Parlamento escocés Pareja escocesa Pàrlamaid na h-Alba | |
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| Quinto parlamento | |
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| Tipo | |
| Tipo | |
| Historia | |
| Fundado | 12 de mayo de 1999 |
| Precedido por | Parlamento del Reino Unido (antes de la devolución) Estados del Parlamento (antes de 1707) |
| Liderazgo | |
Ken Macintosh desde el 12 de mayo de 2016 | |
Ruth Davidson , conservadora desde el 11 de agosto de 2020 Anas Sarwar , laborista Patrick Harvie , verde Willie Rennie , demócrata liberal desde el 11 de enero de 2021 | |
| Estructura | |
| Asientos | 129 |
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Grupos politicos | Gobierno (61) [1] Oposición (67)
Presidente (1)
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| Comités |
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| Elecciones | |
| Sistema de miembros adicional y votación previa al envío | |
Ultima eleccion | 5 de mayo de 2016 |
Próximas elecciones | 6 de mayo de 2021 [2] |
| Punto de reunión | |
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| Edificio del Parlamento de Escocia en Edimburgo , Escocia, Reino Unido | |
| Sitio web | |
| www .parlamento .scot | |
| Este artículo es parte de una serie sobre el |
| Política de Escocia |
|---|
Portal de Escocia
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El Parlamento escocés ( gaélico escocés : Pàrlamaid na h-Alba ; escoceses : escoceses Pairlament ) [3] [4] [5] es la transferido , unicameral legislador de Escocia . Ubicado en el área de Holyrood de la ciudad capital, Edimburgo , con frecuencia se lo conoce con la metonimia Holyrood . [6]
El Parlamento es un organismo elegido democráticamente que comprende 129 miembros conocidos como miembros del Parlamento de Escocia (MSP), elegidos por períodos de cinco años [7] en el marco del sistema de miembros adicionales : 73 MSP representan distritos geográficos individuales elegidos por la pluralidad ('primero- past-the-post '), mientras que otros 56 regresan de ocho regiones miembros adicionales , cada una de las cuales elige siete MSP. [8] Las elecciones generales más recientes al Parlamento se celebraron el 5 de mayo de 2016, y el Partido Nacional Escocés ganó por mayoría.
El Parlamento de Escocia original fue la legislatura nacional del Reino independiente de Escocia , y existió desde principios del siglo XIII hasta que el Reino de Escocia se fusionó con el Reino de Inglaterra bajo las Actas de la Unión de 1707 para formar el Reino de Gran Bretaña . [9] Como consecuencia, tanto el Parlamento de Escocia como el Parlamento de Inglaterra dejaron de existir, y se formó el Parlamento de Gran Bretaña , que se encontraba en Westminster en Londres [9] .
Tras un referéndum en 1997 , en el que el electorado escocés votó a favor de la devolución, los poderes de la legislatura delegada fueron especificados por la Ley de Escocia de 1998 . La ley delinea la competencia legislativa del Parlamento - las áreas en las que puede hacer leyes - especificando explícitamente poderes que están " reservados " al Parlamento del Reino Unido . El Parlamento escocés tiene el poder de legislar en todas las áreas que no están reservadas explícitamente a Westminster. [10] El Parlamento británico conserva la capacidad de modificar los términos de referencia del Parlamento escocés y puede ampliar o reducir las áreas en las que puede promulgar leyes. [11]La primera reunión del nuevo Parlamento tuvo lugar el 12 de mayo de 1999. [12] La competencia del Parlamento escocés ha sido modificada en numerosas ocasiones desde entonces, sobre todo por la Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 , con algunos de los cambios más significativos. siendo la ampliación de las competencias del Parlamento, especialmente en materia fiscal y asistencial.
