Las disputas sobre el gas entre Rusia y Ucrania se refieren a una serie de disputas entre la empresa ucraniana de petróleo y gas Naftohaz Ukrayiny y el proveedor de gas ruso Gazprom sobre el suministro, los precios y las deudas de gas natural . Estas disputas han crecido más allá de simples disputas comerciales y se han convertido en cuestiones políticas transnacionales, que involucran a líderes políticos de varios países, que amenazan el suministro de gas natural en numerosos países europeos que dependen de las importaciones de gas natural de proveedores rusos, que se transportan a través de Ucrania . Rusia proporciona aproximadamente una cuarta parte del gas natural consumido en la Unión Europea; aproximadamente el 80% de esas exportaciones viajan a través de oleoductos a través de suelo ucraniano antes de llegar a la UE.[1]
En marzo de 2005 se inició una seria disputa sobre el precio del gas natural suministrado y el costo del tránsito. Durante este conflicto, Rusia afirmó que Ucrania no estaba pagando el gas, sino que desviaba de los gasoductos el que se pretendía exportar a la UE. Los funcionarios ucranianos al principio negaron la acusación, [2] [3] pero más tarde Naftogaz admitió que debido al duro invierno (menos de menos 30 ° C), parte del gas natural destinado a otros países europeos se retuvo y se utilizó para las necesidades domésticas. Ucrania dijo que aún cumplirá con sus obligaciones contractuales de tránsito. La disputa alcanzó un punto álgido el 1 de enero de 2006, cuando Rusia cortó todos los suministros de gas que pasaban por territorio ucraniano. [4] El 4 de enero de 2006, se alcanzó un acuerdo preliminar entre Rusia y Ucrania y se restableció el suministro. La situación se calmó hasta octubre de 2007, cuando comenzaron nuevas disputas sobre las deudas de gas de Ucrania. Esto condujo a la reducción del suministro de gas en marzo de 2008. Durante los últimos meses de 2008, las relaciones se volvieron nuevamente tensas cuando Ucrania y Rusia no pudieron ponerse de acuerdo sobre las deudas de Ucrania. [ cita requerida ]
En enero de 2009, este desacuerdo provocó interrupciones en el suministro en muchas naciones europeas, y dieciocho países europeos informaron importantes caídas o cortes completos de sus suministros de gas transportados a través de Ucrania desde Rusia. [5] [6] En septiembre de 2009, funcionarios de ambos países declararon que sentían que la situación estaba bajo control y que no habría más conflictos sobre el tema, [7] [8] al menos hasta las elecciones presidenciales de Ucrania de 2010 . [9] Sin embargo, en octubre de 2009, surgió otro desacuerdo sobre la cantidad de gas que Ucrania importaría de Rusia en 2010. Ucrania tenía la intención de importar menos gas en 2010 como resultado de la reducción de las necesidades de la industria debido a su recesión económica ; sin embargo, Gazprom insistió en que Ucrania cumpliera con sus obligaciones contractuales y comprara las cantidades de gas previamente acordadas. [10]
El 8 de junio de 2010, un tribunal de arbitraje de Estocolmo dictaminó que Naftohaz de Ucrania debe devolver 12,1 mil millones de metros cúbicos (430 mil millones de pies cúbicos) de gas a RosUkrEnergo , una empresa con sede en Suiza en la que Gazprom controla una participación del 50%. Rusia acusó a la parte ucraniana de desviar gas de los gasoductos que pasaban por Ucrania en 2009. [11] [12] Varios funcionarios ucranianos de alto rango declararon que el regreso "no sería rápido". [13]
Rusia planea abandonar por completo el suministro de gas a Europa a través de Ucrania después de 2018. [14] [15] Gazprom ya ha reducido sustancialmente los volúmenes de gas que transita por Ucrania y ha expresado su intención de reducir aún más el nivel mediante gasoductos de diversificación del tránsito ( Nord Stream, Turkish Stream, etc.). [dieciséis]
Antecedentes históricos
Después de la disolución de la Unión Soviética , los precios de importación de petróleo a Ucrania alcanzaron los niveles del mercado mundial en 1993. Sin embargo, los precios de importación de gas y los derechos de tránsito se mantuvieron por debajo de los niveles europeos para las exportaciones rusas a Europa a través de oleoductos en Ucrania; estos se establecieron en negociaciones bilaterales. [17] Al mismo tiempo, Ucrania siguió siendo el principal corredor de tránsito para la exportación de gas de Rusia. En 2004-2005, el 80% de las exportaciones de gas ruso a la Unión Europea se realizaron a través del territorio de Ucrania. [18] [19] Dos tercios de los ingresos de Gazprom provienen de la venta de gas que atraviesa Ucrania. [20]
