Participación pública


La participación pública , también conocida como participación ciudadana , es la inclusión del público en las actividades de cualquier organización o proyecto. La participación pública es similar pero más inclusiva que la participación de las partes interesadas .

Generalmente, la participación pública busca y facilita la participación de aquellos potencialmente afectados o interesados ​​en una decisión. Esto puede ser en relación con personas, gobiernos, instituciones, empresas o cualquier otra entidad que afecte los intereses públicos. El principio de participación pública sostiene que quienes se ven afectados por una decisión tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones. La participación pública implica que la contribución del público influirá en la decisión. [1] [2]

La participación pública puede considerarse una forma de empoderamiento y una parte vital de la gobernanza democrática. [2]

En el contexto de la gestión del conocimiento, algunos ven el establecimiento de procesos participativos continuos en el facilitador de la inteligencia colectiva y la inclusión, moldeada por el deseo de participación de toda la comunidad o sociedad. [2]

La participación pública es parte de los principios "centrados en las personas" o "centrados en el ser humano", que han surgido en la cultura occidental durante los últimos treinta años, y que han tenido cierta influencia en la educación , los negocios , las políticas públicas y los programas internacionales de ayuda y desarrollo. La participación pública es impulsada por los movimientos humanistas . La participación pública puede avanzar como parte de un cambio de paradigma de "las personas primero". En este sentido, la participación pública puede desafiar el concepto de que "lo grande es mejor" y la lógica de las jerarquías centralizadas, avanzando conceptos alternativos de "más cabezas es mejor que una" y argumentando que la participación pública puede sostener un cambio productivo y duradero. [3]

El papel de la participación pública en el desarrollo económico y humano se consagró en la Carta Africana de 1990 para la Participación Popular en el Desarrollo y la Transformación . [4]

En 1990, los profesionales establecieron la Asociación Internacional de Profesionales Públicos para responder al creciente interés en la práctica y, a su vez, establecieron la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2). [5] La práctica está bien establecida a nivel mundial y la Asociación Internacional de Participación Pública ahora tiene organizaciones afiliadas en todo el mundo. [6]

Arte

Presupuesto

El presupuesto participativo es un proceso de deliberación y toma de decisiones democráticas, en el que los habitantes de la ciudad deciden cómo asignar parte de un presupuesto municipal o público. El presupuesto participativo generalmente se caracteriza por varias características básicas de diseño: identificación de las prioridades de gasto por parte de los miembros de la comunidad, elección de delegados presupuestarios para representar a las diferentes comunidades, facilitación y asistencia técnica por parte de los empleados públicos, asambleas locales y de nivel superior para deliberar y votar sobre las prioridades de gasto, y la implementación de proyectos comunitarios locales de impacto directo. El presupuesto participativo puede ser utilizado por pueblos y ciudades de todo el mundo, y ha sido ampliamente publicitado en Porto Alegre , Brasil , donde se desarrolló el primer proceso completo de presupuesto participativo a partir de 1989.

Desarrollo

Segmento de video en 2011: "Sin la participación de las personas, las acciones de desarrollo fracasan". - S.Kumar

En la teoría del desarrollo económico, hay una escuela de desarrollo participativo . El deseo de aumentar la participación pública en la ayuda humanitaria y el desarrollo ha llevado al establecimiento de numerosas metodologías formales, matrices, pedagogías y enfoques específicos para cada contexto. Estos incluyen la concientización y la praxis; Investigación-acción participativa (PAR), evaluación rural rápida (RRA) y evaluación rural participativa (PRA); análisis de control de la influencia de la apreciación (AIC); enfoques de "espacio abierto"; Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP); análisis de vulnerabilidad y análisis de capacidad . [3]

Herencia

Los expertos de todo el mundo trabajan en estrecha colaboración con las comunidades locales. Las comunidades locales son partes interesadas cruciales para el patrimonio. [7]

La consulta con las comunidades locales se reconoce formalmente en los procesos de gestión cultural. [8] Son necesarios para definir la importancia de un lugar / sitio cultural; de lo contrario, corre el riesgo de supervisar muchos valores, centrándose en las opiniones de los “expertos”. [9] Este ha sido el caso de la gestión del patrimonio hasta finales del siglo XX. Un cambio de paradigma comenzó con la Carta de Burra por ICOMOS Australia en 1979 [10] y más tarde fue desarrollado por el trabajo del GCI alrededor de 2000. [11] [12] Hoy en día, la llamada "conservación basada en valores" está en la base de Gestión del patrimonio de los sitios PM: establecer las partes interesadas y los valores asociados es un paso fundamental en la creación de un Plan de gestión para dichos sitios.

El concepto de partes interesadas se ha ampliado para incluir a las comunidades locales.