Historia del parlamento escocés [ editar ]
Antes de que el Tratado de Unión de 1707 uniera el Reino de Escocia y el Reino de Inglaterra en un nuevo estado llamado " Gran Bretaña ", Escocia tenía un parlamento independiente conocido como Parlamento de Escocia . Las propuestas escocesas iniciales en la negociación sobre la Unión sugirieron que se mantuviera un Parlamento descentralizado en Escocia, pero esto no fue aceptado por los negociadores ingleses . [13]
Durante los siguientes trescientos años, Escocia fue gobernada directamente por el Parlamento de Gran Bretaña y el posterior Parlamento del Reino Unido , ambos asentados en Westminster, y la falta de un Parlamento de Escocia siguió siendo un elemento importante en la identidad nacional escocesa . [14] Se hicieron sugerencias para un Parlamento "descentralizado" antes de 1914, pero se archivaron debido al estallido de la Primera Guerra Mundial . [14] Un fuerte aumento del nacionalismo en Escocia a finales de la década de 1960 impulsó las demandas de alguna forma de autonomía o independencia completa , y en 1969 impulsó al gobierno laborista en ejercicio deHarold Wilson para establecer la Comisión Kilbrandon para considerar la constitución británica . [14] Uno de los principales objetivos de la comisión era examinar formas de permitir más autogobierno para Escocia, dentro del estado unitario del Reino Unido. [14] Kilbrandon publicó su informe en 1973 recomendando el establecimiento de una Asamblea escocesa elegida directamente para legislar para la mayoría de los asuntos domésticos escoceses. [15]
Durante este tiempo, el descubrimiento de petróleo en el Mar del Norte y la siguiente campaña " Es el petróleo de Escocia " del Partido Nacional Escocés (SNP) dieron como resultado un creciente apoyo a la independencia de Escocia, así como al SNP. El partido argumentó que los ingresos del petróleo no beneficiaban a Escocia tanto como deberían. [14] El efecto combinado de estos eventos llevó al Primer Ministro Wilson a comprometer a su gobierno con alguna forma de legislatura delegada en 1974. [14] Según los términos de la Ley de Escocia de 1978 , se establecería una asamblea electa en Edimburgo si el público lo aprobó en referéndum el 1 de marzo de 1979. [16] Una estrecha mayoría del 51,6% al 48,4% votó a favor de una Asamblea Escocesa, pero la Ley también requería que al menos el 40% del electorado total votara a favor de la propuesta. Como la participación fue solo del 63,6%, el voto a favor representó solo el 32,9% de la población con derecho a voto y la Asamblea no se estableció. [dieciséis]
A lo largo de las décadas de 1980 y 1990, la demanda de un Parlamento escocés creció, en parte porque el gobierno del Reino Unido estaba controlado por el Partido Conservador , mientras que la propia Escocia eligió relativamente pocos diputados conservadores. [14] A raíz de la derrota del referéndum de 1979, la Campaña por una Asamblea Escocesa se inició como un grupo de presión , dando lugar a la Convención Constitucional Escocesa de 1989 con la participación de varias organizaciones como iglesias escocesas , partidos políticos y representantes de la industria. Al publicar su plan para la transferencia de competencias en 1995, la Convención proporcionó gran parte de la base para la estructura del Parlamento.[18]
La descentralización siguió formando parte de la plataforma del Partido Laborista que ganó el poder con Tony Blair en mayo de 1997. [14] En septiembre de 1997, el referéndum escocés de devolución se sometió al electorado escocés y obtuvo una mayoría a favor del establecimiento de un nuevo Parlamento escocés delegado, con poderes fiscales variables, en Edimburgo. [19] El 6 de mayo de 1999 se celebraron elecciones y el 1 de julio de ese año se traspasó el poder de Westminster al nuevo Parlamento. [20]
Edificio y terrenos [ editar ]
Desde septiembre de 2004, la sede oficial del Parlamento de Escocia ha sido un nuevo edificio del Parlamento de Escocia , en el área de Holyrood en Edimburgo. El edificio del Parlamento escocés fue diseñado por el arquitecto español Enric Miralles en asociación con la firma local de arquitectura de Edimburgo RMJM, que fue dirigida por el director de diseño Tony Kettle . Algunas de las características principales del complejo incluyen edificios en forma de hoja, una rama con techo de césped que se fusiona con un parque adyacente y muros de gaviones formados a partir de las piedras de edificios anteriores. En todo el edificio hay muchos motivos repetidos, como formas basadas en el ministro de patinaje de Raeburn . [21] Los frontones escalonados en forma de cuervo y los tragaluces de barco volcados del vestíbulo del jardín completan la arquitectura única [22] . La reina Isabel II inauguró el nuevo edificio el 9 de octubre de 2004. [23]
Alojamiento temporal 1999-2004 [ editar ]
Mientras se construía el edificio permanente en Holyrood, se encontró un hogar temporal para el Parlamento en Edimburgo. [24] El Salón de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia en la Royal Mile fue elegido para albergar el Parlamento. [25] Fotografías oficiales y entrevistas televisivas se llevaron a cabo en el patio contiguo al Salón de Asambleas, que forma parte de la Escuela de Teología de la Universidad de Edimburgo . Este edificio fue desocupado dos veces para permitir la reunión de la Asamblea General de la Iglesia . En mayo de 2000, el Parlamento se trasladó temporalmente al antiguo Consejo Regional de Strathclyde.sala de debates en Glasgow, [26] ya la Universidad de Aberdeen en mayo de 2002. [27]
