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Un instrumento legal escocés ( gaélico escocés : Ionnsramaid Reachdail na h-Alba ; SSI) es una legislación subordinada elaborada por los ministros escoceses o una autoridad reguladora en ejercicio de poderes delegados por una ley del parlamento escocés . Las SSI son la forma principal de legislación subordinada en Escocia, y se utilizan por defecto para ejercer poderes delegados a los ministros escoceses, el Lord Advocate , el Tribunal Superior de Justicia , el Tribunal de Sesión y la Reina en el Consejo . [1] : [s. 27]
La Ley de Interpretación y Reforma Legislativa (Escocia) de 2010 define qué es un instrumento legal escocés. [1] : [Pt. 2] Antes de esta Ley, las SSI se regían por la Ley de Instrumentos Estatutarios de 1946 , que sigue rigiendo los instrumentos legales del Reino Unido . [2] [3] [1] : [s. 55]
Las SSI, y el poder para permitir la creación de legislación subordinada en general, no se mencionan en el texto original de la Ley de Escocia de 1998 , que delegó poderes al Parlamento escocés. Más bien, este poder está implícito en la declaración de que las leyes del Parlamento escocés son ley en la medida en que no están "fuera de la competencia legislativa del Parlamento", sin ninguna reserva posterior del poder de hacer legislación subordinada. [4] : (artículos 28 a 29)
Antes de la devolución escocesa, la legislación subordinada que se aplicaba únicamente a Escocia se publicó como una subserie de la serie más amplia de instrumentos legales del Reino Unido (SI). Esta subserie se utiliza ahora para las IS que se ocupan de asuntos reservados en relación con Escocia. [5] : 12
Propósito [ editar ]
Un SSI lo hace, con algunas excepciones, un organismo que ejerce funciones gubernamentales ejecutivas , es decir, un organismo responsable de poner la ley en vigor ("ejecutar" la ley) en lugar de un organismo responsable de definir la ley (la legislatura ) o un organismo responsable de interpretar la ley (la judicatura ). Como resultado, un SSI proporcionará detalles específicos sobre cómo debe ponerse en vigencia una ley y puede enmendar leyes o SSI existentes para reflejar que la ley ha cambiado. [6] : 1 En otros casos, un SSI puede derogar partes de la ley que antes habían sido derogadas implícitamente .
Por ejemplo, la sección 15 de la Ley de 2005 sobre organizaciones benéficas e inversiones fiduciarias (Escocia) permite a los ministros escoceses elaborar reglamentos que establezcan cómo las organizaciones benéficas se refieren a sí mismas en los documentos, y el Reglamento de 2007 sobre referencias a organizaciones benéficas en documentos (Escocia) establece en la regla 2 cómo una organización benéfica debe referirse a sí misma, y en la regulación 4 sobre qué documentos debe hacer tales referencias una organización benéfica. [7] [8]
En otros casos, se puede utilizar un SSI para poner en vigor partes de la ley a través de las llamadas "órdenes de inicio de sesión". En estos casos, es posible que algunas secciones de las leyes no tengan fuerza legal hasta que entren en vigor, lo que puede dar tiempo para que se realicen los preparativos necesarios. Un ejemplo de una orden de inicio es el Reglamento de 2016 de la Ley de Bancarrotas (Escocia) de 2016 (Inicio) , que puso en vigor casi la totalidad de la Ley de Bancarrotas (Escocia) de 2016 . [9]
Otro ejemplo, aunque no involucra a SSI, es la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, etc. de 1974 , que se aplica a Escocia y contiene disposiciones relativas a garantizar la seguridad en el lugar de trabajo. Esta Ley cubre un amplio mandato, por lo que los SI del Reino Unido se han emitido bajo las mismas secciones para cubrir diferentes industrias. Específicamente, algunas secciones de esta Ley que permiten hacer IS se utilizaron para hacer tanto el Reglamento de Control de Sustancias Peligrosas para la Salud de 2002 como el Reglamento de Control de Vibraciones en el Trabajo de 2005 , aunque esos reglamentos no están relacionados. [10] [11]
Procedimiento [ editar ]
Habilitando [ editar ]
Un SSI solo puede realizarse cuando una ley del Parlamento escocés o una ley del Parlamento del Reino Unido otorgue ese poder. Dicha Ley se conoce de diversas formas como Ley de habilitación o matriz , y establece el alcance de la facultad de realizar SSI y el procedimiento asociado para ejercer esa facultad. Un SSI solo puede hacer provisiones dentro del alcance de su poder habilitador, y cualquier disposición fuera de ese alcance es inválida.