El consumo anual de gas de Ucrania en 2004-2005 fue de alrededor de 80 mil millones de metros cúbicos (2,8 billones de pies cúbicos), de los cuales alrededor de 20 mil millones de metros cúbicos (710 mil millones de pies cúbicos) se produjeron en el país, 36 mil millones de metros cúbicos (1,3 billones de pies cúbicos) se produjeron en el país. comprado a Turkmenistán , y se recibieron 17 mil millones de metros cúbicos (600 mil millones de pies cúbicos) de Rusia a cambio del transporte de gas natural ruso. Los restantes 8 mil millones de metros cúbicos (280 mil millones de pies cúbicos) se compraron a Rusia. [21] El sistema de comercio de gas difería sustancialmente de la venta de gas a la Unión Europea y causó problemas en forma de entregas a gran escala de gas ruso relativamente barato, lo que provocó un aumento de las industrias de uso intensivo de energía y contribuyó a la condición de Ucrania como una de las más importantes del mundo. países menos eficientes energéticamente y los mayores importadores de gas, la acumulación de deudas ucranianas y el impago de las mismas, el desvío no autorizado de gas y el presunto robo del sistema de tránsito, y la presión rusa sobre Ucrania para que entregue la infraestructura a cambio del alivio de las deudas acumuladas sobre transacciones de gas natural. [17]
La comercialización de gas se llevó a cabo en el marco de acuerdos bilaterales intergubernamentales que preveían ventas, volúmenes de tránsito, precios del gas, almacenamiento de gas y otros aspectos como el establecimiento de empresas conjuntas de producción. [22] Se negociaron acuerdos comerciales entre las empresas pertinentes dentro de las directrices y dictados de ese marco y se complementaron con acuerdos anuales que especificaban precios y volúmenes exactos para el año siguiente. [22] Los precios de venta del gas y las tarifas de tránsito se determinaron entre sí. [17] Los acuerdos comerciales y las relaciones comerciales no han sido transparentes y el comercio se ha realizado a través de intermediarios como Itera , EuralTransGaz y RosUkrEnergo . La participación de RosUkrEnergo en el comercio de gas ruso-ucraniano ha sido controvertida. Hay denuncias de que la empresa está controlada por Semion Mogilevich y entre sus beneficiarios se incluyen funcionarios ubicados estratégicamente en las industrias del gas de Rusia y Ucrania y estructuras gubernamentales relacionadas con el sector energético. [20] [23] El primer ministro ruso Vladimir Putin ha hecho acusaciones de que RosUkrEnergo es propiedad de un aliado comercial del ex presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko . [24] La investigación de Ucrania sobre RosUkrEnergo, durante el primer mandato de Yulia Tymoshenko como Primera Ministra, se cerró después de que Yushchenko la despidiera en septiembre de 2005. [25]
Según un contrato entre Gazprom y Naftogaz firmado el 21 de junio de 2002, el pago por la transferencia de gas natural ruso a través del sistema de gasoductos ucraniano se había realizado a cambio de que no se tomara en su lugar más del 15% del gas bombeado a través del territorio ucraniano. de efectivo. [26] [27] Se suponía que este contrato sería válido hasta finales de 2013. [28] El 9 de agosto de 2004, las dos empresas firmaron un anexo al contrato, según el cual se calculaba la cantidad de gas entregada como pago. con base en una tarifa de US $ 1.09 por el transporte de 1,000 metros cúbicos de gas natural en una distancia de 100 kilómetros (62 millas); el anexo indicaba además que el precio del gas natural suministrado a Ucrania debía ser de 50 dólares por 1.000 metros cúbicos (aproximadamente 1,40 dólares por millón de Btu ). [29] Este precio se mantuvo constante a pesar de los precios del gas en los mercados europeos. [30] Según el apéndice, el precio no estaba sujeto a cambios hasta finales de 2009. [29] Gazprom argumentó que este apéndice solo era aplicable siempre que los dos países firmen un protocolo intergubernamental anual que tenga un estatus legal más alto para especificar los términos de tránsito de gas. [31] Según Gazprom, el apéndice se anula ya que el protocolo anual no se había firmado para 2006 en los términos requeridos. [32] Rusia afirmó que las subvenciones de Gazprom a la economía ucraniana ascendían a miles de millones de dólares. [33]
Según el acuerdo de 2006, RosUkrEnergo no recibiría más del 20 por ciento del gas total entregado, que en 2007 fue de 15 mil millones de metros cúbicos (530 mil millones de pies cúbicos) de 73 mil millones de metros cúbicos (2,6 billones de pies cúbicos). [ cita requerida ]
Controversias de la década de 1990
Las disputas iniciales sobre deudas de gas y falta de pago aparecieron inmediatamente después del colapso de la Unión Soviética. [ cita requerida ] Como resultado de las disputas sobre los impagos de Ucrania, Rusia suspendió las exportaciones de gas natural varias veces entre 1992 y 1994. Esto provocó el desvío ilícito de las exportaciones de gas natural ruso de los gasoductos de tránsito por parte de empresas e instituciones ucranianas en septiembre de 1993 y noviembre de 1994. [ cita requerida ] Ucrania reconoció el desvío de gas, mientras que se disputaron las acusaciones de otros desvíos. [17] En septiembre de 1993, en una conferencia cumbre en Massandra , Crimea , el presidente ruso Boris Yeltsin ofreció al presidente ucraniano Leonid Kravchuk perdonar