Funcionarios [ editar ]
Después de cada elección al parlamento escocés, al comienzo de cada sesión parlamentaria, el parlamento elige un MSP para servir como presidente , el equivalente al presidente en otras legislaturas y dos MSP para servir como diputados. El Presidente (actualmente Ken Macintosh ) y los diputados (actualmente Linda Fabiani y Christine Grahame ) son elegidos mediante votación secreta de los 129 MSP, que es la única votación secreta realizada en el Parlamento escocés. Principalmente, la función del presidente es presidir los procedimientos de la cámara y el órgano corporativo parlamentario de Escocia . [28]Al presidir las reuniones del Parlamento, el Presidente y sus adjuntos deben ser políticamente imparciales. [29] Durante los debates, el Presidente (o el diputado) es asistido por los secretarios parlamentarios, quienes asesoran sobre cómo interpretar los estatutos que rigen los procedimientos de las reuniones. Un secretario de votación se sienta frente al Funcionario que preside y opera el equipo de votación electrónica y los relojes de la cámara. [30]
Como miembro del órgano corporativo parlamentario de Escocia , el presidente es responsable de garantizar que el Parlamento funcione de manera eficaz y tenga el personal, las propiedades y los recursos necesarios para su funcionamiento. [31]La convocatoria de la Mesa Parlamentaria, que asigna tiempo y fija la agenda de trabajo en la cámara, es otra de las funciones de la Presidenta. Según el Reglamento del Parlamento, la Mesa está formada por el Presidente y un representante de cada partido político con cinco o más escaños en el Parlamento. Entre las funciones de la Mesa se encuentran acordar el calendario de trabajo de la cámara, establecer el número, el mandato y la composición de las comisiones parlamentarias y regular la aprobación de leyes (proyectos de ley) a través del Parlamento. El Presidente también representa al Parlamento de Escocia en el país y en el extranjero a título oficial. [29]
El Funcionario que preside controla los debates llamando a los miembros a hablar. Si un miembro cree que se ha infringido una regla (u orden permanente), puede plantear una " cuestión de orden ", sobre la cual el Presidente toma una decisión que no está sujeta a debate o apelación. El Presidente también puede disciplinar a los miembros que no respeten las reglas del Parlamento. [29]
Cámara parlamentaria [ editar ]
La cámara de debates del Parlamento escocés tiene asientos dispuestos en un hemiciclo , un diseño que es común en todas las legislaturas europeas, destinado a fomentar el consenso y el compromiso. [32] [33] Hay 131 asientos en la sala de debates. Del total de 131 escaños, 129 están ocupados por los MSP elegidos por el Parlamento y dos son escaños para los oficiales de la ley escoceses: el Lord Advocate y el Procurador General de Escocia , que no son miembros electos del Parlamento pero son miembros del Gobierno de Escocia. Como tal, los Oficiales Legales pueden asistir y hablar en las sesiones plenarias del Parlamento pero, como no son MSP elegidos, no pueden votar. [34]
Los miembros pueden sentarse en cualquier lugar de la cámara de debate, pero normalmente se sientan en las agrupaciones de sus partidos. [30] El Primer Ministro, los ministros del gabinete escocés y los oficiales de la ley se sientan en la primera fila, en la sección central de la cámara. El partido más grande del Parlamento se encuentra en medio del semicírculo, con partidos opuestos en ambos lados. [30] El presidente, los secretarios parlamentarios y los funcionarios se sientan frente a los miembros en la parte delantera de la sala de debate. [35]
Frente al escritorio de la Mesa Directiva se encuentra la maza parlamentaria , [36] que está hecha de plata e incrustada con oro bañado en los ríos escoceses e inscrito con las palabras: Sabiduría , Compasión , Justicia e Integridad . [37] Las palabras Habrá un parlamento escocés , que son las primeras palabras de la Ley de Escocia, están inscritas alrededor de la cabeza de la maza, [36] [37] [38] que tiene un papel ceremonial en las reuniones del Parlamento. , que representa la autoridad del Parlamento para hacer leyes. [37]Presentada al Parlamento de Escocia por la Reina en la inauguración oficial del Parlamento en julio de 1999, la maza se exhibe en una vitrina, suspendida de la tapa. Al comienzo de cada sesión en la cámara, la tapa de la caja se gira para que la maza esté sobre el vidrio, para simbolizar que se está llevando a cabo una reunión completa del Parlamento. [30]
Actas [ editar ]
El parlamento normalmente se reúne los martes, miércoles y jueves desde principios de enero hasta finales de junio y desde principios de septiembre hasta mediados de diciembre, con recesos de dos semanas en abril y octubre. [39] Las sesiones plenarias en la sala de debates suelen tener lugar los miércoles por la tarde de 14.00 a 18.00 horas y los jueves de 9.15 a 18.00 horas. [39] Los debates de la cámara y las reuniones de los comités están abiertos al público. La entrada es gratuita, pero se recomienda reservar con antelación debido al espacio limitado. Parlamento TV es una transmisión y archivo de la parte posterior del negocio Parlamentaria de 2012. [40] y en la BBC canal parlamentario 's BBC Parlamento . Los procedimientos también se registran en forma de texto, en forma impresa y en línea, en el Informe Oficial., que es la transcripción sustancialmente literal de los debates parlamentarios. [41]
