Un sistema semipresidencialista, o sistema ejecutivo dual, es un sistema de gobierno en el que un presidente existe junto con un primer ministro y un gabinete , y este último responde a la legislatura del estado . Se diferencia de una república parlamentaria en que tiene un jefe de estado elegido popularmente que es más que un testaferro ceremonial, y del sistema presidencial en que el gabinete , aunque nombrado por el presidente, responde a la legislatura , que puede obligar al gabinete renunciar a través de unmoción de censura . [1] [2] [3] [4]
Mientras que la República de Weimar (1919-1933) y Finlandia (de 1919 a 2000) ejemplificaron un sistema semipresidencial temprano, el término "semipresidencial" fue introducido por primera vez en un artículo de 1959 del periodista Hubert Beuve-Méry , [5] y popularizado por un trabajo de 1978 escrito por el politólogo Maurice Duverger , [6] ambos pretendían describir la Quinta República Francesa (establecida en 1958). [1] [2] [3] [4]
Definición
La definición original de semipresidencialismo de Maurice Duverger establecía que el presidente tenía que ser elegido, poseer un poder significativo y servir por un período fijo. [7] Las definiciones modernas simplemente declaran que el jefe de estado debe ser elegido y que un primer ministro independiente que depende de la confianza parlamentaria debe dirigir al ejecutivo. [7]
Subtipos
Hay dos subtipos distintos de semipresidencialismo: presidencialismo de primer ministro y parlamentarismo de presidente.
Bajo el sistema premier-presidencial , el primer ministro y el gabinete son exclusivamente responsables ante el parlamento. El presidente puede elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede aprobarlos y destituirlos de su cargo con un voto de censura . Este sistema está mucho más cerca del parlamentarismo puro. Este subtipo se utiliza en: Burkina Faso , Cabo Verde , [8] Timor Oriental , [8] [9] Francia , Lituania , Madagascar , Malí , Mongolia , Níger , Georgia (entre 2013 y 2018), Polonia , [10] Portugal , Rumania , Santo Tomé y Príncipe , [8] Sri Lanka y Ucrania (desde 2014; anteriormente, entre 2006 y 2010). [11] [12]
Bajo el sistema presidente-parlamentario , el primer ministro y el gabinete son doblemente responsables ante el presidente y el parlamento. El presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero debe contar con el apoyo de una mayoría parlamentaria para su elección. Para destituir a un primer ministro, oa todo el gabinete, del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura . Esta forma de semipresidencialismo está mucho más cerca del presidencialismo puro. Se utiliza en: Guinea-Bissau , [8] Mozambique , Namibia , Rusia y Taiwán . También se utilizó en Ucrania (primero entre 1996 y 2005; luego de 2010 a 2014), Georgia (de 2004 a 2013) y en Alemania durante la República de Weimar . [11] [12]
Repartición del poder
La distribución de poder entre el presidente y el primer ministro puede variar mucho entre países.
En Francia , por ejemplo, en el caso de la convivencia (cuando el presidente y el primer ministro provienen de partidos contrarios), el presidente supervisa la política exterior y la política de defensa (generalmente se les llama les prérogatives présidentielles , prerrogativas presidenciales) y el primer ministro es a cargo de la política interna y la política económica . [13] En este caso, la división de responsabilidades entre el primer ministro y el presidente no se establece explícitamente en la constitución, pero ha evolucionado como una convención política basada en el principio constitucional de que el primer ministro es designado (con la posterior aprobación de mayoría parlamentaria) y destituido por el presidente. [14] Por otro lado, siempre que el presidente y el primer ministro representan el mismo partido político, que lidera el gabinete, tienden a ejercer un control de facto sobre todos los campos de la política a través del primer ministro. Sin embargo, le corresponde al presidente decidir cuánta autonomía le queda a dicho primer ministro.
Cohabitación
Los sistemas semipresidenciales a veces pueden experimentar períodos de tiempo en los que el presidente y el primer ministro pertenecen a partidos políticos diferentes. Este evento se llama " convivencia ", un término que se originó en Francia después de que la situación surgiera por primera vez en la década de 1980. La cohabitación puede crear un sistema eficaz de controles y equilibrios , o un período de bloqueo amargo y tenso, dependiendo de las actitudes de los dos líderes , las ideologías de ellos mismos / sus partidos y las demandas de sus partidarios. [15]
En la mayoría de los casos, la convivencia resulta de un sistema en el que los dos ejecutivos no son elegidos al mismo tiempo o por el mismo período. Por ejemplo, en 1981, Francia eligió a un presidente y una legislatura socialistas , lo que dio lugar a un primer ministro socialista. Pero mientras que el mandato del presidente fue de siete años, la Asamblea Nacional solo sirvió durante cinco. Cuando, en las elecciones legislativas de 1986 , el pueblo francés eligió una asamblea de centro derecha, el presidente socialista François Mitterrand se vio obligado a convivir con el primer ministro de derecha, Jacques Chirac . [15]
Sin embargo, en 2000, las enmiendas a la constitución francesa redujeron la duración del mandato del presidente francés a cinco años. Esto ha reducido significativamente las posibilidades de que se produzca la cohabitación, ya que las elecciones parlamentarias y presidenciales ahora se pueden llevar a cabo en un lapso más corto entre sí.
