La Ley de Reorganización de 1939 , Pub.L. 76-19 , 53 Stat. 561 , promulgado 3 de abril de, 1939 , codificada en 31 USC § 701 , es un americano Ley del Congreso que dio el Presidente de los Estados Unidos la autoridad para contratar personal adicional confidencial y reorganizar la rama ejecutiva (dentro de ciertos límites) durante dos años, sujeto al veto legislativo . [1] Fue la primera reorganización importante planificada de la rama ejecutiva del gobierno de los Estados Unidos desde 1787. [2] La ley condujo al Plan de Reorganización No. 1, [3]que creó la Oficina Ejecutiva de la Presidencia . [2]
Título largo | Prever la reorganización de las agencias del Gobierno y otros fines. |
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Promulgado por | el 76 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 3 de abril de 1939 |
Citas | |
Ley Pública | 76-19 |
Estatutos en general | 53 Stat. 561 |
Codificación | |
Actas enmendadas | Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921 |
Secciones de la USC creadas | 5 USC § 133 |
Historia legislativa | |
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Proyecto de ley de 1937
Como gobernador de Nueva York, Franklin D. Roosevelt tenía la reputación de reorganizar el gobierno para lograr la eficiencia. [4] La Ley de Economía de 1933 , promulgada en Cien días para combatir la Gran Depresión de Roosevelt , otorgó al presidente la autoridad para participar en una reorganización limitada del poder ejecutivo a fin de lograr los objetivos de recuperación económica. [5] Pero el presidente no tomó ninguna medida durante el mandato de dos años otorgado por la ley. [6] [7] En 1935, sin embargo, la piedra angular del New Deal (la Ley Nacional de Recuperación Industrial ) había sido declarada inconstitucional y las opiniones de Roosevelt sobre cómo efectuar la recuperación se habían alejado de la intervención económica y hacia la justicia social (un programa legislativo conocido como el "Segundo New Deal"). [8] [9] Muchos miembros influyentes del Congreso, científicos políticos y expertos en administración pública habían criticado fuertemente la preferencia de Roosevelt por la proliferación de agencias del poder ejecutivo, una estrategia utilizada por él para experimentar con respuestas a la Gran Depresión, como ineficaz. [10]
El 22 de marzo de 1936, Roosevelt estableció el Comité de Gestión Administrativa (comúnmente conocido como el Comité Brownlow ) y lo encargó de desarrollar propuestas para reorganizar la rama ejecutiva. [5] El comité de tres personas estaba formado por Louis Brownlow , Charles Merriam y Luther Gulick . [1] [11] POSDCORB de Gulick sirvió como base e idea marco [12] y no se utilizaron todas las partes de la investigación de su equipo. Su trabajo reveló una profunda comprensión constitucional y confianza, no solo en la mejora de la gestión pública, sino también en cómo mejorar la democracia dentro del estado administrativo estadounidense. [13] El 8 de enero de 1937, el Comité publicó su informe. El informe del Comité, que declara célebremente "El presidente necesita ayuda" [14] , abogaba por un director ejecutivo fuerte, que incluía entre sus 37 recomendaciones la expansión significativa del personal presidencial, la integración de las agencias de gestión en una sola oficina presidencial, la expansión del sistema de méritos, la integración de todas las agencias independientes en departamentos del gabinete existentes , y modernización de las prácticas contables y financieras federales. [1]