Desde septiembre de 2012, el primer tema de trabajo de los martes por la tarde suele ser el tiempo de reflexión [42], en el que un orador se dirige a los miembros durante un máximo de cuatro minutos, compartiendo una perspectiva sobre cuestiones de fe . Esto contrasta con el estilo formal de "Prayers", que es el primer tema de trabajo en las reuniones de la Cámara de los Comunes . Los oradores proceden de toda Escocia y se eligen para representar el equilibrio de las creencias religiosas según el censo escocés . [42]Las invitaciones para dirigirse al Parlamento de esta manera las determina el Presidente con el asesoramiento de la oficina parlamentaria. Los grupos religiosos pueden hacer representaciones directas al Funcionario que preside para nominar oradores. Antes de septiembre de 2012, los miércoles por la tarde se celebraba el Tiempo de reflexión. [42]
El Funcionario que preside (o el Funcionario que preside adjunto) decide quién habla en los debates de la cámara y la cantidad de tiempo durante el cual se le permite hablar. [29] Normalmente, el Presidente trata de lograr un equilibrio entre diferentes puntos de vista y partidos políticos al seleccionar miembros para hablar. [30] Por lo general, los ministros o líderes de partidos abren debates, con oradores de apertura entre 5 y 20 minutos, y con los siguientes oradores asignados menos tiempo. [30] El Presidente puede reducir el tiempo de uso de la palabra si un gran número de miembros desea participar en el debate. El debate es más informal que en algunos sistemas parlamentarios. [43]Los miembros pueden llamarse entre sí directamente por su nombre, en lugar de por distrito electoral o puesto en el gabinete, y se permite aplaudir. [44] Los discursos a la cámara normalmente se pronuncian en inglés, pero los miembros pueden usar escocés , gaélico o cualquier otro idioma con el acuerdo del Presidente. [45] El Parlamento escocés ha llevado a cabo debates en gaélico. [46]
Cada día de sesión, normalmente a las 5 pm, los MSP deciden sobre todas las mociones y enmiendas que se han movido ese día. Este "tiempo de decisión" es anunciado por el sonido de la campana de la división, que se escucha en todo el campus parlamentario y alerta a los MSP que no están en la cámara para que regresen y voten. [30] En el momento de la decisión, el Presidente hace preguntas sobre las mociones y enmiendas leyendo el nombre de la moción o enmienda, así como el proponente y pregunta " ¿Estamos todos de acuerdo? ", A lo que la cámara primero vota oralmente. Si hay un desacuerdo audible, el Presidente anuncia " Habrá una división " y los miembros votan por medio de consolas electrónicas en sus escritorios. Cada MSP tiene una tarjeta de acceso única con unmicrochip que, al insertarlo en la consola, los identifica y les permite votar. [30] Como resultado, el resultado de cada división se conoce en segundos. [47]
El resultado de la mayoría de las votaciones se puede predecir ya que los partidos políticos normalmente instruyen a los miembros en qué dirección votar. Los partidos confían a algunos MSP, conocidos como látigos , la tarea de garantizar que los miembros del partido voten de acuerdo con la línea del partido. [48] Los MSP no tienden a votar en contra de tales instrucciones, ya que es poco probable que quienes lo hagan alcancen rangos políticos más altos en sus partidos. [49] Los miembros errantes pueden ser deseleccionados como candidatos oficiales del partido durante las elecciones futuras y, en casos graves, pueden ser expulsados de sus partidos directamente. [50] Por lo tanto, como ocurre con muchos parlamentos, la independencia de los miembros del parlamento escocés tiende a ser baja, y son raras las rebeliones secundarias de los miembros que están descontentos con las políticas de su partido.[50] En algunas circunstancias, sin embargo, los partidos anuncian "votos libres", lo que permite a los miembros votar como les plazca. Por lo general, esto se hace porcuestiones morales . [51]
Inmediatamente después de la hora de la decisión se lleva a cabo un "Debate de los miembros", que dura 45 minutos. [30] Members Business es un debate sobre una moción propuesta por un MSP que no es un ministro escocés . Dichas mociones se refieren a cuestiones que pueden ser de interés para un área en particular, como la propia circunscripción de un miembro, un evento próximo o pasado o cualquier otro tema al que de otro modo no se le otorgaría tiempo parlamentario oficial. Además del proponente, otros miembros suelen contribuir al debate. El ministro correspondiente, cuyo departamento se relaciona con el debate y la moción, "cierra" el debate hablando después de todos los demás participantes. [ cita requerida ]
Comités [ editar ]
