Las leyes actuales aprobadas por el Parlamento de Canadá en 2014 hacen que sea ilegal comprar o publicitar servicios sexuales e ilegal vivir de los beneficios materiales del trabajo sexual . La ley promulgó oficialmente sanciones penales por "Comprar servicios sexuales y comunicarse en cualquier lugar con ese fin". [1]
Es la primera vez en la historia de Canadá que se ilegaliza el intercambio de servicios sexuales por dinero. El Departamento de Justicia de Canadá afirma que el nuevo marco legal "refleja un cambio de paradigma significativo que se aleja del tratamiento de la prostitución como 'molestia', como lo encontró la Corte Suprema de Canadá en Bedford , hacia el tratamiento de la prostitución como una forma de explotación sexual. ". [2] Muchas organizaciones de derechos de las trabajadoras sexuales, sin embargo, argumentan que la nueva ley afianza y mantiene el daño contra las trabajadoras sexuales ya que las trabajadoras sexuales todavía están cometiendo un crimen, aunque hay inmunidad de arresto por beneficios materiales y publicidad.
Las nuevas leyes surgieron en respuesta al fallo Canadá (AG) v Bedford de la Corte Suprema de Canadá , que determinó que eran inconstitucionales las leyes que prohíben los burdeles , la comunicación pública con fines de prostitución y vivir de las ganancias de la prostitución. El fallo le dio al Parlamento de Canadá 12 meses para reescribir las leyes de prostitución con una suspensión de efecto para que las leyes actuales sigan en vigor. [3] La reforma legislativa entró en vigor el 6 de diciembre de 2014, que ilegalizó la compra de servicios sexuales. [4]
Fondo
Durante mucho tiempo ha habido un acuerdo general de que el statu quo de la prostitución en Canadá era problemático, pero ha habido poco consenso sobre lo que debería hacerse. [5] Existe un desacuerdo ideológico entre quienes quieren que se elimine la prostitución (prohibicionismo), generalmente porque la ven como una parte explotadora o inaceptable de la sociedad, y quienes abogan por la despenalización porque consideran que las trabajadoras sexuales tienen agencia y la prostitución una transacción; también creen que la prohibición fomenta la explotación de las trabajadoras sexuales negándoles protecciones legales y reglamentarias. El término "trabajo sexual" se usa indistintamente con "prostitución" en este artículo, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS 2001; OMS 2005) y las Naciones Unidas (ONU 2006; ONUSIDA 2002). [6] Sin embargo, el gobierno de mayoría conservadora de Canadá estaba comprometido con una posición prohibicionista, como se estableció en su nueva legislación introducida en 2014.
Si bien el acto de intercambiar sexo por dinero ha sido legal durante la mayor parte de la historia de Canadá, la prohibición de las actividades relacionadas con el comercio sexual ha dificultado la práctica de la prostitución sin infringir ninguna ley. [4] Esta es la primera vez que se ilegaliza el intercambio de servicios sexuales por dinero.
Historia
Canadá heredó las leyes del Reino Unido . Las primeras leyes registradas sobre prostitución fueron en Nueva Escocia en 1759. Después de la Confederación Canadiense en 1867, las leyes se consolidaron en el Código Penal en 1892. Se trataba principalmente de proxenetismo, proxenetismo, explotación de burdeles y solicitación. La mayoría de las enmiendas hasta la fecha se han ocupado de este último; originalmente clasificado como un delito de vagancia , se modificó para solicitar en 1972, y se comunicó en 1985. Desde que la Carta de Derechos y Libertades se convirtió en ley, la constitucionalidad de las leyes de prostitución de Canadá se han impugnado en varias ocasiones, con éxito en 2013, dando lugar a un nuevo enfoque legislativo introducido en 2014.
Antes de que se derogaran las disposiciones, el Código Penal declaraba ilegal lo siguiente: [7]
- poseer, administrar, arrendar, ocupar o ser encontrado en una casa obscena, como se define en la Sección 197 (Sección 210) declarada inválida por la Corte de Apelaciones de Ontario, marzo de 2012 . [8]
- transportar a alguien a una casa obscena (Sección 211)
- adquisiciones (Sección 212)
- Vivir de los beneficios de la prostitución declarada inválida por el Tribunal de Apelación de Ontario, marzo de 2012, excepto en circunstancias de explotación [9]
- pagar por tener relaciones sexuales con cualquier persona menor de 18 años (Sección 212 [4])
- comunicación en un lugar público con fines de prostitución (artículo 213)
- y transportar a alguien con el fin de explotarlo o facilitar su explotación (artículo 279). Esto no especifica para ningún propósito en particular, como la explotación sexual.
El 26 de marzo de 2012, el Tribunal de Apelaciones de Ontario anuló parte de dos disposiciones, sujetas a apelación, y la declaración no está en vigor. [10] Se interpuso un recurso de apelación ante la Corte Suprema de Canadá el 25 de abril de 2012, incluida una extensión de la suspensión en vigor. Los abogados de los encuestados señalaron que la apelación de último minuto les dejó poco tiempo para responder. [11] [12]
Estatus legal
Las actividades relacionadas con el trabajo sexual que están prohibidas por la ley incluyen operar un local (establecimiento de servicios sexuales o burdel ) donde se llevan a cabo tales actividades, encontrarse en dicho establecimiento, adquirir para tales fines y comunicar tales servicios ( solicitar ) en un público. lugar, lo que dificulta la prostitución sin infringir ninguna ley. Los automóviles se consideran espacios públicos si se pueden ver. Por otro lado, el trabajo como trabajadora sexual independiente y la comunicación privada para tales fines (teléfono, internet, correo electrónico, etc.) es legal. Esta ambivalencia puede causar confusión [13] [14] lo que lleva a que un juez se refiera a las leyes como 'Alicia en el país de las maravillas' [15] y el Presidente del Tribunal Supremo se refirió a la situación como "extraña":
Nos encontramos en una situación anómala, algunos dirían extraña, en la que casi todo lo relacionado con la prostitución ha sido regulado por la ley penal excepto la propia transacción. El argumento de los recurrentes, entonces, expresado con más precisión, es que al criminalizar tantas actividades relacionadas con el acto en sí, el Parlamento ha hecho que la prostitución sea ilegal de facto, si no de jure , según Dickson CJ en la página 44 [16].