Varios niveles de gobierno local , instituciones de investigación , empresas, organizaciones benéficas y comunidades son partes importantes. Actividades como el intercambio de conocimientos , la educación, la consulta, las exposiciones, los eventos académicos, las campañas publicitarias, entre otras, son todos medios efectivos para la participación local.

Por ejemplo, las organizaciones benéficas locales en Homs , Siria , han estado llevando a cabo varios proyectos con las comunidades locales para proteger su patrimonio. [13]

Un programa de conservación en Dangeil, Sudán, ha utilizado la relación social y económica con la comunidad para hacer que el proyecto sea sostenible a largo plazo. [14]

En Australia, las comunidades indígenas tienen cada vez más la custodia de los programas de conservación y gestión para cuidar, monitorear y mantener sus lugares y paisajes de patrimonio cultural, particularmente aquellos que contienen arte rupestre. [15]

Medios de comunicación

Política pública

En algunos países, la participación pública se ha convertido en un principio central de la formulación de políticas públicas . En el Reino Unido y Canadá se ha observado que todos los niveles de gobierno han comenzado a incorporar la participación de los ciudadanos y las partes interesadas en sus procesos de formulación de políticas. Esto puede implicar a gran escala consultas , grupos de enfoque de investigación, foros de discusión en línea, o jurados de ciudadanos de deliberación. Hay muchos mecanismos diferentes de participación pública, aunque a menudo comparten características comunes (para una lista de más de 100 y una tipología de mecanismos, ver Rowe y Frewer, 2005). [dieciséis]

La participación pública se considera una herramienta destinada a informar la planificación, organización o financiación de actividades. La participación pública también se puede utilizar para medir objetivos alcanzables, evaluar el impacto e identificar lecciones para la práctica futura. [17] Todas las constituciones modernas y leyes fundamentales contienen y declaran el concepto y principio de soberanía popular, lo que esencialmente significa que el pueblo es la fuente última de poder público o autoridad gubernamental. El concepto de soberanía popular sostiene simplemente que en una sociedad organizada para la acción política, la voluntad del pueblo en su conjunto es el único estándar correcto de acción política. Puede considerarse como un elemento importante en el sistema de frenos y contrapesos, y en la democracia representativa. Por lo tanto, la gente tiene implícitamente el derecho incluso a participar directamente en el proceso de formulación de políticas públicas y leyes. [18]

En los Estados Unidos, la participación pública en la elaboración de normas administrativas se refiere al proceso mediante el cual las normas propuestas están sujetas a comentarios públicos durante un período de tiempo específico. La participación pública es típicamente obligatoria para las reglas promulgadas por agencias ejecutivas del gobierno de los Estados Unidos. Los estatutos o las políticas de la agencia pueden exigir audiencias públicas durante este período. [19]

Ciencias

Otro

  • Cultura participativa
  • Diseño participativo
  • Economía participativa
  • Ergonomía participativa
  • Evaluación participativa
  • SIG participativo
  • Sistema de información geográfica de participación pública
  • Justicia participativa
  • Gestión participativa
  • Modelado participativo
  • Modelado participativo 3D
  • Evaluación participativa de la pobreza
  • Desarrollo tecnológico participativo
  • Organización participativa
  • Detección participativa
  • Participación pública en el examen de patentes

En los últimos años, la pérdida de la confianza del público en las autoridades y los políticos se ha convertido en una preocupación generalizada en muchas sociedades democráticas. La participación pública se considera una posible solución a la crisis de la confianza pública y la gobernanza, especialmente en el Reino Unido, Europa y otras democracias. La idea es que el público debería involucrarse más plenamente en el proceso de políticas, ya que las autoridades buscan la opinión y la participación del público, en lugar de tratar al público simplemente como receptores pasivos de las decisiones políticas.

El supuesto subyacente de los teóricos políticos, los comentaristas sociales e incluso los políticos es que la participación pública aumenta la confianza pública en las autoridades, mejora la eficacia política ciudadana, mejora los ideales democráticos e incluso mejora la calidad de las decisiones políticas. Sin embargo, los supuestos beneficios de la participación pública en el restablecimiento de la confianza pública aún no se han confirmado. [20] [21] [22]

La participación pública también puede verse como una mejora de la rendición de cuentas. El argumento es que la participación pública puede ser un medio para que las comunidades participantes responsabilicen a las autoridades públicas por la implementación. [23] En el Reino Unido, los ciudadanos se utilizan para garantizar la detención justa y humana de los presos. Los voluntarios componen la Junta de Monitoreo Independiente que informa sobre la detención justa y humana de prisioneros y detenidos. [24]

En los últimos años, la participación pública se ha convertido en una parte vital para abordar los problemas ambientales y lograr el desarrollo sostenible . En este contexto, los límites de depender únicamente del monopolio tecnocrático burocrático de la toma de decisiones, y se argumenta que la participación pública permite a los gobiernos adoptar políticas y promulgar leyes que sean relevantes para las comunidades y tomen en cuenta sus necesidades. [23]

La participación pública es reconocida como un principio ambiental, ver Principios y Políticas Ambientales , y ha sido consagrada en la Declaración de Río .

