Factura de miembro privado

No confundir con Ley Privada o Derecho Privado .

Un proyecto de ley de miembros privados en un sistema parlamentario de gobierno es un proyecto de ley (proyecto de ley) se introduce en una legislatura por un legislador que no actúa en nombre de la rama ejecutiva . La designación "proyecto de ley de un miembro privado" se utiliza en la mayoría de las jurisdicciones del Sistema de Westminster , en el que un "miembro privado" es cualquier miembro del parlamento (MP) que no es miembro del gabinete (ejecutivo). Se pueden usar otras etiquetas para el concepto en otros sistemas parlamentarios; por ejemplo, el proyecto de ley del miembro de la etiqueta se utiliza en el Parlamento de Escocia y el Parlamento de Nueva Zelanda, ^{[1] [2]} y el término proyecto de ley del senador privado se utiliza en el Senado australiano . ^[3] En los sistemas presidenciales con una separación del ejecutivo del legislativo, el concepto no surge ya que el ejecutivo no puede iniciar la legislación y los proyectos de ley son presentados por legisladores individuales (oa veces por iniciativa popular ).

En el Sistema de Westminster, la mayoría de los proyectos de ley son " proyectos de ley del gobierno " presentados por el ejecutivo, con la excepción de los proyectos de ley de miembros privados; sin embargo, se reserva algo de tiempo en el programa para leer dichos proyectos de ley. Pueden ser presentados por diputados no ministeriales de partidos que apoyan al gobierno ( backbenchers ), por miembros de partidos de oposición ( frontbencher o backbencher), o por independientes o crossbenchers . El parlamento del Reino Unido tiene una larga trayectoria en la promulgación de proyectos de ley de miembros privados. Por el contrario, el Oireachtas (parlamento) de la República de Irlandarara vez aprueba los proyectos de ley de miembros privados, y la gran cantidad de proyectos de ley que se aprueban son presentados por miembros del gabinete. ^[4]

La factura de un miembro privado no debe confundirse con una factura privada , que es una factura que solo afecta a un ciudadano o grupo individual.

Factura de miembro privado por país

Australia

En Australia, un abogado parlamentario prepara un proyecto de ley, actuando bajo las instrucciones del miembro privado. Después de la consulta comunitaria, el miembro presenta el proyecto de ley al Parlamento.

Solo 30 proyectos de ley de miembros privados o de senadores privados presentados al Parlamento australiano desde 1901 han sido aprobados. ^[4] De estos, trece han sido iniciados por senadores, diez por miembros y siete por el Portavoz y el Presidente del Senado. Un número mayor ha pasado por una casa pero no por la otra. Un número aún mayor no pasó por la casa en la que fueron introducidos y, por lo tanto, caducó.

Entre los proyectos de ley exitosos más notables se encuentra el Proyecto de Ley Electoral de la Commonwealth de 1924, que introdujo el voto obligatorio para las elecciones federales. Esto fue presentado por el senador por Tasmania Herbert Payne del Partido Nacionalista ^[5] el 16 de julio de 1924, aprobado por el Senado el 23 de julio, aprobado por la Cámara de Representantes el 24 de julio - ambas veces con poco debate - y dado el Asentimiento Real en 31 de julio. A pesar de un gran debate público desde entonces sobre el tema del voto obligatorio, la legislación nunca ha sido derogada.

Otro proyecto de ley de miembros privados muy notable fue el Proyecto de Ley de Leyes de Eutanasia de 1996, que privó a las legislaturas del Territorio del Norte, el Territorio de la Capital Australiana y la Isla Norfolk del poder de dictar leyes que permitieran la eutanasia . Esto fue introducido por Kevin Andrews , miembro de Menzies, después de que la Asamblea Legislativa del Territorio del Norte aprobó una ley de este tipo, la Ley de Derechos de los Enfermos Terminales de 1995 . Aunque Andrews era miembro del Partido Liberal , a los miembros y senadores se les permitió un voto de conciencia sobre el tema, y ​​cada lado del debate fue apoyado por miembros y senadores de todos los partidos políticos.

El proyecto de ley de un miembro privado, la Ley de Enmienda del Matrimonio (Definición y Libertades Religiosas) de 2017 , legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en toda Australia el 9 de diciembre de 2017. Fue presentado por Dean Smith , Senador por Australia Occidental.

