El gobierno escocés ha propuesto la celebración de un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia del Reino Unido (UK). En septiembre de 2014 se celebró un primer referéndum sobre la independencia , con un 55% de votos "No" a la independencia. Antes de ese referéndum, el gobierno escocés declaró en su libro blanco que proponía la independencia que votar Sí era una "oportunidad única en una generación para seguir un camino diferente y elegir una nueva y mejor dirección para nuestra nación". [1]
Antes de las elecciones al Parlamento escocés de 2016 , el Partido Nacional Escocés (SNP) , a favor de la independencia, dijo que debería celebrarse un segundo referéndum de independencia si se producía un cambio material en las circunstancias desde el referéndum de 2014, y especificó que el Reino Unido abandona el país. Unión Europea (" Brexit "). [2] El SNP formó un gobierno minoritario después de las elecciones de 2016, [3] y el lado del "abandono" ganó un referéndum sobre la membresía del Reino Unido en la UE en junio de 2016, aunque el 62% de los votos en Escocia se oponían al Brexit. [4]
La primera ministra Nicola Sturgeon obtuvo la aprobación del Parlamento escocés para buscar una orden de la Sección 30 bajo la Ley de Escocia de 1998 para celebrar un referéndum de independencia "cuando la forma del acuerdo Brexit del Reino Unido sea clara". [5] [6] Ningún Primer Ministro del Reino Unido ha aprobado la transferencia de poder para otro referéndum de independencia bajo la Sección 30, [7] [8] [9] [10] y el actual Primer Ministro Boris Johnson ha dicho que no lo sancionará mientras él está en el cargo. [11]
En enero de 2021, el SNP declaró que, si los partidos independentistas obtienen la mayoría en las próximas elecciones , el gobierno escocés aprobaría un proyecto de ley que permitiría que se llevara a cabo un referéndum sin una orden de la Sección 30 . [12] Los conservadores escoceses han dicho que boicotearían tal referéndum. [13] Se presentó un caso ante el Tribunal de Sesiones sobre la legalidad de que Holyrood celebrara un referéndum sin una orden de la Sección 30, pero fue desestimado por ser "hipotético, académico y prematuro". [14]
Historia
Referéndum de independencia de Escocia de 2014
En el referéndum sobre la independencia de Escocia celebrado el 18 de septiembre de 2014, Escocia votó para seguir formando parte del Reino Unido (Reino Unido), con un 55% de votos en contra de la propuesta de que Escocia se convierta en un país independiente y un 45% a favor.
La incertidumbre sobre la membresía de Escocia en la Unión Europea (UE) fue un tema en el período previo a la votación del referéndum, ya que los sindicalistas argumentaron que Escocia no se convertiría automáticamente en miembro de la UE y en su lugar tendría que solicitar ese estatus. [15] [16] El gobierno del Reino Unido y algunos partidos políticos principales argumentaron que permanecer en el Reino Unido era la única forma de garantizar que Escocia seguiría siendo parte de la UE. [15] [17] [18] Los partidarios de la independencia señalaron que el primer ministro británico, David Cameron, ya se había comprometido a celebrar un referéndum "dentro-fuera" sobre la pertenencia del Reino Unido a la UE si los conservadores ganaban las próximas elecciones generales del Reino Unido . [15]
Otros temas, como la economía , jugaron un papel importante en el debate. Se informó que grupos financieros, como el Royal Bank of Scotland y Lloyds Banking Group , estaban considerando trasladar sus oficinas registradas a Londres , como resultado de una ley europea que establece que los bancos deben tener sus oficinas centrales en el mismo estado miembro en el que están registradas. oficina, además de implicar que estas oficinas deben estar en el lugar donde realizan la mayor parte de su actividad, que sería el resto del Reino Unido en caso de independencia de Escocia. [19] [20]
El Libro Blanco del Gobierno de Escocia sobre la independencia declaró que "En opinión del actual Gobierno de Escocia, un referéndum es una oportunidad única en una generación", [21] un punto reiterado unos días antes de la votación por el SNP de entonces -líder, Alex Salmond , señalando la brecha de dieciocho años entre los referendos de devolución celebrados en 1979 y en 1997 como un ejemplo de la oportunidad generacional. [22] Tres meses después, Salmond revirtió la posición, destacando el referéndum de la UE del Reino Unido como un factor. [23] El gobierno del Reino Unido también describió el referéndum de independencia como una vez en una generación [24] y Nicola Sturgeon lo describió como una "oportunidad única en la vida". [25]
Aunque la propuesta de que Escocia se convierta en un país independiente fue rechazada en 2014, el referéndum dio como resultado que el Parlamento escocés obtuviera poderes adicionales a través de la Ley de Escocia de 2016 , que aumentó los poderes delegados en áreas como los impuestos y algunos aspectos de la prestación de asistencia social. [26]
2015
Elecciones generales del Reino Unido de 2015
Las elecciones generales del Reino Unido de 2015 se celebraron el 7 de mayo, casi ocho meses después de la celebración del referéndum de independencia. En su manifiesto, el SNP dijo lo siguiente en respuesta al compromiso del manifiesto de los conservadores que promete un referéndum sobre la membresía de la UE para finales de 2017 si es elegido: [27]
La Unión Europea está lejos de ser perfecta, sin embargo, creemos que a Escocia le conviene abrumadoramente seguir siendo miembros, comprometiéndonos con las instituciones lo más plenamente posible y abogando por la reforma desde dentro. Nos opondremos a la retirada del Reino Unido de la UE y propondremos que, en cualquier referéndum futuro, debería haber un requisito de doble mayoría. Cada una de las cuatro naciones constituyentes del Reino Unido tendría que votar a favor de la retirada antes de que el Reino Unido en su conjunto pueda abandonar la Unión Europea.
El SNP pasó a ganar 56 de los 59 escaños escoceses que fueron disputados en un deslizamiento de tierra sin precedentes ganando el 50% del voto nacional y dejó sólo tres diputados unionistas en Escocia; Los laboristas vieron su peor resultado en Escocia desde 1918 , los demócratas liberales cayeron a su nivel más bajo desde 1970 y los conservadores recibieron su porcentaje de votos más bajo en Escocia desde 1865 .