las deudas de Ucrania a cambio del control de la Flota del Mar Negro y el arsenal nuclear de Ucrania. [34] [ cita requerida ] Después de una fuerte reacción negativa de los políticos en Kiev , la idea fue abandonada. [17] Se redactó un acuerdo intergubernamental sobre cuestiones del gas, incluida una cláusula que establecía que Ucrania permitiría a Gazprom participar en la privatización de empresas ucranianas del gas y otros sectores. [ cita requerida ] En marzo de 1994, un viceprimer ministro ucraniano acordó con Rusia que Gazprom podría adquirir una participación del 51% en el sistema de oleoductos. A principios de 1995, Rusia y Ucrania acordaron crear una empresa conjunta, Gaztransit, para operar la infraestructura de tránsito de gas natural de Ucrania a cambio de la cancelación de una parte sustancial de las deudas de Ucrania con Rusia. Estos acuerdos nunca se implementaron y, en noviembre de 1995, la Verkhovna Rada , el parlamento de Ucrania, aprobó una ley que prohíbe la privatización de activos de petróleo y gas. [17]
En 1998, Gazprom y Naftohaz celebraron un contrato en virtud del cual Gazprom pagaría el tránsito de los volúmenes de gas, que establecía un vínculo entre los precios del gas y las tarifas de tránsito, [ cita requerida ] pero este contrato no resolvió el problema de las deudas de gas ya incurridas. . [17] En 1998, Gazprom alegó que Ucrania había desviado ilegalmente gas destinado a la exportación a otros países europeos y suspendió las exportaciones de petróleo y electricidad a Ucrania en 1999. [ cita requerida ] Gazprom también afirmó que la deuda de gas de Ucrania había alcanzado los 2.800 millones de dólares. [18] En 2001, el viceprimer ministro Oleh Dubyna reconoció que sólo en 2000 se habían desviado de los gasoductos de exportación entre 8 y 7 mil millones de metros cúbicos (280–250 mil millones de pies cúbicos) de gas natural ruso. [17] La cuestión de la deuda se resolvió el 4 de octubre de 2001 mediante la firma de un acuerdo intergubernamental sobre medidas adicionales relativas al suministro de tránsito de gas natural ruso en el territorio de Ucrania (el Acuerdo de tránsito de 2001). [18]
Controversia de 2005-2006
En 2005, se iniciaron las negociaciones sobre los precios del gas para 2006. Gazprom insistió en un nuevo precio de 160 dólares por 1.000 metros cúbicos. [ cita requerida ] El Gobierno de Ucrania estuvo de acuerdo, con la estipulación de que los aumentos de precios serían graduales, a cambio de mayores tarifas de tránsito de gas y cambiar el método de pago del tránsito de pago en especie a efectivo. [35] [ Verificación necesaria ] En mayo de 2005, se reveló que 7,8 mil millones de metros cúbicos (280 mil millones de pies cúbicos) de gas que Gazprom había depositado en depósitos de almacenamiento de Ucrania durante el invierno anterior no se habían puesto a disposición de la empresa. [ cita requerida ] No quedó claro si faltaba el gas, había desaparecido debido a problemas técnicos o había sido robado. [36] Esta cuestión se resolvió en julio de 2005 mediante un acuerdo entre Gazprom, Naftohaz y RosUkrEnergo, según el cual Naftohaz recibió 2.550 millones de metros cúbicos (90.000 millones de pies cúbicos) de gas como liquidación parcial del tránsito de gas ruso sobre los servicios de 2005 y 5.250 millones Gazprom vendió metros cúbicos (185 mil millones de pies cúbicos) a RosUkrEnergo, quien debe recibirlos de Naftohaz. [37] Sin embargo, las negociaciones entre Gazprom y Naftohaz sobre los precios del gas y un nuevo acuerdo de suministro de gas fracasaron. [38] El 1 de enero de 2006, Gazprom comenzó a reducir la presión en los oleoductos de Rusia a Ucrania. [38]
Aunque Rusia cortó el suministro solo a Ucrania, varios países europeos también vieron una caída en sus suministros. [3] El comisario europeo de Energía, Andris Piebalgs, y varios estados miembros afectados advirtieron que el bloqueo de las entregas de gas era inaceptable. [ cita requerida ] Pascal Lamy , director general de la Organización Mundial del Comercio , expresó la opinión de que todos los estados postsoviéticos deberían pagar precios de mercado por sus necesidades energéticas con el fin de mejorar la eficiencia de sus economías. [39]
El suministro se restableció el 4 de enero de 2006, tras la resolución del acuerdo preliminar entre Ucrania y Gazprom. [40] Se firmó el contrato de cinco años, aunque con precios fijados para sólo seis meses. Según el contrato, el gas no se vendió directamente a Naftohaz, sino a la empresa intermediaria ruso-suiza RosUkrEnergo. El precio del gas natural vendido por Gazprom a RosUkrEnergo subió a 230 dólares por 1.000 metros cúbicos, que, después de mezclarlo en una proporción de un tercio de gas ruso con suministros dos tercios más baratos de Asia Central , se revende a Ucrania a un precio de $ 95 por 1,000 metros cúbicos. [41] [42] Las partes también acordaron aumentar la tarifa de tránsito de 1,09 dólares EE.UU. a 1,60 dólares EE.UU. por 1.000 metros cúbicos por 100 km; esto se aplica no solo al tránsito de gas ruso a Europa, sino también al gas turcomano a través de Rusia a Ucrania. [ cita requerida ] El 11 de enero de 2006, los presidentes Vladimir Putin y Viktor Yushchenko confirmaron que el conflicto había concluido. [ cita requerida ]
