El Servicio Público de Canadá (conocido como Servicio Civil de Canadá antes de 1967) es el personal ( servicio civil ) del estado canadiense (en su aspecto federal). Véase también Gobierno de Canadá . El Secretario del Privy Council , como funcionario de alto rango de Canadá, es el jefe del Servicio Público de Canadá.
El Servicio Público se divide en varias unidades administrativas subsidiarias, como departamentos, agencias, comisiones, corporaciones de la Corona y otras organizaciones federales. Más del 40% del servicio público de Canadá se encuentra en la región de la capital nacional , aunque hay empleados que trabajan en aproximadamente 1,600 ubicaciones en todo Canadá. El Servicio Público de Canadá es el empleador más grande del país.
Propósito
El propósito del Servicio Público de Canadá, como personal no político en el "poder ejecutivo" del estado canadiense (en su aspecto federal), es la administración diaria del estado, incluida en particular la implementación efectiva de los decisiones de acuerdo con la jerarquía de decisiones / normas del estado (en orden descendente: su constitución, sus estatutos, sus reglamentos y, finalmente, las direcciones administrativas y políticas de los funcionarios del estado y los gerentes del servicio público). El servicio civil debe su leal servicio al estado mismo (a veces denominado "Corona") y no al gobierno de turno ni a ningún partido político. Sirve al estado, bajo la dirección de su propia administración y de los funcionarios ejecutivos del estado (es decir, sus ministros, como grupo (gobierno) o individualmente (como jefes de departamentos u otras unidades organizativas).
Además del papel fundamental de llevar a cabo / implementar decisiones legales tomadas por la legislatura del estado y el grupo ejecutivo o gobierno del estado, el servicio público también apoya al gobierno en un papel de planificación, y puede desarrollar propuestas y recomendaciones para el Gabinete y ayudar al gobierno. en la preparación de sus propuestas (proyectos de ley) al Parlamento. También proporcionará retroalimentación y asesoramiento continuos al gobierno en todos los aspectos de los asuntos estatales.
Estructura
En 2007, había aproximadamente 200 organizaciones federales, que incluían: departamentos (por ejemplo, Health Canada ); agencias (por ejemplo, Parks Canada ); comisiones (por ejemplo, Comisión Canadiense de Granos ); juntas (por ejemplo, Junta de Apelación y Revisión de Veteranos ); consejos (por ejemplo, el Consejo Judicial de Canadá ); y corporaciones de la corona (por ejemplo, Royal Canadian Mint ).
En un departamento típico, es el ministro que tiene la cartera respectiva quien tiene la responsabilidad general de la gestión y dirección del departamento (es decir, el Ministro de Defensa Nacional tiene la Cartera de Defensa, que incluye muchas organizaciones diferentes, una de las cuales es el Departamento de Defensa Nacional ). El viceministro es el jefe del departamento y es su funcionario superior en servicio y, por lo tanto, tiene la responsabilidad de todas las operaciones diarias del departamento. Sin embargo, siempre es el ministro respectivo quien rinde cuentas ante el parlamento de sus operaciones.
Una variedad de viceministros asociados y asistentes encabezan las diversas secciones de responsabilidad dentro de un departamento (es decir, política, finanzas y servicios corporativos, medio ambiente e infraestructura, etc.). Dentro de la jurisdicción de cada viceministro adjunto, generalmente hay uno o dos viceministros adjuntos y debajo de ellos de dos a cinco directores generales que supervisan más áreas funcionales de cada elemento amplio del departamento. Los directores generales adjuntos son los directores, que supervisan varias direcciones, que son el núcleo de cualquier departamento. Estas direcciones constituyen la base de cada departamento y son los miembros del servicio civil que implementan las decisiones estatales, realizan investigaciones y ayudan a formular propuestas.
Personal
Contratación
La contratación (o selección) de los empleados de la administración pública se realiza generalmente a través de un proceso de selección que está abierto solo a los empleados de la administración pública (interno) o abierto al público en general (externo). Por lo general, los procesos externos se realizan para reclutar un mayor número de solicitantes. Por el contrario, los procesos internos pueden llevarse a cabo para puestos en los que se considere que hay candidatos internos adecuados y / o para brindar oportunidades de avance dentro de la función pública.