Cabe destacar también el proyecto de ley de miembros privados presentado por Alan Corbett en el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur para enmendar la Ley de Delitos de 1900. El primer proyecto de ley aprobado (o de hecho introducido) con éxito en más de 100 años para abordar la protección de los niños contra el abuso y el abuso Castigo físico. Recibió un apoyo muy amplio de organizaciones de Nueva Gales del Sur relacionadas con la salud y el bienestar infantil y fue respaldado por varios miembros prominentes de la profesión médica, particularmente en el campo pediátrico , en particular el Dr. John Yu , director ejecutivo del Royal Alexandra Hospital for Children , Sydney ( que había sido honrado por elGobierno de Australia con el prestigioso premio Australiano del Año en 1996). Sus objetivos iniciales eran limitar el castigo físico prohibiendo el uso de implementos (cinturones, palos, cepillos para el cabello, etc.), prohibir el uso de la fuerza por encima de los hombros (evitando así lesiones en el cuello, la cabeza, el cerebro y la cara) y exigir que cualquier la fuerza física aplicada deja solo signos triviales y de corta duración como enrojecimiento (es decir, sin hematomas, hinchazón, verdugones, cortes, rozaduras, lesiones internas, trauma emocional, etc.); con la excepción de la cláusula que prohíbe el uso de implementos (que se eliminó para obtener el apoyo esencial del gobierno laborista del estado para el proyecto de ley), se aprobó intacta y se convirtió en ley en 2001.

Canadá

En Canadá, el proyecto de ley de un miembro privado (en francés : projet de loi émanant d'un député ) es un proyecto de ley presentado en la Cámara de los Comunespor un miembro del parlamento que no es un ministro del gabinete. El proyecto de ley de un miembro privado sigue el mismo proceso legislativo que un proyecto de ley del gobierno, pero el tiempo asignado para su consideración está restringido. Las facturas de los miembros privados se pueden considerar solo durante una de las horas diarias de los miembros privados. De acuerdo con las reglas establecidas en 1986, se seleccionan al azar 20 artículos de negocios de miembros privados para recibir prioridad en el debate. Seis de estos artículos son elegidos por un comité para ser votables y deben someterse a votación en la Cámara. Antes de las reglas de 1986, los proyectos de ley y las mociones de los miembros privados podían "discutirse", lo que significa que todo el tiempo asignado a los proyectos de ley de los miembros privados se podía utilizar para presentar o debatir proyectos de ley sin que se votaran, ya que cada proyecto de ley debe ser votado después de la segunda hora de debate.(Las ramificaciones de las reglas de 1986 se discutieron en elCanadian Parliamentary Review , 1988, Vol. 11, No. 3. ^[6] ) Incluso bajo las nuevas reglas, muy pocos proyectos de ley de miembros privados se convierten en ley. Pero la aprobación es más probable ensituaciones de gobierno de minorías . ^[7] La gran mayoría de los proyectos de ley de miembros privados que realmente se convierten en ley tienen el propósito de cambiar el nombre de la conducción representada por el MP que presenta el proyecto de ley.

Cuando se convoca una elección, todos los proyectos de ley que no se han aprobado mueren en el papel de la orden (es decir, se eliminan de la agenda del Parlamento y deben volver a presentarse en la nueva sesión del Parlamento después de una elección). En la Cámara de los Comunes (pero no en el Senado), los proyectos de ley de los miembros privados permanecen en el papel de la orden cuando se prorroga el Parlamento .

Los proyectos de ley de miembros privados notables han sido los siguientes:

Aprobado

En los 98 años transcurridos desde el 4 de mayo de 1910 hasta el 7 de septiembre de 2008, se aprobaron 229 proyectos de ley de miembros privados. ^[8]

Antes de las reglas de 1986

• Uno de los proyectos de ley aprobados bajo las antiguas reglas (anteriores a 1986) fue un proyecto de ley de un miembro privado de 1964 para cambiar el nombre de " Trans-Canada Airlines " a " Air Canada ", presentado por el entonces diputado novato Jean Chrétien . ^[9] Chrétien consiguió que se votara su proyecto de ley convenciendo a los otros parlamentarios programados para hablar durante la Hora de los miembros privados de que se saltaran el discurso y solicitaran una votación inmediata sobre el proyecto de ley. ^[10]