El concepto y la práctica de la participación pública han sido criticados, a menudo utilizando marcos analíticos foucaultianos. [25] Dichos relatos detallan cómo la participación puede ser un método para capturar la actividad de la comunidad en regímenes de poder y control, aunque también se ha señalado que la captura y el empoderamiento pueden coexistir.

Participación pública en la gobernanza ambiental

Con la creciente complejidad de los problemas ambientales, la participación pública ha pasado a primer plano en el análisis académico sobre los debates contemporáneos sobre la gobernanza ambiental .

Ha surgido una serie de argumentos a favor de un enfoque más participativo, que enfatizan que la participación pública es un elemento crucial en la gobernanza ambiental que contribuye a una mejor toma de decisiones . Se reconoce que los problemas ambientales no pueden ser resueltos por el gobierno solo. [26] La participación en la toma de decisiones ambientales vincula efectivamente al público con la gobernanza ambiental. Al involucrar al público, que está en la raíz tanto de las causas como de las soluciones de los problemas ambientales, en las discusiones ambientales, es más probable que se logre la transparencia y la rendición de cuentas, lo que asegura la legitimidad democrática de la toma de decisiones de la que depende la buena gobernanza ambiental. [27] [28] Podría decirse que una fuerte participación pública en la gobernanza ambiental podría aumentar el compromiso entre los accionistas, lo que fortalece el cumplimiento y la aplicación de las leyes ambientales. El SIG puede proporcionar una herramienta valiosa para ese trabajo (consulte SIG y gobernanza ambiental ). Además, algunos opositores argumentan que el derecho a participar en la toma de decisiones ambientales es un derecho procesal que "puede ser visto como parte del derecho fundamental a la protección ambiental". [29] Desde esta perspectiva ética, se espera que la gobernanza ambiental opere dentro de un marco que coincida con el "principio constitucional de equidad (incluida la igualdad)", que inevitablemente requiere el cumplimiento de los "derechos ambientales" y, en última instancia, exige la participación del público. [29] Además, en el contexto de considerables incertidumbres científicas en torno a las cuestiones ambientales, la participación pública ayuda a contrarrestar esas incertidumbres y cierra la brecha entre los problemas ambientales definidos científicamente y las experiencias y valores de las partes interesadas. [27] [30] A través del esfuerzo conjunto del gobierno y los científicos en colaboración con el público, se espera lograr una mejor gobernanza del medio ambiente tomando la decisión más apropiada posible.

Aunque existen acuerdos amplios, la noción de participación pública en la toma de decisiones ambientales ha sido objeto de una crítica sostenida sobre el resultado real de la gobernanza ambiental participativa. Los críticos argumentan que la participación pública tiende a enfocarse en alcanzar un consenso entre actores que comparten los mismos valores y buscan los mismos resultados. Sin embargo, la naturaleza incierta de muchos de los temas ambientales socavaría la validez de la participación pública, dado que en muchos casos los actores que llegan a la mesa de discusión tienen percepciones muy diferentes del problema y la solución que es poco probable que se suelden en un consenso. debido a la inconmensurabilidad de diferentes posiciones. [31] Esto puede correr el riesgo de sesgo de expertos, lo que genera mayor exclusión ya que aquellos que son antagónicos al consenso serían marginados en el proceso de toma de decisiones ambientales, lo que viola la supuesta ventaja del enfoque participativo para producir decisiones ambientales democráticas. Esto plantea la pregunta adicional de si el consenso debería ser la medida de un resultado exitoso de participación. [32] Como sugiere Davies, la democracia participativa no podría garantizar los beneficios ambientales sustantivos "si hay opiniones contrapuestas sobre cómo debería ser el medio ambiente y para qué es valioso". [33] En consecuencia, quién debe estar involucrado en qué puntos del proceso de toma de decisiones ambientales y cuál es el objetivo de este tipo de participación se vuelve central en los debates sobre la participación pública como tema clave en la gobernanza ambiental. [27]

Ciencia ciudadana

La ciencia ciudadana es un término acuñado comúnmente utilizado para describir la participación de no científicos en la investigación científica.