El área de selección varía mucho dependiendo de si se lleva a cabo como un proceso interno o externo. Estos últimos están abiertos a ciudadanos canadienses a nivel nacional y, a veces, a nivel internacional.
Desde la entrada en vigor en 2005 de la Ley de Modernización del Servicio Público de 2003 , los procesos de selección se centran menos en un concepto basado en reglas de los mejor calificados y más en un enfoque basado en valores que permite a los gerentes contratar personas calificadas y competentes cuya experiencia, habilidades y el conocimiento es el adecuado dadas las necesidades actuales y futuras del puesto. [1]
Los empleados de la administración pública federal en Canadá son empleados del estado, pero debido a la historia y la estructura formal de Canadá como monarquía, a menudo se los describe como empleados de la Corona , que personifica al estado y "disfruta de una capacidad general para contratar de acuerdo con el estado de derecho común ". [2] Desde que entró en vigor la Ley de Modernización del Servicio Público en 2003, las personas debían prestar un juramento de lealtad antes de poder asumir su cargo. Sin embargo, al 31 de diciembre de 2005, esto ya no es un requisito, y los funcionarios públicos prestan juramento en su lugar.
La contratación en la administración pública básica se rige por la Ley de empleo en el servicio público , mientras que otras organizaciones contratan de forma independiente. [3]
Año | Tamaño de la función pública (CS) [4] [5] [6] | pop nacional. [7] [8] | CS como% de la población nacional. |
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1918 | ~ 5,000 | ~ 8.500.000 | 0,05% |
después de la Primera Guerra Mundial | 55.000 (1923) | ~ 13 500 000 | 0,41% |
1970 | 198 000 | 21,500,000 | 0,92% |
1975 | 273.000 | 23,400,000 | 1,2% |
1983 | 251.000 | 25,367,000 | 0,99% |
1986 | 217.000 | 26,101,000 | 0,83% |
2008 | 263.000 | 32,248,000 | 0,82% |
2009 | 274.000 | 33,894,000 | 0,81% |
2010 | 283.000 | 34.149.200 | 0,83% |
2011 | 282,352 | 34,483,975 | 0,82% |
2012 | 278,092 | 34,670,352 | 0,80% |
2013 | 262,817 | 35,056,100 | 0,75% |
2014 | 257,138 | 35,427,524 | 0,73% |
2015 | 257,034 | 35,749,600 | 0,72% |
2016 | 258,979 | 36,155,487 | 0,72% |
2017 | 262,696 | 36,591,241 | 0,72% |
2018 | 273,571 | 37,067,011 | 0,74% |
2019 | 287,978 | 37,797,496 | 0,76% |
En septiembre de 2006, había aproximadamente 260.000 empleados dentro de la administración pública, [9] divididos de la siguiente manera:
- Departamentos federales: 180.000
- Agencias federales: 60.000
- Funcionarios y administradores parlamentarios: 20.000
Además, aunque no forma parte del Servicio Público de Canadá, los siguientes 194.000 miembros fueron empleados por el gobierno federal:
- Fuerzas Armadas Canadienses y Real Policía Montada de Canadá (RCMP): 106,000
- Empresas comerciales federales (incluidas las corporaciones de la corona): 88,000
Hay aproximadamente 80 clasificaciones laborales distintas en el servicio civil básico; la mayoría trabaja en políticas, operaciones o funciones administrativas. Alrededor del 15% son científicos y profesionales, el 10% trabaja en operaciones técnicas y el 2,5% son ejecutivos. [10]
Aproximadamente el 42% de los funcionarios canadienses trabajan en la Región de la Capital Nacional (NCR) (Ottawa-Hull), el 24% trabaja en otros lugares de Ontario o Quebec , el 21% en el oeste de Canadá y el 11% en el Atlántico canadiense . Dado que la sede de la mayoría de las agencias se encuentra en la NCR, alrededor del 72% de los ejecutivos trabajan en esta área. [10]
Los funcionarios canadienses también se encuentran en más de 180 países (en forma de funcionarios del servicio exterior) y prestan servicio en 1.600 ubicaciones en Canadá.