Haciendo [ editar ]
Un SSI se "hace" cuando está firmado por una persona u organismo que tiene el poder de hacer ese SSI, generalmente los ministros escoceses. [12] Esta terminología parece haber sido heredada del Parlamento del Reino Unido, ya que el Parlamento escocés no ha proporcionado una guía oficial que defina específicamente el término.
Acostado [ editar ]
La "colocación" de una SSI es la presentación de esa SSI ante el Parlamento de Escocia para su consideración. La frase proviene de la colocación ante la casa , que originalmente se refería a la colocación de un documento (físico) sobre la mesa de la cámara de reunión. Se exige a todos ISQ para ser presentado ante el Parlamento de la manera especificada por el Parlamento de las órdenes permanentes , aunque no echando una ISQ en el Parlamento no lo invalida. [13] : [Cap. 14] La fecha en que se establece un SSI también es generalmente la fecha a partir de la cual puede comenzar el escrutinio parlamentario. [1] : [ss. 28–32]
Escrutinio [ editar ]
Una vez que un SSI se presenta ante el Parlamento, puede ser examinado. El escrutinio generalmente lo realiza el Comité de Reforma Legislativa y Poderes Delegados (DPLRC), que considera si los ministros escoceses son competentes para hacer el SSI y si el SSI es de calidad suficiente. [6] : 5 Es decir, el comité considera si los Ministros tienen el poder de hacer ese SSI bajo la Ley de habilitación, si el Parlamento escocés tiene el poder de hacer leyes en esa área bajo las Leyes de Escocia , y si las disposiciones de la Los SSI son claros, coherentes y no contienen errores tipográficos .
El DPLRC y otros comités informan al Parlamento, que aplica un nivel de escrutinio variable según el procedimiento exacto para ese SSI. [6] : 6
Procedimiento negativo [ editar ]
Un SSI negativo es un SSI sujeto a procedimiento negativo . Dichas ISC deben presentarse ante el Parlamento al menos 28 días antes de su entrada en vigor, y pueden ser anuladas mediante resolución del Parlamento dentro de los 40 días posteriores a su presentación. Si una SSI se anula después de su entrada en vigor, deja de tener vigencia a partir de la fecha de anulación. [1] : [s. 28]
Procedimiento afirmativo [ editar ]
Un SSI afirmativo está sujeto a un procedimiento afirmativo . Estas ISC deben ser aprobadas por resolución del Parlamento antes de que puedan entrar en vigor. [1] : [s. 29]
Procedimiento parlamentario especial [ editar ]
Algunas SSI están sujetas a un procedimiento parlamentario especial . Estas son las llamadas órdenes de procedimiento especial (SPO) y difieren de las SSI sujetas a otros tipos de procedimiento en que el aviso de las OPP debe publicarse en la Gaceta de Edimburgo (o en un periódico local, si la OPP se relaciona con un área en particular) y en el sentido de que los miembros del público pueden oponerse a una SPO. [1] : [s. 49]
Si se objeta una OPP, debe presentarse ante el Parlamento con sus objeciones y luego confirmarse mediante una ley del Parlamento escocés. Si no se formulan objeciones, el Parlamento puede anular la orden dentro de los 40 días siguientes a su emisión. Si no se hacen objeciones y el Parlamento no anula la SPO, la SPO entra en vigor al final del período de 40 días o en una fecha posterior si la SPO así lo especifica. [1] : [ss. 50–52]
Otros procedimientos [ editar ]
Además de los procedimientos anteriores, que se definen en la Ley de Interpretación y Reforma Legislativa (Escocia) de 2010, una ley habilitante puede especificar su propio procedimiento para realizar SSI. Las ISQ realizadas bajo otro procedimiento deben presentarse ante el Parlamento "tan pronto como sea posible después de [que se] hagan", con algunas excepciones. A octubre de 2016, las leyes exentas son: [1] : [s. 30]
- Ley de puertos de 1964
- Ley de Agua (Escocia) de 1980
- Ley de regulación del tráfico por carretera de 1984
- Ley de carreteras (Escocia) de 1984
- Ley del salmón de 1986
- Ley del Patrimonio Nacional (Escocia) de 1991
- Ley de partidos políticos, elecciones y referendos de 2010 [14] : [art. 7]
- Ley de pesquerías de salmón y agua dulce (consolidación) (Escocia) de 2003
- Orden de 2006 sobre la Ley de Escocia de 1998 (río Tweed)
- Ley de Transporte y Obras (Escocia) de 2007
- Ley de Igualdad de 2010 [14] : [art. 38]
Ejemplos de estos otros procedimientos son el procedimiento establecido únicamente , en el que un SSI se presenta al Parlamento pero no puede ser rechazado; y procedimiento superafirmativo , en el que un borrador de SSI debe estar sujeto a una consulta formal u otro requisito antes de que pueda realizarse. [6] : 6
Inicio [ editar ]
Por lo general, un SSI no tendrá fuerza legal de inmediato. Más bien, puede requerir la aprobación parlamentaria y puede especificar un "día de inicio" en el que entra en vigor. Por ejemplo, la orden que puso en vigor la Ley de quiebras (Escocia) de 2016 se emitió el 15 de septiembre de 2016, se presentó al Parlamento el 21 de septiembre de 2016 y tiene fecha de inicio el 30 de noviembre de 2016. [9]
Tipos [ editar ]
Reglas, reglamentos y órdenes [ editar ]
Si bien los SSI están separados de los SI del Reino Unido, generalmente parecen seguir la misma convención de nomenclatura para las reglas, regulaciones y órdenes. Sin embargo, el Parlamento y el Gobierno de Escocia no han publicado, hasta octubre de 2016, una guía oficial que defina los términos, por lo que no se puede saber con certeza si las definiciones utilizadas para las ISC y las IS son idénticas.