La situación legal también ha sido impugnada en los fallos de dos tribunales en Ontario en Bedford contra Canadá —los demandados / apelantes son las activistas trabajadoras sexuales Terri-Jean Bedford, Amy Lebovitch y Valerie Scott— que describieron las leyes como 'antiguas' y hizo hincapié en que el propósito de las leyes no era erradicar la prostitución sino mitigar los daños que de ella se derivan: "Estamos satisfechos de que las disposiciones impugnadas no tienen por objeto erradicar la prostitución, sino solo algunas de las consecuencias asociadas con ella, como la alteración de los barrios". y la explotación de mujeres vulnerables por parte de proxenetas ". OCA en 169 [10]
En una opinión disidente (2: 3) con respecto al daño potencial de las leyes, los jueces de apelación escribieron:
La adición en 1985 de la provisión de comunicación a la casa suburbana existente y las provisiones para vivir de los servicios crearon una tormenta de peligro casi perfecta para las prostitutas. Primero se llevó a las prostitutas a las calles y luego se les negó la única defensa, la comunicación, que les permitía evaluar a los posibles clientes en tiempo real. OCA en 364
La 'prostitución' no está definida en la ley canadiense , pero se basa en la jurisprudencia que considera que son necesarios tres elementos para establecer que se está llevando a cabo la prostitución: (i) prestación de servicios sexuales, (ii) la naturaleza indiscriminada del acto ( solicitar más que elegir clientes), y (iii) la necesidad de alguna forma de pago. [13]
El 25 de octubre de 2012, la Corte Suprema de Canadá otorgó permiso para apelar y apelar contra la decisión de Bedford de la Corte de Apelaciones de Ontario. [17] El tribunal también concedió la moción para suspender la decisión del Tribunal de Apelación de Ontario hasta que se dicte sentencia, lo que significa que las secciones del Código Penal en juego todavía estaban en vigor en Ontario. El presidente del Tribunal Supremo, Beverley McLachlan, escribió:
Estas apelaciones y la apelación cruzada no se refieren a si la prostitución debería ser legal o no. Se trata de si las leyes que ha promulgado el Parlamento sobre cómo se puede llevar a cabo la prostitución son aprobadas por la Constitución. Concluyo que no es así. Por tanto, haría una declaración de nulidad suspendida, devolviendo la cuestión de cómo abordar la prostitución al Parlamento. [18]
En una decisión del 20 de diciembre de 2013, la Corte Suprema de Canadá derogó las leyes en cuestión. Retrasaron la aplicación de su decisión durante un año, también aplicable a las secciones de Ontario, para darle al gobierno la oportunidad de redactar nuevas leyes. Tras el anuncio de la decisión, Valerie Scott afirmó en los medios que, independientemente de la decisión, las trabajadoras sexuales deben involucrarse en el proceso de construcción de la nueva legislación: "La cosa aquí son los políticos, aunque nos conozcan como clientes, ellos No entiendo cómo funciona el trabajo sexual. No podrán redactar una ley medio decente. Fracasará. Por eso debes traer a las trabajadoras sexuales a la mesa de manera significativa ". [18] [19]
En respuesta, Peter MacKay , el Ministro de Justicia, presentó la legislación de enmienda, C-36, [20] la " Ley de Protección de Comunidades y Personas Explotadas " el 4 de junio de 2014, [21] que recibió la primera lectura . Entró en vigor el 6 de diciembre de 2014. [4] La ley es criticada por las trabajadoras sexuales que creen que es peor para su seguridad que la ley anterior porque obliga a la industria del sexo a ocultarse más. [22]
Enfoque del modelo nórdico de la prostitución
El 6 de noviembre de 2014, el proyecto de ley C-36, Ley de protección de las comunidades y las personas explotadas, presentado por el líder del Partido Conservador Stephen Harper , recibió la sanción real. Todos los partidos de la oposición, incluidos los liberales , se opusieron a la ley. inconstitucional y no siguió las pautas establecidas en Bedford c. Canadá . Justin Trudeau prometió reformar aún más el proyecto de ley C-36 durante su campaña electoral federal de 2015. A partir de 2021, no ha habido ninguna reforma del proyecto de ley. [23]
El proyecto de ley trata el trabajo sexual como una forma de explotación y desigualdad sexual (el Código Penal solo se ocupa de las mujeres y las niñas en esta legislación). [24] Desde que se promulgó el proyecto de ley en 2014, solo el 9% de los trabajadores sexuales acusados de prostitución eran mujeres, en comparación, los informes policiales muestran un aumento del 53% al 81% para los trabajadores sexuales masculinos. [25] Desafortunadamente, dado el lenguaje del proyecto de ley, no está claro si las trabajadoras sexuales transgénero están contempladas en la ley. Ha habido muy poca investigación sobre las personas transgénero en la industria del comercio sexual. [26] El proyecto de ley C-36 afirma proteger la dignidad y la igualdad de todos los canadienses al prohibir la compra de servicios sexuales. [24] El proyecto de ley C-36 estuvo fuertemente influenciado por el enfoque del modelo nórdico de la prostitución .