Roosevelt presentó el informe del Comité Brownlow al Congreso y el 12 de enero de 1937 buscó la aprobación legislativa para implementar las recomendaciones del Comité. [5] [15] El proyecto de ley despertó inmediatamente la preocupación de que delegaba demasiado poder en el presidente. [8] [11] Además, los miembros del Congreso estaban descontentos de que el proyecto de ley disminuiría aún más el sistema de patrocinio , aboliría el cargo de Contralor General (un cargo que entonces ocupaba un republicano ) e interrumpiría la supervisión del comité del Congreso y las relaciones con el poder ejecutivo. agencias. [6] [15] Sin embargo, las perspectivas de aprobación del proyecto de ley parecían relativamente buenas. El 5 de febrero, Roosevelt presentó el Proyecto de Ley de Reorganización Judicial de 1937 , para permitir que se nombraran jueces adjuntos a la Corte Suprema por cada miembro en ejercicio mayor de 70 años y medio, hasta un máximo de seis. [dieciséis]
El esquema de "empaquetamiento de la corte" condujo a acusaciones generalizadas de que Roosevelt estaba intentando imponer una dictadura, y el proyecto de ley de reorganización fue visto rápidamente bajo la misma luz, lo que llevó a los esfuerzos del Congreso para debilitar el plan de reorganización. En el Senado, Burton K. Wheeler propuso una enmienda al proyecto de ley para un veto legislativo de dos cámaras de cualquier plan de reorganización y un período de espera de 60 días antes de que cualquier plan de reorganización fuera efectivo. [17] El Senado rechazó la muy polémica moción por cuatro votos. [17] Se hicieron intentos en la Cámara para adoptar el plan Wheeler. El esfuerzo estuvo cerca del éxito varias veces, lo que llevó a la administración a acordar eximir a un gran número de agencias independientes del proyecto de ley en un esfuerzo por ganarse el favor de los miembros. [17] Sin embargo, la Cámara, ya molesta por la extensión de la influencia presidencial y la reducción de su propia autoridad, ahora vio la legislación como parte de una toma de poder de Roosevelt y presentó el proyecto de ley. [1] [5] [6] [8] [11] [18]
Proyecto de ley de 1939
Roosevelt reintrodujo el proyecto de ley en el próximo Congreso. Roosevelt fue muy activo en las primarias de la Cámara y el Senado , trabajando para "purgar" al Partido Demócrata de los conservadores del sur que se habían opuesto al New Deal. [19] [20] Aunque en gran parte fracasaron, las acciones de Roosevelt tuvieron un impacto positivo importante en la voluntad del Congreso de aprobar la legislación de reorganización. [21] Roosevelt se reunió con Gulick, Merriam y el senador James F. Byrnes (quien había manejado el proyecto de ley de 1937) el 8 de diciembre de 1938, para revisar los planes del proyecto de ley. Roosevelt y Byrnes acordaron que el proyecto de ley se originara en la Cámara (que lo había matado en 1937), incluir un veto legislativo de dos cámaras y otorgar autoridad de reorganización por solo dos años. [17] Roosevelt también acordó presentar la legislación como un proyecto de ley independiente en lugar de como parte de una ley general, y considerar la reforma de la Administración de Progreso de Obras como parte del paquete. [22] Siguiendo esta estrategia, Roosevelt luego se negó a presentar un plan de reorganización en enero. [23]
El 31 de enero, el representante John J. Cochran presentó una resolución solicitando la formación de un Comité de Reorganización Gubernamental de la Cámara, que fue aprobada al día siguiente ante una fuerte oposición republicana . [24] Este comité revivió el proyecto de ley Roosevelt que se había presentado en 1937. El comité informó el 2 de marzo una versión revisada del proyecto de ley, que contenía las disposiciones delineadas en diciembre, así como una lista de agencias exentas y nuevas -Rastrear "los procedimientos para limitar el debate y mover cualquier resolución concurrente que se oponga a la reorganización fuera del comité dentro de los 10 días. [25] En el Senado, un proyecto de ley ofrecido por el senador Harry F. Byrd fue informado del Comité Selecto del Senado de los Estados Unidos sobre Agencias Ejecutivas del Gobierno el 6 de marzo. [26] La Cámara aprobó su versión del proyecto de ley 246-153. el 8 de marzo después de que aceptó una enmienda, especificando que la reorganización sería con el propósito de eficiencia y economía, y frustrando los esfuerzos para requerir una acción positiva del Congreso en ambas cámaras para aprobar un plan de reorganización. [27] El comité del Senado se negó a incluir la aprobación afirmativa en el proyecto de ley Byrd el 14 de marzo, e informó sobre el proyecto de ley revisado esencialmente de la misma forma que el proyecto de ley aprobado por la Cámara. [28] El 20 de marzo se adoptó una enmienda del senador Byrd que convierte la eficiencia y la economía en el objetivo oficial del proyecto de ley. [29]