Estas definiciones fueron establecidas por el llamado "Comité Donoughmore" de 1932, y recomendadas en una guía oficial publicada por la Oficina de Papelería de Su Majestad . El comité recomendó que: [5] : [págs. 6–7]
- Las reglas deben establecer el procedimiento : cómo se comportan los organismos públicos específicos.
- Las regulaciones deben establecer la ley sustantiva : cómo se comportan los miembros del público, las empresas, etc.
- Las órdenes deben ejercer el poder ejecutivo o el poder de tomar decisiones judiciales.
Estas definiciones son en su mayoría válidas para las SSI, con algunas diferencias clave. La Oficina de Asesoramiento Parlamentario recomienda que, a partir de 2016, solo se utilicen las normas que establecen el procedimiento para los juzgados, tribunales y otros órganos, y que las normas se utilicen para todo lo demás, incluidas las órdenes de apertura. [15] : 23 Eso no quiere decir que las órdenes no se utilicen, ya que ciertas leyes más antiguas especifican poderes para crear legislación subordinada como poderes para crear órdenes. Un ejemplo común es la Ley de Regulación del Tráfico por Carretera de 1984.que, entre otras facultades, dispone que una autoridad "podrá mediante orden restringir o prohibir temporalmente el uso de [una] carretera". En 2015, se realizaron aproximadamente 160 pedidos en virtud de esta Ley, lo que representa alrededor del 36% de todas las SSI en 2015. [16]
Órdenes en el Consejo [ editar ]
Una Orden en Consejo es una legislación hecha por el soberano para ejercer el poder ejecutivo, aunque en realidad las Órdenes son hechas por el Consejo Privado y aprobadas por el soberano. [17] [18] Una orden en el consejo es legislación primaria cuando se hace bajo la prerrogativa real , y legislación subordinada si se hace bajo una ley del parlamento escocés. Cuando se utiliza una Orden en el Consejo para ejercer un poder otorgado por una Ley, dichas Órdenes se emiten como SSI. [1] : [s. 27]
Las órdenes en el Consejo se utilizan a menudo para hacer leyes que modifiquen el funcionamiento de las ramas del gobierno. [5] : 6 [17] Las órdenes del Consejo se han utilizado para ajustar el funcionamiento del Parlamento escocés (por ejemplo, para determinar quién está descalificado para ser miembro del Parlamento escocés ) y, en la serie SI del Reino Unido, para transferir poderes al Parlamento de Escocia. [19] [20]
Órdenes del Consejo [ editar ]
Una Orden del Consejo es una forma de legislación elaborada por los Señores del Consejo Privado (en la práctica, ministros de la Corona ).