Aproximadamente el 80% de los empleados de la administración pública federal están representados por un agente de negociación (sindicato). La mayor cantidad de funcionarios públicos son miembros de la Alianza de Servicio Público de Canadá . Negocian un convenio colectivo para los trabajadores manuales y la mayoría del personal administrativo.
Género y etnia
El Servicio Público Canadiense ha realizado importantes esfuerzos para reflejar el equilibrio de género, la diversidad lingüística y étnica en Canadá; sin embargo, los hombres todavía están subrepresentados entre la fuerza laboral. [11]
Subgrupo | Servicio Civil Canadiense | Mano de obra disponible |
---|---|---|
Mujeres | 53% | 52% |
Francófono | 32% | 24% |
Minorías visibles autoidentificadas | 8,1% | 10,4% |
Personas con discapacidades autoidentificadas | 5,9% | 3,6% |
Aborigen | 4,1% | 2,5% |
Cronología histórica
Antes del gobierno responsable , Canadá no tenía una función pública real; los funcionarios del gobierno eran designados por la Corona o la administración colonial. Estos funcionarios por lo general sirvieron durante un período no especificado ("durante el placer de la Corona") durante el tiempo que se consideró apto para el puesto. [12]
- 1849 - Se inicia el gobierno responsable. En ese momento, se reconoció que las funciones de los funcionarios gubernamentales políticos y no políticos debían definirse y distinguirse entre sí.
- 1857 - Un estatuto titulado Una ley para mejorar la organización y aumentar la eficiencia del Servicio Civil de Canadá permitió a la Provincia de Canadá establecer una Junta Examinadora para el Servicio Civil. La función de la Junta sería examinar a los "candidatos para el empleo en la administración pública" y "otorgar certificados de calificación a quienes se considere que poseen el carácter moral y la idoneidad necesarios para el servicio". [13]
- 1868 - Se promulga la Ley de Servicio Civil de Canadá , que establece una Junta de Servicio Civil con "jurisdicción limitada sobre los exámenes, la certificación y las investigaciones promocionales en el Servicio Interior Civil". [13] [14]
Ley de Servicio Civil de Canadá | |
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Título largo
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Citación | 31 Victoria, c. 34 |
Promulgada | 1868 |
Derogado por | |
Ley de servicio civil de 1882 | |
Estado: derogado |
- 1882 - Se crea la Ley del Servicio Civil , que establece un proceso para examinar a los candidatos al servicio civil, con una Junta de Examinadores del Servicio Civil de tres miembros.
- 1908 - La Ley de Enmienda del Servicio Civil crea la Comisión del Servicio Civil, para supervisar los nombramientos para puestos gubernamentales (el "servicio interno").
- 1918 - La ' Ley de Servicio Civil de 1918 coloca el servicio externo bajo el dominio de la Comisión, junto con una mayor supervisión con respecto a los nombramientos y promociones para los miembros del "servicio interno". [15]
- Década de 1920 - La Comisión creó un sistema competitivo de exámenes para nombramientos y ascensos (un sistema de méritos) como una alternativa viable al sistema de patrocinio .
- 1921 - Se impusieron restricciones formales contra el empleo de mujeres casadas. Las mujeres que ya ocupaban puestos permanentes que se casaron tuvieron que dimitir. Estas restricciones no se eliminaron hasta 1955.
- 1924 - Se creó la Ley de jubilación del servicio civil para promover y proteger un servicio civil de carrera. [13]
- 1932 - Se establecen los reglamentos de control del personal y se le da autoridad a la Junta del Tesoro sobre las responsabilidades de personal de la Comisión de Servicio Civil.
- 1935–1957 - Los funcionarios públicos de alto nivel ejercieron una enorme influencia, tipificada por Oscar D. Skelton , Loring Christie y Lester B. Pearson en asuntos externos, junto con Michael Sharp en finanzas y Gordon Towers en el Banco de Canadá. [dieciséis]
- 1949 - El número de veteranos de la Segunda Guerra Mundial asignados a puestos en el servicio civil bajo la preferencia legal de veteranos aumenta a 55,000.
- 1951 - La Ley de Administración Financiera otorga autoridad final a la Junta del Tesoro para la gestión (administración y organización) del servicio público.