Una posible razón de este conflicto es el enfoque más a favor de la OTAN y al estilo de la Unión Europea del nuevo gobierno "naranja" de Ucrania. [ cita requerida ] Rusia no estuvo de acuerdo, afirmando que no quería subsidiar las ex repúblicas soviéticas. [43]
Controversia de 2007-2008
El 2 de octubre de 2007, Gazprom amenazó con cortar el suministro de gas a Ucrania debido a una deuda impaga de 1.300 millones de dólares. [44] Esta disputa pareció resolverse el 8 de octubre de 2007. [45] El 5 de enero de 2008, Gazprom advirtió a Ucrania que reduciría sus suministros de gas el 11 de enero si no se pagaban 1.500 millones de dólares en deudas de gas. [46] Los presidentes Putin y Yushchenko anunciaron el 12 de febrero de 2008 un acuerdo sobre la cuestión del gas. [47] Ucrania comenzaría a pagar sus deudas por el gas natural consumido en noviembre-diciembre de 2007 y el precio de $ 179,5 se mantendría en 2008. [48] Los presidentes también decidieron reemplazar RosUkrEnergo y UkrGazEnergo con dos nuevos intermediarios, creándolos como empresas conjuntas de Gazprom y Naftogaz. [49]
A finales de febrero de 2008, Gazprom amenazó con reducir el suministro de gas natural a Ucrania a partir del 3 de marzo de 2008, a menos que se abonara el prepago correspondiente a 2008. [50] [51] El gobierno de Ucrania dijo que pagó por el gas natural que se consumió en 2007, pero se negó a pagar la factura de 2008. [52] Un portavoz de Gazprom afirmó que la factura de 1.900 millones de metros cúbicos (67.000 millones de metros cúbicos pies) de las entregas de gas a Ucrania por valor de unos 600 millones de dólares seguían sin pagar. Ucrania no estuvo de acuerdo porque esa deuda se acumuló en los últimos meses cuando Rusia usó su propio gas para compensar un déficit en el gas menos costoso de Asia Central. [53] El 3 de marzo, Gazprom redujo sus envíos a Ucrania en un 25% y un 25% adicional al día siguiente, alegando que la deuda de 1.500 millones de dólares aún no se había pagado, aunque los funcionarios ucranianos declararon que sí se había pagado. [54] Los suministros de gas se restablecieron el 5 de marzo después de que el director ejecutivo de Gazprom, Alexei Miller, y el director ejecutivo de Naftohaz, Oleh Dubyna, coincidieran durante las negociaciones telefónicas sobre un acuerdo. El 6 de marzo, el gabinete ucraniano se negó a ejecutar los acuerdos de gas concertados por los presidentes Yushchenko y Putin. El gabinete ucraniano no quiso pagar por adelantado el 2008 y se opuso a la creación de una empresa Naftohaz-Gazprom que vendería gas en Ucrania. [55] La Primera Ministra Yulia Tymoshenko declaró que Ucrania no necesitaba ninguna empresa conjunta adicional y, a partir del 1 de marzo de 2008, UkrGazEnergo ya no opera en el mercado nacional de gas de Ucrania. [56]
Controversia de 2008-2009
La crisis del gas de 2009 comenzó sin llegar a un acuerdo sobre precios y suministros de gas para 2009. Ucrania tenía una deuda de 2.400 millones de dólares con Gazprom por el gas ya consumido, y Gazprom solicitó el pago antes del inicio de un nuevo contrato de suministro. [57] En diciembre de 2008, a pesar de que Ucrania reembolsó más de 1.000 millones de dólares de su deuda, Gazprom mantuvo su posición, con la intención de cortar el suministro de gas natural a Ucrania el 1 de enero de 2009, si Ucrania no reembolsaba por completo el resto de 1.670 millones de dólares. deuda en suministros de gas natural y $ 450 millones adicionales en multas impuestas por Gazprom. [58] [59] [60] El 30 de diciembre, Naftohaz pagó $ 1.522 mil millones, [61] de la deuda pendiente, pero las dos partes no pudieron ponerse de acuerdo sobre el precio para 2009. Ucrania propuso un precio de $ 201, y más tarde aumentó su precio propuesto a 235 dólares, mientras que Gazprom exigió 250 dólares por 1.000 metros cúbicos. [62] Las negociaciones entre Gazprom y Naftohaz se interrumpieron el 31 de diciembre. [63]
El 1 de enero de 2009, las exportaciones a Ucrania de 90 millones de metros cúbicos de gas natural por día se detuvieron por completo a las 10:00 MSK. Las exportaciones destinadas al transbordo a la UE continuaron a un volumen de 300 millones de metros cúbicos por día. [64] El presidente Yushchenko solicitó que la Unión Europea se involucre en la solución de esta disputa en una carta al presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso . [65] Una delegación ucraniana que incluía al Ministro de Combustible y Energía, Yuriy Prodan , el Viceministro de Relaciones Exteriores Konstantin Yeliseyev, el Representante del Presidente para Asuntos Energéticos, Bohdan Sokolovsky, y el Jefe Adjunto de Naftohaz Vadym Chuprun, visitó la República Checa como la primera parada en una gira de varios Los estados miembros de la UE celebrarán consultas sobre la crisis del gas. [66] [67]