Gran parte del trabajo del Parlamento escocés se realiza en comisión . El papel de las comisiones es más fuerte en el Parlamento escocés que en otros sistemas parlamentarios, en parte como un medio para fortalecer el papel de los diputados en su escrutinio del gobierno [52] y en parte para compensar el hecho de que no hay una cámara de revisión. La función principal de los comités en el Parlamento de Escocia es obtener pruebas de los testigos, realizar investigaciones y examinar la legislación. [53] Las reuniones de la comisión tienen lugar los martes, miércoles y jueves por la mañana cuando el Parlamento está reunido. Los comités también pueden reunirse en otros lugares de Escocia. [54]
Los comités comprenden un pequeño número de MSP, y la membresía refleja el equilibrio de los partidos en todo el Parlamento. [53] Hay diferentes comités con sus funciones definidas de diferentes formas. Los comités obligatorios son comités que se establecen en virtud de las órdenes permanentes del Parlamento escocés, que rigen sus competencias y procedimientos. [55] Los comités obligatorios actuales en la cuarta sesión del Parlamento escocés son: Auditoría Pública ; Oportunidades iguales; Relaciones europeas y exteriores; Finanzas; Peticiones públicas; Normas, procedimientos y nombramientos públicos; y Delegación de Poderes y Reforma Legislativa. [53]
Los Comités de Temas se establecen al comienzo de cada sesión parlamentaria y, nuevamente, los miembros de cada comité reflejan el equilibrio de los partidos en todo el Parlamento. Normalmente, cada comité se corresponde con uno (o más) de los departamentos (o ministerios) del gobierno escocés. Los actuales Comités de Materias de la cuarta Sesión son: Economía, Energía y Turismo; Educación y Cultura ; Salud y Deporte ; Justicia ; Gobierno local y regeneración ; Asuntos rurales, cambio climático y medio ambiente; Reforma del bienestar; e Infraestructura y Inversión de Capital . [53]
Normalmente se crea otro tipo de comité para examinar los proyectos de ley privados presentados al Parlamento de Escocia por un partido o promotor externo que no es miembro del Parlamento ni del Gobierno de Escocia. Las facturas privadas normalmente se relacionan con proyectos de desarrollo a gran escala, como proyectos de infraestructura que requieren el uso de tierra o propiedad. [56] Comités proposición de ley se han creado para examinar la legislación sobre cuestiones tales como el desarrollo del tranvía Red de Edimburgo , el Glasgow Airport Rail Link , el Airdrie-Bathgate enlace ferroviario y extensiones a la Galería Nacional de Escocia . [56]
Funciones legislativas [ editar ]
Constitución y poderes [ editar ]
La Ley de Escocia de 1998 , aprobada por el Parlamento del Reino Unido y con la aprobación real de la reina Isabel II el 19 de noviembre de 1998, [57] regula las funciones y el papel del Parlamento escocés y delimita su competencia legislativa. [58] La Ley de Escocia de 2012 y la Ley de Escocia de 2016 ampliaron las competencias transferidas. A los efectos de la soberanía parlamentaria , el Parlamento del Reino Unido en Westminster sigue constituyendo la legislatura suprema de Escocia. [59]Sin embargo, según los términos de las Leyes de Escocia, Westminster acordó delegar algunas de sus responsabilidades sobre la política nacional escocesa al Parlamento escocés. [59] Estos "asuntos delegados" incluyen la educación, la salud, la agricultura y la justicia. [60] La Ley de Escocia de 1998 permitió al Parlamento escocés aprobar legislación primaria sobre estas cuestiones. Un cierto grado de autoridad nacional y toda la política exterior quedan en manos del Parlamento del Reino Unido en Westminster. [60] El Parlamento escocés tiene el poder de aprobar leyes y tiene poderes fiscales. [61] Otra de las funciones del Parlamento es hacer que el gobierno escocés rinda cuentas. [62]Aunque el Parlamento de Westminster conserva la autoridad para legislar sobre asuntos transferidos, según la convención de Sewell se entiende que no lo hará sin el consentimiento del Parlamento escocés. [63]
Los asuntos específicos transferidos son todos los asuntos que no se establecen explícitamente en el Anexo 5 de la Ley de Escocia como asuntos reservados . Todos los asuntos que no están reservados específicamente se delegan automáticamente en el Parlamento de Escocia. [60] Más importante aún, esto incluye agricultura, pesca y silvicultura, desarrollo económico , educación, medio ambiente, normas alimentarias, defensa del consumidor, salud, asuntos de interior, sistema legal , tribunales , profesión legal, servicios de policía y bomberos, prisiones, control del aire. armas, gobierno local, deporte y artes, muchos aspectos del transporte (incluidas las franquicias ferroviarias), formación, turismo, investigación y estadísticas, trabajo social y algunos poderes sobre la seguridad social. [60] En cuanto a las competencias fiscales, el Parlamento escocés tiene pleno control sobre las tasas y los umbrales del impuesto sobre la renta de todos los ingresos que no corresponden al ahorro ni a los dividendos sujetos a impuestos por los contribuyentes residentes en Escocia. [64] El Parlamento escocés también tiene control total sobre el impuesto sobre las transacciones de terrenos y edificios y el impuesto sobre los vertederos en Escocia . [sesenta y cinco]
