Re Canavan; Re Ludlam; Re Waters; Re Roberts [nº 2]; Re Joyce; Re Nash; Re Xenophon (comúnmente conocido como el " caso de Ciudadanía Siete ") es un conjunto de casos, juzgados conjuntamente por el Tribunal Superior de Australia, que actúa como Tribunal de Retornos Disputados , que surgen de dudas sobre la elegibilidad de varios miembros del Parlamento para ser elegido al Parlamento en virtud del artículo 44 (i) de la Constitución . [1]
Re Canavan; Re Ludlam; Re Waters; Re Roberts [nº 2]; Re Joyce; Re Nash; Re Jenofonte | |
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Tribunal | Tribunal Superior de Australia como Tribunal de Devoluciones en litigio |
Nombre completo del caso | En el asunto de las preguntas remitidas al Tribunal de Retornos Disputados de conformidad con la Sección 376 de la Ley Electoral del Commonwealth de 1918 (Cth) relativa al Senador Hon Matthew Canavan; Sr. Scott Ludlam; Sra. Larissa Waters; El senador Malcolm Roberts; El diputado Hon Barnaby Joyce; La senadora Hon Fiona Nash; Senador Nick Jenofonte |
Argumentó | 10-12 de octubre de 2017 |
Decidido | 27 de octubre de 2017 |
Cita (s) | [2017] HCA 45 , (2017) 263 CLR 284 |
Transcripción (es) |
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Historia del caso | |
Acción (es) previa (s) | Re Roberts [2017] HCA 39 |
Acciones posteriores | Re Nash [No 2] [2017] HCA 52 |
Opiniones de casos | |
Una persona que tenga ciudadanía extranjera, independientemente de si conocía su estado de ciudadanía, será descalificada de conformidad con la s. 44 (i) de la Constitución de ser elegidos para el Parlamento a menos que la ley extranjera les impida irremediablemente renunciar a la ciudadanía extranjera y hayan tomado todas las medidas que razonablemente se requieran para renunciar a esa ciudadanía extranjera. ( por curiam ) | |
Membresía de la corte | |
Juez (s) sentado | Kiefel CJ , Bell , Gageler , Keane , Nettle , Gordon , Edelman JJ |
Palabras clave | |
El Tribunal dictaminó por unanimidad el 27 de octubre de 2017 que un ciudadano con doble nacionalidad , independientemente de si conocía su estado de ciudadanía, será descalificado del Parlamento a menos que la ley extranjera le impida irremediablemente renunciar a la ciudadanía extranjera y haya tomado todas las medidas que razonablemente se requieran. renunciar a esa ciudadanía extranjera; identificó un "imperativo constitucional" que ningún ciudadano australiano debe ser excluido irremediablemente de la participación en el gobierno representativo. [1] : párrs. 43-46, 72 La Corte rechazó los argumentos que cambiarían el enfoque del artículo 44 (i) de la Constitución, manteniendo el enfoque de la mayoría en Sykes v Cleary . [2] [3]
Fondo
La sección 44 de la Constitución establece de manera relevante:
44. Cualquier persona que ...
- (i.) Está bajo cualquier reconocimiento de lealtad, obediencia o adhesión a una potencia extranjera, o es un súbdito o ciudadano o tiene derecho a los derechos o privilegios de un súbdito o ciudadano de una potencia extranjera: ...