El modelo nórdico ofrece una solución asimétrica al trabajo sexual: si es ilegal comprar, se causará menos daño a la trabajadora sexual debido a la falta de clientes. En Canadá, el proyecto de ley C-36 criminaliza la compra de sexo y despenaliza la venta de servicios sexuales. El Código Penal tipifica como delito el funcionamiento de las casas obscenas , que prohíbe a las trabajadoras sexuales operar en interiores. También declara delito la publicidad de servicios sexuales, así como el procurar y comunicar. El proyecto de ley también describe los diferentes delitos relacionados con la trata de personas . [24] En general, el modelo busca la abolición de la prostitución al enfocarse en la demanda. [27]
La legislación sobre prostitución en Canadá ha sido criticada por las trabajadoras sexuales, ya que refuerza la violencia contra ellas y socava el acceso a los sistemas sociales. [28] El proyecto de ley C-36 ha prohibido el uso de la prostitución en interiores, pero esto simplemente ha desplazado el trabajo sexual en lugar de reducirlo; al mismo tiempo que dificulta que las trabajadoras sexuales controlen su entorno. [28] Nanos Research realizó una encuesta para el London Abused Women's Centre , realizada en London, Ontario . La encuesta hizo preguntas a más de 1,000 canadienses, de 18 años o más, por teléfono y en línea sobre sus opiniones sobre el proyecto de ley C-36. Los resultados de la encuesta incluyen:
- 49% de los canadienses apoyan la reforma del proyecto de ley
- El 61% de los canadienses está de acuerdo en que se debería proporcionar financiación gubernamental a las mujeres involucradas en la industria del sexo.
- El 34% de los canadienses estuvo de acuerdo en que el trabajo sexual debería considerarse una profesión; pero el 45% se oponía a establecer el trabajo sexual como una profesión legal, incluidos el proxenetismo y el funcionamiento de burdeles. [29]
Constitucional y jurisprudencial
La aprobación de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades en 1982 permitió la disposición de impugnar la constitucionalidad de las leyes que rigen la prostitución en Canadá, además de la jurisprudencia interpretativa. Otros procesos judiciales se han ocupado de cuestiones ultra vires (si una jurisdicción, como un gobierno provincial o un municipio, tiene facultades para legislar sobre la materia).
En 1990, la Corte Suprema de Canadá confirmó la ley que prohíbe la solicitación pública de la prostitución, argumentando que la ley tenía el objetivo de abolir la prostitución, que era un objetivo válido. Referencia re ss. 193 y 195.1 del Código Penal, (la Referencia sobre la prostitución ), [1990] 1 SCR 1123 es una decisión de la Corte Suprema de Canadá sobre el derecho a la libertad de expresión en virtud de la sección 2 (b) de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , y sobre la prostitución . El Tribunal sostuvo que, aunque la disposición del Código Penal que prohibía la comunicación con el propósito de ejercer la prostitución violaba el derecho a la libertad de expresión , podía justificarse en virtud del artículo 1 de la Carta y, por lo tanto, se mantuvo. La mayoría encontró, con una división de 5: 2 y ambas mujeres en desacuerdo, que el propósito de eliminar la prostitución era un objetivo válido y que la disposición estaba racionalmente conectada y era proporcional a ese objetivo. En consecuencia, se mantuvo la disposición. [30]
En 2010, una decisión del Tribunal Superior de Ontario en Bedford v.Canadá sostuvo que las disposiciones clave del Código Penal relacionadas con la prostitución (Mantener una casa obscena; Vivir de los beneficios; Solicitar o comunicarse con ese propósito) eran inválidas, pero un Se puso en marcha la suspensión del efecto. Esto fue apelado por la corona que resultó en una decisión del Tribunal de Apelación de Ontario el 26 de marzo de 2012. [10] Ese tribunal confirmó el fallo del tribunal inferior sobre las casas obscenas, modificó el fallo sobre vivir de los servicios para convertir la explotación en un delito penal. , pero revocó la decisión sobre la solicitud, sosteniendo que el efecto en las comunidades justificaba la limitación. Dos de los cinco jueces discreparon de la última sentencia, afirmando que la ley de solicitación no era justificable. El tribunal mantuvo una suspensión de efecto de doce meses más sobre la primera disposición y treinta días sobre la segunda.
Ambas partes tenían hasta sesenta días para apelar esta decisión ante la Corte Suprema de Canadá y el 25 de abril, el gobierno federal declaró que lo haría. [31] El 25 de octubre de 2012, la Corte Suprema de Canadá acordó conocer la apelación. [32] [33] La Corte Suprema también acordó escuchar una apelación cruzada de las trabajadoras del comercio sexual en la Corte de Apelaciones por la decisión de Ontario de prohibir la solicitación. La Corte Suprema de Canadá escuchó el caso el 13 de junio de 2013 [34] y anuló todas las restricciones sobre el trabajo sexual, dictaminando que la prohibición de la solicitación y los burdeles violaba los derechos de las prostitutas a la seguridad. [35]
Mientras tanto, se presentó una impugnación relacionada en Columbia Británica en 2007, [36] pero no procedió debido a una moción procesal del Fiscal General de Canadá que solicitaba el despido por falta de legitimación de los litigantes. Esto fue confirmado por la Corte Suprema de Columbia Británica en 2008, pero apeló con éxito en 2010. El Fiscal General luego apeló esta decisión de la Corte de Apelaciones de Columbia Británica ante la Corte Suprema de Canadá, quien publicó su decisión el 21 de septiembre de 2012. Desestimaron la recurso de apelación que permita que el caso proceda nuevamente en el tribunal de primera instancia. [37]
Demografía
Estadísticas de justicia
El informe del Centro Canadiense de Estadísticas de Justicia sobre Prostitución Callejera en Canadá (1993) indicó que la actividad policial se dirige principalmente al nivel de la calle. En 1992 se informó de más de 10.000 incidentes relacionados con la prostitución; 95% infracciones comunicativas y 5% ofensas obscenas y proxenetismo.
En 1997, informaron de un fuerte aumento en el número de incidentes relacionados con la prostitución registrados por la policía en 1995, tras dos años de descenso. Dado que se trata de cifras policiales, es más probable que reflejen la aplicación de la ley que una actividad real. [38] El informe también indicó que en el período 1991-5, 63 prostitutas conocidas fueron asesinadas (5% de todas las mujeres asesinadas en Canadá). [13]
Desde entonces no se han publicado informes separados, pero se han incluido en las Estadísticas delictivas de Canadá . Los datos del informe de 2007 muestran 5.679 delitos en 2006 (17 / 100.000 habitantes) y 4.724 en 2007 (14). Esto se traduce en una variación del -17,6% entre 2006 y 2007 y del -27,6% entre 1998 y 2007 [39].