Después de las reglas de 1986

Las nuevas reglas entraron en vigor en 1986. En los 24 años transcurridos entre el 5 de noviembre de 1984 y el 7 de septiembre de 2008, se aprobaron 81 proyectos de ley de miembros privados. ^{[8] La} aprobación fue (y es) más probable durante los períodos de gobiernos minoritarios en Canadá . ^[7] Las ramificaciones de las reglas de 1986 y la nueva probabilidad de éxito de los proyectos de ley de miembros privados se discutieron en Canadian Parliamentary Review , 1988, Vol. 11, No. 3. ^[6]

• La diputada del NDP Lynn McDonald logró que su proyecto de ley de miembro privado, la "Ley de salud para no fumadores" (también conocido como el proyecto de ley C-204), aprobada en 1986 (dado el consentimiento real el 28 de junio de 1988) restringiera fumar en los lugares de trabajo regulados por el gobierno federal y en aviones, trenes y barcos. ^[11] El proyecto de ley fue aprobado en votación libre de la Cámara de los Comunes a pesar de haber sido votado en contra por todos los miembros del gabinete federal, incluido el Ministro de Salud. ^[6]

India

De los aproximadamente 300 proyectos de ley de miembros privados presentados en el 14º Lok Sabha , apenas se discutió el 4%; El 96% decayó sin ni siquiera un solo debate en la Cámara. Hasta la fecha, ^{[¿ necesita actualización? ] El} Parlamento ha aprobado un total de 14 proyectos de ley de miembros privados.

A continuación se muestran los proyectos de ley de 14 miembros privados que se aprobaron: -

1. El proyecto de ley musulmán Wakfs presentado por Syed Md. Ahmed Kasmi en Lok Sabha
2. Proyecto de ley del Código de Procedimiento Penal (enmienda) presentado por Raghunath Singh en Lok Sabha
3. El proyecto de ley de registro indio (enmienda) presentado por SC Samanta en Lok Sabha
4. El Proyecto de Ley de Procedimientos de la Legislatura (Protección de Publicaciones) presentado por Feroze Gandhi en Lok Sabha
5. El proyecto de ley sobre instituciones para mujeres y niños (concesión de licencias) presentado por Rajmata Kamlendu en Lok Sabha
6. Proyecto de ley sobre monumentos históricos y sitios y restos arqueológicos (Declaración de importancia nacional) presentado por Raghubir Sinh en Rajya Sabha
7. El proyecto de ley de matrimonio hindú (enmienda) presentado por Seeta Parmanand en Rajya Sabha
8. Proyecto de ley del Código de Procedimiento Penal (enmienda) presentado por Subhadra Joshi en Lok Sabha
9. Proyecto de ley sobre orfanatos y otras casas benéficas (supervisión y control) presentado por Kailash Bihari Lal en Rajya Sabha
10. El proyecto de ley de seguros marítimos presentado por el diputado Bhargava en Rajya Sabha
11. El proyecto de ley de matrimonio hindú (enmienda) presentado por Diwan Chand Sharma en Lok Sabha
12. El proyecto de ley de sueldos y prestaciones del diputado (enmienda) presentado por Raghunath Singh en Lok Sabha
13. Proyecto de ley (enmienda) del Código Penal de la India presentado por Diwan Chand Lal en Rajya Sabha
14. El proyecto de ley SC (ampliación de la jurisdicción de apelación penal) presentado por Anand Narain en Lok Sabha

Cinco de ellos se aprobaron solo en 1956 y después de 47 años de aprobarse el último proyecto de ley, el proyecto de ley de 1968 del Tribunal Supremo (Ampliación de la jurisdicción de apelación penal), que se convirtió en ley el 9 de agosto de 1970; Rajya Sabha aprobó el Proyecto de Ley de Derechos de las Personas Transgénero de 2014 el 24 de abril de 2015, que se presentó en la Cámara Baja, Lok Sabha el 26 de febrero de 2016 ^[12].

Nueva Zelanda

La lata de galletas y los contadores numerados que se utilizan para seleccionar la factura del nuevo miembro en Nueva Zelanda.