será incapaz de ser elegido o de sentarse como senador o miembro de la Cámara de Representantes. [4]
En los primeros 80 años después de la federación, la única vez que un tribunal consideró el significado de esta descalificación fue en 1950, cuando el Tribunal Superior rechazó una afirmación de que un católico estaba descalificado para sentarse porque el Papa era una potencia extranjera. [5] [6] En 1976, un comité parlamentario consideró la doble nacionalidad y señaló que la ciudadanía puede adquirirse por nacimiento, por descendencia y por concesión, declarando:
Las normas que rigen la nacionalidad generalmente van desde la pérdida automática de una nacionalidad anterior al adquirir otra, hasta la imposibilidad de renunciar a una nacionalidad anterior. Algunos países confieren su ciudadanía a generaciones sucesivas independientemente del país de nacimiento. Una consecuencia de esta última situación es que muchos australianos, sin saberlo, tienen doble nacionalidad y no hay forma de determinar con certeza quiénes o cuántos están en esta categoría. [7]
En 1981, un comité del Senado consideró el significado de 44 (i), señalando lo anterior antes de afirmar que "En nuestra opinión, es poco probable que un tribunal interprete esta disposición en el sentido de que requiere que una persona haya retenido voluntariamente su lealtad formal a su país anterior antes de que infrinja la s.44 (i) "y recomendó que la subsección sea eliminada y reemplazada por una nueva disposición que requiera la ciudadanía australiana. [8]
La Sección 44 (i) fue considerada por el Tribunal Superior en 1988, que sostuvo en Nile v Wood que requería una potencia extranjera identificada. [9] Posteriormente se descubrió que Robert Wood había sido elegido sin validez porque no era ciudadano australiano y el Tribunal Superior se negó a decidir si la doble ciudadanía de Australia y el Reino Unido descalificaría a una persona. [10] En 1992, el Tribunal Superior sostuvo en Sykes v Cleary que una elección parcial para el asiento victoriano de Wills era nula. Como parte de la sentencia, la mayoría del tribunal sostuvo que un ciudadano con doble nacionalidad estaba descalificado por la sección 44 (i) a menos que hubiera "tomado medidas razonables" para renunciar a su otra ciudadanía. [2] La consecuencia de la doble ciudadanía de Australia y el Reino Unido se resolvió en la decisión de 1999 en Sue v Hill, donde el Tribunal Superior sostuvo que el Reino Unido era para entonces una potencia extranjera y, por lo tanto, Heather Hill fue descalificada. [11]
Hechos
Durante 2017, surgieron siete casos de posible incumplimiento de la sección 44 (i), cuando en el transcurso de varios meses, los medios de comunicación revelaron que siete parlamentarios federales parecían tener doble ciudadanía. Dos de ellos, los senadores de los Verdes australianos Scott Ludlam y Larissa Waters , dimitieron del Parlamento poco después. [12] [13] [14] Junto con otros cuatro senadores y un miembro de la Cámara de Representantes : el senador del Partido Nacional Liberal Matt Canavan , [15] el senador de una nación Malcolm Roberts , [16] [17] [18] viceprimer ministro Ministro y líder de los Nacionales Barnaby Joyce MP, [19] [20] [21] [22] Líder adjunto de los Nacionales y la senadora Fiona Nash , [23] [24] y líder del equipo Nick Xenophon y senador Nick Xenophon [25] —su los casos se remitieron al Tribunal Superior , como el Tribunal de Regresos en Controversia.
El 18 de agosto, la Oposición Laboral propuso al Primer Ministro que los ministros impugnados que no se habían apartado de su cargo lo hicieran debido a la Sección 64 de la Constitución de Australia , que exige que nadie pueda servir como ministro durante más de tres años. meses a menos que sea miembro del parlamento; las decisiones ministeriales tomadas por alguien que no esté ocupando válidamente un cargo ministerial serían en sí mismas inválidas. [26] Mientras que Matthew Canavan ya había dimitido de sus puestos de Ministro de Recursos y el Norte de Australia en el Gabinete antes de la propuesta de Labor, [15] los otros dos ministros del Gabinete, Barnaby Joyce y Fiona Nash, optaron por permanecer en sus puestos hasta el tribunal dictó su decisión.