Otro
Se desconoce el número exacto de personas que se dedican al trabajo sexual, ya que no se puede recopilar de forma fiable. Las estimaciones varían ampliamente y deben interpretarse con cautela.
Se ha estimado que entre el 10% y el 33% de todas las prostitutas trabajan principalmente al aire libre y, por lo tanto, son más visibles. [40] El Subcomité de Solicitud de 2006 estimó entre un 5% y un 20%. [5]
Según algunas estimaciones, la mayoría de las trabajadoras sexuales son mujeres jóvenes (promedio de 22 a 25), que comenzaron a trabajar entre los 16 y los 20 años, la mayoría son solteras, y las estimaciones del número de prostitutas que tienen hijos sugieren que se sitúa entre el 30 y el 70%. En algunos estudios de campo, el 62% de las prostitutas en Vancouver, el 50% en Toronto y el 69% en Montreal afirmaron que trabajaban para sí mismas, mientras que la presencia e influencia de los proxenetas fue más extensa en las Marítimas y en las Praderas. Se ha descubierto que el consumo de drogas varía sustancialmente según la región y el género: es más alto en las provincias atlánticas , más bajo en Quebec, y parece ser un problema para los hombres más que para las mujeres. Sin embargo, todas estas cifras deben interpretarse con cautela y compararse con la población general. [40]
Una encuesta de 1998 sugirió que el 7% de los hombres canadienses han pagado por sexo al menos una vez en la vida. [41] Esto es mucho más bajo que en los Estados Unidos , donde en 1994, el 18% de los hombres declararon haber pagado por sexo [42] y el 15% en 2004. [43] Sin embargo, estas encuestas no se pueden comparar directamente porque las preguntas preguntado en cada uno no eran idénticos.
Prostitución callejera
Casi toda la aplicación de la ley de las leyes contra la prostitución concierne a las personas involucradas en la prostitución callejera, y las otras formas de prostitución son prácticamente ignoradas. La aplicación de la ley generalmente se centra en las prostitutas y no en sus clientes. [44]
Efectos de la sección 213 (comunicación)
Más del 90% de los enjuiciamientos se realizan bajo la sección 213 (comunicación). En consecuencia, se ha convertido en el blanco de críticas que, si bien está diseñado para prevenir molestias públicas, ignora la seguridad pública. En la práctica, la ley de comunicación no ha alterado el alcance del trabajo sexual en la calle, sino que simplemente lo ha desplazado, a menudo a lugares más peligrosos. [7] El proyecto STAR demostró que la reubicación en áreas poco iluminadas y poco pobladas redujo la atención no deseada por parte de la policía y los residentes, pero aumentó la probabilidad de "malas citas". [5]
Problemas de prostitución por provincia
Si bien el trabajo sexual existe en todas las ciudades, una que ha recibido una gran cantidad de publicidad es Vancouver [45] debido a las malas condiciones socioeconómicas en el Downtown Eastside y al asesinato de un gran número de mujeres que trabajan en el comercio sexual, una un número desproporcionado de los cuales eran aborígenes . Los "salones de masajes corporales" pueden ser establecimientos en los que se realiza trabajo sexual, lo que sería ilegal según las leyes obscenas y de comunicación. El clima más suave de Vancouver puede favorecer la prostitución callejera. Sin embargo, las trabajadoras sexuales y sus servicios de apoyo en Vancouver han sido muy organizados y expresivos al responder a las críticas de los medios. [46] [47] [48] [49] Tienen una relación incómoda con la policía. [50] [51] Columbia Británica también ha sido el área de Canadá donde se ha llevado a cabo la mayor parte de la investigación.
Los asesinatos de más de 60 trabajadoras sexuales, la mayoría de las cuales eran indígenas, del lado este del centro de Vancouver en la década de 1990 y los juicios posteriores centraron la atención nacional en la seguridad de las trabajadoras sexuales según la legislación actual, lo que finalmente llevó a casos judiciales que cuestionaban la constitucionalidad de esas personas. leyes. Estos juicios no se centraron en la sobrerrepresentación de mujeres y niñas indígenas en el comercio de tráfico y sexo en la calle, que se ha atribuido en gran medida a tres causas fundamentales principales: desigualdad de género, un lugar subordinado en la sociedad colonial de colonos y violencia selectiva; así, cuando se une al racismo dirigido a la población indígena por la sociedad colono-colonial, se acepta una actitud violenta hacia los cuerpos de los trabajadores de calle indígenas. En 2011, una investigación pública sobre mujeres desaparecidas y asesinadas volvió a llamar la atención sobre la interacción entre la seguridad y la legislación. [52] [53] [54] Lo más probable es que Pickton haya podido matar a esas mujeres específicamente porque habían sido desplazadas del centro del centro en el "paseo" delimitado por Helmcken Street al norte de Seymour a Nelson, al este de Richards y hacia el sur hasta Helmcken Street hasta el área industrial en el Downtown Eastside.