El 2 de enero de 2009, Hungría, Rumanía y Polonia informaron que la presión en sus oleoductos había disminuido. Bulgaria también informó que su suministro de gas natural estaba cayendo, lo que afectaba el envío de gas natural a Turquía , Grecia y Macedonia . Además, el Gobierno del Reino Unido anunció que se estaba preparando para ingresar a sus reservas de gas después de que la presión del gas descendiera del continente. [68] [69] [70] El 4 de enero de 2009, tanto RosUkrEnergo como Gazprom presentaron demandas contra Ucrania y Naftohaz, respectivamente, ante el Tribunal de Estocolmo del Instituto de Arbitraje . [71] [72] Ucrania también presentó demandas ante el tribunal. [73] Según Naftohaz, RosUkrEnergo debe a la empresa 40 millones de dólares por servicios de transporte de gas natural. [74] El 5 de enero de 2009, el tribunal económico de Kiev prohibió a Naftohaz transbordar gas natural ruso en 2009 al precio de 1,60 dólares por 1.600 metros cúbicos por 100 kilómetros. El tribunal declaró nulos los contratos hechos por Naftohaz para el tránsito de gas natural a través de Ucrania porque los contratos fueron firmados por Naftohaz sin la autorización del Gabinete de Ministros de Ucrania. [75] El 30 de marzo de 2010, el tribunal de Estocolmo ordenó a Naftohaz que pagara a RosUkrEnergo alrededor de 200 millones de dólares como sanción por diversas infracciones de los contratos de suministro, tránsito y almacenamiento. [76] El 8 de junio de 2010, el tribunal ordenó a Naftohaz que devolviera 11 mil millones de metros cúbicos (390 mil millones de pies cúbicos) de gas natural a RosUkrEnergo. El tribunal ordenó además que RosUkrEnergo recibiría de Naftohaz otros 1,1 mil millones de metros cúbicos (39 mil millones de pies cúbicos) de gas natural en lugar de los daños y perjuicios de RosUkrEnergo por incumplimiento de contrato. [76] [77]
El 5 de enero de 2009, el primer ministro ruso, Vladimir Putin, dio instrucciones al director ejecutivo de Gazprom, Alexei Miller, de que redujera las exportaciones de gas natural a Europa a través del transbordo a través de Ucrania en cantidades equivalentes a las cantidades de gas que supuestamente Ucrania había desviado de los gasoductos desde que terminaron las entregas el 1 de enero de 2009. [ 78] El 7 de enero, todas las exportaciones de gas natural ruso a través de Ucrania se detuvieron en medio de acusaciones entre las dos partes. [79] [80] [81] Varios países informaron de una importante caída en los suministros de gas ruso a partir del 7 de enero; Bulgaria , Moldavia y Eslovaquia se encuentran entre los más afectados por estas caídas de oferta. [5] [82] [83]
Las conversaciones entre Naftohaz y Gazprom se reanudaron durante la noche del 8 de enero de 2009. [79] [84] [85] Ucrania acordó garantizar el transporte sin restricciones de gas natural con la condición de que Gazprom garantizara y suministrara gas técnico para el funcionamiento del sistema de tránsito de gas de Ucrania; Rusia lo negó. [86] Los suministros a Europa no se restablecieron aunque la Unión Europea, Ucrania y Rusia acordaron el despliegue de un grupo de monitoreo internacional en las estaciones de medición de gas entre Rusia y Ucrania. [87] [88] [89] [90] Naftohaz bloqueó el tránsito de gas, culpando a la falta de presión en el sistema de tuberías y diciendo que el diseño de la tubería construida por los soviéticos significaba que no podía enviar gas entrando a través de la estación de medición de Sudzha. gobernar el gas que sale a través de la estación de medición de Orlivka sin cortar la región de Donetsk , la región de Lugansk y partes de la región de Dnipropetrovsk de Ucrania. [91] [92] [93] Naftohaz sugirió una alternativa técnicamente más factible a través de las estaciones de medición Valuyki y Pisarevka, pero fue rechazada. [94] [95] [96]
El 17 de enero de 2009, Rusia celebró una conferencia internacional sobre el gas en Moscú . La UE estuvo representada por la Presidencia, el Ministro de Industria y Comercio checo , Martin Říman , y el Comisario de Energía de la UE, Andris Piebalgs, para que la Unión Europea pudiera hablar con una sola voz. [97] [98] [99] Ucrania estuvo representada por la Primera Ministra Yulia Tymoshenko. [100] La conferencia no logró ninguna solución a la crisis y las negociaciones continuaron bilateralmente entre los primeros ministros Putin y Tymoshenko. A principios del 18 de enero de 2009, después de cinco horas de conversaciones, Putin y Tymoshenko llegaron a un acuerdo para restaurar el suministro de gas a Europa y Ucrania. [101] [102] Ambas partes acordaron que Ucrania comenzaría a pagar precios europeos por su gas natural, menos un descuento del 20% para 2009, y que Ucrania pagaría el precio total del mercado europeo a partir de 2010. A cambio de los descuentos para 2009 Ucrania acordó mantener sin cambios su tarifa de tránsito para el gas ruso en 2009. Las dos partes también acordaron no utilizar intermediarios. [103] El 19 de enero de 2009, el director ejecutivo de Gazprom , Alexei Miller, y el director de Naftohaz Oleh Dubyna firmaron un acuerdo sobre el suministro de gas natural a Ucrania para el período 2009-2019. [104] [105] [106] Los suministros de gas se reanudaron el 20 de enero de 2009 y se restablecieron por completo el 21 de enero. [107]
