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2 Varios estados constitucionalmente considerados repúblicas multipartidistas son descritos en términos generales por los forasteros como estados autoritarios. Este mapa presenta solo la forma de gobierno de jure , y no el grado de democracia de facto .
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Un sistema semipresidencialista o sistema ejecutivo dual es un sistema de gobierno en el que un presidente existe junto con un primer ministro y un gabinete , siendo este último responsable ante la legislatura del estado . Se diferencia de una república parlamentaria en que tiene un jefe de estado elegido popularmente que es más que un testaferro mayoritariamente ceremonial, y del sistema presidencial en que el gabinete , aunque nombrado por el presidente, es responsable ante la legislatura., que puede obligar al gabinete a dimitir mediante moción de censura . [1] [2] [3] [4]
Mientras que la República de Weimar (1919-1933) y Finlandia en 1919-2000 ejemplificaron un sistema semipresidencial temprano, el término "semipresidencial" fue introducido en un artículo de 1959 por el periodista Hubert Beuve-Méry [5] y popularizado en 1978 trabajo del politólogo Maurice Duverger , [6] ambos pretendían describir la Quinta República Francesa (establecida en 1958). [1] [2] [3] [4]
Definición [ editar ]
La definición original de semipresidencialismo de Maurice Duverger requería que el presidente fuera elegido, poseyera poderes significativos y sirviera por un período fijo. [7] Las definiciones modernas simplemente requieren que el jefe de estado sea elegido y que un primer ministro independiente que dependa de la confianza parlamentaria dirija al ejecutivo. [7]
Subtipos [ editar ]
Hay dos subtipos separados de semipresidencialismo: presidencialismo de primer ministro y parlamentarismo de presidente.
Bajo el sistema premier-presidencial , el primer ministro y el gabinete son exclusivamente responsables ante el parlamento. El presidente puede elegir al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede aprobarlos y destituirlos de su cargo con un voto de censura . Este sistema está mucho más cerca del parlamentarismo puro. Este subtipo se utiliza en Burkina Faso , Cabo Verde , [8] Timor Oriental , [8] [9] Francia , Lituania , Madagascar , Malí , Mongolia , Níger , Georgia entre 2013 y 2018, Polonia, [10] Portugal , Rumanía , Santo Tomé y Príncipe , [8] Sri Lanka y Ucrania (desde 2014; anteriormente, entre 2006 y 2010). [11] [12]
Bajo el sistema presidente-parlamentario , el primer ministro y el gabinete son doblemente responsables ante el presidente y el parlamento. El presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero debe contar con el apoyo de una mayoría parlamentaria para su elección. Para destituir a un primer ministro oa todo el gabinete del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura . Esta forma de semipresidencialismo está mucho más cerca del presidencialismo puro. Se utiliza en Guinea-Bissau , [8] Mozambique , Namibia , Rusia , Senegal y Taiwán.. También se utilizó en Ucrania, primero entre 1996 y 2005, y nuevamente de 2010 a 2014, Georgia entre 2004 y 2013, y en Alemania durante la Weimarer Republik ( República de Weimar ), como se llama extraoficialmente al régimen constitucional entre 1919 y 1933. [11] [12]
División de poderes [ editar ]
Los poderes que se dividen entre presidente y primer ministro pueden variar mucho entre países.
En Francia , por ejemplo, en caso de convivencia , cuando el presidente y el primer ministro provienen de partidos opuestos, el presidente supervisa la política exterior y la política de defensa (generalmente se les llama les prérogatives présidentielles , prerrogativas presidenciales) y el primer ministro la política interior y política económica . [13] En este caso, la división de responsabilidades entre el primer ministro y el presidente no se establece explícitamente en la constitución, pero ha evolucionado como una convención política.basado en el principio constitucional de que el primer ministro es designado (con la aprobación posterior de una mayoría parlamentaria) y destituido por el presidente. [14] Por otro lado, siempre que el presidente es del mismo partido que el primer ministro que dirige el conseil de gouvernement (gabinete), a menudo (si no habitualmente) ejercen un control de facto sobre todos los campos de la política a través del primer ministro. . Depende del presidente decidir cuánta "autonomía" le queda a "su" primer ministro para actuar por su cuenta.
