Las reparaciones se entienden ampliamente como una compensación otorgada por un abuso o una lesión. [1] El significado coloquial de las reparaciones ha cambiado sustancialmente durante el último siglo. A principios de la década de 1900, las reparaciones eran intercambios interestatales (ver reparaciones de guerra ) que eran mecanismos punitivos determinados por un tratado y pagados por el lado del conflicto que se rendía, como las reparaciones de la Primera Guerra Mundial pagadas por Alemania y sus aliados. Las reparaciones se entienden ahora no solo como daños de guerra, sino también como indemnizaciones y otras medidas proporcionadas a las víctimas de graves violaciones de derechos humanos por los responsables. [ cita requerida ]Las Naciones Unidas han garantizado el derecho de la víctima de una lesión a recibir reparaciones y el deber de la parte responsable de proporcionarlas .
En la justicia transicional , las reparaciones son medidas adoptadas por el Estado para reparar violaciones graves y sistemáticas del derecho de los derechos humanos o del derecho humanitario mediante la administración de alguna forma de indemnización o restitución a las víctimas. De todos los mecanismos de justicia transicional, las reparaciones son únicas porque abordan directamente la situación de las víctimas. Las reparaciones, si están bien diseñadas, reconocen el sufrimiento de las víctimas, ofrecen medidas de reparación, así como alguna forma de compensación por las violaciones sufridas. [2] Las reparaciones pueden ser tanto simbólicas como materiales. Pueden ser en forma de reconocimiento público o disculpa por violaciones pasadas, lo que indica el compromiso estatal y social para responder a abusos anteriores.
Los defensores de las reparaciones afirman [3] [4] que para que sean efectivas, las reparaciones deben emplearse junto con otras medidas de justicia transicional como los enjuiciamientos, la búsqueda de la verdad y la reforma institucional. [5] Dichos mecanismos aseguran que las medidas compensatorias no sean promesas vacías, medidas provisionales o intentos de comprar el silencio de las víctimas. [3]
Tipos
El concepto jurídico de reparación tiene dos componentes: el derecho de la víctima de una lesión a recibir reparación y el deber de la parte responsable de la lesión de proporcionar reparación. [6] Los individuos pueden solicitar reparaciones a través de los sistemas judiciales , o pueden ser políticas introducidas por el estado para abordar las preocupaciones o necesidades de una población más amplia. Si bien la primera estrategia es fundamental para crear un precedente legal , la segunda es una forma más eficiente de reconocer las preocupaciones de más personas.
Los Principios y Directrices Básicos de las Naciones Unidas sobre el derecho a un recurso y reparación para las víctimas de violaciones manifiestas del derecho internacional de los derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario [7] describen cinco categorías formales de reparación: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción, y garantías de no repetición.
- Restitución : medidas que sirven para "restaurar a la víctima a la situación original antes de que ocurrieran las graves violaciones". Esto puede incluir: restauración de la libertad, disfrute de los derechos humanos, identidad, vida familiar y ciudadanía, regreso al lugar de residencia, restablecimiento del empleo y devolución de la propiedad.
- Indemnización por daños : la provisión de una indemnización "por cualquier daño valorable económicamente, según corresponda y proporcional a la gravedad de la infracción y las circunstancias de cada caso". Dichos daños incluyen: daño físico o mental, oportunidades perdidas, daños materiales y lucro cesante, daño moral, costo de servicios legales, médicos, psicológicos y sociales.
- Rehabilitación: asistencia médica, psicológica, social y legal
- Satisfacción - diversas medidas que incluyen el cese de violaciones y abusos de derechos humanos, búsqueda de la verdad, búsqueda de desaparecidos, recuperación y entierro de restos, sanciones judiciales y administrativas, disculpas públicas, conmemoración y memorialización .