Según la Comisión y la Presidencia de la UE, las disputas por el gas entre Rusia y Ucrania causaron un daño irreparable e irreversible a la confianza de los clientes en Rusia y Ucrania, lo que hizo que Rusia y Ucrania dejaran de ser considerados socios fiables. [93] [95] [99] Según los informes, debido a la crisis del gas, Gazprom perdió más de $ 1.1 mil millones en ingresos por el gas no suministrado. [108] Ucrania también sufrió pérdidas como consecuencia del cierre temporal de sus industrias siderúrgica y química debido a la falta de gas. Ucrania también perdió $ 100 millones de ingresos potenciales en tarifas de tránsito del gas natural. [108]
También hubo acusaciones de desvío ilegal de gas natural por parte de Ucrania; sin embargo, estas acusaciones no fueron confirmadas. [109] La cuestión del gas técnico utilizado para alimentar estaciones de compresores y mantener la presión del gas en la red de gasoductos seguía sin estar clara. [110] [111] Algunas fuentes afirmaron que la responsabilidad de proporcionar el gas técnico recae en Ucrania, [112] mientras que otras dicen que es responsabilidad de Gazprom. [113]
Hubo varias teorías sobre los supuestos motivos políticos detrás de las disputas por el gas, incluida la presión de Rusia sobre los políticos ucranianos o el intento de subvertir las expansiones de la UE y la OTAN para incluir a Ucrania. [114] [115] [116] Otros sugirieron que las acciones de Ucrania estaban siendo orquestadas por los Estados Unidos. [90] Ambos bandos intentaron ganarse la simpatía de sus argumentos en una guerra de relaciones públicas . [117] [118]
En agosto de 2009, se acordó que el Fondo Monetario Internacional , el Banco Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento otorgarían préstamos por valor de 1.700 millones de dólares a Ucrania para ayudarla a proporcionar suministros estables de gas ruso a Europa , a cambio de reformas en el sector del gas de Ucrania. [1]
El 28 de diciembre de 2009, el gobierno eslovaco anunció que Rusia advirtió que detendría el suministro de petróleo a Eslovaquia, Hungría y la República Checa debido a una disputa de precios de tránsito con Ucrania. [119] Sin embargo, al día siguiente, Naftohaz de Ucrania emitió una declaración confirmando que Rusia acordó un aumento del 30% en las tarifas de tránsito a través de Ucrania. El supuesto aumento de la tarifa sería de $ 7,8 a $ 9,50 (o € 6,6) por tonelada de petróleo que atraviese Ucrania en 2010. Además, a diferencia de los pagos anteriores, los nuevos pagos se realizarían en euros, ya que esta era una de las demandas de Ucrania. Rusia y Ucrania también acordaron el volumen de petróleo que se transportará a través de Ucrania. La cantidad total de petróleo que se transportará a Eslovaquia, la República Checa y Hungría a través de Ucrania en 2010 será de 15 millones de toneladas, una disminución con respecto a los 17,1 millones de toneladas de 2008. [120]
Acuerdo de gas natural 2010
Prólogo
Después de reunirse con su homólogo ruso Putin, la primera ministra de Ucrania, Tymoshenko, declaró el 3 de septiembre de 2009: "Ambas partes, Rusia y Ucrania, acordaron que en Navidad no habrá [interrupción del suministro de gas], como suele ocurrir cuando hay Crisis en el sector del gas. Todo estará bastante tranquilo sobre la base de los acuerdos vigentes ”. [121] Tymoshenko también dijo que los primeros ministros de Ucrania y Rusia habían acordado que no se impondrían sanciones a Ucrania por el país que compra menos gas de lo esperado y que el precio del tránsito de gas ruso a través de Ucrania puede crecer entre un 65% y un 70% en 2010. [122] Una semana antes, Gazprom había dicho que esperaba que las tarifas de tránsito de gas a través de Ucrania aumentaran hasta un 59% en 2010. [7]
El 8 de octubre de 2009, Tymoshenko anunció que las importaciones de gas natural de Ucrania en 2010 serán significativamente menores que en años anteriores "porque tenemos menos necesidad de gas natural". Debido a su recesión económica, las industrias requieren mucho menos gas. En respuesta a Tymoshenko Gazprom, el presidente ejecutivo, Alexey Miller, declaró que Ucrania debería ceñirse al contrato de enero (2009) para 2010. [10]
El 16 de noviembre de 2009, el comisario de Energía de la Comisión Europea, Andris Piebalgs, declaró que Rusia y la Unión Europea no esperan otro conflicto de gas con Ucrania. Según él, no hubo negociaciones sobre el precio del gas ni cuestiones distintas a las de los pagos del gas. [123]