En Nueva Zelanda , el proyecto de ley de un miembro es el que presenta un miembro del Parlamento que no es un ministro. Puede haber un máximo de ocho proyectos de ley de miembros en el documento de pedido esperando su primera lectura en cualquier momento. Cuando se abre un espacio, se lleva a cabo una votación para seleccionar la factura de un nuevo miembro para su presentación; cada diputado puede enviar a la boleta solo la factura de un miembro a la vez. Cada segundo miércoles está reservado para debatir los proyectos de ley de los miembros, aunque esta regla se anula cuando ciertos asuntos del gobierno están ante la Cámara, como el Presupuesto. Incluso cuando se dedica un miércoles a las facturas de los miembros, las facturas privadas o locales en el Documento de pedido se consideran en primer lugar. ^[13]

La votación para seleccionar las facturas de los nuevos miembros se lleva a cabo sacando contadores numerados de una lata de galletas , comprada en la década de 1980 de la ahora desaparecida cadena de tiendas departamentales DEKA . Como resultado, el proceso de proyecto de ley del miembro recibe el sobrenombre de "democracia en lata de galletas". ^{[14] [15]}

A partir del 53º Parlamento (2020-23), el proyecto de ley de un miembro puede presentarse directamente si cuenta con el apoyo de al menos 61 miembros no ejecutivos del Parlamento. Esto permitirá que las facturas de los miembros con amplio apoyo eviten el proceso de votación, mientras que la exclusión de los miembros ejecutivos evita que el proceso de las facturas de los miembros sea una forma alternativa de hacer progresar los negocios del Gobierno. ^[dieciséis]

La legislación notable aprobada como resultado del proyecto de ley de un miembro incluye:

• Ley de información sobre adopción de adultos de 1985: permitía a los adultos adoptados acceder a información sobre sus padres biológicos
• Ley de reforma de la legislación sobre homosexuales de 1986 : despenalización de los actos homosexuales entre hombres
• Ley de reforma de la prostitución de 2003 : prostitución despenalizada
• Crímenes (Sección 59 sustituida) Enmienda de la Ley de 2007 - eliminó la defensa legal de "fuerza razonable" para el asalto de niños por parte de los padres
• Ley de enmienda de matrimonio (definición de matrimonio) de 2013 : legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo
• Ley de elección al final de la vida de 2019 : prevé un referéndum vinculante para dar a las personas con una enfermedad terminal la opción de solicitar la muerte asistida.

Noruega

En el Parlamento de Noruega , cualquier miembro puede presentar un proyecto de ley de un miembro privado, llamado proyecto de ley de un representante ( noruego : representantforslag lovvedtak ). ^{[17] [18]} El otro método para iniciar la legislación es mediante una "propuesta al Storting " del Gobierno . ^{[17] [19]}

Reino Unido

Artículo principal: Proyectos de ley de miembros privados en el Parlamento del Reino Unido

En la Cámara de los Comunes del Reino Unido , hay varias rutas para presentar los proyectos de ley de los miembros privados. En cada sesión, veinte diputados suplentes son seleccionados por votación para presentar un proyecto de ley. Estos proyectos de ley tienen prioridad para el debate y, en general, ofrecen las mejores posibilidades de éxito. Se pueden presentar proyectos de ley adicionales a través de la Regla de los diez minutos , aunque esto generalmente se usa solo para plantear un problema en lugar de legislar al respecto, o mediante una presentación sin debate según la Orden permanente 57. Es probable que ni la Regla de los diez minutos ni los proyectos de ley de presentación tengan tiempo para debatirse, de modo que solo los proyectos de ley no controvertidos tengan alguna posibilidad de éxito. Los proyectos de ley de los miembros privados de los Lores también pueden ser adoptados por un diputado para completar su recorrido por el Parlamento.

Las facturas de los miembros privados a veces pueden convertirse en causa de mucha ansiedad y travesuras, ya que personas u organizaciones externas buscan influir en los miembros que han sido seleccionados en la boleta electoral.

Hay dos rutas principales para influir en la legislación del Reino Unido:

• Cabildear a un ministerio o departamento del gobierno.
• Cabildear a un miembro del parlamento que tiene pendiente un proyecto de ley de un miembro privado.