Las materias reservadas son materias que están fuera de la competencia legislativa del Parlamento de Escocia. [61] El Parlamento escocés es incapaz de legislar sobre las cuestiones reservadas y tratadas en Westminster (y donde las funciones ministeriales suelen recaer en los ministros del gobierno del Reino Unido). Estos incluyen política de radiodifusión , servicio civil , mercados comunes para bienes y servicios del Reino Unido, constitución , electricidad , carbón, petróleo, gas, energía nuclear , defensa y seguridad nacional, política de drogas , empleo, política exterior y relaciones con Europa, bienestar, impuestos reservados. poderes, la mayoría de los aspectos del transporteseguridad y regulación, Lotería Nacional , protección de fronteras, la mayoría de los aspectos de seguridad social y estabilidad del sistema fiscal, económico y monetario del Reino Unido . [60]
Los miembros del público participan en el Parlamento de dos maneras que no son el caso en Westminster: un sistema público de peticiones y grupos interpartidarios sobre temas políticos a los que el público interesado se une y asiste a reuniones, junto con los MSP. [66] El Parlamento puede debatir cualquier cuestión (incluidas las reservadas a Westminster), pero no puede dictar leyes sobre cuestiones que escapan a su competencia legislativa. [ cita requerida ]
Facturas [ editar ]
Dado que el Parlamento escocés puede promulgar leyes sobre las áreas que le son atribuidas constitucionalmente, el proceso legislativo comienza con proyectos de ley (proyectos de ley) que se presentan al Parlamento. [67]
Los proyectos de ley pueden presentarse al Parlamento de diversas formas; el gobierno escocés puede introducir nuevas leyes o enmiendas a las leyes existentes como un proyecto de ley; una comisión del Parlamento puede presentar un proyecto de ley en una de las áreas de su competencia; un miembro del parlamento escocés puede presentar un proyecto de ley como miembro privado; o un proponente externo puede presentar un proyecto de ley privado al Parlamento. [67] La mayoría de los proyectos de ley son proyectos de ley presentados por los ministros del partido (o partidos) gobernantes. Los proyectos de ley pasan por el Parlamento en varias etapas antes de recibir la aprobación real, después de lo cual se convierten en Actas del Parlamento de Escocia . [68]
Escrutinio del gobierno [ editar ]
El partido o partidos que ocupan la mayoría de los escaños en el Parlamento forman el Gobierno de Escocia . A diferencia de muchos otros sistemas parlamentarios, el Parlamento elige un Primer Ministro entre varios candidatos al comienzo de cada mandato parlamentario (después de una elección general ). [69] Cualquier miembro puede proponer su nombre para ser Primer Ministro, y todos los miembros del Parlamento votan. Normalmente, el líder del partido más grande regresa como primer ministro y jefe del gobierno escocés. [69]En teoría, el Parlamento también elige a los ministros escoceses que forman el gobierno de Escocia y forman parte del gabinete escocés, pero en la práctica, estos ministros son nombrados para sus funciones por el Primer Ministro. [70] Los ministros subalternos, que no asisten al gabinete, también son designados para ayudar a los ministros escoceses en sus departamentos. La mayoría de los ministros y sus subalternos proceden de los MSP elegidos, con la excepción de los oficiales legales principales de Escocia: el Lord Advocate y el Procurador General. [39] Si bien el Primer Ministro elige a los ministros, y puede decidir destituirlos en cualquier momento, la designación formal o la destitución la realiza el Soberano. [70]
En virtud de la Ley de Escocia de 1998, las elecciones generales ordinarias para el Parlamento de Escocia se celebran el primer jueves de mayo cada cuatro años ( 1999 , 2003 , 2007 , etc.). [71] La fecha de la votación puede ser modificada hasta un mes de cualquier manera por el Monarca a propuesta del Presidente. [71] Si el propio Parlamento resuelve que debe ser disuelto (con al menos dos tercios de los miembros votando a favor), o si el Parlamento no nombra a uno de sus miembros como Primer Ministro dentro de los 28 días posteriores a la elección general. o de que el puesto quede vacante, [72]el Presidente propone una fecha para una elección general extraordinaria y el Parlamento es disuelto por la Reina por proclamación real . Las elecciones generales extraordinarias se suman a las elecciones generales ordinarias, salvo que se celebren menos de seis meses antes de la fecha de vencimiento de una elección general ordinaria, en cuyo caso la sustituyen. La siguiente elección ordinaria se revierte al primer jueves de mayo, un múltiplo de cuatro años después de 1999 (es decir, 5 de mayo de 2011, 7 de mayo de 2015, etc.). [73]
Varios procedimientos permiten al Parlamento escocés controlar al Gobierno. [62] El Primer Ministro o los miembros del gabinete pueden entregar declaraciones al Parlamento sobre las cuales se invita a los MSP a formular preguntas. Por ejemplo, al comienzo de cada año parlamentario, el Primer Ministro entrega una declaración a la cámara en la que establece el programa legislativo del Gobierno para el año siguiente. [74] Una vez pronunciada la declaración, los líderes de los partidos de oposición y otros MSP interrogan al Primer Ministro sobre cuestiones relacionadas con el fondo de la declaración. [75]