El 20 de noviembre de 2009, el acuerdo de gas del 18 de enero de 2009 fue modificado después de una reunión entre Tymoshenko y Putin en Yalta ; lo que significa que Ucrania no sería multada por comprar menos gas de lo estipulado en el contrato anterior, esto se hizo en vista de la crisis financiera ucraniana de 2008-2009 . [124] El 24 de noviembre de 2009, Gazprom y Naftohaz firmaron estos suplementos del contrato de 19 de enero de 2009 sobre compra y venta de gas natural; Según los suplementos, la cantidad anual contratada de gas que se suministrará a Ucrania en 2010 se ha fijado en 33,752 billones de metros cúbicos (1,192 billones de pies cúbicos), en lugar de los 52 billones de metros cúbicos (1,8 billones de pies cúbicos) contratados anteriormente. Los documentos firmados por las partes también estipulan que no habrá multas relacionadas con la cantidad de gas consumido por Naftohaz en 2009. [125] Durante los primeros diez meses de 2009 Naftohaz ha comprado 18,85 mil millones de metros cúbicos (666 mil millones de pies cúbicos) de gas con un volumen contratado de 31,7 mil millones de metros cúbicos (1,12 billones de pies cúbicos). [126]
El 15 de diciembre de 2009, el ministro de Energía ruso, Sergei Shmatko, declaró que no espera problemas con Ucrania por el suministro de gas en Año Nuevo. [127]
Convenio
El primer ministro de Ucrania , Mykola Azarov, y el ministro de Energía, Yuriy Boyko, estuvieron en Moscú a finales de marzo de 2010 para negociar precios más bajos del gas; ninguno explicó claramente lo que Ucrania estaba dispuesta a ofrecer a cambio. [128] Tras estas conversaciones, el primer ministro ruso, Vladimir Putin, declaró que Rusia estaba preparada para discutir la revisión del precio del gas natural que vende a Ucrania. [129]
El 21 de abril de 2010, el presidente ruso Dmitry Medvedev y el presidente ucraniano Viktor Yanukovych firmaron un acuerdo [130] en el que Rusia acordó una caída del 30 por ciento en el precio del gas natural vendido a Ucrania. Rusia acordó esto a cambio de permiso para extender el arrendamiento de Rusia de una importante base naval en el puerto ucraniano de Sebastopol en el Mar Negro por 25 años adicionales con una opción de renovación adicional de cinco años (hasta 2042–47). [131] En junio de 2010, Ucrania paga a Gazprom alrededor de $ 234 / mcm (miles de metros cúbicos). [132]
Este acuerdo estaba sujeto a la aprobación de los parlamentos de Rusia y Ucrania . [131] Ratificaron el acuerdo el 27 de abril de 2010. [133] El parlamento ucraniano lo ratificó después de que varios diputados arrojaran huevos contra el presidente , Volodymyr Lytvyn , y otros incidentes. [134] [135] [136] Los miembros de la oposición en Ucrania y Rusia expresaron sus dudas de que la parte ucraniana cumpliera el acuerdo. [133] [137]
Yanukovych ha defendido el acuerdo como una herramienta para ayudar a estabilizar el presupuesto estatal. [138] Los miembros de la oposición en Ucrania describieron el acuerdo como una venta de intereses nacionales. [138]
Controversia de 2013-2014
Anexión de Crimea
En febrero de 2014, la empresa estatal de petróleo y gas de Ucrania, Naftogaz, demandó a Chornomornaftogaz por retrasos en el pago de la deuda de 11.614 millones de UAH (casi 1.000 millones de euros) en el Tribunal Económico de la República Autónoma de Crimea . [139]
En marzo de 2014, las autoridades de la República de Crimea anunciaron que nacionalizarían la empresa. [140] El viceprimer ministro de la República de Crimea, Rustam Temirgaliev, dijo que Gazprom de Rusia sería su nuevo propietario. [141] Un grupo de representantes de Gazprom, incluido su jefe de desarrollo empresarial, ha estado trabajando en la oficina central de Chornomornaftogaz desde mediados de marzo de 2014. [142] El 1 de abril, el ministro de energía de Rusia, Alexander Novak, dijo que Gazprom financiaría un gas submarino oleoducto a Crimea. [143]
El 11 de abril de 2014, la del Tesoro de EE.UU. 's Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) anunció que había añadido Chornomornaftagaz a los ciudadanos especialmente designados y personas bloqueadas lista como parte de la tercera ronda de sanciones de Estados Unidos. [144] Reuters citó a un funcionario estadounidense anónimo que explicó que Estados Unidos quería hacer imposible que Gazprom "tuviera tratos con Chornomorneftegaz", y si eso sucediera, la propia Gazprom podría enfrentar sanciones. [143]
La Unión Europea hizo lo mismo el 13 de mayo de 2014, la primera vez que su lista de sanciones ha incluido una empresa (además de Chornomorneftegaz, también se incluyó un proveedor de petróleo de Crimea llamado Feodosia). [145] [146]
Junio de 2014 se corta el suministro de gas a Ucrania
En un intento de independencia energética , Naftogaz firmó un acuerdo de acceso tubería con Eslovaquia 's Eustream el 28 de abril de 2014. Eustream y su homólogo ucraniano Ukrtransgaz, propiedad de Naftogaz , Ucrania acordó permitir el uso de un nunca utilizado (pero el envejecimiento, a los 20 años antiguo) en la frontera oriental de Eslovaquia con Uzhhorod en el oeste de Ucrania . El acuerdo proporcionaría a Ucrania 3 mil millones de metros cúbicos de gas natural a partir del otoño de 2014 con el objetivo de aumentar esa cantidad a 10 mil millones de metros cúbicos en 2015. [145]