- 1957 - La CSC establece la Oficina de Investigación de Pagos para proporcionar información objetiva sobre las tasas de pago y las condiciones de empleo en el gobierno y la industria, y para recomendar tasas de salario para los funcionarios públicos.
- 1961 - Se establece una nueva Ley de Servicio Civil para otorgar a los funcionarios públicos el derecho de apelar no solo contra ascensos, sino también traslados, degradaciones, suspensiones y despidos.
- 1962 - El Gobierno adopta recomendaciones de la Comisión Real de Organización Gubernamental (Comisión Glassco) sobre la gestión del Servicio Público, incluida la delegación de autoridad a los departamentos para gestionar su propio personal y ser responsables de un desempeño eficiente.
- 1966 - El bilingüismo se convierte en un elemento de mérito en el área de la capital nacional.
- 1967 - Entran en vigor la Ley de Empleo en el Servicio Público (PSEA) y la Ley de Relaciones con el Personal del Servicio Público (PSSRA). La PSEA le dio a la Comisión de Servicio Público, que cambió su nombre, la responsabilidad de todos los elementos del proceso de asignación de personal. La PSSRA creó un régimen de negociación colectiva en la función pública.
- Década de 1970: a principios de la década de 1970 se produjo una rápida expansión del servicio público. Sin embargo, a finales de la década de 1970 se produciría una reducción significativa del servicio público.
- 1979 - Se introduce el Bono de Bilingüismo para los servidores públicos que cumplen con los requisitos de idioma bilingüe de sus puestos.
- 1984 - La Comisión de Igualdad en el Empleo publica su informe, recomendando que los objetivos, en lugar de las cuotas, son los medios más eficaces para lograr la equidad en el empleo de los miembros de grupos subrepresentados.
- 1986 - Nuevos programas de despido laboral reducen nuevamente el servicio público.
- 1992 - La Ley de Reforma del Servicio Público modifica tanto la PSEA como la PSSRA. Esto proporciona más flexibilidad para que los gerentes respondan rápidamente a las necesidades operativas cambiantes o para permitir que los empleados adquieran nuevas habilidades. La ley también permitió al PSC prescribir estándares de competencia para medir el mérito.
- 1995 - Un presupuesto federal centrado en la moderación conduce a nuevas reducciones (45.000) en el tamaño de la administración pública. [17]
- Finales de la década de 1990 y principios de la de 2000: rápido crecimiento del servicio público
- 2003 - Se aprueba la Ley de Modernización del Servicio Público y entra en vigor en 2004 y 2005. Se forma la Escuela de Servicio Público de Canadá .
Ley de empleo en el servicio público | |
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Título largo
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Citación | SC 2003, c. 22, art. 12, 13 |
Aceptó | 7 de noviembre de 2003 |
Comenzó | 31 de diciembre de 2005 |
Compensación | |
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Estado: legislación vigente |
- 2005: se publica una nueva Ley de empleo en el servicio público con cambios significativos en el sistema de dotación de personal. La contratación es ahora responsabilidad de los jefes adjuntos. Se ha creado un nuevo Tribunal de Dotación de Personal de la Administración Pública para tramitar las denuncias de abuso de autoridad en los nombramientos internos. Los Servicios Públicos de Relaciones del Trabajo también entra en vigor. La Ley de Administración Financiera también se modifica y establece una fuerte responsabilidad de los administradores del servicio público.
Ver también
- Bilingüismo oficial en el servicio público de Canadá
- Comisión Real de Bilingüismo y Biculturalismo
Referencias
- ^ Ley de modernización del servicio público del gobierno de Canadá (2003)
- ^ Smith, David E .; La corona invisible; Prensa de la Universidad de Toronto; 1995; pag. 79
- ^ "Otras organizaciones gubernamentales" . Comisión de Servicio Público de Canadá . Consultado el 16 de marzo de 2010 .
- ^ "El Servicio Civil de Canadá" . 1923. p. 46 . Consultado el 20 de julio de 2007 .