Es importante una mayor inclusión de científicos no profesionales en la investigación de políticas. [34] Es responsabilidad de la academia facilitar la "democratización de la investigación de políticas". Esto tiene varios beneficios: involucrar a los ciudadanos no solo en la contribución de datos, sino también en el encuadre y desarrollo de la investigación en sí.

La clave del éxito en la aplicación de la ciencia ciudadana al desarrollo de políticas son los datos que sean "adecuados, sólidos y de calidad conocida para la formulación de políticas basadas en evidencia". [35] Las barreras para aplicar la ciencia ciudadana al desarrollo de políticas incluyen la falta de adecuación entre los datos recopilados y la política en cuestión y el escepticismo con respecto a los datos recopilados por no expertos. [35]

El artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece el derecho de toda persona a participar en los asuntos de su país, ya sea directamente o mediante la selección de representantes. [36] Asimismo, el derecho a la participación política significa el derecho en virtud del cual la autoridad gobernante se compromete a otorgar derechos a los ciudadanos, incluido el derecho a nominar y elegir representantes, a ocupar cargos públicos de acuerdo con el principio de igualdad de oportunidades, a participar. en reuniones públicas y privadas, y el derecho a formar partidos políticos y afiliarse a ellos. [37] [38] Los artículos 20 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos hacen una declaración similar sobre el derecho a participar en la gestión de los asuntos públicos. [39]

En algunas jurisdicciones, el derecho a la participación pública está consagrado por ley. El derecho a la participación pública también puede concebirse como un derecho humano o como una manifestación del derecho a la libertad de asociación y de reunión . Como tal, los Países Bajos , Alemania, Dinamarca y Suecia cuentan con disposiciones sobre participación pública y libertad de información en sus sistemas legales desde antes de la Edad Media. [40] La democracia y la participación pública están estrechamente conectadas. Las sociedades democráticas han incorporado los derechos de participación pública en sus leyes durante siglos. Por ejemplo, en los EE. UU., El derecho a presentar una petición ha sido parte de la primera enmienda de la constitución de EE. UU. Desde 1791. [40] Más recientemente, desde la década de 1970 en Nueva Zelanda, numerosas leyes (por ejemplo: salud, gobierno local, gestión ambiental) requieren Los funcionarios del gobierno "consultarán" a los afectados por un asunto y tomarán en consideración sus puntos de vista al tomar decisiones.

La participación pública efectiva depende de que el público tenga acceso a información precisa y completa. Por lo tanto, las leyes sobre participación pública a menudo tratan la cuestión del derecho a saber , el acceso a la información y la libertad de información . [40] El derecho a la participación también se puede promover en el contexto de la igualdad y los derechos de grupo , con el fin de garantizar la participación plena e igualitaria de un grupo designado en la sociedad. Por ejemplo, en el contexto de las personas discapacitadas.

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

La Declaración de Río de 1992 consagra la participación pública en sus 27 principios. El Principio 10 establece que "las cuestiones ambientales se tratan mejor con la participación de todos los ciudadanos interesados, al nivel pertinente". La Declaración de Río continúa, estableciendo un vínculo estrecho entre el acceso a la información y la participación pública:

A nivel nacional, cada individuo deberá tener un acceso apropiado a la información sobre el medio ambiente en poder de las autoridades públicas, incluida la información sobre materiales y actividades peligrosas en sus comunidades, y la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Los Estados facilitarán y fomentarán la concienciación y la participación del público haciendo que la información esté ampliamente disponible. Se proporcionará acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, incluidos reparación y reparación. [41]

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad

La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de 2006 reconoció que "la discapacidad es el resultado de la interacción entre personas con deficiencias y barreras ambientales y de actitud que obstaculizan su participación plena y efectiva en la sociedad en pie de igualdad con las demás" y que "las personas con discapacidad continúan enfrentar barreras en su participación como miembros iguales de la sociedad ".

La Convención hace de la participación de los discapacitados uno de sus principios, estableciendo que "Los principios de la presente Convención serán: ... Participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad", consagrando posteriormente el derecho de los discapacitados a participar plena e igualitariamente en la comunidad. , educación, todos los aspectos de la vida (en el contexto de la habilitación y rehabilitación ), la vida política y pública, la vida cultural, el ocio y el deporte. [42]

  • Asamblea ciudadana
  • Ciencia ciudadana
  • Contramapeo
  • Democracia deliberativa
  • Involucrar (think tank)
  • Planificación de barrios
  • Participación (toma de decisiones)
  • Economía participativa
  • GIS y gobernanza ambiental
  • Cultura participativa
  • Justicia participativa
  • Participación pública en Canadá
  • Progreso en las asociaciones de salud comunitaria
  • Demanda estratégica contra la participación pública
  • Encuesta de preferencia visual

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