El 1 de abril de 2014, Gazprom canceló el descuento de gas natural de Ucrania acordado en el plan de acción entre Ucrania y Rusia de 17 de diciembre de 2013 porque su deuda con la empresa había aumentado a 1.700 millones de dólares desde 2013. [147] [148] Más tarde ese mes el precio "automáticamente" saltó a 485 dólares por 1.000 metros cúbicos porque el gobierno ruso anuló una exención de derechos de exportación para Gazprom en vigor desde el Pacto de Kharkiv de 2010 (este acuerdo fue denunciado por Rusia el 31 de marzo de 2014 [149] ). [150] [151] El 16 de junio de 2014, Gazprom declaró que la deuda de Ucrania con la empresa era de 4.500 millones de dólares. [150] El 30 de mayo de 2014, Ucrania pagó 786 millones de dólares a Gazprom. [152]
Después intermediario (que habían inició en mayo de 2014 [150] ) conversaciones trilaterales entre comisario europeo de Energía , Günther Oettinger , Ucrania y Rusia fracasaron el 15 de junio de 2014, la última parado (después de un plazo de las 10 horas , hora de Moscú pasó sin que recibir el pago [150] ) sus suministros de gas natural a Ucrania al día siguiente. [147] Unilateralmente, Gazprom decidió que Ucrania tenía que pagar por adelantado su gas natural. [153] La empresa aseguró que continuaría suministrando a otros países europeos. [153] Ucrania prometió "proporcionar un suministro confiable de gas a los consumidores en Ucrania y proporcionaremos tránsito confiable a la Unión Europea ". [150] En ese momento, alrededor del 15 por ciento de la demanda de la Unión Europea dependía del gas natural ruso canalizado a través de Ucrania. [150]
Después de meses trilaterales de conversaciones entre la Unión Europea, Ucrania y Rusia, se llegó a un acuerdo el 30 de octubre de 2014 en el que Ucrania acordó pagar (por adelantado) 378 dólares por 1.000 metros cúbicos hasta finales de 2014, y 365 dólares en el primer trimestre (finalizando el 31 de marzo) de 2015. [154] De sus deudas con Gazprom, Ucrania acordó pagar $ 1,450 millones inmediatamente y $ 1,650 millones para fines de 2014. [154] Se acordó que la Unión Europea actuará como garante de Ucrania compras de gas de Rusia y ayudaría a hacer frente a las deudas pendientes (utilizando fondos de los acuerdos existentes con la Unión Europea y el FMI ). [154] El paquete total valía 4.600 millones de dólares. [154] Según funcionarios de la Unión Europea, el acuerdo aseguró que no habría interrupciones en el suministro de gas natural en otros países europeos. [154]
Noviembre de 2015 cese de suministro
El 25 de noviembre de 2015, Gazprom detuvo sus exportaciones de gas natural ruso a Ucrania. [155] Según el gobierno de Ucrania , habían dejado de comprar a Gazprom porque Ucrania podía comprar gas natural más barato a otros proveedores. [155] Según Gazprom, había detenido las entregas porque Ucrania no les había pagado la próxima entrega. [155] Desde entonces, Ucrania ha podido satisfacer sus necesidades de suministro de gas únicamente de los estados de la Unión Europea. En 2018, el Instituto de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Estocolmo ordenó que Naftogaz de Ucrania debería importar 5.000 millones de metros cúbicos de gas al año de Rusia, como lo exige su contrato de 2009 con Gazprom de Rusia . [156] Sin embargo, se rechazaron las reclamaciones de "take-or-pay" de Gazprom para los volúmenes de gas sin tomar de 2009-2014. El 28 de febrero de 2018, el Instituto de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Estocolmo ordenó que Gazprom pagara a Naftogaz por no enviar ciertas cantidades de gas a través del sistema de transmisión de gas de Ucrania. El resultado neto de todas las reclamaciones fue que se ordenó a Gazprom que pagara a Naftogaz 2,56 mil millones de dólares. [157] Gazprom impugnó este premio y lo rechazó en varios tribunales europeos donde Naftogaz estaba tratando de hacer cumplir el premio. Al final, se alcanzó un acuerdo de principios en Berlín el 20 de diciembre de 2019 [158] como parte de conversaciones trilaterales más amplias entre Gazprom, Ucrania y la Comisión Europea sobre el tránsito de gas ruso a través de Ucrania.
Reacción pública en Ucrania
La presión política de Rusia a Ucrania llevó al surgimiento de una campaña pública para boicotear los productos rusos en Ucrania durante el conflicto del gas de 2005-2006 . Las acciones activas en la campaña también continuaron a principios de 2009, durante la guerra del gas de 2008-2009 .
Ver también
- Oleoducto Druzhba
- Política energética de Rusia
- Superpotencia energética
- Triángulo de energía
- Oleoducto Nabucco
- Gas natural en Rusia
- Gas natural en Ucrania
- Nord Stream
- Gas pico
- Rusia en el sector energético europeo
- Disputa energética Rusia-Bielorrusia
- Oleoducto Urengoy-Pomary-Uzhgorod
- Gasoducto Yamal – Europa
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enlaces externos
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