También se reserva tiempo parlamentario para los períodos de preguntas en la sala de debates. Un "turno de preguntas general" tiene lugar los jueves entre las 11:40 am y el mediodía, donde los miembros pueden dirigir preguntas a cualquier miembro del gobierno escocés. [39] A las 2:30 p. M., Tiene lugar un "turno de preguntas" temático de 40 minutos de duración, en el que los miembros pueden hacer preguntas a los ministros de los departamentos seleccionados para interrogarlos ese día, como salud y justicia o educación y transporte. . [39] Entre el mediodía y las 12:30 horas de los jueves, durante la sesión del Parlamento, tiene lugar el Turno de preguntas del Primer Ministro . [39] Esto les da a los miembros la oportunidad de interrogar al Primer Ministro directamente sobre asuntos bajo su jurisdicción. [cita requerida ]
Los miembros que deseen hacer preguntas generales o temáticas, o preguntas al Primer Ministro, deben presentarlas a los secretarios parlamentarios de antemano y las selecciones las realiza el Presidente. Los miembros también pueden presentar preguntas escritas a los ministros. Las preguntas y respuestas escritas se publican en el Informe Oficial . [39]
Escrutinio parlamentario en COVID-19 [ editar ]
La primera sesión del Turno de preguntas virtual de los líderes, o Preguntas virtuales del Primer Ministro, se llevó a cabo el 9 de abril de 2020 durante la pandemia de COVID-19 . [76]
Miembros, distritos electorales y sistemas de votación [ editar ]
Las elecciones para el Parlamento de Escocia fueron de las primeras en Gran Bretaña en utilizar un sistema mixto de representación proporcional de miembros (MMP). [77] El sistema es una forma del método de miembro adicional (AMS) de representación proporcional , y es mejor conocido como tal en Gran Bretaña. Según el sistema, los votantes reciben dos votos: uno para un candidato específico y otro para un partido político. [78]
De los 129 MSP, 73 son elegidos para representar primero más allá de los distritos electorales y se conocen como "MSP de distritos electorales". [8] Los votantes eligen a un miembro para representar a la circunscripción, y el miembro con más votos se devuelve como MSP de la circunscripción. Los 73 distritos electorales del Parlamento escocés compartían los mismos límites que los distritos electorales del Parlamento del Reino Unido en Escocia, antes de la reducción de 2005 en el número de diputados escoceses, con la excepción de Orkney y Shetland, que cada uno devuelve su propio distrito electoral MSP. Actualmente, la circunscripción media del Parlamento escocés comprende 55.000 electores. [79] Dada la distribución geográfica de la población en Escocia, esto da como resultado distritos electorales de un área más pequeña en las tierras bajas centrales , donde vive la mayor parte de la población de Escocia, y áreas de distritos electorales mucho más grandes en el norte y oeste del país, que tienen una baja densidad de población. Los archipiélagos insulares de Orkney, Shetland y Western Isles comprenden un número mucho menor de electores, debido a su población dispersa. [79] Si un MSP de un distrito electoral renuncia al Parlamento, esto desencadena una elección parcial en su distrito electoral, donde el sistema de pluralidad devuelve un MSP de reemplazo. [77]
Los 56 MSP restantes, denominados "Listado de MSP", son elegidos por un sistema de miembros adicionales, que busca hacer que los resultados generales sean más proporcionales, contrarrestando cualquier distorsión en los resultados de la circunscripción. Se eligen siete MSP de cada una de las ocho regiones electorales , de las cuales las circunscripciones son subdivisiones: [80]
- Escocia central
- Glasgow
- Tierras Altas e Islas
- Lothian
- Mediados de Escocia y Fife
- Noreste de Escocia
- Escocia del Sur
- Escocia occidental
Cada partido político elabora una lista de candidatos que se presentan en cada región electoral, de la cual se eligen los MSP de la lista. Los independientes también pueden presentarse en regiones, en cuyo caso se les trata como una "lista" de una sola persona. Los candidatos pueden presentarse tanto para una circunscripción como para una lista; si son elegidos para una circunscripción, esto tiene prioridad y se omiten cuando se asignan escaños de la lista de su partido. [81] Si un MSP de la lista abandona más tarde el Parlamento, la siguiente persona en la lista del partido de los MSP que renuncia toma el asiento. [82] Sin embargo, si un MSP de lista abandona su partido, conserva su escaño y no es reemplazado. Si un MSP de lista independiente abandona el Parlamento, no se reemplaza y el escaño queda vacante hasta las próximas elecciones generales. [83]
El número total de escaños en el Parlamento se asigna a los partidos proporcionalmente al número de votos recibidos en la segunda votación de la papeleta utilizando el método d'Hondt . Por ejemplo, para determinar a quién se le concede el primer escaño en la lista, el número de votos emitidos en la lista para cada partido se divide por uno más el número de escaños que ganó el partido en la región (en este punto, solo escaños en los distritos electorales). El partido con el cociente más alto recibe el escaño, que luego se agrega a los escaños de su circunscripción al asignar el segundo escaño. Esto se repite iterativamente hasta que se asignan todos los puestos de lista disponibles. [81]Dado que la asignación de escaños a los partidos refleja el voto popular, es común que el partido más exitoso en las elecciones no obtenga la mayoría absoluta de los escaños, lo que requiere que busquen alguna forma y nivel de apoyo entre partidos para sus iniciativas. en el gobierno. No obstante, en las elecciones de 2011, el SNP se convirtió en el primer partido, y hasta la fecha, el único en ganar un gobierno mayoritario. [84]