Matt Canavan ha sido senador del Partido Nacional Liberal por Queensland desde el 1 de julio de 2014. Había sido ministro desde el 18 de febrero de 2016. El 25 de julio de 2017, Canavan renunció a sus cargos de Ministro de Recursos y Norte de Australia por dudas sobre su elegibilidad para ser miembro del parlamento, después de descubrir que las autoridades italianas lo consideraban ciudadano de Italia . [15] La madre de Canavan lo había registrado como residente italiano en el extranjero en el consulado italiano en Brisbane en 2006. Canavan declaró que no estaba al tanto de esto hasta que se le pidió a su madre que le informara tras la noticia de la dimisión de dos senadores Verdes con doble ciudadanía. [27] El gobierno consideró que no violó la Constitución, ya que el registro no se realizó con el conocimiento o consentimiento de Canavan. [28]
El 24 de agosto, Canavan aceptó que, debido a un cambio en la legislación italiana en 1983, era ciudadano italiano desde los dos años. [29] [30] Sin embargo, se le dijo al Tribunal que los expertos italianos no estaban seguros del efecto de ese cambio: una opinión era que confería la ciudadanía automáticamente, la otra que solo confería la elegibilidad para "activar" la ciudadanía. En este último punto de vista, que el abogado de Canavan propuso como preferido, Canavan nunca había sido un ciudadano italiano. [31]
Barnaby Joyce
Barnaby Joyce fue miembro del Partido Nacional de la Cámara de Representantes para la sede de Nueva Inglaterra , Nueva Gales del Sur desde el 7 de septiembre de 2013. Antes de eso, fue senador por Queensland desde el 1 de julio de 2005. Había sido ministro desde el 18 de septiembre 2013, y Viceprimer Ministro desde el 18 de febrero de 2016. El 14 de agosto de 2017, Joyce anunció que el gobierno de Nueva Zelanda le había informado que podría ser ciudadano de Nueva Zelanda por descendencia de su padre y dijo que estaba "conmocionado al recibir esta información información". [32] No renunció a sus cargos ministeriales y continuó votando en el Parlamento.
Scott Ludlam
Scott Ludlam fue senador de los Verdes por Australia Occidental desde el 1 de julio de 2008. El 14 de julio de 2017, Ludlam anunció que renunciaba al Senado porque aún conservaba la ciudadanía neozelandesa desde su nacimiento en Nueva Zelanda. [33] Ludlam con su familia se había establecido en Australia a los ocho años, y previamente había asumido que perdió su ciudadanía de Nueva Zelanda cuando se naturalizó como ciudadano australiano en su adolescencia. [34]
Fiona Nash
Fiona Nash fue senadora del Partido Nacional por Nueva Gales del Sur desde el 1 de julio de 2005. Había sido ministra desde el 21 de septiembre de 2015 y líder adjunta de los Nacionales desde el 11 de febrero de 2016. Tres días después del anuncio del líder de los Nacionales Joyce, el 17 de agosto de 2017 , Nash reveló que tenía la ciudadanía británica por descendencia a través de su padre escocés . Ella eligió no dimitir del liderazgo o del gabinete mientras fue remitida al Tribunal Superior. [35] [24]
Larissa Waters
Larissa Waters fue senadora de los Verdes por Queensland desde el 1 de julio de 2011. La revelación de la doble ciudadanía de Ludlam llevó a Waters, la co-líder adjunta de los Verdes de Ludlam, a verificar de manera similar si tenía la ciudadanía canadiense . Al descubrir que sí, dimitió cuatro días después de Ludlam. Waters nació de padres australianos que vivieron brevemente en Canadá y regresaron con ellos a Australia cuando aún era un bebé. Anteriormente había creído que era únicamente ciudadana australiana y que si hubiera tenido que tomar medidas activas antes de los 21 años si deseaba obtener la ciudadanía canadiense. Sin embargo, descubrió que, de hecho, había tenido doble ciudadanía desde su nacimiento. [13]
Malcolm Roberts
Malcolm Roberts fue senador de One Nation por Queensland desde el 2 de julio de 2016. Nació en India de madre australiana y padre británico. Roberts es ciudadano australiano, y en agosto de 2017 los documentos revelados por BuzzFeed indicaban que Roberts era ciudadano británico a la edad de 19 años. [36] Roberts declaró que solo había sido australiano y que, en caso de que alguna vez tuviera la ciudadanía británica , antes de las elecciones de 2016 había tomado medidas razonables para renunciar a ella. Se arrojaron dudas sobre su opinión sobre la posición. También podría haber sido un ciudadano indio , sin embargo, esto parece haber sido descartado sobre la base de que hubo una pérdida automática de la ciudadanía india al adquirir otra. [37]