Las Órdenes del Consejo difieren de las Órdenes en el Consejo en que, mientras que las Órdenes en el Consejo son órdenes hechas por la Reina reuniéndose con el Consejo Privado, las Órdenes del Consejo son hechas por el Consejo Privado por derecho propio y sin requerir la aprobación de la Reina. El preámbulo de todas las órdenes del consejo establece que la orden se hizo en una reunión del consejo celebrada en Whitehall ; sin embargo, en la práctica todos se aprueban por correspondencia y en realidad no se celebra ninguna reunión. [21]
Las órdenes del Consejo que son instrumentos estatutarios escoceses generalmente se relacionan con la educación superior, por ejemplo, en virtud de las facultades de la Ley de Educación Continua y Superior (Escocia) de 1992 para prever la constitución de órganos rectores o regular la concesión de títulos. [22]
Actos de Sederunt [ editar ]
El Tribunal de Sesión (el tribunal civil supremo de Escocia) dicta Actas de Sederunt para regular sus procedimientos, los procedimientos de los tribunales y los procedimientos de los tribunales del alguacil de Escocia cuando escuchan asuntos civiles, incluido el Tribunal de Apelaciones del Sheriff. La mayor parte del poder actual del Tribunal de Sesión para regular se deriva de la Ley de Reforma de los Tribunales (Escocia) de 2014 , aunque algunas otras leyes también facultan al Tribunal. [23]
El poder original del Tribunal de Sesión para regular se deriva de la Ley 1540 del Colegio de Justicia , que otorgó al tribunal el "poder para hacer los actos, estatutos y ordenanzas que considere oportunos para el ordenamiento de los procesos y la apresurada expedición de la justicia . " Antes de esto, tras el establecimiento de la Corte en 1532, el Parlamento de Escocia ostentaba el poder de regular . [24] [25] [26]
Actos de aplazamiento [ editar ]
Un acto de aplazamiento es una forma de legislación promulgada por el Tribunal Superior de Justicia (el tribunal penal supremo de Escocia) para regular sus procedimientos, los procedimientos de los tribunales del alguacil y el Tribunal de apelación del alguacil cuando escuchan asuntos penales, y la justicia de los tribunales de paz . Los actos de aplazamiento son análogos a los actos de Sederunt, que regulan los procedimientos civiles. El poder actual para regular del Tribunal Superior proviene del artículo 305 de la Ley de Procedimiento Penal (Escocia) de 1995 , que permite al tribunal dictar actos relacionados con la práctica y el procedimiento, incluido el procedimiento sumario por medios electrónicos.honorarios, pago de multas por los presos y hacer la ley necesaria para la implementación de las Leyes de Aplazamiento y las Leyes del Parlamento. [27] : [art. 305]
Además de este poder principal, varias otras leyes modernas confieren el poder de legislar, incluida la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2003 , [28] : [art. 21] y sus enmiendas a la Ley de procedimiento penal (Escocia) de 1995, [27] : [ss. 66 (4), 141 (2A), 141 (2B), 141 (7) (b), 210C, 210H] la Justicia Criminal y concesión de licencias (Escocia) de 2010 [29] : [s. 165] y sus enmiendas a la Ley de 1995, [27] : [art. 113A, 227B, 227D, 227ZA, 271V] la Ley de Reforma de los Tribunales (Escocia) de 2014 que enmendó la Ley de 1995 y la Ley de Registros Públicos (Escocia) de 1937, [23] : [art. 119; sch. 5 (11)][30] : 1A [27] : 194ZF y la Ley de justicia penal (Escocia) de 2016 , [31] : [art. 36] y sus enmiendas a la Ley de 1995, [27] : [art. 71C, 83B, 305]
Estilo [ editar ]
Numeración [ editar ]
Los SSI están numerados por el año en que se hicieron y consecutivamente por el orden en que fueron recibidos por la Impresora de la Reina de Escocia en ese año. A diferencia de las leyes del parlamento escocés, donde las leyes se enumeran exactamente en el orden en que se reciben, no existe tal requisito para la numeración de los SSI: un SSI solo debe solicitarse "lo más cerca posible" en el orden en que la impresora de la reina recibe ellos. [32] : [Art. 3]
Cita [ editar ]
Las formas recomendadas de citar un SSI son por su título, por ejemplo, las Regulaciones de Registro de Agentes de Arrendamiento (Escocia) 2016 , o por su año y número (por ejemplo, SSI 2016/432). [32] : [Art. 4] Algunas guías de estilo recomiendan el uso de ambos formularios en una cita (como en el Reglamento de registro de agentes de arrendamiento (Escocia) 2016, SSI 2016/432 u otro formulario similar). [33] [34]
Divisiones [ editar ]
| División | Numeración | Nombre | ||
|---|---|---|---|---|
| Pedidos | Normativas | Reglas | ||
| 1er | 1, 2, 3, ... | Artículo | Regulación | Regla |
| 2do | (1), (2), (3), ... | Párrafo | ||
| Tercero | (a B C), ... | Subpárrafo | ||
Las partes en las que se divide un SSI tienen diferentes nombres según el tipo de SSI y, aunque el gobierno escocés o el parlamento escocés no han publicado una guía oficial, los nombres de las divisiones parecen ser idénticos a los nombres utilizados para los IS del Reino Unido.