- Garantías de no repetición: reformas que garanticen la prevención de abusos futuros, que incluyen: control civil de las fuerzas militares y de seguridad, fortalecimiento de un poder judicial independiente, protección de la función pública y de los trabajadores de derechos humanos, la promoción general de las normas de derechos humanos y el establecimiento de mecanismos para prevenir y monitorear los conflictos sociales y la resolución de conflictos. [3]
Quien recibe reparación
Las víctimas de violaciones de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario tienen derecho a una reparación pronta, suficiente y efectiva. Las víctimas pueden ser individuos o un grupo colectivo de individuos que sufrieron violaciones similares. Dichas víctimas, tal como las definen los Principios Básicos de la ONU en la materia, son:
"Personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, incluidos daños físicos o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, mediante actos u omisiones que constituyan graves violaciones del derecho internacional de los derechos humanos o graves violaciones del derecho internacional humanitario ... la familia inmediata o las personas a cargo de la víctima directa y las personas que han sufrido daños al intervenir para ayudar a las víctimas en peligro o para prevenir la victimización ". [3]
Quién repara
El Estado , como autoridad responsable de garantizar la protección de los derechos humanos y la administración de justicia dentro de sus fronteras, también es responsable de proporcionar reparación por los abusos e injusticias sufridos por sus ciudadanos. Los Principios Básicos de la ONU también establecen que si una persona o entidad distinta al Estado puede ser considerada responsable de las violaciones y abusos sufridos, dicha parte es responsable de proporcionar reparación, ya sea directamente a la víctima o mediante la compensación al Estado por las reparaciones otorgadas. [3]
El fundamento jurídico internacional del derecho a un recurso efectivo y el deber de proporcionar reparación se puede encontrar en múltiples tratados y convenciones humanitarias y de derechos humanos, que incluyen:
- La Declaración Universal de Derechos Humanos - Artículo 8 [8]
- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos - Artículo 2 [9]
- La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial - Artículo 6 [10]
- La Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura - Artículo 14 [11]
- La Convención sobre los Derechos del Niño - Artículo 39 [12]
- Convenios de La Haya sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre - artículo 3 [13]
- Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales - artículo 91 [13]
- El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) - Artículos 78 y 75 [14]
Ejemplos de programas de reparación
Canadá : durante más de 100 años, Canadá mantuvo la práctica de sacar a los niños canadienses indígenas de sus familias y colocarlos en escuelas residenciales para indios administradas por la iglesia (IRS). Este proceso fue parte de un esfuerzo por homogeneizar la sociedad canadiense e incluyó la prohibición del idioma nativo y las prácticas culturales. En 1991, el gobierno canadiense estableció la Comisión Real de Pueblos Aborígenes (RCAP), encargada de explorar la relación entre los pueblos aborígenes, el gobierno y la sociedad.
Como resultado de las recomendaciones de la comisión, el gobierno emitió simbólicamente una disculpa en una "Declaración de Reconciliación", admitiendo que las escuelas fueron diseñadas sobre modelos racistas de asimilación. El Papa Benedicto XVI también emitió una disculpa en nombre de los miembros de la iglesia que participaron en la práctica. [15] Además, el gobierno proporcionó un fondo de $ 350 millones para ayudar a los afectados por las escuelas. [16] En 2006, el gobierno federal firmó el Acuerdo de conciliación de escuelas residenciales indias, en el que acordó proporcionar reparaciones a los sobrevivientes de este programa. El Acuerdo totaliza aproximadamente $ 2 mil millones e incluye compensación financiera, una comisión de la verdad y servicios de apoyo. [17]
En 2017, el primer ministro Justin Trudeau se disculpó con las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero de Canadá en la Cámara de los Comunes y anunció reparaciones a los ciudadanos que resultaron heridos por acciones específicas del Estado. [18]
Chile - En 1990, el recién electo presidente de Chile , Patricio Aylwin, creó la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación para investigar los abusos contra los derechos humanos del régimen dictatorial del general Augusto Pinochet de 1973-1990. La comisión investigó desapariciones, ejecuciones políticas y torturas, publicando el Informe Rettig con sus conclusiones en 1991. Posteriormente, su trabajo fue continuado por la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación. Estos programas recomendaban reparaciones para las víctimas, incluyendo: pensiones mensuales, beneficios educativos para los hijos de los desaparecidos, exención del servicio militar y acceso prioritario a los servicios de salud.
Sin embargo, estas iniciativas también han sido criticadas por diversos motivos, como su negativa a identificar a los perpetradores de la violencia y su falta de reconocimiento de una amplia gama de víctimas a las que se deben reparaciones.
Marruecos - En Marruecos , el período comprendido entre las décadas de 1960 y 1990 a menudo se denomina "años de plomo", en referencia a las violaciones masivas de derechos humanos que ocurrieron en la campaña de opresión política del gobierno, incluidas ejecuciones, torturas y la aniquilación de otras libertades civiles. Poco después de ascender al trono en 1999, el rey Mohammed VI creó la Comisión Independiente de Arbitraje (CAI) para indemnizar a las víctimas de desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias. La IAC resolvió más de 5.000 casos y otorgó un total de US $ 100 millones, pero las víctimas y sus familias se quejaron de la falta de transparencia en los procedimientos del tribunal y exigieron medidas de búsqueda de la verdad además de una compensación económica.