En todo el Reino Unido, los conservadores liderados por David Cameron obtuvieron una mayoría general inesperada, la primera desde 1992 y luego de su victoria aprobaron la Ley de Referéndum de la Unión Europea de 2015, que legisló para la celebración de un referéndum nacional en todo el Reino Unido sobre la pertenencia a la UE que se celebraría. tras la conclusión de una renegociación de la membresía del Reino Unido en la UE .
2016
Elecciones al Parlamento escocés de 2016
Las elecciones al Parlamento escocés tuvieron lugar el 5 de mayo de 2016, siete semanas antes de la celebración del referéndum de la UE. En su manifiesto para las elecciones escocesas de 2016 , el SNP estipuló las condiciones bajo las cuales buscarían un segundo referéndum de independencia: [28]
El SNP fue reelegido en las elecciones de 2016, ganando 63 escaños en la cámara de 129 escaños, aunque el resultado significó que ya no tenían la mayoría general. [29] El Partido Verde Escocés a favor de la independencia ganó 6 escaños, [29] lo que significa que los MSP a favor de la independencia mantuvieron una mayoría. [30]
El manifiesto Verde estipulaba que debería celebrarse un segundo referéndum si existía una demanda pública de uno, y no como resultado de "cálculos de ventaja política partidaria". El partido especificó que su método preferido para mostrar apoyo a un referéndum era a través de una petición pública, aunque su manifiesto no aclaraba cuántos signatarios tendría que haber para recibir su apoyo: [31]
Referéndum de adhesión a la Unión Europea de 2016
En el referéndum sobre la pertenencia a la UE celebrado el 23 de junio de 2016, el 52% de los votantes de todo el Reino Unido votó a favor de abandonar la Unión Europea y el 48% a favor de permanecer; las mayorías en Inglaterra y Gales estaban a favor de abandonar la UE, con mayorías en Escocia (62%), Irlanda del Norte y Gibraltar para seguir siendo miembros de la UE. [32] Las treinta y dos áreas del consejo en Escocia votaron por mayoría para que el Reino Unido siguiera siendo miembro de la UE.
Antes del referéndum, figuras destacadas con una variedad de opiniones sobre la independencia de Escocia sugirieron que en caso de que el Reino Unido en su conjunto votara a favor de abandonar la UE pero Escocia en su conjunto votara a favor de quedarse, podría precipitarse un segundo referéndum de independencia. [33] [34] El ex primer ministro laborista escocés Henry McLeish afirmó que apoyaría la independencia escocesa en tales circunstancias. [35]
Un informe para el Parlamento Europeo sobre el impacto de la salida del Reino Unido de la UE en la descentralización sugirió que "ahora parece haber un consenso de que, si Escocia se independizara por medios legales, podría unirse a la Unión [Europea]". algo que había sido cuestionado antes del referéndum de 2014. [36]
En respuesta al resultado, el 24 de junio de 2016, el gobierno escocés dijo que los funcionarios comenzarían a planificar un segundo referéndum sobre la independencia. [37] [38] El primer ministro escocés Nicola Sturgeon dijo que estaba "claro que la gente de Escocia ve su futuro como parte de la Unión Europea" y que Escocia había "hablado con decisión" con un voto "fuerte e inequívoco" para permanecer en la Unión Europea. [39] Sturgeon dijo que era "democráticamente inaceptable" que Escocia pudiera ser sacada de la UE "contra su voluntad". [37] [40]
El secretario escocés David Mundell declaró, el 26 de junio de 2016, que "si el pueblo de Escocia finalmente determina que quiere tener otro referéndum [de independencia], habrá uno", y añadió "¿Podría haber otro referéndum? La respuesta a esa pregunta es sí. ¿Debería haber otro referéndum? Creo que la respuesta a esa pregunta es no ". [41]
El 13 de octubre de 2016, Sturgeon anunció que se publicaría un proyecto de ley de referéndum de independencia para consulta la semana siguiente. [42]
En febrero de 2017, el Parlamento escocés votó por 90 a 34 para oponerse a la salida del Reino Unido de la UE y oponerse a la invocación del artículo 50 en una votación no vinculante. [43]
2017
El 13 de marzo de 2017, Nicola Sturgeon anunció que buscaría la aprobación del Parlamento escocés para negociar con el gobierno del Reino Unido una orden de la Sección 30 que permitiera un segundo referéndum de independencia jurídicamente vinculante. [5]
El 16 de marzo de 2017, antes del debate programado, Theresa May respondió transmitiendo un mensaje en el que decía que "ahora no es el momento" para un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia, ya que no estaría claro qué votaría el pueblo de Escocia. por. [7] Ruth Davidson apareció más tarde en una conferencia de prensa en Edimburgo y declaró su posición de que "mantendremos que no debería tener lugar cuando no haya un claro consentimiento público y político para que suceda". [7]
El 28 de marzo de 2017, el Parlamento escocés votó 69 a 59 sobre la Moción S5M-04710, a favor de la celebración de un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia. [44] [45] Antes de la aprobación de la moción, se aprobó una enmienda del Partido Verde , por el mismo margen, que busca permitir que los jóvenes de 16 y 17 años y los ciudadanos de la UE tengan la oportunidad de votar en un referéndum. [46]
Elecciones generales de junio de 2017 en Reino Unido
Las elecciones generales del Reino Unido de 2017 arrojaron un parlamento colgado que dio como resultado que los conservadores de Theresa May regresaran como un gobierno minoritario a través de un pacto con el Partido Unionista Democrático .
El SNP se mantuvo como el tercer partido más grande en la Cámara de los Comunes del Reino Unido con su representación reducida a 35 del total de 59 parlamentarios escoceses. El SNP tuvo 21 escaños menos de los que ganó en las elecciones generales de 2015 y su voto popular en Escocia se redujo del 50% en 2015 al 37% en 2017 con una menor participación de votantes. Los conservadores, que se oponen a la independencia, vieron su mejor elección en Escocia desde 1983, ganando el 29% de los votos y aumentando su total de escaños a trece, en comparación con uno en el parlamento anterior.