En 2012, un joven de Victoria fue condenado por cargos relacionados con la prostitución de un niño en línea. Fue condenado a tres años de prisión . [55]
Prostitución y salud
Se informó que un estudio mostró que el 26% de las trabajadoras sexuales de Vancouver estaban infectadas con el VIH , y que la prevalencia general del VIH en Vancouver era de aproximadamente 1,21%, seis veces más alta que la tasa nacional. La Dra. Patricia Daly, directora de salud médica de Vancouver Coastal Health , fue citada diciendo: "Nuestro mensaje siempre ha sido que se debe asumir que las trabajadoras del comercio sexual son VIH positivas". Este comentario fue criticado por ofensivo e inexacto. La correspondencia posterior mostró que esta cifra era engañosa. En realidad, los datos representan a los usuarios de drogas inyectables que acuden a los servicios de salud. Con más problemas relacionados con la salud en los grupos de mediana edad [56]
Los problemas del VIH de Saskatchewan han recibido cierta publicidad cuando las autoridades sanitarias culparon a los usuarios de drogas inyectables (UDI) y a las trabajadoras sexuales en la calle en 2009. Sin embargo, el VIH es poco común entre las trabajadoras sexuales a menos que también sean UDI y el Proyecto de Defensa de las Trabajadoras de la Calle de Regina criticó las declaraciones demonizó a un grupo. [57]
Prostitución y menores
La prostitución infantil es ilegal, pero a la comunidad le preocupa que sea un problema creciente. Si bien se han hecho amplias afirmaciones en cuanto a su alcance, los informes de expertos concluyen que no se puede confiar en tales estimaciones. Por ejemplo, un informe de 2002 del Instituto de Justicia de Columbia Británica afirma que "debido al carácter ilícito de la explotación sexual comercial, no hay forma de medir con precisión el número de niños y jóvenes que son explotados sexualmente con fines comerciales. Estimaciones del número de Los niños y jóvenes explotados sexualmente en Canadá varían enormemente ". [58]
Iniciativas federales
El Código Penal fue enmendado en 1988 para incluir el abuso sexual infantil y vincular la prostitución juvenil con la sección de "proxenetismo". En 1995, el Grupo de Trabajo Federal-Provincial-Territorial sobre Prostitución afirmó que estas disposiciones “han sido ineficaces para llevar ante la justicia a los clientes y proxenetas de jóvenes involucrados en la prostitución”. Informaron que los cargos bajo estas disposiciones eran raros, y que las prostitutas juveniles y sus clientes seguían siendo acusadas bajo el delito de condena sumaria general que prohíbe la prostitución callejera, al igual que con los adultos. Los problemas de cumplimiento resultaron de la renuencia de los jóvenes a testificar contra los proxenetas y la dificultad de detener a los clientes.
Proyecto de ley C-27
Las enmiendas de 1996 abordaron el informe del Grupo de Trabajo. El proyecto de ley C-27 incluyó un nuevo delito procesable de proxenetismo "agravado". Esto se aplica a los proxenetas que obligan a los jóvenes a prostituirse mediante la violencia o la intimidación, con una pena mínima obligatoria de cinco años de prisión y un máximo de 14 años. El proyecto de ley C-27 extendió algunas garantías procesales a los testigos menores de edad que comparecen ante el tribunal, permitiéndoles testificar fuera de la sala del tribunal detrás de una pantalla (o en video). Las prohibiciones de publicación podrían proteger la identidad de los denunciantes o testigos menores de 18 años. La adición de un delito por obtener o intentar obtener los servicios sexuales de una persona que el delincuente cree que es menor de 18 tenía la intención de hacer cumplir la s. 212 (4) más fácil; s. 212 (5) luego agregó que la prueba de que una persona fue representada ante el imputado como menor de 18 años era prueba de esa creencia, en ausencia de prueba en contrario. Se pretendía que para detectar tales delitos se utilizarían agentes encubiertos en lugar de los propios menores. C-27 recibió la sanción en abril de 1997.
A continuación, las provincias expresaron su preocupación de que sería difícil obtener condenas porque la Corona tenía que probar la creencia del acusado en cuanto a la edad del joven, mientras que el grupo de trabajo no estaba seguro de la constitucionalidad.
Proyecto de ley C-51
En junio de 1998, se introdujo el C-51, que cambió "intentos de obtener" por "se comunica con cualquier persona con el fin de obtener" para simplificar el enjuiciamiento al eliminar cualquier necesidad de demostrar la edad. La vigilancia electrónica también estaba explícitamente permitida, lo que se aprobó en marzo de 1999 [13].
Iniciativas provinciales y municipales
En junio de 1999, los líderes provinciales y territoriales declararon el abuso de la prostitución infantil en lugar de un delito y acordaron armonizar la legislación sobre bienestar infantil. Varias provincias y municipios designaron grupos de trabajo para implementar el concepto de niño como víctima. Alberta abrió el camino en esto, seguida por Columbia Británica, Saskatchewan, Manitoba, Nueva Escocia y Ontario (junio de 2002). [13]
Columbia Británica
Los informes de los medios afirman que Vancouver tiene alrededor de 500 prostitutas callejeras menores de 17 años, mientras que algunos han afirmado que muchos más niños pueden estar involucrados en la prostitución interior. [59] Sin embargo, estas cifras deben tratarse con extrema precaución (véase más arriba).
Aproximadamente del 50% al 80% del comercio sexual infantil en la Columbia Británica se lleva a cabo en salones de masajes, bares de karaoke y " salas de trucos"; sólo entre el 20% y el 50% del comercio es visible sobre el suelo y los niños son solicitados abiertamente en las calles. En las comunidades más pequeñas de Columbia Británica, la explotación sexual de los niños es aún menos visible. Ocurre en hogares privados, callejones y parques, en muelles públicos y paradas de camiones, y en barcos de pesca. [60] [61]
Algunos adolescentes bajo cuidado habían anunciado la venta de sexo en Craigslist cuando la categoría de servicios eróticos todavía estaba disponible. Craigslist eliminó esta categoría el 18 de diciembre de 2010. [62]
Niños indígenas
En ciertas áreas de Columbia Británica, los jóvenes aborígenes, que constituyen entre el 3 y el 5% de la población general, representan la mayoría de los menores que trabajan en el comercio sexual. Las estimaciones del número de jóvenes aborígenes explotados sexualmente en Columbia Británica oscilan entre el 14% y el 60%, un problema que se atribuye a las escuelas residenciales . [61]
Alberta
La Ley de Bienestar Infantil de Alberta (1997) agregó la compra de sexo a una persona menor de 18 años como abuso infantil, con multas de hasta $ 2,000 y / o seis meses de cárcel además de las sanciones del Código Penal.