Estas presiones contribuyeron decisivamente a la creación en 2004 de la primera iniciativa oficial de búsqueda de la verdad en el mundo árabe, la Comisión de Equidad y Reconciliación. La IER emitió una política de reparaciones innovadora que defendió las nociones de equidad de género y resultó en aproximadamente US $ 85 millones en compensación financiera pagada a casi 10,000 personas, así como recomendaciones sobre otras medidas como la provisión de atención médica y el restablecimiento de los derechos civiles. . Las recomendaciones de la IER también llevaron a un innovador programa de reparaciones colectivas que combinó el reconocimiento simbólico de las violaciones de derechos humanos con un componente de desarrollo en once regiones que habían sufrido castigos colectivos. [19] A mayo de 2010 se encontraba en curso la implementación del programa de reparaciones colectivas.
Se han propuesto y / o implementado otros programas de reparación en: Alemania, Argentina, Brasil, Camboya, Colombia, República Democrática del Congo, Timor Oriental, El Salvador, Ghana, Guatemala, Haití, Irak, Malawi, Liberia, Sudáfrica, Kenia. , Estados Unidos y otros. [2] [20]
Restauración de la dignidad
Las restauraciones de la dignidad se han postulado como un remedio potencial para la expropiación de la dignidad y la deshumanización e infantilización asociadas. A diferencia de las reparaciones, la restauración de la dignidad pretende ser un recurso más integral que incluya tanto las reparaciones como la justicia restaurativa. [21]
La restauración de la dignidad pretende ser un remedio congruente con los daños asociados con las privaciones de propiedad y dignidad. El término restauración de la dignidad nació del matrimonio de reparaciones y justicia restaurativa. [22] El objetivo de la justicia restaurativa es “restaurar la pérdida de propiedad, restaurar las lesiones, restaurar un sentido de seguridad, restaurar la dignidad, restaurar un sentido de empoderamiento, restaurar la democracia deliberada, restaurar la armonía basada en el sentimiento de que se ha hecho justicia y restaurar apoyo social." [23] La reparación de los aspectos materiales e inmateriales de la pérdida involuntaria de propiedad requiere la restauración de la propiedad, así como la restauración de las diversas relaciones dañadas por la confiscación injusta. En el ámbito de la apropiación de la dignidad, la restauración de la dignidad es un remedio adecuado porque aborda tanto la privación de la propiedad como la dignidad. [21] Para que el proceso de restauración de la dignidad sea efectivo, es necesario incorporar restitución, redistribución, reparación y restauración. [21] Este proceso debe ocurrir con el aporte sustancial de los perjudicados por las expropiaciones. [22] Debido a que las expropiaciones de dignidad ocurren con mayor frecuencia junto con otras opresiones de la dignidad no relacionadas con la propiedad, como la violación, la detención, la muerte, la desaparición y la violencia, es fundamental que la restauración de la dignidad se produzca junto con otras medidas correctivas.
Restauración de la dignidad en Sudáfrica
La restauración de la dignidad para la expropiación de la dignidad se ha investigado con recopilación y análisis de datos intensivos en mano de obra, incluidas 150 entrevistas realizadas con sudafricanos a quienes las autoridades coloniales y del apartheid sacaron por la fuerza de sus propiedades, así como nueve meses de observación participante dentro de la Comisión de Restitución de Tierras de Sudáfrica . [22] [24]
Problemas potenciales
Hay problemas logísticos inherentes a las reparaciones, como definir claramente los objetivos, metas y procesos mediante los cuales se distribuirán las reparaciones, determinar cómo abordar una serie de atrocidades con programas simplificados o equilibrar el desarrollo económico con el financiamiento de los esfuerzos de reparación. [25] Algunos expertos sugieren que los problemas radican en la propia definición de las reparaciones. [26]
El derecho a buscar y obtener reparaciones corresponde al Estado cuyos ciudadanos sufrieron las pérdidas, pero las personas no pueden presentar una reclamación de indemnización directamente contra el Estado que les hizo daño. La concesión de reparaciones es, por tanto, una cuestión política, y las personas que sufrieron daños pueden quedar infracompensadas o no. [27]
Las directrices de la ONU sobre reparaciones podrían ser impugnadas por el hecho de que equiparan las violaciones de los derechos humanos con las violaciones de los derechos civiles y políticos, ignorando los abusos de los derechos económicos, sociales y culturales. Las pautas establecen explícitamente que su intención es restaurar a las víctimas a su estado en tiempos de paz, pero la distribución de derechos y recursos a menudo no era igual en tiempos de paz. Por lo tanto, las reparaciones, si su intención es devolver una sociedad a su status quo , corren el riesgo de ignorar la opresión sistémica y reproducir las jerarquías sociales. [2]