Durante la campaña electoral, se le preguntó a Sturgeon sobre la perspectiva de nuevos referendos si el referéndum propuesto no resultaba en un voto a favor de la independencia. [47] En respuesta, dijo que "no creo que sea correcto que ningún político dicte a un país cuál debería ser su futuro. Creo que debería ser una elección para la gente de Escocia". [47]
Sturgeon declaró: "Sin duda, la cuestión de un referéndum de independencia fue un factor en este resultado electoral, pero creo que también hubo otros factores en este resultado electoral". [48] La oposición a un segundo referéndum es una de las cuestiones que el ex diputado del SNP Angus Robertson y la líder conservadora escocesa Ruth Davidson han atribuido a la reducción del apoyo al SNP. [49]
El SNP perdió escaños que votaron por la independencia. El noreste de Glasgow fue ganado por los laboristas a pesar de consistir principalmente en las dos circunscripciones parlamentarias escocesas con el mayor apoyo a la independencia dentro del área del ayuntamiento de Glasgow : Glasgow Maryhill y Springburn y Glasgow Provan . [50]
Una encuesta de Survation el día antes de la elección encontró que el 71% de los votantes de la independencia de 2014 planeaban votar por el SNP, [51] significativamente más bajo que el 87% de los votantes que decían 'Sí' que planeaban votar por el SNP en un momento comparable en 2015 . [52] Una gran cantidad de apoyo de los votantes de la independencia se habían mudado al partido del Trabajo, con el partido aumentando su cuota de voto entre los partidarios de la independencia del 6% al 21%. [51] [52] Los conservadores tuvieron un menor aumento entre los partidarios de la independencia, obteniendo el 7% de sus votos en 2017, en comparación con el 2% en 2015. [51] [52]
También se produjo un realineamiento entre quienes se opusieron a la independencia en el referéndum de 2014. En 2015, el Partido Laborista tuvo la mayor participación de votos entre los votantes sindicalistas con 42%. [52] Esto se redujo al 33% en 2017. [51] Los conservadores se convirtieron en el partido anti-independencia más grande y aumentaron sus votos del 27% al 46% de los votantes unionistas. [51] [52] En otros lugares, el 11% respaldó al SNP y los Demócratas Liberales en 2017, en comparación con el 15% y el 10% respectivamente en 2015. [51] [52]
Tras las elecciones generales del Reino Unido de 2017, Sturgeon anunció que el gobierno escocés pospondría la legislación sobre el segundo referéndum propuesto sobre la independencia de Escocia hasta al menos el otoño de 2018, cuando se creía que el resultado de las negociaciones del Brexit sería más claro. [53]
2018
El 25 de mayo de 2018, el Partido Nacional Escocés publicó su informe "Comisión de Crecimiento", que detallaba la economía de una Escocia independiente al mantener una estrecha alineación con la política fiscal británica. El informe señaló que se necesitarían 450 millones de libras esterlinas para establecer un estado independiente, con un déficit presupuestario inicial de alrededor del 6% del PIB. El informe, además, sugirió que una Escocia independiente negociaría una parte de la deuda nacional del Reino Unido, sin dejar de utilizar la libra esterlina como moneda durante al menos una década. Escocia solo consideraría una moneda independiente, una vez que se hubieran cumplido ciertos objetivos económicos. A pesar de no tener una moneda separada sobre la independencia, el informe sugirió que Escocia establecería un banco central para actuar como prestamista de última instancia. Según la Comisión de Crecimiento, Escocia buscaría una política migratoria abierta para permitir que su población crezca. [54]
La líder conservadora escocesa Ruth Davidson respondió al informe diciendo: "Para mí, el tema más importante es asegurarnos de que nuestros hijos reciban una buena educación. La primera ministra solía afirmar que esa era su prioridad también: cómo han cambiado los tiempos. Es difícil para ver cómo arrastrar a Escocia por la madriguera del conejo de un debate sobre la independencia va a mejorar nuestras escuelas ". Richard Leonard, líder laborista escocés, afirmó que el informe "exasperará a millones de personas en todo el país que solo quieren que el primer ministro se centre en los servicios públicos". [55]
2019
En marzo de 2019, la conferencia SNP adoptó una versión enmendada de la Comisión de Crecimiento como política del partido sobre la economía de la independencia. Esta versión enmendada estableció que ahora es política del SNP que una Escocia independiente cree una nueva moneda en el punto más temprano posible de independencia para permitir la soberanía fiscal, siendo la libra esterlina una moneda de transición para Escocia. [56] El primer ministro Sturgeon también anunció el establecimiento de una "Comisión de Justicia Social" para desarrollar el argumento social a favor de la independencia para complementar la nueva política económica del SNP. [57]
En abril de 2019, Sturgeon propuso celebrar un segundo referéndum antes del final de la sesión parlamentaria escocesa en mayo de 2021. [58] Se presentó una legislación al Parlamento para regular cualquier referéndum futuro sobre cualquier tema celebrado por las instituciones delegadas. El gobierno escocés estaba trabajando en un enfoque de tres vertientes para el cambio constitucional:
- Un referéndum sobre la independencia es una cuestión de intención del gobierno para permitir que Escocia tenga voz sobre la independencia.
- Se llevarán a cabo conversaciones entre partidos para permitir que se exploren las áreas de acuerdo sobre cambios en la transferencia de competencias.