Cohabitación [ editar ]
Los sistemas semipresidenciales a veces pueden experimentar períodos en los que el presidente y el primer ministro pertenecen a partidos políticos diferentes. A esto se le llama " convivencia ", un término que se originó en Francia cuando la situación surgió por primera vez en la década de 1980. La cohabitación puede crear un sistema eficaz de frenos y contrapesos o un período de amargo y tenso bloqueo, dependiendo de las actitudes de los dos líderes , las ideologías de ellos mismos o de sus partidos, o las demandas de sus partidarios. [15]
En la mayoría de los casos, la convivencia resulta de un sistema en el que los dos ejecutivos no son elegidos al mismo tiempo o por el mismo período. Por ejemplo, en 1981, Francia eligió a un presidente y una legislatura socialistas , lo que dio lugar a un primer ministro socialista. Pero mientras que el mandato del presidente fue de siete años, la Asamblea Nacional solo sirvió durante cinco. Cuando, en las elecciones legislativas de 1986 , el pueblo francés eligió una asamblea de centro derecha, el presidente socialista François Mitterrand se vio obligado a convivir con el primer ministro de derecha Jacques Chirac . [15]
Sin embargo, en 2000, las enmiendas a la constitución francesa redujeron la duración del mandato del presidente francés de siete a cinco años. Esto ha reducido significativamente las posibilidades de que se produzca la cohabitación, ya que las elecciones parlamentarias y presidenciales ahora se pueden llevar a cabo dentro de un lapso más corto entre sí.
Ventajas y desventajas [ editar ]
La incorporación de elementos de repúblicas presidenciales y parlamentarias trae consigo algunos elementos ventajosos, sin embargo, también enfrenta desventajas relacionadas con la confusión de patrones de autoridad mixtos. [16] [17]
Ventajas
- Capacidad para destituir a un primer ministro impopular y mantener la estabilidad del mandato presidencial : el parlamento tiene poder para destituir a un primer ministro impopular;
- Controles y equilibrios adicionales : si bien el presidente puede destituir al primer ministro en muchos sistemas semipresidenciales, en la mayoría de los sistemas semipresidenciales se le quitan al presidente segmentos importantes de la burocracia.
Desventajas
- Proporcionar cobertura para el presidente: puede proteger al presidente de las críticas y las políticas impopulares pueden atribuirse al primer ministro, ya que este último dirige las operaciones diarias del gobierno y lleva a cabo la política nacional establecida por el presidente. quién es el jefe de estado que se centra en ser el líder nacional de un estado y en arbitrar la eficiencia de las autoridades gubernamentales, etc .;
- Confusión sobre la rendición de cuentas : los sistemas parlamentarios dan a los votantes un sentido relativamente claro de quién es responsable de los éxitos y fracasos de las políticas; Los sistemas presidenciales hacen que esto sea más difícil, particularmente cuando hay un gobierno dividido. Los sistemas semipresidenciales agregan otra capa de complejidad para los votantes;
- Confusión e ineficiencia en el proceso legislativo : la capacidad de los votos de confianza hace que el primer ministro sea responsable ante el parlamento.
Repúblicas con un sistema de gobierno semipresidencialista [ editar ]
En los sistemas semipresidenciales, siempre hay un presidente y un primer ministro. En tales sistemas, el presidente tiene una autoridad ejecutiva genuina, a diferencia de una república parlamentaria, pero el papel de jefe de gobierno puede ser ejercido por el primer ministro . Las cursivas indican estados con reconocimiento limitado.
Sistemas Premier-presidenciales [ editar ]
El presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede destituirlos de su cargo con un voto de censura . El presidente no tiene el poder de destituir directamente al primer ministro o al gabinete, pero puede disolver el parlamento.
Argelia- Burkina Faso
- Cabo Verde
- República Democrática del Congo
- Timor Oriental
- Egipto
- Francia [a]
- Haití
- Lituania
- Madagascar
- Mali
- Mongolia
- Níger
- El norte de Chipre
- Polonia
- Portugal
- Rumania
- Santo Tomé y Príncipe
- Sri Lanka [b]
- Túnez
- Ucrania [18]
Sistemas presidente-parlamentarios [ editar ]
El presidente elige al primer ministro sin el voto de confianza del parlamento. Para destituir a un primer ministro oa todo el gabinete del poder, el presidente puede destituirlos o el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura , pero el presidente puede disolver el parlamento.