- ^ Mary Felice (1998). "Una cronología de la Comisión de Servicio Público de Canadá" . Comisión de Servicio Público de Canadá. Archivado desde el original el 3 de julio de 2007 . Consultado el 23 de julio de 2007 .
- ^ Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá: población del servicio público federal
- ^ Población de Canadá
- ^ http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/120927/t120927b002-eng.htm Estimaciones anuales de población
- ^ "Servicio público de Canadá en el siglo XXI (documento de debate)" (PDF) . Foro de Políticas Públicas . Abril de 2007. p. 6. Archivado desde el original (PDF) el 31 de julio de 2007 . Consultado el 20 de julio de 2007 .
- ^ a b "Servicio público de Canadá en el siglo XXI (documento de debate)" (PDF) . Foro de Políticas Públicas. Abril de 2007. p. 7. Archivado desde el original (PDF) el 31 de julio de 2007 . Consultado el 20 de julio de 2007 .
- ^ "Servicio público de Canadá en el siglo XXI (documento de debate)" (PDF) . Foro de Políticas Públicas. Abril de 2007. p. 8. Archivado desde el original (PDF) el 31 de julio de 2007 . Consultado el 20 de julio de 2007 .
- ^ "Servicio civil en Canadá" . Colegio Marionopolis . Consultado el 20 de julio de 2007 .
- ^ a b c "Los 100 años de la Comisión de Servicio Público de Canadá 1908-2008" . Comisión de Servicio Público de Canadá. 2008. ISBN 978-1-100-10199-6.
- ^ "Una cronología de la Comisión de Servicio Público de Canadá" . Comisión de Servicio Público de Canadá. Archivado desde el original el 3 de julio de 2007 . Consultado el 23 de julio de 2007 .
- ^ Roberts, Alasdair . Los supuestos expertos: cómo los consultores estadounidenses reformaron el servicio civil canadiense, 1918-1921 . Instituto de Administración Pública de Canadá, 1996
- ^ JL Granatstein, Los hombres de Ottawa: Los mandarines de la administración pública 1935-1957 (2015)
- ^ http://www.psc-cfp.gc.ca/abt-aps/tpsc-hcfp/index-eng.htm
Otras lecturas
- Bourgault, Jacques y Stéphane Dion. "Los gobiernos van y vienen, pero ¿qué pasa con los altos funcionarios? Viceministros canadienses y transiciones en el poder (1867-1987)". Gobernanza 2.2 (1989): 124-151.
- Bourgault, Jacques y Stéphane Dion. "Altos funcionarios canadienses y transiciones de gobierno: el modelo de Whitehall visto desde Ottawa". Revista Internacional de Ciencias Administrativas 56.1 (1990): 149-169.
- Banoub, David. "El efecto de patrocinio: reformas de la administración pública, búsqueda de empleo y formación del Estado en el Canadá victoriano". PhD, Universidad de Carleton (2013). en línea
- Dawson, R. MacGregor. El Servicio Civil de Canadá (1929).
- Granatstein, Jack. The Ottawa Men: The Civil Service Mandarins, 1935-1957 (Oxford UP, 1982).
- Hodgetts, JE Pioneer Public Service: An Administrative History of United Canada, 1841-1867. (Universidad de Toronto Press, 1955).
- Hodgetts, JE The Canadian Public Service: A Physiology of Government, 1867-1870 ( Universidad de Toronto Press, 1973).
- McDonald, Robert AJ "La búsqueda de la 'administración moderna': Servicio civil de la Columbia Británica, de 1870 a 1940". BC Studies 161 (primavera de 2009): 9-34.
- Pasolli, Lisa. "La burocratización de la revolución atlántica: la 'mafia de Saskatchewan' en el servicio civil de New Brunswick, 1960-1970". Acadiensis (2009): 126-150.
- Piva, Michael J. "Contratación: Ley de servicio civil de 1857". Revista de la Asociación Histórica Canadiense 3: 1 (1992): 95-127.
- Rasmussen, Ken. "Reforma administrativa y búsqueda de la autonomía burocrática: 1867-1918". Revista de estudios canadienses 29: 3 (1994): 45-62.
enlaces externos
- El servicio civil de Canadá (1923) (pdf)
- Sitio web del gobierno de Canadá
- Gobiernos canadienses comparados