La Ley de Protección de los Niños Involucrados en la Prostitución (febrero de 1999) disponía que un niño que quisiera salir de la prostitución puede acceder a programas de apoyo comunitario, pero de lo contrario podría ser detenido por la policía. Luego, podrían ser confinados hasta 72 horas en una casa de seguridad protectora , donde pueden recibir atención, tratamiento, evaluación y planificación de emergencia. Los clientes y proxenetas pueden ser acusados de abuso sexual infantil y multados con hasta $ 25,000, 2 años de cárcel o ambos.
Sin embargo, en julio de 2000, la ley fue declarada inconstitucional . La Audiencia Provincial determinó que no respetaba los derechos legales del niño porque carecía de las “garantías procesales” que permitieran a los jóvenes el derecho a contestar denuncias o buscar recursos judiciales. Pero en diciembre, la Corte de Queen's Bench anuló esto. Sin embargo, el gobierno ya había introducido enmiendas para garantizar que cuando un niño está confinado, se le informe por escrito de por qué está confinado, su duración, las fechas de los tribunales y el derecho a representación legal. El niño también tiene la oportunidad de comunicarse con Legal Aid y que pueden solicitar una revisión judicial del confinamiento.
También se realizaron enmiendas para permitir que los niños reciban atención y apoyo adicionales, incluida la extensión del período de confinamiento por hasta cinco días y permitiendo que las autoridades soliciten un máximo de dos períodos de confinamiento adicionales de hasta 21 días cada uno. [13]
Manitoba
En Winnipeg , se presentó evidencia en una investigación de 2008 de que cientos de niños, algunos de tan solo ocho años, están vendiendo sexo a hombres adultos por dinero, drogas e incluso comida y refugio. Se estima que el 70% de las prostitutas menores de edad son aborígenes , más del 70% están bajo la tutela de Child and Family Services, y más del 80% se involucran luego de huir de sus ubicaciones. [63]
Ontario
La legislación sobre bienestar infantil de Ontario va más allá que la de Alberta al permitir que la provincia demande a los proxenetas y otras personas que explotan sexualmente a los niños con fines de lucro, a fin de recuperar los costos del tratamiento y los servicios requeridos por sus víctimas. [13]
Grado
Los números involucrados están en disputa. [60] [61] [64] Según las estadísticas de la Policía, sólo el 5% de los acusados de actividades de prostitución son jóvenes, y de los que superan el 80% son mujeres jóvenes, aunque otros afirman cifras más altas. [40]
Un informe de ECPAT de 2006 indica que, si bien según Statistics Canada, entre el 10 y el 15 por ciento de las personas involucradas en la prostitución callejera son menores de 18 años, la mayoría de los defensores de la infancia consideran esta cifra como una subestimación enorme. [65] Por otro lado, UNICEF ha planteado dudas con respecto a los métodos de ECPAT. [66]
Lugar
La mayoría de las niñas prostitutas no trabajan en las calles, sino a puertas cerradas: "No se puede tener niños parados en la esquina porque serán vistos de inmediato. Así que lo que hacen los proxenetas y los reclutadores es mantenerlos fuera de la calle", dijo Raven. Bowen, de Vancouver. [59]
Reclutamiento
Un informe del gobierno de Columbia Británica de 2002 [61] afirmaba que algunos niños terminan en la prostitución después de huir de sus hogares, donde pueden haber sido víctimas de abuso físico y / o sexual . El informe citó como causas de la explotación sexual comercial de niños factores como el aislamiento social; baja autoestima; una familia disfuncional donde la violencia y el abuso de sustancias eran comunes; negligencia; abuso sexual temprano u otra experiencia traumatizante; abandonar la escuela; discapacidades ocultas, incluido el síndrome de alcoholismo fetal, factores que empujan a los niños a la prostitución. Muchos niños tenían antecedentes de cuidados provinciales en hogares de acogida o de grupo, o vivían solos, pero algunos jóvenes de familias que funcionaban bien habían abandonado el hogar después de un evento traumático y estaban en riesgo de explotación sexual una vez en la calle. Algunos niños provenían de familias en las que otros miembros practicaban la prostitución o de comunidades donde la prostitución era común.
Descubrieron que algunos niños eran atacados por proxenetas que poco a poco pueden ganarse su confianza, hacerse amigos de ellos y proporcionarles comida, alojamiento y ropa antes de engancharlos a las drogas y el alcohol y obligarlos a realizar servicios sexuales. Sin embargo, se encontró que solo una pequeña proporción se controlaba de esta manera, y las niñas mayores con frecuencia introducían a las más jóvenes en el comercio. Algunos proxenetas fueron considerados novios, según el informe. Los proxenetas pueden usar técnicas románticas para seducir a las jóvenes. Donde los proxenetas parecían estar involucrados en el reclutamiento, trabajaban en áreas donde los jóvenes se congregan, como patios de comidas en centros comerciales, centros comunitarios y escuelas, prefiriendo lugares sin supervisión, incluidos restaurantes de comida rápida y paradas de autobús, pero también ubicaciones supervisadas que incluyen programas de visitas grupales, grupos. hogares, centros de detención de menores, albergues y centros de tratamiento para jóvenes. [60] Los proxenetas detectan fácilmente a los niños fugitivos en las estaciones de autobús y tren de las principales ciudades canadienses.
Trata de personas
A principios de la década de 1990, aumentaba la presión para que se tomaran medidas sobre la explotación sexual de niños extranjeros por parte de turistas canadienses que viajaban al extranjero, aunque se desconocía el alcance, lo que llevó a la introducción de una serie de facturas de miembros privados.
C-27 (1996) modificó el art. 7 del Código Penal para abordar este problema. s. 7 (4.1) amplió sus disposiciones extraterritoriales a 11 delitos sexuales y relacionados con el sexo contra menores (pero no especifica la compra de sexo), y aplica la ley canadiense a jurisdicciones extranjeras.
