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El estatus de Jerusalén se disputa tanto en el derecho internacional como en la práctica diplomática, y tanto israelíes como palestinos reclaman a Jerusalén como su ciudad capital . [1] [2] [3] [4] La disputa ha sido descrita como "una de las cuestiones más difíciles del conflicto entre Israel y Palestina ", con reclamos conflictivos de soberanía sobre la ciudad o partes de ella, y el acceso a su lugares sagrados . [5] La principal disputa gira en torno al estatus legal de Jerusalén Este y especialmente la Ciudad Vieja de Jerusalén., aunque existe un acuerdo más amplio con respecto a la futura presencia israelí en Jerusalén Occidental de acuerdo con las fronteras de Israel reconocidas internacionalmente. [1] La mayoría de los estados miembros de las Naciones Unidas (ONU) opinan que el estatus final de Jerusalén debe resolverse mediante negociación y, por lo tanto, han favorecido la ubicación de sus embajadas en Tel Aviv antes de un acuerdo de estatus final. Sin embargo, a finales de la década de 2010, el consenso internacional de abstenerse de expresar un punto de vista sobre el estado final de la ciudad ha mostrado signos de fragilidad, con Rusia , Estados Unidos y Australia.Adopción de nuevas posiciones políticas. Además, la propuesta de que Jerusalén debería ser la futura capital tanto de Israel como de Palestina también ha ganado apoyo internacional, [6] con el respaldo de las Naciones Unidas [7] [8] y la Unión Europea. [9] [10]

Fondo

http://www.passia.org/maps/view/55 Área municipal de Jerusalén

Desde 1517 hasta la Primera Guerra Mundial , Jerusalén fue parte del Imperio Otomano . Fue parte de la eyalet (provincia) de Damasco hasta que, como resultado de una reforma administrativa generalizada a mediados del siglo XIX, se convirtió en un sanjak (distrito) independiente en 1872. Desde la década de 1860, los judíos han formado el grupo religioso más grande de la ciudad y desde alrededor de 1887, con el inicio de la expansión fuera de las antiguas murallas de la ciudad, los judíos han sido mayoría. [11]

Históricamente, el Vaticano ha tenido un interés particular en proteger las iglesias cristianas y los lugares santos en la región, y actuó particularmente con la agencia de Italia y Francia como estados católicos para promover ese objetivo. En el siglo XIX, las potencias europeas competían por la influencia en la ciudad, generalmente sobre la base (o el pretexto) de extender la protección a las iglesias cristianas y los lugares santos. Gran parte de la propiedad que ahora es propiedad de las iglesias se compró durante este tiempo. Varios de estos países, sobre todo Francia, celebraron acuerdos de capitulación con el Imperio Otomano y también establecieron consulados en Jerusalén. En 1847 se estableció el primer Patriarca Latino de Jerusalén desde las Cruzadas.

Después de capturar Jerusalén en 1917, el Reino Unido tenía el control de Jerusalén; inicialmente bajo una administración en tiempos de guerra , luego como parte del Mandato de Palestina asignado a Gran Bretaña en 1920. Las principales potencias aliadas reconocieron los intereses espirituales y religiosos únicos en Jerusalén entre las tres grandes religiones monoteístas del mundo como "una confianza sagrada de la civilización", [ 12] [13] y estipuló que los derechos y reclamos existentes relacionados con él se salvaguardarán a perpetuidad, bajo garantía internacional. [14]

Sin embargo, las comunidades árabe y judía en Palestina estaban en disputa mortal y Gran Bretaña buscó la ayuda de las Naciones Unidas para resolver la disputa. Durante las negociaciones de propuestas de resolución que culminaron en el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina (también conocido como Resolución 181) en noviembre de 1947, se revivieron los reclamos históricos del Vaticano, Italia y Francia. Los reclamos e intereses históricos del Vaticano, así como los de Italia y Francia, se basaron en el antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén.. Desde su punto de vista, esta propuesta era esencialmente para salvaguardar los lugares sagrados cristianos y se expresó como un llamado al régimen internacional especial para la ciudad de Jerusalén. Este estado también fue confirmado en la Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU en 1948, que mantuvo la posición de que Jerusalén se convirtiera en una ciudad internacional, [15] bajo la supervisión de las Naciones Unidas. La posición oficial del Vaticano sobre el estado de Jerusalén estaba a favor de una internacionalización de Jerusalén , con el fin de mantener el lugar santo alejado de la soberanía israelí o árabe.