En una sesión rencorosa, el Senado adoptó la enmienda Wheeler (que requiere acción afirmativa) el 21 de marzo con una votación de 45 a 44, pero se revirtió un día después con una votación de 46 a 44. [30] [31] El Senado aprobó el proyecto de ley momentos después con una votación de 63-23. [32] Un comité de conferencias conjunto de la Cámara y el Senado informó sobre un proyecto de ley de compromiso el 27 de marzo que conservaba los procedimientos de vía rápida, el veto legislativo y el objetivo de "eficiencia y economía". [33] El Senado aprobó el proyecto de ley del comité de la conferencia en votación por voz el 28 de marzo, y la Cámara lo hizo por votación por voz el 29 de marzo. [34]
Roosevelt firmó el proyecto de ley el 3 de abril de 1939. [35]
Secuelas
Roosevelt comenzó las discusiones sobre la implementación de la Ley de Reorganización inmediatamente después de su aprobación. Brownlow, Gulick y Merriam se reunieron con el Director de Presupuesto Harold D. Smith a partir de marzo y presentaron propuestas de reorganización a Roosevelt el 23 de abril. [36] Las recomendaciones se convirtieron en Plan de Reorganización No. 1 y Plan de Reorganización No. 2. [36]
Ninguno de los planes de reorganización acomodó el año fiscal para el presupuesto de los Estados Unidos, por lo que el 1 de julio de 1939, el Congreso aprobó una resolución conjunta en virtud de la cual la financiación de ambos planes entraría en vigor el 1 de julio de 1939. [36]
En enero de 1941, el Congreso no había desaprobado ni una sola reorganización. [37] El Congreso permitió que la ley caducara y nunca fue reautorizada. [37]
Con las condiciones cambiantes tanto a nivel nacional como internacional en el período de posguerra, también se implementaron otras reorganizaciones importantes, incluida la Ley de Reorganización de 1945 y la Ley de Reorganización de 1949 [38].
Disposiciones del acto
La Ley de Reorganización de 1939 contenía dos disposiciones principales. El primero, que recibió poco debate en el Congreso y resultó no polémico, permitió al presidente contratar a seis asistentes (cuyo salario estaba limitado a $ 10,000 al año [$ 163,143 en 2012. [39] ]) para ayudarlo a coordinar la gestión del gobierno federal. [2] [6] [8]
El segundo permitió al presidente reorganizar el poder ejecutivo, dentro de ciertos límites. La ley creó la Oficina Ejecutiva del Presidente y permitió que la administración de Roosevelt cambiara una serie de agencias ejecutivas (incluida la Oficina de Presupuesto ) a su cargo. [40] La ley requería que pasaran 60 días antes de que se implementara cualquier plan de reorganización. Si ambas cámaras del Congreso aprobaban una resolución concurrente expresando su desaprobación del plan, el plan se consideraba nulo y sin efecto y no podía implementarse (el primer ejemplo en la ley estadounidense de un veto legislativo ). [2] [41]
La ley también limitó el debate sobre las peticiones de aprobación de la gestión (para sacar las resoluciones concurrentes de la comisión y llevarlas a la sala para su votación) a una hora, y el debate sobre las resoluciones concurrentes en sí mismas a 10 horas. [2] [33] [41] La ley requería una mayoría simple de votos en el Senado para aprobar una resolución concurrente sobre cualquier plan de reorganización. [2] [41] La ley no autorizó el establecimiento de ninguna nueva agencia de la rama ejecutiva, prohibió la abolición de dicha agencia y eximió a 21 agencias, juntas, comisiones y departamentos independientes (incluido el Contralor General de los Estados Unidos y la Oficina de Contabilidad del Gobierno ) de la reorganización. [31] [32] También negó al presidente el poder de utilizar la autoridad de reorganización para extender la vida o funciones de cualquier agencia más allá del período autorizado por la ley. [31]