Hubo cuestiones fácticas en relación con el estado mental y el conocimiento de Roberts y se asignó al juez Patrick Keane para determinar los hechos a ser considerados por el tribunal en pleno. Roberts y su hermana Barbara fueron interrogados, así como dos testigos expertos en ciudadanía británica. [37] Al día siguiente, Keane emitió su decisión sobre esa evidencia, encontrando que en la fecha de su nominación para el Senado (1) Roberts era un ciudadano británico, (2) sabía que había al menos una verdadera y sustancial perspectiva de que era ciudadano británico y (3) Roberts podría haber tomado medidas para renunciar a su ciudadanía británica, pero no lo hizo. [38] [39]
Nick Jenofonte
Nick Xenophon había sido el senador del equipo Nick Xenophon por Australia Meridional desde el 1 de julio de 2008. En agosto de 2017, se le preguntó si podría haber adquirido la ciudadanía griega a través de su madre, nacida en Grecia , y la nacionalidad británica o chipriota a través de su padre, una etnia Griego que nació en Chipre cuando era colonia británica y que poseía pasaporte británico. Jenofonte declaró: "Nunca tuve, nunca busqué, nunca recibí la ciudadanía de otro país, pero por precaución, escribí a la embajada griega y a la alta comisión chipriota diciendo esencialmente: 'Nunca he sido ciudadano, no "No quiero ser, así que si hay alguna duda de que podría ser, renuncio a cualquier derecho a ser". No sé qué más puedo hacer en estas circunstancias ". Añadió que no había recibido respuesta a estas consultas. [40] Más tarde dijo que había renunciado a la ciudadanía griega pero, al descubrir que podría ser británico, había pedido aclaraciones a las autoridades británicas. [41] El 19 de agosto, anunció que las autoridades británicas habían confirmado que era un ciudadano británico de ultramar , una forma menor de nacionalidad británica . Dijo que no dimitiría del Parlamento, pero que esperaría una decisión del Tribunal Superior. [25] El 6 de octubre de 2017, anunció su intención de dimitir del Senado para presentarse al Parlamento de Australia del Sur en las elecciones generales de Australia del Sur previstas para marzo de 2018 . [42] [43]
Argumentos
El Tribunal Superior escuchó las presentaciones del 10 al 12 de octubre de 2017 del Procurador General de Australia , Stephen Donaghue , los representantes legales de los siete parlamentarios involucrados, Tony Windsor en el asunto Joyce y un amicus curiae designado para asistir al Tribunal. [44]
Juicio
El 27 de octubre de 2017, el Tribunal Superior dictó sentencia. [1] [45] En sentencia unánime, la Corte interpretó el artículo 44 (i) de acuerdo con el "sentido ordinario y natural" de su lenguaje. [1] : párrafo 19 Sobre ese enfoque, en primer lugar afirmó la opinión adoptada en Sykes c Cleary de que la cuestión de la elegibilidad debe determinarse con referencia al punto de la nominación. [1] : párrafo 3 El Tribunal siguió el razonamiento de la mayoría en Sykes v Cleary . La Corte dijo en parte (énfasis agregado):
- La persona que, al momento de su nominación para la elección, conserve la condición de súbdito o ciudadano de una potencia extranjera, será inhabilitada por razón del art. 44 (i), excepto cuando el funcionamiento de la ley extranjera sea contraria a la imperativo constitucional de que la ley extranjera no impida irremediablemente a un ciudadano australiano participar en un gobierno representativo. Cuando se pueda demostrar que la persona ha tomado todas las medidas que razonablemente exigen las leyes extranjeras para renunciar a su ciudadanía y dentro de sus competencias, se compromete el imperativo constitucional . [1] : párr. 72
La Corte dictaminó que el hecho de la ciudadanía era descalificante, independientemente de si la persona conocía la ciudadanía o si participaba en algún acto voluntario de adquisición. [1] : párrs. 71-2. Enfatizó que sostener lo contrario introduciría un elemento de subjetividad que "sería contrario a la estabilidad del gobierno representativo". [1] : párrafo 48 De ello se deducía que Joyce, Ludlam, Nash, Roberts y Waters no habían sido elegibles para ser elegidos.