- El gobierno escocés estableció la Asamblea de Ciudadanos de Escocia para discutir los problemas más destacados que enfrenta la sociedad y la gobernanza escocesas contemporáneas. [59]
El grupo de campaña cívica Voices for Scotland se lanzó en abril de 2019 para asegurar una mayoría a favor de la independencia en Escocia a través del compromiso social. Este grupo fue establecido por la Convención de Independencia de Escocia, que se compone de organizaciones de base y de partidos cruzados. [60]
El mismo día de la aprobación de la Ley de Referéndums (Escocia) 2020 , Nicola Sturgeon publicó oficialmente la solicitud del gobierno escocés al primer ministro Boris Johnson para la transferencia de autoridad legal para celebrar un referéndum de independencia. Esta solicitud establece la historia constitucional del lugar de Escocia en el Reino Unido y que el gobierno escocés consideraría una orden de la Sección 30 o una enmienda a la Ley de Escocia como un medio satisfactorio de transferir el poder sobre los referéndums de independencia. [61] La intención de Sturgeon era que el referéndum se celebrara en 2020. [10]
Elecciones generales de Reino Unido de 2019
Las elecciones generales del Reino Unido de 2019 dieron como resultado un parlamento mayoritario para los conservadores dirigido por Boris Johnson. El SNP ocupó el cargo de tercer partido más grande en la Cámara de los Comunes, obteniendo 13 escaños desde las elecciones anteriores hasta un total de 48. Las políticas del SNP incluyeron un segundo referéndum sobre la independencia de Escocia el próximo año, así como uno sobre el Brexit. , la eliminación de Trident y la transferencia de competencias en cuestiones como la legislación laboral, la política de drogas y la migración. [62]
El SNP obtuvo el 45% del voto popular en Escocia, un aumento del 8% con respecto a las elecciones generales del Reino Unido de 2017. [63]
Nicola Sturgeon , líder del SNP, dijo después de las elecciones que "a partir de los resultados de esta elección no podría ser más claro que Escocia no quiere un gobierno de Boris Johnson , no quiere salir de la Unión Europea". y quiere poder determinar su propio futuro, cualquiera que sea ese futuro ". [64] Esto fue en respuesta a la campaña de los conservadores escoceses, que, según Sturgeon, se centró únicamente en oponerse a un segundo referéndum sobre la independencia escocesa. [64] Dada la oposición de Johnson a un segundo referéndum, Sturgeon declaró que el gobierno escocés podría seguir un curso de acción legal para tratar de darle al Parlamento escocés el poder de convocar un referéndum. [63] [65]
2020
La solicitud de Nicola Sturgeon de un referéndum fue rechazada por el gobierno del Reino Unido en enero de 2020. [66] En su respuesta oficial, Boris Johnson escribió que Sturgeon y Salmond habían prometido que el referéndum de 2014 sería una votación "única en una generación", que ambos los gobiernos de Escocia y Reino Unido se habían comprometido a implementar el resultado de esa votación, y que su gobierno "no puede aceptar ninguna solicitud de transferencia de poder que conduzca a más referendos de independencia". [66]
El Parlamento escocés aprobó una moción presentada por el gobierno escocés el 29 de enero de 2020 para respaldar un nuevo referéndum de independencia. La moción fue aprobada por 64 votos contra 54. [67] Esto fue el mismo día que el Parlamento resolvió continuar enarbolando la bandera de Europa después de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea. [68]
En marzo de 2020, el gobierno escocés detuvo los planes para un referéndum debido a la pandemia de COVID-19 . [69] Cinco meses después, Sturgeon anunció que el gobierno escocés estaba planeando un nuevo proyecto de ley de referéndum. [70]
El apoyo a la independencia alcanzó niveles récord durante 2020. En octubre de 2020, una encuesta de Ipsos Mori para STV News mostró que el 58% de los escoceses apoyaba la independencia [71] y que, si hubiera un caso económico para que Escocia se independizara, el 75% de los escoceses dicen que apoyarían. [72]
2021
En enero de 2021, el SNP anunció una "hoja de ruta" de 11 puntos para celebrar un referéndum en caso de que los partidos independentistas obtengan la mayoría en las próximas elecciones . La hoja de ruta establece que si el gobierno del Reino Unido rechaza el consentimiento de la Sección 30 para un referéndum, el gobierno escocés presentaría y aprobaría un proyecto de ley que permitiría que se llevara a cabo un referéndum y se opondría a cualquier impugnación legal del gobierno del Reino Unido. [12] En respuesta a la propuesta del SNP, el líder de los conservadores escoceses , Douglas Ross , dijo que su partido se negaría a participar en cualquier referéndum que no fuera acordado con el gobierno del Reino Unido, y pidió a los laboristas escoceses y a los liberales demócratas escoceses. partes a hacer lo mismo. [13]
La legalidad de celebrar un referéndum en tales circunstancias no está clara. [13] Un grupo independentista, "Forward As One", pidió al Tribunal de Sesiones en enero de 2021 que investigara la legalidad de un referéndum celebrado sin una orden de la Sección 30, pero su caso fue desestimado por ser "hipotético, académico y prematuro ". [14] La juez, Lady Carmichael , dictaminó que el grupo carecía de legitimación, ya que no se vieron afectados directamente por la cuestión legal involucrada, por lo que no se pronunció sobre el tema en cuestión. [14]
En marzo de 2021, el gobierno escocés publicó el proyecto de ley de referéndum de independencia que había anunciado un año antes. Su contenido describía la intención de utilizar la misma pregunta y forma de papeleta de votación utilizada en 2014 con el aporte de la Comisión Electoral, proporcionada tanto en inglés como en gaélico escocés . Además, los ciudadanos extranjeros con permiso para permanecer en Escocia podrían votar. [73]
2021 elecciones al Parlamento escocés
Las elecciones al Parlamento escocés del 6 de mayo tuvieron una participación récord del 63,2%. [74] El SNP ganó un escaño, dejándolo uno por debajo de la mayoría parlamentaria; los conservadores se mantuvieron en 31 escaños, los laboristas cayeron 2 contra 22, el Partido Verde subió 2 a 8 y los liberales demócratas bajaron 1 contra 4. [74]
Legalidad
Se cuestiona la capacidad del Parlamento escocés de celebrar un referéndum consultivo sobre la cuestión de la independencia sin la aprobación del Gobierno del Reino Unido, [75] pero nunca se ha resuelto de manera concluyente. [76] El Parlamento de Escocia no está autorizado a aprobar leyes relativas a materias reservadas. Uno de ellos es la "Unión de los Reinos de Escocia e Inglaterra". [77] Según el Insititute for Government , esto se ha interpretado en el sentido de que un segundo referéndum requeriría la aprobación del Gobierno o el Parlamento del Reino Unido. [78] El mandato del gobierno escocés de celebrar un referéndum, aunque políticamente importante, es legalmente irrelevante. [76]
Un referéndum vinculante probablemente requeriría una orden de la sección 30 del gobierno del Reino Unido, o una enmienda a la Ley de Escocia de 1998 por parte del Parlamento del Reino Unido. [79] [80] [77] [81] [82] Para que el resultado de un referéndum esté "fuera de toda duda o impugnación", también se necesitaría una orden de la sección 30. [83] En virtud de la Convención de Sewel , el Gobierno de Escocia puede emitir una "moción de consentimiento legislativo", que indicaría al Parlamento del Reino Unido que el Gobierno de Escocia ha considerado necesario modificar una ley promulgada por el Gobierno del Reino Unido o cambiar la alcance de los poderes del gobierno delegado de alguna manera. [84]
Administración
Ley de referendos (Escocia) 2020
En mayo de 2019, el gobierno escocés presentó el proyecto de ley de referéndums (Escocia) al Parlamento escocés. Esta ley constituye la base legal para todos los futuros referendos que se celebren en virtud de la ley escocesa bajo las instrucciones del gobierno escocés. [85] Establece el marco para los referendos dentro de las competencias delegadas. [86] Esta legislación constituiría la base jurídica de un nuevo referéndum de independencia. El actual gobierno escocés tiene la intención de solicitar una orden del artículo 30 o una enmienda a la Ley de Escocia de 1998 para garantizar que el resultado de un referéndum futuro pueda ser indiscutiblemente vinculante.
El proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento escocés el 19 de diciembre de 2019 [87] y recibió la aprobación real el 29 de enero de 2020.
Ley de Elecciones Escocesas (Franquicia y Representación) de 2020
El gobierno escocés presentó el proyecto de ley de elecciones escocesas (franquicia y representación) al parlamento escocés. [88] Esta ley modifica quiénes son elegibles para votar en las elecciones y los referéndums bajo el mandato del Parlamento escocés. Esto incluye elecciones parlamentarias escocesas, elecciones de autoridades locales y referéndums bajo el mandato del Parlamento escocés. Esta ley extiende los derechos de voto a cualquier persona que resida legalmente en Escocia mayor de 16 años, independientemente de su nacionalidad o ciudadanía, y extiende los derechos de voto a algunos presos si tienen menos de 12 meses para cumplir en prisión. Esto contradice el derecho al voto en el referéndum de 2014, que se limitó a ciudadanos británicos, irlandeses, de la Commonwealth y de la Unión Europea residentes en Escocia mayores de 16 años [89].
La ley fue aprobada por el Parlamento el 20 de febrero de 2020 y recibió la sanción real el 1 de abril de 2020.
Asuntos
Unión Europea
Hasta 2016, el Reino Unido era anteriormente un estado miembro de la Unión Europea y, por lo tanto, formaba parte del Mercado Único de la UE y de la Unión Aduanera de la UE . El 23 de junio de 2016, el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE en un referéndum. El gobierno escocés aboga por que Escocia sea miembro de la UE como parte del Reino Unido y como estado independiente. [90]
Brexit
Tras el resultado del referéndum de la UE, Sturgeon dijo que comunicaría a todos los estados miembros de la UE que Escocia había votado a favor de permanecer en la UE. [91] Una reunión de emergencia del gabinete escocés el 25 de junio de 2016 acordó que el gobierno escocés buscaría entablar negociaciones con la UE y sus estados miembros, para explorar "opciones para proteger el lugar de Escocia en la UE". [92] [93] El 28 de junio de 2016, Sturgeon dijo que "la independencia [...] no es mi punto de partida en estas discusiones. Mi punto de partida es proteger nuestra relación con la UE". [94]
Después de una cumbre de líderes de la UE el 29 de junio de 2016, Sturgeon mantuvo reuniones con algunos funcionarios de la UE. [95] Ella planteó la posibilidad de que partes del Reino Unido permanezcan dentro de la UE, o que estas áreas tengan acuerdos especiales con la UE, después de que el Reino Unido se vaya. [95] David Edward , ex juez del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , sugirió que estos acuerdos se relacionarían con áreas políticas que se han delegado en Escocia. [95]
Sturgeon también se reunió con el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker , quien comentó que "Escucharé con atención lo que me diga el primer ministro ... pero no tenemos la intención, ni Donald Tusk ni yo, de interferir en un Proceso británico que no es nuestro deber y este no es nuestro trabajo ". [96] Manfred Weber , líder del Grupo del Partido Popular Europeo , y Guy Verhofstadt , líder del Grupo Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa , indicaron que apoyaban que Escocia siguiera siendo miembro de la UE. [97] [98] [99] Gunther Krichbaum , jefe del Comité de Asuntos de la UE del Bundestag, hizo comentarios de apoyo acerca de que Escocia se convierta en un estado miembro de la UE. [100]
El primer ministro español, Mariano Rajoy, dijo: "[sea] muy claro que Escocia no tiene la competencia para negociar con la Unión Europea". [96] También manifestó su oposición a que la UE negocie con "cualquier persona que no sea el gobierno del Reino Unido" y que "si el Reino Unido se va ... Escocia se va". [96] De manera similar, el presidente francés , François Hollande , declaró: "Las negociaciones se llevarán a cabo con el Reino Unido, no con una parte del Reino Unido". [96]
El Comité de Asuntos Exteriores y Europeo de Escocia celebró una sesión de pruebas el 30 de junio de 2016, en la que pidió a un panel de cuatro expertos (el Dr. Kirsty Hughes de Friends of Europe , la profesora Sionaidh Douglas-Scott de la Escuela de Derecho Queen Mary de la Universidad de Londres , el Sr. David Edward y el profesor Drew Scott de la Universidad de Edimburgo ) lo que sentían era la mejor manera de asegurar la relación entre Escocia y la UE. [101] Hughes afirmó que "la forma más simple y obvia sería ser un estado independiente y hacer la transición y permanecer en la UE", Douglas-Scott dijo que "legalmente hay precedentes. [...] Pero también hubo dificultades políticas ", refiriéndose a Cataluña en el estado miembro España. Edward creía que "Escocia encaja bastante bien con Islandia y Noruega", refiriéndose al Espacio Económico Europeo y la Asociación Europea de Libre Comercio , mientras que Scott insinuó que Escocia podría ser un estado sucesor, lo que significa que el resto del Reino Unido se iría, pero Escocia lo haría. conservar su asiento. [101]
La nueva Primera Ministra del Reino Unido, Theresa May, se reunió con Sturgeon el 15 de julio de 2016 en Edimburgo , cuando May declaró que estaba "dispuesta a escuchar opciones" para Escocia, [102] aunque más tarde afirmó que algunas opciones eran "impracticables". [103] Sturgeon luego declaró públicamente que tenía cinco pruebas para cualquier arreglo futuro. [104] El grupo de expertos de IPPR declaró que los sindicalistas escoceses necesitaban ofrecer opciones para Escocia, si deseaban conservar la unión británica. [103] El Partido Laborista de Escocia publicó un "Plan de acción" en julio de 2016, centrado en la economía. [105]