- Azerbaiyán
- Congo, República del
- Guinea-Bissau
- Mauritania
- Mozambique
- Namibia
- Palestina
- Rusia
- Siria
- Taiwán
Sistema italiano [ editar ]
Según la ley electoral de 1995, la coalición ganadora recibe una mayoría absoluta de escaños en el consejo. El presidente preside la giunta y nombra o destituye a sus miembros, llamados evaluori . Si el presidente elegido directamente renuncia, se convocan nuevas elecciones de inmediato.
- Italia ( Regiones italianas )
Antiguas repúblicas semipresidenciales [ editar ]
- Armenia (1991-1998, 2013-2018) [19]
- Croacia (1990-2000)
- Finlandia (1919-2000)
- Georgia (2004-2018)
- Alemania (1919-1933) [20]
- Moldavia (1990-2001)
- Pakistán (1999-2001)
Ver también [ editar ]
- Lista de países por sistema de gobierno ;
- Sistema parlamentario ;
- Sistema presidencial ;
- Sistema semiparlamentario .
Referencias [ editar ]
Notas [ editar ]
- ^ En Francia, el presidente elige al primer ministro (si no tiene mayoría en la Asamblea Nacional, tiene que elegir al líder de la oposición) pero solo puede destituirlo si tiene mayoría en la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional puede destituir al primer ministro de su cargo con un voto de censura . El presidente también puede disolver la Asamblea Nacional una vez al año.
- ↑ Tras la 19ª enmienda, el presidente de Sri Lanka solo puede nombrar al primer ministro tras la desocupación del cargo debido a una pérdida de confianza en el Parlamento, muerte o renuncia, y por lo tanto no tiene el poder de destituir al primer ministro a voluntad.
Citas [ editar ]
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El concepto de una forma de gobierno semipresidencial, como se usa aquí, se define solo por el contenido de la constitución. Un régimen político se considera semipresidencial si la constitución que lo estableció combina tres elementos: (1) el presidente de la república es elegido por sufragio universal, (2) posee poderes bastante considerables; (3) tiene frente a él, sin embargo, un primer ministro y ministros que poseen el poder ejecutivo y gubernamental y pueden permanecer en el cargo sólo si el parlamento no muestra su oposición a ellos.
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El análisis convencional del gobierno en países democráticos por la ciencia política y el derecho constitucional parte de los tipos tradicionales de presidencialismo y parlamentarismo. Sin embargo, existe un consenso general de que los gobiernos de los distintos países funcionan de manera muy diferente. Es por esto que algunos autores han insertado rasgos distintivos en sus enfoques analíticos, manteniendo al mismo tiempo la dicotomía general. Maurice Duverger, tratando de explicar la Quinta República francesa, encontró que esta dicotomía no era adecuada para este propósito. Por lo tanto, recurrió al concepto de 'gobierno semipresidencialista': Las características del concepto son (Duverger 1974: 122, 1978: 28, 1980: 166):
1. el presidente de la república es elegido por sufragio universal,
2.posee poderes bastante considerables y
3. Tiene frente a él un primer ministro que posee poderes ejecutivos y gubernamentales y sólo puede permanecer en el cargo si el parlamento no se opone a él. - ^ Le Monde , 8 de enero de 1959.
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Fuentes [ editar ]
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Enlaces externos [ editar ]
- Sistemas de gobierno y relaciones ejecutivo-legislativo. (Sistemas presidenciales, parlamentarios e híbridos) , Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (nd). Archivado el 10 de febrero de 2010 en la Wayback Machine.
- J. Kristiadi (22 de abril de 2008). "Perspectiva de Indonesia 2007: hacia una gobernanza democrática fuerte" . The Jakarta Post . PT Bina Media Tenggara. Archivado desde el original el 21 de abril de 2008.
- El semipresidencial , blog de Robert Elgie
- Blog de Presidential Power con publicaciones escritas por varios politólogos, incluido Robert Elgie.