Solo se promulga una pequeña proporción de los proyectos de ley de los miembros privados. Esto generalmente se debe a la falta de tiempo: la factura de un miembro privado controvertido se puede "discutir" . En algunos casos, las medidas de las que un gobierno no quiere asumir la responsabilidad pueden ser introducidas por diputados, con el gobierno secreta o abiertamente respaldando la medida y asegurando su aprobación. A veces se les conoce como "folletos" o "facturas de látigo". La Ley del Aborto de 1967 fue promulgada en el Reino Unido por este medio: el proyecto de ley fue presentado por un miembro del Parlamento del Partido Liberal , David Steel ; a través del apoyo del secretario del Interior laborista Roy Jenkins el proyecto de ley tuvo suficiente tiempo gubernamental para permitir un debate completo.

Otros proyectos de ley de miembros privados que se han promulgado incluyen la Ley de adopción de 1964, la Ley de asesinato (abolición de la pena de muerte) de 1965 , la Ley de fideicomisarios constituidos de 1985 , la Ley de reforma de la ley (Regla de un año y un día) de 1996 , la Ley de cuchillos de 1997 , la Ley de Nacionalidad Británica (Hong Kong) de 1997 , Ley de Salud Mental (Discriminación) de 2003, Ley de Mutilación Genital Femenina de 2003 , Ley de Gangmasters (Licencias) de 2004 , Ley de Comunidades Sostenibles de 2007 .

La legislación actual en curso como resultado del proyecto de ley de un miembro incluye:

• Proyecto de ley de Hong Kong 2019-21 : requisitos relativos a la Declaración conjunta chino-británica de 1984 y los derechos humanos en Hong Kong.

Procedimiento de la Cámara de los Comunes

En principio, los proyectos de ley de los miembros privados siguen las mismas etapas parlamentarias que cualquier otro proyecto de ley. En la práctica, las barreras de paso de procedimiento son mucho mayores.

Se asigna tiempo para los proyectos de ley de los miembros privados los 13 viernes al año en la Cámara de los Comunes . Hay cinco horas de tiempo disponibles cada día y se programan varias facturas de miembros privados para cada sesión.

A diferencia de los proyectos de ley del Gobierno, los debates no están programados y no hay garantía de que el debate termine en el tiempo disponible. Los parlamentarios que se oponen al proyecto de ley de un miembro privado, incluidos los ministros del gobierno y los látigos , intentarán habitualmente hablar sobre el proyecto de ley, deteniendo el progreso al impedir una votación. El proponente del proyecto de ley puede forzar una votación solo con el apoyo de al menos un centenar de miembros (y la mayoría de los votantes). ^[20] Como muchos diputados regresan a sus distritos electorales el jueves por la noche, esto tiene el efecto práctico de bloquear los proyectos de ley de todos los miembros privados sin un apoyo sólido.

Es muy posible que el primer proyecto de ley ocupe las cinco horas, evitando que se debata cualquier otro proyecto de la agenda. Cualquier proyecto de ley no debatido puede recibir una segunda lectura sin debate al final de la sesión, pero un solo grito de "¡objeción!" retrasará la consideración a una fecha futura; Los látigos del gobierno y de la oposición bloquean rutinariamente los proyectos de ley de miembros privados contenciosos de esta manera. También se fijará otra fecha para la segunda lectura de los proyectos de ley que hayan sido negociados. Ésta es una formalidad; el proyecto de ley se colocará al final del documento de pedido , probablemente se objetará en cada ocasión futura y no tiene ninguna posibilidad práctica de éxito.

Incluso si se aprueba la segunda lectura, es probable que un proyecto de ley necesite el apoyo del gobierno para convertirse en ley. El proyecto de ley se remitirá al comité de proyectos de ley pública , que podrá realizar modificaciones. La versión enmendada del proyecto de ley regresará a los Comunes. Para convertirse en ley, también debe negociar con éxito la etapa del informe y la tercera lectura, así como la Cámara de los Lores . Es probable que los proyectos de ley contenciosos se queden sin tiempo parlamentario a menos que el gobierno asigne algo; los proyectos de ley de los miembros privados pendientes caducan al final de cada sesión parlamentaria.