Tras la promulgación de la C-27 en 1997, el Departamento de Justicia participó en la elaboración del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía , y Canadá se convirtió en un signatario en noviembre de 2001 (vigente a partir de enero de 2002). Al mismo tiempo, el C-15 simplificó los enjuiciamientos que anteriormente distinguían entre la prostitución y otras formas de abuso sexual. [13]
En 2009, Joy Smith presentó el proyecto de ley C-268, una ley para enmendar el Código Penal (pena mínima para delitos relacionados con la trata de personas menores de dieciocho años) . Este proyecto de ley enmendó la Sección 279.01 del Código Penal de Canadá para crear un nuevo delito para la trata de niños con una pena obligatoria de cinco años. El proyecto de ley C-268 ha recibido un amplio apoyo de las partes interesadas relacionadas con la trata de personas, incluidas las fuerzas del orden, los servicios para las víctimas, los representantes de las Primeras Naciones y las organizaciones no gubernamentales religiosas y laicas. La diputada Joy Smith trabajó con sus colegas a través de las líneas del partido para obtener apoyo para la legislación. El 30 de septiembre de 2009, el proyecto de ley C-268 recibió el apoyo casi unánime de los partidos Conservador, Liberal y NDP y fue aprobado por la Cámara de los Comunes, aunque con la oposición del Bloc Québécois. El 29 de junio de 2010, el Proyecto de Ley C-268 recibió el Asentimiento Real y se convirtió en ley. La aprobación exitosa de un proyecto de ley para miembros privados es poco común y es solo la decimoquinta vez en la historia de Canadá que un proyecto de ley para miembros privados enmienda el Código Penal.
Problemas de política
El desarrollo de políticas en torno al trabajo sexual en Canadá es complejo y está dividido en áreas de jurisdicciones y agencias. Las cuestiones que los órganos encargados de la formulación de políticas deben abordar incluyen qué jurisdicción debe ejercer poderes y qué poderes. Existe un debate sobre hasta dónde puede llegar un gobierno en términos de entrometerse en la vida privada, e incluso si la prostitución es en realidad un problema o simplemente parte de problemas mayores. [13]
Si bien la escena al aire libre es la más visible y la que tiene más probabilidades de generar quejas, existe la opinión de que las acciones en su contra simplemente trasladan el problema en lugar de resolverlo, y que los daños que hay en la prostitución se derivan de actitudes públicas e inconsistentes. leyes. La condición jurídica se ha descrito como "cuasi legal" [13].
El debate proviene de feministas , liberales civiles , políticos y funcionarios de la ley y el orden. Los debates abarcan la moralidad, los derechos y libertades constitucionales y el hecho de que es una de las pocas áreas de la actividad sexual consensuada que todavía está sujeta a control legal. [13]
Política
Varios comités gubernamentales y grupos de trabajo han hecho muchas recomendaciones, muy pocas de las cuales se han implementado. El más reciente fue el informe de 2006 del subcomité parlamentario sobre solicitudes que se dividió en líneas ideológicas de partido, con recomendaciones para la despenalización de los partidos mayoritarios de oposición y para la erradicación por parte de los miembros del gobierno minoritario.
El antiguo gobierno conservador mayoritario apoyó la prohibición de la prostitución. Respondiendo al informe de 2006, el primer ministro Stephen Harper declaró: "En términos de legalización de la prostitución, puedo decirles que, obviamente, eso es algo que este gobierno no favorece". [67] El ministro de Justicia Rob Nicholson también declaró: "No estamos en el negocio de legalizar los burdeles y no tenemos la intención de cambiar ninguna de las leyes relacionadas con la prostitución en este país".
Tal medida probablemente se enfrentaría a la oposición de las organizaciones feministas prohibicionistas que se oponen a la prostitución, que consideran una forma de explotación de las mujeres y de la dominación masculina (ver Puntos de vista feministas sobre la prostitución ). Señalan que en Suecia , Noruega [68] e Islandia [69] es ilegal pagar por sexo (el cliente comete un delito, pero no la prostituta) y argumentan que los países con un alto compromiso con la igualdad de género no toleran prostitución. Por otro lado, otras feministas y grupos de mujeres ven las leyes que prohíben el trabajo sexual como opresivas del trabajo de las mujeres y abogan por su derogación como una cuestión básica de derechos humanos. [7] [70]
En octubre de 2011, la diputada conservadora Joy Smith declaró que estaba preparando una legislación que prohibiría la compra de sexo. [71] En respuesta, la abogada de Vancouver, Katrina Pacey de PIVOT, ha esbozado los argumentos legales en contra de tal enfoque. [72]
En septiembre de 2012, tras la decisión de la Corte Suprema de Canadá de permitir que las trabajadoras sexuales en Columbia Británica procedieran con un desafío constitucional a las leyes, el Ministro de Justicia reiteró la oposición del gobierno a cualquier cambio en el status quo. [73]
Opinión pública
La mayoría de las encuestas de opinión pública, que se introdujeron por primera vez en 1984, demuestran una falta de comprensión de la ley, lo que podría influir en las respuestas. Las encuestas también se han citado con frecuencia de manera engañosa. [74]
Una encuesta de opinión de 2006 mostró que el 68% de los canadienses considera que la prostitución es "inmoral" (76% de las mujeres y 59% de los hombres). [75] En 2009, una encuesta en línea de una muestra nacional representativa de 1.003 adultos canadienses realizada por Angus Reid Public Opinion mostró que la prostitución era considerada "moralmente aceptable" por el 42% de los canadienses, pero había diferencias por edad y género. Los jóvenes eran los más críticos con la prostitución: solo el 36% de las personas de 18 a 34 años consideraban la prostitución "moralmente aceptable", en comparación con el 45% de las de 35 a 54 años y el 44% de las mayores de 55 años. El 29% de las mujeres veía la prostitución es aceptable, en comparación con el 56% de los hombres. El 60% de los encuestados apoyó permitir el trabajo en interiores. Solo el 16% apoyó el status quo , el 25% apoyó la prohibición, mientras que el 50% apoyó la despenalización. [76]