Sin embargo, Canavan y Jenofonte habían sido elegibles. Se determinó que Canavan, según la ley italiana, no era ciudadano de Italia. [1] : párrafo 86 Se encontró que Jenofonte era un ciudadano británico de ultramar , pero que esto no le daba derecho a entrar o residir en el Reino Unido; por lo tanto, a los efectos del artículo 44 (i), no era ciudadano ni tenía derecho a los derechos y privilegios de ciudadano del Reino Unido. [1] : párrs. 134 a 5 El Tribunal declaró vacantes los puestos de los miembros inelegibles. Ordenó que la vacante en la Cámara de Representantes se cubriera mediante elecciones parciales y que las vacantes en el Senado se cubrieran mediante recuentos "(es decir, cuentas atrás ) de las papeletas de votación en cada Estado, sujeto a la supervisión de un juez de la Corte. [1] : párrs. 141 a 5
En una audiencia de instrucciones anterior, el Presidente del Tribunal Supremo había aprobado el compromiso del Commonwealth de pagar los costos legales de todas las partes y de Tony Windsor (interviniendo en el caso Joyce). [46]
Desarrollos posteriores
Según algunas opiniones legales, más de 100 decisiones del gobierno de Turnbull son vulnerables a impugnaciones legales debido a que Joyce y Nash no son elegibles para estar en el Parlamento y, en consecuencia, para ser ministros, y los abogados concluyen que existe una alta probabilidad de que el trabajo de la pareja lo que había hecho durante el año anterior podría terminar ante los tribunales, debido al artículo 64 de la constitución , que exige que los ministros sean miembros del Parlamento. [47] Sin embargo, el tribunal podría decidir que las decisiones son válidas porque fueron tomadas por una persona que estaba "revestida de la autoridad de una oficina". [48]
Los senadores y miembros descalificados habían recaudado más de $ 9 millones en salario base, bonificaciones ministeriales y otras asignaciones durante el período en que no eran elegibles para sentarse, además de los pagos de jubilación, otros derechos y pagos del personal. El gobierno podría exigir el reembolso de dichos montos o puede renunciar al reembolso. [49] El Commonwealth se comprometió a pagar las costas legales de todas las partes y de Tony Windsor (interviniendo en el caso Joyce). [46] La decisión del Tribunal Superior descalificó inmediatamente a Joyce, Nash y Roberts del Parlamento. Ludlam y Waters ya habían dimitido. Jenofonte, que se consideró elegible, había renunciado al Senado para presentarse al Parlamento de Australia Meridional mientras el caso estaba ante el Tribunal Superior. Dos de los diputados derrocados, Joyce y Nash, eran miembros del gabinete , lo que requirió una reorganización del Segundo Ministerio Turnbull , que tuvo lugar el mismo día. Canavan, quien se había retirado del gabinete en espera de la decisión del tribunal, fue devuelto al gabinete.
El 10 de noviembre se anunció la sustitución de tres de los cuatro senadores descalificados. Ludlam fue reemplazado por Jordan Steele-John ; Waters de Andrew Bartlett y Roberts de Fraser Anning .
El 2 de diciembre se llevó a cabo una elección parcial en la antigua sede de Joyce en Nueva Inglaterra , y Joyce fue reelegida. [50]
Tras la decisión del Tribunal Superior, tres senadores más y un diputado dimitieron como resultado de poseer la ciudadanía del Reino Unido: Stephen Parry , [51] Jacqui Lambie , [52] y Skye Kakoschke-Moore . [53] John Alexander dimitió de la sede de Bennelong en la Cámara de Representantes y fue reelegido en las elecciones parciales posteriores . [54]
La candidata determinada por el recuento especial para reemplazar a Nash, Hollie Hughes , fue declarada inelegible por el Tribunal Superior en Re Nash [No 2] según la s. 44 (iv) de la Constitución porque después de la elección, pero antes del escrutinio especial, ocupó un "cargo con fines de lucro en la Corona" como miembro a tiempo parcial del Tribunal Administrativo de Apelaciones . [55] Otro recuento especial determinó que Jim Molan reemplazaría a Nash, y el 22 de diciembre de 2017, el Tribunal Superior lo declaró elegido para el asiento de Nash. [56]
Posteriormente, ambas cámaras del Parlamento introdujeron un proceso para que todos los miembros proporcionaran documentación sobre su estado de ciudadanía y publicaron todo el material proporcionado. [57] [58] Como resultado de ese proceso, la senadora Katy Gallagher y el parlamentario David Feeney fueron remitidos al Tribunal Superior como resultado de tener doble ciudadanía en el momento de las elecciones de 2016. [59] [60]
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