Ventajas y desventajas
La incorporación de elementos de repúblicas presidenciales y parlamentarias puede traer ciertos elementos ventajosos; sin embargo, también crea desventajas, a menudo relacionadas con la confusión producida por patrones de autoridad mixtos. [16] [17]
Ventajas
- El parlamento tiene la capacidad de destituir a un primer ministro impopular y, por lo tanto, mantiene la estabilidad durante el mandato fijo del presidente.
- En la mayoría de los sistemas semipresidenciales, los segmentos importantes de la burocracia se le quitan al presidente, creando controles y contrapesos adicionales.
Desventajas
- Proporcionar cobertura para el presidente, ya que las políticas impopulares podrían atribuirse al primer ministro, que dirige las operaciones diarias del gobierno.
- Crear un sentido de confusión hacia la rendición de cuentas , ya que no hay un sentido relativamente claro de quién es responsable de los éxitos y fracasos de las políticas.
- Creando tanto confusión como ineficiencia en el proceso legislativo , ya que la capacidad de los votos de confianza hace que el primer ministro responda al parlamento
Repúblicas con un sistema de gobierno semipresidencialista
Las cursivas indican estados con reconocimiento limitado.
Sistemas Premier-presidenciales
El presidente tiene la autoridad para elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede destituirlos de su cargo mediante un voto de censura . Sin embargo, aunque el presidente no tiene el poder de destituir directamente al primer ministro o al gabinete, puede disolver el parlamento.
- Argelia
- Burkina Faso
- Cabo Verde
- Congo, República Democrática del
- Timor Oriental
- Egipto
- Francia [a]
- Haití
- Lituania
- Madagascar
- Mali
- Mongolia
- Níger
- El norte de Chipre
- Polonia
- Portugal
- Rumania
- Santo Tomé y Príncipe
- Túnez
- Ucrania
Sistemas presidente-parlamentarios
El presidente elige al primer ministro sin un voto de confianza del parlamento. Para destituir a un primer ministro, oa todo el gabinete, del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura. El presidente también tiene autoridad para disolver el parlamento.
- Azerbaiyán
- Congo, República del
- Guinea-Bissau
- Mauritania
- Mozambique
- Namibia
- Palestina
- Rusia
- Sri Lanka
- Siria
- Taiwán
Sistema italiano
Según la ley electoral de 1995, la coalición ganadora recibe una mayoría absoluta de escaños en el consejo. El presidente preside la giunta y nombra o destituye a sus miembros, conocidos como evaluadores . Si el presidente elegido directamente dimite, se convocan nuevas elecciones inmediatamente.
- Italia ( Regiones italianas )
Antiguas repúblicas semipresidenciales
- Armenia (1991-1998, 2013-2018) [18]
- Croacia (1990-2000)
- Finlandia (1919-2000)
- Georgia (2004-2018)
- Alemania (1919-1933) [19]
- Moldavia (1990-2001)
- Pakistán (1999-2001)
- Filipinas (1981-1986) [20]
Ver también
- Lista de países por sistema de gobierno
- Sistema parlamentario
- Sistema presidencial
- Sistema semiparlamentario
Referencias
Notas
- ^ En Francia, el presidente elige al primer ministro (si no tiene mayoría en la Asamblea Nacional, tiene que elegir al líder de la oposición) pero solo puede destituirlo si tiene mayoría en la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional puede destituir al primer ministro de su cargo con un voto de censura . El presidente también puede disolver la Asamblea Nacional una vez al año.
Citas
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El concepto de una forma de gobierno semipresidencial, como se usa aquí, se define solo por el contenido de la constitución. Un régimen político se considera semipresidencial si la constitución que lo estableció combina tres elementos: (1) el presidente de la república es elegido por sufragio universal, (2) posee poderes bastante considerables; (3) tiene frente a él, sin embargo, un primer ministro y ministros que poseen el poder ejecutivo y gubernamental y pueden permanecer en el cargo sólo si el parlamento no muestra su oposición a ellos.
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El análisis convencional del gobierno en países democráticos por la ciencia política y el derecho constitucional parte de los tipos tradicionales de presidencialismo y parlamentarismo. Sin embargo, existe un consenso general de que los gobiernos de los distintos países funcionan de manera muy diferente. Es por esto que algunos autores han insertado rasgos distintivos en sus enfoques analíticos, manteniendo al mismo tiempo la dicotomía general. Maurice Duverger, tratando de explicar la Quinta República francesa, encontró que esta dicotomía no era adecuada para este propósito. Por lo tanto, recurrió al concepto de 'gobierno semipresidencialista': Las características del concepto son (Duverger 1974: 122, 1978: 28, 1980: 166):
1. el presidente de la república es elegido por sufragio universal,
2. posee poderes considerables y
3. tiene frente a él un primer ministro que posee poderes ejecutivos y gubernamentales y que sólo puede permanecer en el cargo si el parlamento no se opone a él. - ^ Le Monde , 8 de enero de 1959.
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Fuentes
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enlaces externos
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- J. Kristiadi (22 de abril de 2008). "Indonesia Outlook 2007: Hacia una gobernanza democrática fuerte" . The Jakarta Post . PT Bina Media Tenggara. Archivado desde el original el 21 de abril de 2008.
- El semipresidencial , blog de Robert Elgie
- Blog de Presidential Power con publicaciones escritas por varios politólogos, incluido Robert Elgie.