En 2012, el 21% de los que respondieron a una encuesta de Ipsos Reid (1.004 adultos entre el 30 de marzo y el 1 de abril) estaban totalmente de acuerdo y el 44% de alguna manera estaban de acuerdo en que la prostitución en los burdeles debería ser legal, mientras que el 20% estaba totalmente en desacuerdo y el 15% en cierto modo , 35 en contra). El 75% de los hombres y el 56% de las mujeres estuvieron de acuerdo. Todos los grupos de edad y todas las regiones estuvieron de acuerdo, aunque hubo variaciones regionales [77] [78]
Tras la introducción de la legislación enmendada en junio de 2014, una encuesta de Angus Reid (1.007 adultos entre el 6 y el 7 de junio) mostró que el 45% pensaba que comprar sexo debería ser legal, el 45% que debería ser ilegal y el 11% estaba indeciso. El 51% cree que vender sexo debería ser legal. [79]
Tráfico sexual y crimen
Como en otros países, los debates sobre la trata de personas con fines de explotación sexual a menudo dominan el debate más amplio sobre la prostitución. Estos debates tienden a ser muy emotivos y controvertidos, ejemplos de los cuales ocurrieron luego de la decisión de la Corte Suprema de 2013 sobre la naturaleza inconstitucional de las leyes de prostitución de Canadá. Un psicoterapeuta declaró: "Lo encuentro perturbador, decepcionante, porque elimina la única restricción de los hombres que buscan mujeres", dijo. "Ya es un ambiente de trabajo extremadamente peligroso para las mujeres. Ahora sé que la policía no patrullará ni realizará operaciones encubiertas, así que básicamente es temporada abierta", mientras Karen Mykietka, presidenta de Alberta Avenue Community League, dijo a la medios de comunicación:
Cualquiera que trabaje en esa industria sabrá que es un combate libre y nadie va a imponer nada. Espero que probablemente veamos un aumento en (la prostitución), especialmente durante los meses de verano, y eso no es lo que a la comunidad le gusta ver en sus calles. [80]
Operación Northern Spotlight
Poco después de la decisión de la Corte Suprema, la policía de al menos 30 centros en Canadá inició una investigación de dos días sobre la trata de personas y la explotación sexual llamada Operation Northern Spotlight. La operación ocurrió los días 22 y 23 de enero de 2014 y se centró en los establecimientos hoteleros y moteles ubicados en las arterias principales, así como en los lugares de trabajo sexual. [81] [82] Según la Red Global de Proyectos de Trabajo Sexual (NSWP), 180 policías entrevistaron a 333 mujeres e identificaron a 25 presuntos traficantes de personas. [83]
Según informes de prensa, en Ontario se identificaron un arresto y dos presuntos traficantes de personas; La policía de York arrestó y presentó cargos contra un individuo masculino y los nombres de dos presuntos traficantes de personas de Windsor fueron revelados como resultado del bombardeo de dos días. [84] El NSWP informó que la policía en las regiones de Peel y Durham de Ontario entrevistó a 53 mujeres de entre 16 y 45 años e informó: "Muchas de las mujeres parecen estar tomando sus propias decisiones de participar para obtener ganancias financieras. Una parte o la totalidad de las ganancias de los encuentros sexuales fueron retenidas por su controlador masculino adulto o proxeneta ". En las dos regiones, nueve hombres fueron arrestados y enfrentan 83 cargos relacionados con la trata de personas, delitos con armas de fuego, posesión de drogas y pornografía infantil. En Edmonton, el detective Steven Horchuk de la unidad de vicio de la policía declaró que la policía continuará centrándose en los clientes de la prostitución, en casos particulares que involucren circunstancias de explotación, pero que ya no presentaría cargos relacionados con la comunicación con el propósito de prostituirse debido a la decisión de la Corte Suprema. [80]
Movimientos sociales
Al mismo tiempo, surgieron varios movimientos que abogaban por la erradicación del trabajo sexual como explotación o por una mejor protección de los trabajadores y la despenalización basada en los derechos humanos. Un comité de 1983 recomendó tanto sanciones más fuertes para hacer frente al espectro visible del trabajo sexual como reformas más amplias. En 1983, la ley pasó a ser técnicamente neutra en cuanto al género y las disposiciones para el enjuiciamiento de las comunicaciones se ampliaron en 1985, mientras que en 1988 se promulgaron disposiciones especiales para los menores. Nada de este debate disminuyó y actualmente las leyes están siendo impugnadas en dos casos basados en la Carta de Derechos. y libertades. [40]
Varios grupos nacionales de mujeres, como la Asociación Canadiense de Centros de Agresión Sexual [85] y la Asociación de Mujeres Nativas de Canadá, [86] varios grupos provinciales, incluido el Centre d'aide et de lutte contre les aggressions a charactere sexuelles [87] grupos locales, incluidos La Cles, [88] Vancouver Rape Relief and Women's Shelter, [89] Exploited Voices Educating, [90] University Women's Club, [91] The Aboriginal Women's Action Network [92] The Asian Women's Coalition Ending Prostitution, y el Colectivo de Vancouver contra la Explotación Sexual [93] aboga por un enfoque abolicionista de la política. La Servants Anonymous Society es una organización de mujeres sin fines de lucro [94] que brinda ayuda a las mujeres jóvenes para que abandonen la industria del sexo . [95] En contraste, numerosos grupos dirigidos y organizados por trabajadoras sexuales en todo el país continúan defendiendo la despenalización total del trabajo sexual en Canadá, argumentando que hacer ilegal la compra de sexo crea daños a las trabajadoras sexuales. Estas organizaciones han estado a menudo a la vanguardia de las impugnaciones judiciales de las leyes que penalizan aspectos del trabajo sexual. Las organizaciones dirigidas por trabajadoras sexuales y que abogan por la despenalización incluyen Sex Professionals of Canada (SPOC), dirigida por Valerie Scott y Amy Lebovith; Pace (Vancouver); Peers (Victoria); y Maggie (Toronto). [ cita requerida ]
Ver también
- Historia de la prostitución en Canadá
- Ley de prostitución en Canadá
- Ley de prostitución (mundial)
- Pagando por ello
- Ella tiene un nombre
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