Las facturas de los miembros privados también pueden tener su origen en la Cámara de los Lores. Para convertirse en ley, estos proyectos de ley deben ser adoptados por un diputado y aprobados de la misma manera que un proyecto de ley originado en los Comunes.

Ver también

• Proyecto de ley (ley propuesta)
• Factura privada
• Derecho de iniciativa (legislativo)
• Moción (procedimiento parlamentario)
• Table (procedimiento parlamentario) , que tiene un significado diferente en los EE. UU. En comparación con los otros países mencionados en este artículo.

Referencias

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1. Part 3 Members 'Bills Archivado el12 de septiembre de 2006en Wayback Machine www.scottish.par Parliament.uk, consultado el 1 de agosto de 2009
2. "Cómo se hacen las leyes - Tipos de proyecto de ley" . Parlamento de Nueva Zelanda . Consultado el 27 de diciembre de 2012 .
3. Muller, Damon (6 de diciembre de 2017). "La aprobación de proyectos de ley de diputados y senadores privados por el Parlamento" . Parlamento de Australia . Consultado el 22 de septiembre de 2020 .
4. corporateName = Parlamento de la Commonwealth; dirección = Casa del Parlamento, Canberra. "Negocio de los miembros privados" . www.aph.gov.au .
5. "Manual parlamentario" . www.aph.gov.au . Archivado desde el original el 7 de septiembre de 2007.
6. Palanca, Nora (14 de septiembre de 2020). "Asuntos de los miembros privados: ¿Qué sucede con las nuevas reglas?" . Revisión parlamentaria canadiense . Revisión parlamentaria canadiense . 11 (3) . Consultado el 21 de septiembre de 2009 .
7. "Liberal MP presenta proyecto de ley de resistentes a la guerra" . La estrella de Toronto . 17 de septiembre de 2009 . Consultado el 19 de septiembre de 2009 .
8. "Proyectos de ley públicos de miembros privados aprobados por el Parlamento: 1910 a la fecha" . Parlamento de Canadá. 30 de enero de 2009 . Consultado el 23 de septiembre de 2009 .
9. "Legado del ex primer ministro Jean Chrétien | Mapleleafweb.com" . www.mapleleafweb.com .
10. Véase Jean Chrétien, Directo desde el corazón (1990).
11. Sweanor y K. Kyle, Legislación y economía aplicada en la búsqueda de la salud pública: Canadá , p. 79.
12. "Lok Sabha asume el proyecto de ley para poner fin a la discriminación transgénero" . NDTV . 27 de febrero de 2016 . Consultado el 8 de marzo de 2016 .
13. "Lucky dip conduce a cambios de ley innovadores" . Parlamento de Nueva Zelanda. 7 de junio de 2017 . Consultado el 8 de junio de 2017 .
14. Graham-McLay, Charlotte (17 de diciembre de 2019). "Democracia de lata de galletas: el humilde comienzo de las leyes más progresistas de Nueva Zelanda" . The Guardian . ISSN 0261-3077 . Consultado el 23 de julio de 2020 . 
15. "La casa: apuesta de lata de galletas" . RNZ . El 5 de septiembre de 2018 . Consultado el 23 de julio de 2020 .
16. "Revisión de las Órdenes Permanentes 2020 - Parlamento de Nueva Zelanda" . www.parlamento.nz . Julio de 2020. págs. 34–35 . Consultado el 14 de octubre de 2020 .
17. "PQR" . Diccionario . Stortinget . Consultado el 13 de marzo de 2012 .
18. "Representantforslag" (en noruego). Stortinget . Consultado el 13 de marzo de 2012 .
19. "Lovarbeidet" . Stortinget og demokratiet (en noruego). Stortinget . Consultado el 13 de marzo de 2012 .
20. "Cámara de los Comunes - Reglamento de la Cámara de los Comunes - Negocio público 2005" . publicaciones.parlamento.uk .

enlaces externos

• Sitio web del Parlamento del Reino Unido: Procedimiento de proyecto de ley
• Sitio web del Parlamento del Reino Unido: el resultado de la votación del proyecto de ley de miembros privados para la sesión actual
• Ficha informativa de la Cámara de los Comunes: Procedimiento de facturación de miembros privados
• Hoja informativa de la Cámara de los Comunes: Éxito de las facturas de los miembros privados