La ley contenía una disposición por extinción , según la cual la autoridad de reorganización expiró el 21 de enero de 1941. [42] [37]
Plan de Reorganización No. 1
El Plan de Reorganización No. 1 de 1939 (4 FR 2727 , 53 Stat. 1423 ) reorganizó sustancialmente varias agencias federales. Creó la Agencia de Seguridad Federal , que reunió a la Junta de Seguridad Social , el Servicio de Empleo de los Estados Unidos, la Oficina de Educación , el Servicio de Salud Pública , la Administración Nacional de la Juventud y el Cuerpo de Conservación Civil ; creó la Agencia Federal de Obras , que reúne a la Oficina de Caminos Públicos , Edificios Públicos Rama de la División de Adquisiciones , Rama de Administración de Edificios del Servicio Nacional de Parques , Autoridad de Vivienda de los Estados Unidos , la Administración Federal de Emergencia de Obras Públicas y Administración del progreso de trabajos ; y creó la Agencia Federal de Préstamos, que reúne a la Reconstruction Finance Corporation , la eléctrica y la Autoridad Inicio Granja , Home Loan Bank Junta Federal , la Administración Federal de la Vivienda , y Export-Import Bank de los Estados Unidos . [3] El plan también transfirió la Administración de Crédito Agrícola , la Corporación Federal de Hipotecas Agrícolas y la Corporación de Crédito para Productos Básicos al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos . [3]
Plan de Reorganización No. 2
El Plan de Reorganización No. 2 de 1939 (53 Stat. 1431 ) promulgado el 9 de mayo de 1939, transfirió además a otras agencias dentro de los departamentos existentes a nivel de gabinete. [43]
Plan de Reorganización No. 3
Plan de Reorganización III (también conocido como Plan de Reorganización No. 3) de 1940 (5 FR 2107 ) (54 Stat. 1231 ), de fecha 2 de abril de 1940, y efectivo el 30 de junio, 1940, consolidó diversos organismos para establecer la Mesa de la Servicio Fiscal dentro del Departamento del Tesoro , el Servicio de Pesca y Vida Silvestre en el Departamento del Interior y la Administración de Mercadeo de Excedentes en el Departamento de Agricultura . También transfirió algunas funciones de la Autoridad de Aeronáutica Civil a un nuevo Administrador de Aeronáutica Civil.
Impacto
Las evaluaciones de la Ley de Reorganización de 1939 son pocas, pero una crítica posterior a la Ley de Reorganización es que redujo aún más la influencia, la experiencia y la capacidad del Gabinete y escondió la formulación de políticas detrás del privilegio ejecutivo . [19] [44]
Oficina Ejecutiva
La Ley de Reorganización de 1939 condujo a la creación de la Oficina Ejecutiva del Presidente, y este resultó ser el logro más importante y más duradero de la ley. El 25 de abril de 1939, el presidente Roosevelt presentó el Plan de Reorganización No. 1, que creó la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP). [3] La Orden Ejecutiva 8248 , promulgada el 8 de septiembre de 1939, definió con más detalle el propósito, la función y los deberes del EOP. La Orden Ejecutiva 8248 ha sido llamada "una de las órdenes ejecutivas más llamativas en la historia de Estados Unidos". [45] El EOP extendió dramáticamente el control presidencial sobre el poder ejecutivo. [10] [36] El Plan de Reorganización No. 1 hizo, por primera vez en la historia de Estados Unidos, una distinción entre el personal institucional y personal del Presidente. El personal institucional quedó relegado al EOP, mientras que el personal personal se empleó en la Oficina de la Casa Blanca . [46]
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enlaces externos
- (Lista de) planes de reorganización de Estados Unidos disponibles en justia.com