En sus manifiestos para las elecciones federales alemanas de 2017 , los Demócratas Libres y los Verdes declararon que la pertenencia a la UE seguiría siendo una opción para Escocia e Irlanda del Norte (así como para el resto del Reino Unido), si abandonaban el Reino Unido. [106]
En abril de 2017, se publicó un informe para la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo para analizar las implicaciones de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea en Escocia, Gales y Gibraltar y sus futuras relaciones con la UE. El informe sugirió que sería poco probable que Escocia fuera rechazada como miembro de la UE, en caso de que se independizara, y señaló que "desde el veto de De Gaulle sobre la membresía del Reino Unido en la década de 1960 no se le ha negado la admisión a un país democrático que respeta el estado de derecho. " Sin embargo, afirmó que la independencia de Escocia tendría que ser aceptada por el Reino Unido para que Escocia obtuviera la membresía de la UE: "Ahora parece haber un consenso de que, si Escocia se independizara por medios legales, podría unirse a la Unión [Europea]. " [107]
Controles fronterizos
Con el Reino Unido abandonando la Unión Europea y teniendo previamente una exclusión voluntaria del Área Schengen , una Escocia independiente, si se adhiere a la Unión Europea, debería negociar una exclusión voluntaria del Área Schengen para continuar formando parte del Common Travel Area (CTA) junto con Irlanda y el resto del Reino Unido. Sin dicha exclusión voluntaria, es posible que se requieran controles de pasaportes entre Escocia y los miembros de la CTA. Si Escocia se uniera a la UE, esto también podría causar la formación de una frontera aduanera debido a que el Reino Unido abandona la UE. [108]
Agricultura y pesca
Con la membresía del Reino Unido en la UE, los agricultores escoceses tenían derecho a los pagos de la Política Agrícola Común (PAC), y las pesquerías recibían ayuda de la Política Pesquera Común (PPC). Con Brexit, dicho apoyo debía terminar con la introducción de un nuevo sistema de pago. El Gobierno de Escocia tendría que negociar un nuevo acuerdo sobre subvenciones agrícolas y subvenciones a la pesca y reglamentaciones con la Unión Europea al solicitar la adhesión. [109]
EFTA
En noviembre de 2016, Sturgeon confirmó a los miembros del Parlamento escocés que el Gobierno escocés estaba considerando unirse a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y al Espacio Económico Europeo (EEE), según el modelo de Noruega y algunos otros países, para "proteger El lugar [de Escocia] en el mercado único "de Europa, incluso si el Reino Unido en su conjunto se marcha en un" Brexit duro ". [110] El manifiesto de las elecciones generales de 2017 del SNP declaró que "el gobierno escocés [liderado por el SNP, había] publicado propuestas que mantendrían a Escocia en el mercado único, incluso cuando abandonamos la UE". [111] Christophe Hillion, profesor de derecho europeo en la Universidad de Oslo que fue invitado a presentar una opinión experta al Parlamento escocés, dijo que si bien existe escepticismo sobre la adhesión del Reino Unido a la AELC en Noruega, Escocia se ve mucho más positivamente y que los estados miembros de la AELC probablemente darían la bienvenida a una Escocia independiente como miembro. [112]
Economía
Divisa
En el referéndum de 2014, el gobierno escocés había abogado por permanecer en una unión monetaria con el resto del Reino Unido. Esto fue refutado por el gobierno del Reino Unido y los partidos de oposición como una política que ningún partido apoyaría en el gobierno. [113] La Comisión de Crecimiento Sostenible del SNP desarrolló una nueva política de partido que, si estuviera en el gobierno, el SNP tendría como objetivo crear una nueva moneda escocesa después de un referéndum futuro. Sin embargo, la moneda no se adoptaría hasta que se cumplieran varias pruebas económicas clave, y hasta entonces un gobierno del SNP tendría una política de esterilización de la economía y el estado escoceses. [114] [115] Esta posición fue criticada por el grupo de expertos Common Weal, que propone que Escocia adopte una nueva moneda lo más cerca posible del Día 1 de independencia, como un medio para tener plena soberanía fiscal y monetaria. [116]
La decisión de establecer una moneda separada fue criticada por City AM por representar un riesgo para quienes tienen deudas en libras esterlinas pero recibirían ingresos en la moneda escocesa, que según dijo sería "prácticamente todos los residentes del nuevo estado independiente". [117]
Déficit
Las estadísticas de GERS compiladas por el gobierno escocés estimaron un déficit de gasto público de £ 15,1 mil millones en Escocia durante el año fiscal 2019-20. [118] Esto equivale a £ 1.941 por persona [118] [119] o el 8,6% del PIB de Escocia en 2019-20, mientras que la cifra real para todo el Reino Unido fue del 2,5%. La UE se ha fijado el objetivo de que los estados miembros tengan déficits anuales no superiores al 3%, y la cifra de déficit más alta de cualquier estado miembro de la UE en 2019-2020 fue del 3% (Francia). [120] El Gobierno del Reino Unido sostiene que estos datos demuestran que Escocia se beneficia de la puesta en común y el intercambio de recursos. [120]
Comercio