El Plan de Partición de las Naciones Unidas pedía la partición de Palestina en estados árabes y judíos separados , con Jerusalén (con fronteras ampliadas para incluir Belén, ver mapa de Jerusalén de la ONU ) siendo establecida como un corpus separatum , o un "cuerpo separado", con un estatus legal y político especial, administrado por las Naciones Unidas. [16] La Ciudad Libre de Danzig fue un precedente histórico para esta solución; Trieste fue una ciudad contemporánea gobernada por la ONU. Los representantes judíos aceptaron el plan de partición, mientras que los representantes de los árabes palestinos y los estados árabes lo rechazaron y lo declararon ilegal. [1]

El 14 de mayo de 1948, la comunidad judía en Palestina emitió la declaración del establecimiento del Estado de Israel dentro del territorio reservado para el estado judío en el Plan de Partición. Israel se convirtió en miembro de las Naciones Unidas al año siguiente y desde entonces ha sido reconocido por la mayoría de los países . [17] Los países que reconocen a Israel no necesariamente reconocieron su soberanía sobre Jerusalén en general, citando las resoluciones de la ONU que pedían un estatus internacional para la ciudad. [18] Estados Unidos y Guatemala tienen embajadas en Jerusalén.

Con la declaración del establecimiento del Estado de Israel y la posterior invasión de los estados árabes circundantes , la propuesta de la ONU para Jerusalén nunca se materializó. Los Acuerdos de Armisticio de 1949 dejaron a Jordania en control de las partes orientales de Jerusalén, mientras que el sector occidental (con la excepción del enclave del Monte Scopus en el este) estaba en manos de Israel. [19] Cada parte reconoció el control de facto de la otra sobre sus respectivos sectores. [20]Sin embargo, se consideró internacionalmente que el Acuerdo de Armisticio no tenía ningún efecto legal sobre la vigencia continua de las disposiciones de la resolución de partición para la internacionalización de Jerusalén. [21] En 1950, Jordania anexó Jerusalén Este como parte de su mayor anexión de Cisjordania . Aunque el Reino Unido e Irak reconocieron el dominio jordano sobre Jerusalén Este, [22] ningún otro país reconoció el dominio jordano o israelí sobre las áreas respectivas de la ciudad bajo su control. [19] A veces se afirma falsamente que Pakistán también ha reconocido la anexión. [23]

Después de la Guerra de los Seis Días de 1967, Israel declaró que la ley israelí se aplicaría a Jerusalén Este y amplió sus fronteras orientales, aproximadamente duplicando su tamaño. La acción fue considerada ilegal por otros estados que no la reconocieron. Fue condenado por el Consejo de Seguridad de la ONU y la Asamblea General que lo calificó como una anexión y una violación de los derechos de la población palestina. En 1980, Israel aprobó la Ley de Jerusalén , que declaró que "Jerusalén, completa y unida, es la capital de Israel" . [24] El Consejo de Seguridad declaró la ley nula y sin valor en la Resolución 478 , que también instó a los Estados miembros aretirar sus misiones diplomáticas de la ciudad . La Asamblea General de la ONU también ha aprobado numerosas resoluciones en el mismo sentido. [25] [26] [27]

Preludio: resolución de la ONU de 1947

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución que, como parte de su Plan de Partición para Palestina, incluía el establecimiento de Jerusalén como una entidad internacional separada bajo los auspicios de las Naciones Unidas, un llamado corpus separatum .

Israel

Parlamento de israel

Guerra de 1948 y pasos diplomáticos de 1949

Durante la guerra árabe-israelí de 1948 , Israel tomó el control de Jerusalén Occidental mientras que Jordania tomó el control de Jerusalén Este (incluida la Ciudad Vieja amurallada en la que se encuentran los lugares más sagrados). [19] Aunque aceptó la partición antes de la guerra, Israel rechazó la decisión del corpus separatum de la ONU en la Conferencia de Lausana de 1949 , y en su lugar indicó una preferencia por la división de Jerusalén en zonas judías y árabes, y el control y protección internacional solo para lugares y lugares sagrados. . [28] [29] También en 1949, cuando la Asamblea General de la ONU comenzó a debatir la implementación de sudecisión del corpus separatum , Israel declaró a Jerusalén como la "capital eterna" de Israel. [30] [31]

Consecuencias de la Guerra de los Seis Días de 1967

Después de que Israel conquistó Jerusalén Este de Jordania en 1967 durante la Guerra de los Seis Días , Israel argumentó que tenía el derecho más fuerte a la ciudad. [19]

Muy poco después de su conquista de Jerusalén Este en 1967, Israel fusionó Jerusalén Este con Jerusalén Occidental extendiendo administrativamente el límite municipal de la ciudad .