Las divisiones que se muestran en la tabla son para el principal asunto del cuerpo de la SSI, y la Órdenes columna de inclusión de las órdenes en Consejo. También es común, independientemente del nombre tradicional de la división, referirse a una división generalmente como una "cláusula", como en "cláusula de interpretación" (que proporcionaría información sobre cómo debe interpretarse el instrumento). Además de estos párrafos numerados (o con letras), un SSI puede contener párrafos sin numerar.
Al igual que con las leyes del Parlamento escocés, SSI pueden haber horarios anexa a ellos. Los horarios de los SSI se dividen de la misma manera que los actos. [5] : 7–8
Ver también [ editar ]
- Ley del Parlamento escocés
- Listas de instrumentos legales de Escocia
- Legislación delegada en el Reino Unido
Referencias [ editar ]
- ^ a b c d e f g h i j Gobierno escocés (2010). Ley de interpretación y reforma legislativa (Escocia) de 2010 (asp 10) . Archivos Nacionales. Archivado desde el original el 18 de octubre de 2016.
- ^ Gobierno de SM (1946). Ley de Instrumentos Estatutarios de 1946 (c. 36, 9-10 Geo. 6) . Archivos Nacionales. Archivado desde el original el 16 de febrero de 2016.
- ^ Gobierno de HM (1999). Orden de 1999 de la Ley de Escocia de 1998 (Disposiciones transitorias y transitorias) (Instrumentos legales) (SI 1999/1096) . Archivos Nacionales. Archivado desde el original el 29 de octubre de 2016.
- ^ Gobierno de HM (1998). Ley de Escocia de 1998 (c. 46) . Archivos Nacionales. ISBN 0-10-544698-X. Archivado desde el original el 18 de octubre de 2016.
- ^ a b c d e Oficina de papelería de Su Majestad (2006). Práctica de instrumentos estatutarios: manual para quienes se ocupan de la preparación de instrumentos estatutarios y los procedimientos parlamentarios relacionados con ellos . Oficina de Información del Sector Público.
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- ↑ a b Scottish Government (21 de septiembre de 2016). "La Ley de quiebras (Escocia) 2016 (inicio) Reglamentos de 2016 (SSI 2016/294)" . Archivos Nacionales. Archivado desde el original el 20 de octubre de 2016 . Consultado el 20 de octubre de 2016 .
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- ^ Oficina de información de la Cámara de los Comunes (2008). Ficha informativa L7: Instrumentos legales (PDF) . Parlamento del Reino Unido. pag. 3. Archivado desde el original (PDF) el 4 de marzo de 2016.
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- ^ "Instrumentos estatutarios escoceses de 2015 numerados entre 0 y 499" . Legislation.gov.uk . Archivos Nacionales. Archivado desde el original el 20 de octubre de 2016 . Consultado el 20 de octubre de 2016 .
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- ^ Su Majestad la Reina en el Consejo (2015). Orden de 2015 de la Ley de Escocia de 1998 (Modificación del Anexo 5) (SI 2015/1379) . Archivos Nacionales. ISBN 978-0-11-113674-4. Archivado desde el original el 21 de octubre de 2016.
- ^ Página web del Privy Council sobre sus poderes para hacer pedidos, consultada el 13 de enero de 2012
- ^ Ley de educación superior y complementaria (Escocia) de 1992, secciones 45 y 48.
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- ^ Gobierno de SM (1937). Ley de Registros Públicos (Escocia) de 1937 (c. 43, 1ª Ed. 8 y 1ª Geo. 6) . Archivos Nacionales. Archivado desde el original el 21 de octubre de 2016.
- ^ Gobierno escocés (2016). Ley de justicia penal (Escocia) de 2016 (asp 1) . Archivos Nacionales. ISBN 978-0-10-590264-5. Archivado desde el original el 25 de octubre de 2016.
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- ^ "Legislación - Instrumento estatutario emitido por el gobierno escocés - Guía de referencia de RGU Harvard - Guías de biblioteca en la Universidad Robert Gordon" . Universidad Robert Gordon. 10 de noviembre de 2016. Archivado desde el original el 27 de marzo de 2016 . Consultado el 27 de diciembre de 2016 .
- ^ "Citando la ley (legislación escocesa)" . Universidad de Cardiff. Archivado desde el original el 20 de marzo de 2012 . Consultado el 27 de diciembre de 2016 .
Enlaces externos [ editar ]
- SSI en Legislación.gov.uk
- Comisión de Poderes Delegados y Reforma Legislativa