Los flujos comerciales entre Escocia e Inglaterra son sustanciales [121], y el resto del Reino Unido es el mayor socio comercial de Escocia cuando los bienes y los servicios se consideran juntos. Más del 60 por ciento de las exportaciones escocesas totales van a otros países del Reino Unido, más que el resto del mundo combinado. El comercio del Reino Unido representa alrededor de £ 51,2 mil millones de exportaciones escocesas, en comparación con £ 16,1 mil millones para el comercio de la UE. [122] En 2013, Escocia exportó alrededor de tres veces y media más al resto del Reino Unido que al resto de la UE, [123] mientras que en 2015, eso había aumentado a unas cuatro veces más al resto del Reino Unido. que al resto de la UE. [124] Estas cifras se refieren al comercio total (bienes y servicios). El Reino Unido es, con mucho, el mercado dominante para las exportaciones de servicios (alrededor de £ 28 mil millones, en comparación con el comercio internacional total de servicios de £ 12 mil millones). Según el gobierno escocés, el valor total de las exportaciones escocesas de productos manufacturados a países fuera del Reino Unido en junio de 2020 era mayor que el valor de dicho comercio dentro del Reino Unido, aunque el resto del Reino Unido sigue siendo el destino de exportación individual más grande de Escocia para bienes manufacturados. [125]
En el caso de que Escocia se independice y se una a la UE, la frontera entre Inglaterra y Escocia se convertiría en una frontera entre la UE y el Reino Unido y operaría bajo las mismas reglas comerciales que las fronteras actuales entre la UE y el Reino Unido. [121] El diputado del SNP, Ian Blackford, declaró en 2020 que la frontera UE-Reino Unido creada por el acuerdo Brexit "impondría montones de trámites burocráticos, costes añadidos y barreras al comercio para las empresas escocesas". [126] Los argumentos contra el Brexit que plantean preocupaciones sobre las "fricciones fronterizas" entre el Reino Unido y la UE se trasladan al contexto de Inglaterra y Escocia. Como miembro de la UE, Escocia no formaría parte del territorio aduanero del Reino Unido ni de ninguno de sus acuerdos comerciales actuales celebrados como parte del Reino Unido. Los controles fronterizos pueden ser importantes. Dondequiera que el Reino Unido sea tratado por la UE como un tercer país, sería necesario realizar controles para garantizar que se paguen las tarifas y el IVA, entre otros controles. [121] La organización pro-sindical Scotland in Union ha sugerido que una Escocia independiente dentro de la UE se enfrentaría a barreras comerciales con un Reino Unido posterior al Brexit y se enfrentaría a costes adicionales para el reingreso a la UE. [123]
Nicola Sturgeon ha declarado que la independencia creará "todo tipo de problemas" y "dificultades prácticas" para el comercio y que se crearía una frontera física con Inglaterra. El 23 de abril de 2021, dijo que nadie en el SNP quería ver una frontera entre Escocia e Inglaterra. [127] Un candidato que se postuló para el SNP durante las elecciones de 2021 en Galloway y West Dumfries declaró que la nueva frontera comercial podría crear puestos de trabajo. [128]
Seguridad
En una entrevista de 2020, el portavoz de defensa de SNP, Stewart McDonald, dijo que una Escocia independiente no sería una "versión reducida del Reino Unido" en lo que respecta a defensa y seguridad. Dijo que las fuerzas armadas del estado reflejarían el estatus "marítimo" de la nación. También afirmó que Escocia buscaría ser un "buen ciudadano del mundo" y ayudaría con las misiones internacionales de mantenimiento de la paz, además de ayudar a proteger el Atlántico Norte . [129]
El SNP espera eliminar el disuasivo nuclear del Reino Unido, Trident , de Escocia en caso de independencia. Si el último referéndum había arrojado un resultado positivo, el gobierno del Reino Unido planeaba garantizar un estatus especial, similar al de las Zonas de Base Soberana en Chipre, para la base de Faslane. [130] Pero el SNP dijo que no negociaría con el Reino Unido al respecto. Cualquier solución alternativa a su ubicación actual en Falsane tendría un costo enorme y tomaría décadas, según el entonces secretario de Defensa, Philip Hammond . [131] El sitio Trident está vinculado a al menos 11.800 puestos de trabajo en Argyll . [132]
Un estudio realizado por la LSE concluyó que una Escocia independiente podría garantizar su propia seguridad, aunque no inmediatamente después del período de transición propuesto de 18 meses después del referéndum y no reemplazando por completo el extenso aparato de seguridad del Reino Unido. Por ejemplo, una Escocia independiente probablemente perdería un servicio de inteligencia dedicado, las capacidades de seguridad avanzadas proporcionadas por GCHQ y podría perder el intercambio de inteligencia dentro de la red Five Eyes . Una Escocia independiente también puede perder protecciones técnicas de alto nivel contra el robo de propiedad intelectual y las ventajas económicas de las capacidades de inteligencia extranjera en todo el Reino Unido. [133]
Respuesta política
- Véase también, a modo de comparación, referéndum sobre la independencia de Escocia de 2014 # Respuestas
Las respuestas de los políticos a la posibilidad de un referéndum han sido tanto a favor como en contra del referéndum. Por lo general, esto tiende a mostrar que los partidarios de la independencia están a favor de un referéndum, mientras que los que están en contra de la independencia están en contra de uno.
En apoyo de un referéndum
Patrick Harvie , coconvocador de Scottish Greens , acogió el 13 de marzo de 2017 la confirmación del Primer Ministro de que busca una Orden de la Sección 30 del Gobierno del Reino Unido para otorgar al Parlamento escocés poder temporal para celebrar un referéndum de independencia. [134] Esto se reafirmó en el Parlamento escocés el 29 de enero de 2020 cuando los Verdes votaron con el gobierno a favor de la celebración de un referéndum.