Por ejemplo, los programas de reparación han sido criticados por ignorar las necesidades de las mujeres en los procesos de justicia transicional. En 2007, grupos de mujeres se movilizaron para examinar cómo las políticas de reparación podrían responder mejor a las víctimas de violencia de género. Sus esfuerzos dieron lugar a la "Declaración de Nairobi sobre el derecho de las mujeres y las niñas a un recurso y una reparación", que establece que "las reparaciones deben ir más allá de las razones y consecuencias inmediatas de los crímenes y las violaciones; deben apuntar a abordar los problemas políticos y estructurales desigualdades que influyen negativamente en la vida de mujeres y niñas ". [28]
Algunas de estas preocupaciones pueden abordarse empoderando a las mujeres para que tengan voz en el proceso de reparación, desafiando las prácticas discriminatorias y educando a las comunidades sobre la violencia sexual. [dieciséis]
Además de la discriminación por motivos de género, los niños a menudo quedan excluidos de los procedimientos de reparación. Las razones de esto son variadas; las reparaciones a menudo caen en manos de los padres y solo se otorgan indirectamente a los niños, y los programas de reparaciones a menudo no tienen en cuenta el hecho de que los niños y los adultos se ven afectados de manera diferente por la violencia. Por lo tanto, las reparaciones también deben tener un componente específico del niño para atacar los abusos que sufren específicamente los niños. [29]
Referencias
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- ^ Coates, Ta-Nehisi. "El caso de las reparaciones" . El Atlántico . Consultado el 23 de marzo de 2018 .
- ^ Cf. Asamblea General de las Naciones Unidas 2005
- ^ Asamblea General de las Naciones Unidas 2005 .
- ^ "Principios y directrices básicos del ACNUDH sobre el derecho a un recurso y una reparación" . www.ohchr.org . Consultado el 1 de diciembre de 2018 .
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- ^ Asamblea General de las Naciones Unidas (16 de diciembre de 1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
- ^ Asamblea General de las Naciones Unidas (21 de diciembre de 1965), Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial( Versión PDF )
- ^ Asamblea General de las Naciones Unidas (4 de febrero de 1984), Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
- ^ Asamblea General de las Naciones Unidas (20 de noviembre de 1989), Convención sobre los Derechos del Niño
- ^ a b Segunda Conferencia Internacional de la Paz (18 de octubre de 1907), Convenio de La Haya (IV) sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre y su anexo: Reglamento relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre
- ^ Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional , A / CONF.183 / 9 También disponible en Wikisource .
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Otras lecturas
- Carranza, R. (2009), The Right to Reparations in Situations of Poverty , International Center for Transitional Justice , consultado el 10 de julio de 2017
- de Greiff, P., ed. (2008), Manual de reparaciones , Oxford: Oxford University Press, ISBN 9780199545704
- Magarrell, L (9 de enero de 2007), Reparations in Theory and Practice (PDF) , Reparative Justice Series, International Center for Transitional Justice , consultado el 1 de julio de 2020
- Rubio-Marín, R .; de Greiff, P. (diciembre de 2007). "Mujer y reparación". Revista Internacional de Justicia Transicional . 1 (3): 318–337. doi : 10.1093 / ijtj / ijm035 .
- Asamblea General de las Naciones Unidas (16 de diciembre de 2005), Principios y directrices básicos sobre el derecho a un recurso y reparación para las víctimas de violaciones graves del derecho internacional de los derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario , A / RES / 60/147 , consultado 10 Julio de 2017( Versión HTML )
enlaces externos
- Página de reparaciones del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
- Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales
- Asamblea de las Primeras Naciones: "El jefe nacional de AFN dice que la audiencia privada con el Papa Benedicto XVI en la Ciudad del Vaticano" cierra el círculo "y permite el trabajo hacia la reconciliación para los supervivientes de escuelas residenciales"
- Nota introductoria de Theo van Boven , nota de antecedentes procesales y material audiovisual sobre los Principios y directrices básicos sobre el derecho a un recurso y reparación para las víctimas de violaciones manifiestas del derecho internacional de los derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario en los Archivos Históricos de la Biblioteca Audiovisual de Derecho Internacional de las Naciones Unidas
- Allen J. Davis. "Una cronología histórica de los pagos de reparaciones realizados desde 1866 hasta 2018 por el gobierno, los estados, las ciudades y las universidades de los Estados Unidos" . Recuperado el 18 de septiembre de 2018 , a través de la Universidad de Massachusetts Amherst.