Al igual que en la Cámara de los Comunes, se aplican varios requisitos para ser un MSP. Tales calificaciones se introdujeron en virtud de la Ley de descalificación de la Cámara de los Comunes de 1975 y la Ley de nacionalidad británica de 1981 . Específicamente, los miembros deben ser mayores de 18 años [85] y deben ser ciudadanos del Reino Unido , la República de Irlanda, uno de los países de la Commonwealth of Nations , un ciudadano de un territorio británico de ultramar o una Unión Europea. ciudadano residente en el Reino Unido. [86]Los miembros de la policía y las fuerzas armadas están descalificados para participar en el Parlamento escocés como MSP electos y, de manera similar, los funcionarios públicos y los miembros de legislaturas extranjeras están descalificados. [86] Una persona no puede sentarse en el Parlamento escocés si se considera que está loca en virtud de los términos de la Ley de salud mental (atención y tratamiento) (Escocia) de 2003 . [86] No existe ninguna prohibición legal de tener un mandato dual , tanto en el Parlamento escocés como en la Cámara de los Comunes. Sin embargo, aunque varios miembros del Parlamento escocés original ocuparon escaños en Westminster, ahora es raro; desde 2011, solo un MSP se ha desempeñado simultáneamente como diputado durante un período de tiempo significativo [87] [88]
Elecciones [ editar ]
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Las elecciones para el Parlamento escocés son para los 129 escaños que utilizan el sistema de miembros adicionales . Ha habido cinco elecciones al Parlamento, en 1999 , 2003 , 2007 , 2011 y 2016 .
Las próximas elecciones al Parlamento escocés se celebrarán el jueves 6 de mayo de 2021. [89] Con arreglo a la Ley de Escocia de 1998 , las elecciones generales ordinarias al Parlamento escocés normalmente se habrían celebrado el primer jueves de mayo, cuatro años después de las elecciones de 2016. , es decir, en mayo de 2020. [90] Esto habría chocado con la fecha propuesta para las elecciones generales del Reino Unido de 2020 , pero luego se convirtió en un punto discutible después de que esta última se adelantara a 2017. [91] En noviembre de 2015, el Gobierno de Escocia publicó un proyecto de ley de elecciones escocesas (fechas), que proponía ampliar el mandato del Parlamento a cinco años. [91]Ese proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento escocés el 25 de febrero de 2016 y recibió la sanción real el 30 de marzo de 2016, fijando la nueva fecha para las elecciones el 6 de mayo de 2021. [89]
Como ocurre con todas las elecciones en el Reino Unido, los ciudadanos irlandeses y de la Commonwealth que califiquen tienen derecho a votar. [92] A diferencia de las elecciones al parlamento de Westminster , los ciudadanos de otros estados miembros de la UE que no pertenecen a la Commonwealth y que residen en Escocia tienen derecho a votar en las elecciones al parlamento escocés. Los electores extranjeros inscritos en los registros electorales escoceses no pueden votar en las elecciones al Parlamento escocés. A partir de las elecciones de 2016 , la franquicia para las elecciones al Parlamento de Escocia se amplió para incluir a jóvenes de 16 y 17 años. [93]En 2020, el Parlamento escocés votó para extender el derecho de voto en Escocia a todos los ciudadanos extranjeros con permiso para quedarse (limitado o indefinido). [94]
Crítica [ editar ]
La dimisión de Henry McLeish como primer ministro, provocada por un escándalo de gastos de oficina , [95] generó polémica en los primeros años del Parlamento escocés. [96] Varios académicos han escrito sobre cómo se puede mejorar el Parlamento escocés como institución de gobierno. [97]
Pregunta de West Lothian [ editar ]
Una consecuencia procesal del establecimiento del Parlamento escocés es que los diputados escoceses que se sientan en la Cámara de los Comunes del Reino Unido han podido votar sobre la legislación nacional que se aplica solo a Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, mientras que los ingleses, escoceses, galeses e irlandeses del Norte Los parlamentarios de Westminster no pueden votar sobre la legislación nacional del Parlamento escocés. Este fenómeno se conoce como la cuestión de West Lothian y ha suscitado críticas. [98] Tras la victoria de los conservadores en las elecciones del Reino Unido de 2015 , las órdenes permanentes de la Cámara de los Comunes se cambiaron para dar a los diputados que representan a distritos electorales ingleses un nuevo "veto" sobre las leyes que solo afectan a Inglaterra, conocidas como votos ingleses para las leyes inglesas .[99]
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Enlaces externos [ editar ]
- Sitio web oficial (en inglés)
- Sitio web oficial (en gaélico escocés)
- Televisión del parlamento escocés
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