El portavoz del Partido Socialista Escocés , Colin Fox, dijo que el SSP "trabajaría tan duro como cualquiera para emitir un voto a favor de la independencia", pero advirtió que convertir la pertenencia de Escocia a la UE en un tema central y "general" del debate sería "una estrategia arriesgada" y dijo que corría el riesgo de dejar de lado los desafíos económicos y sociales que enfrentan los escoceses. [135] [136]
La Convención de Independencia de Escocia respalda los llamados a un referéndum. Como resultado, la Convención estableció Voices for Scotland como una campaña cívica por la independencia basada en conversaciones y discusiones sobre cómo podría ser Escocia. [137] [138]
Alison Evison, presidenta de la Convención de Autoridades Locales Escocesas (COSLA) y concejala laborista escocesa para Aberdeenshire, ha manifestado su apoyo a un referéndum sobre la independencia, afirmando "Podemos fortalecerla [la democracia] permitiendo que la voz de Escocia se escuche a través de su procesos formales y eso debe significar un referéndum de independencia " [139]
El ex primer ministro Alex Salmond ha mostrado su apoyo a un nuevo referéndum de independencia, alegando que es inevitable, pero prediciendo que solo después de que la "humillación" del Brexit se haga evidente, se puede tomar una decisión clara. [140]
Se opuso a un referéndum
Líderes del partido británico
En noviembre de 2019, durante el período previo a las elecciones generales del Reino Unido , el líder de los conservadores y primer ministro Boris Johnson declaró que un gobierno conservador no permitiría un segundo referéndum de independencia y prometió "proteger nuestra magnífica unión". [141]
El exlíder del Partido Laborista Jeremy Corbyn dijo en marzo de 2017 que un referéndum estaría "absolutamente bien" y que "no creo que sea trabajo de Westminster o del Partido Laborista evitar que la gente celebre referendos". Sin embargo, un portavoz de Corbyn dijo más tarde: "Los laboristas continúan oponiéndose a un nuevo referéndum en el Parlamento escocés y harían campaña contra la independencia si se celebrara". [142]
El exlíder de los Demócratas Liberales , Tim Farron , dijo en marzo de 2017: “Los demócratas liberales escoceses se presentaron a las elecciones el año pasado en una plataforma para oponerse a un nuevo referéndum de independencia. Eso es lo que haremos ". [143]
Una portavoz que habló en nombre del sucesor de Cameron como líder del Partido Conservador y Primera Ministra, Theresa May , dijo en octubre de 2016: "El primer ministro y el gobierno no creen que haya un mandato para [un segundo referéndum]. Hubo solo uno hace dos años. Hubo una participación extremadamente alta y hubo un resultado rotundo a favor de que Escocia permaneciera en el Reino Unido ". [144]
Líderes del partido escocés
El exlíder conservador escocés Jackson Carlaw ha manifestado su oposición a un referéndum. Ha dicho: "No apoyaremos otro referéndum de independencia durante una generación" y que el gobierno escocés debería centrarse en su agenda nacional. Ha dicho que 40 años es lo que él ve como el tiempo necesario entre referendos. [145]
El exlíder laborista escocés Richard Leonard está en contra de un referéndum de independencia. Ha declarado que Escocia debería buscar un nuevo acuerdo de devolución en lugar de convertirse en un país independiente. [146] Sin embargo, Leonard ha dicho que la política del Partido Laborista del Reino Unido sobre la independencia y un referéndum debería ser decidida por la rama escocesa del partido y no por todo el partido británico. [147]
El líder de los demócratas liberales escoceses Willie Rennie dijo en marzo de 2017: "En mayo pasado nos paramos en una plataforma en la que dijimos que estábamos en contra de la independencia y en contra de otro referéndum de independencia". [148] También declaró: "No hay referéndum de independencia, ni en Westminster ni en el Parlamento escocés, esa es la opinión de los demócratas liberales". [149]
Sondeo de opinión
Desde el referéndum de septiembre de 2014, las encuestas de opinión han preguntado cómo votaría la gente en un hipotético segundo referéndum. Estos sondeos se llevan a cabo desde seis semanas después del referéndum. [150] Se llevaron a cabo veinticinco encuestas de opinión en el año posterior al referéndum, diecisiete de ellas tenían "No" a la independencia como respuesta predominante, siete tenían "Sí" y una tenía la misma proporción de encuestados para cada opinión. [151] Durante el período comprendido entre el 18 de septiembre de 2015 y el 18 de septiembre de 2016 se realizaron otras veinticuatro encuestas de opinión, de las cuales veinte tenían "No" como respuesta predominante mientras que cuatro tenían "Sí" como respuesta predominante. [152] Desde el 18 de septiembre de 2016 al 18 de septiembre de 2017, se realizaron veintiséis encuestas, veinticinco con un "No" como la respuesta más popular y solo una con un "Sí" como la respuesta más popular. [153]
"No" continuó mostrando una ventaja en las encuestas de opinión hasta julio de 2019, cuando una encuesta de Lord Ashcroft mostró una mayoría estrecha para "Sí". [154] El profesor John Curtice dijo después de la publicación de esta encuesta que recientemente hubo un giro hacia el "Sí", y que esto se concentró entre las personas que habían votado a favor de "Permanecer" en el referéndum del Brexit de 2016. [154] Esta tendencia continuó hasta enero de 2020, cuando tres encuestas situaron el apoyo "Sí" entre el 50% y el 52% (excluidos los indecisos). [155] Durante la primavera hubo un apoyo esencialmente igual para las dos opciones, sin embargo, a partir de junio, las encuestas mostraron una ventaja constante para el "Sí". [156] En octubre de 2020, "Sí" recibió su calificación más alta cuando una encuesta de Ipsos MORI para STV News mostró que el 58% de los encuestados apoyaba la independencia. [156] [157]
Ver también
- Todo bajo una bandera
- Reunificación irlandesa
- Independencia de Londres
- Propuesta de referéndum sobre el acuerdo de retirada del Brexit
- Independencia escocesa
- Unionismo en Escocia
- Independencia de Gales
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