Ley de Jerusalén de 1980

En julio de 1980, la Knesset aprobó la Ley de Jerusalén como parte de la Ley Básica del país , que declaró a Jerusalén como la capital unificada de Israel. [32]

Posiciones legales desde los Acuerdos de Oslo

Sobre la cuestión del 'corpus separatum'

Según una declaración de 1999 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel , "No hay base en el derecho internacional para la posición que respalda un estado de 'corpus separatum' (entidad separada) para la ciudad de Jerusalén". [33] En opinión del ministerio, el concepto de corpus separatum se volvió irrelevante después de que los estados árabes rechazaron el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina e invadieron el recién creado Estado de Israel en 1948. En consecuencia, el ministerio declara: "Nunca ha ha sido cualquier acuerdo, tratado o entendimiento internacional que aplique el concepto de 'Corpus Separatum' a Jerusalén ". [33]

Sobre la soberanía

En 2003, Israel argumentó que Jordania no tenía derechos sobre ninguna tierra al oeste del río Jordán, que había tomado Cisjordania y Jerusalén Oriental mediante un acto de agresión y, por lo tanto, nunca adquirió la soberanía. [34] [35]

Posiciones gubernamentales desde los Acuerdos de Oslo

Las posiciones sobre el estado final de Jerusalén han variado con los diferentes gobiernos israelíes.

Yitzhak Rabin (Primer Ministro 1992-1995)

Los Acuerdos de Oslo declararon que se negociaría el estatus final de Jerusalén, pero el primer ministro israelí Yitzhak Rabin declaró que nunca dividiría la ciudad. En 1995, le dijo a un grupo de escolares [ dudoso ] que "si nos dijeron que la paz es el precio de renunciar a una Jerusalén unida bajo la soberanía israelí, mi respuesta sería 'prescindir de la paz'". [36]

Benjamin Netanyahu (Primer Ministro 1996-1999)

Esta posición fue mantenida por su sucesor, Benjamin Netanyahu , quien afirmó que "... no se discutirá el caso de Jerusalén ...". [37]

Ehud Barak (Primer Ministro 1999-2001)

El sucesor de Netanyahu, Ehud Barak , durante las negociaciones, se convirtió en el primer primer ministro israelí en permitir una posible división de Jerusalén, a pesar de sus promesas de campaña. [38]

Ariel Sharon (Primer Ministro 2001-2006)

El primer ministro durante la segunda intifada , Ariel Sharon fue inequívoco en su apoyo a una Jerusalén indivisa. En una entrevista realizada una semana antes de que un derrame cerebral lo incapacitara, afirmó: “Nuestra posición es que Jerusalén no es negociable. No vamos a negociar sobre Jerusalén. Jerusalén será para siempre una capital unida e indivisa de Israel ". [39]

Ehud Olmert (Primer Ministro 2006-2009)

El primer ministro (y ex alcalde de Jerusalén), Ehud Olmert, prometió mantener a Jerusalén como la "capital eterna e indivisa del pueblo judío", [40] pero luego apoyó la separación de varios barrios árabes de la soberanía israelí y la introducción de un fideicomiso internacional para administrar el Monte del Templo .

Benjamin Netanyahu (Primer Ministro desde 2009 hasta la fecha)

Cuando Netanyahu sucedió a Olmert, declaró que "toda Jerusalén permanecería siempre bajo la soberanía israelí" y que sólo Israel "garantizaría la libertad de religión y la libertad de acceso de las tres religiones a los lugares sagrados". [41]

Estas declaraciones parecen reflejar fielmente la opinión pública israelí. Según una encuesta de 2012 realizada por el derechista Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén , el 78% de los votantes judíos que respondieron dijeron que reconsiderarían votar por cualquier político que quiera renunciar al control de Israel sobre la Ciudad Vieja y Jerusalén Este. [42]

El 17 de mayo de 2015, el primer ministro Netanyahu reiteró, con respecto a Jerusalén como capital tanto de Israel como de un futuro estado palestino, "Jerusalén siempre ha sido la capital del pueblo judío y de ninguna otra nación". [43]

El 2 de enero de 2018, Israel aprobó una nueva legislación que requiere el apoyo de la mayoría de dos tercios de la Knesset para que cualquier sección de Jerusalén sea transferida a un gobierno extranjero. [44]

El 25 de enero de 2018, Netanyahu repitió la posición del gobierno anterior, pero pareció alterarla y, según los informes, dijo: "Bajo cualquier acuerdo de paz, la capital de Israel seguirá estando en Jerusalén". (estrés agregado) [45]

Palestina

Durante el Mandato Británico, la principal representación de los árabes palestinos fue el Alto Comité Árabe , formado al comienzo de la Gran Revuelta Árabe en 1936; fue ilegalizado en 1937 y sus líderes deportados. Reconstituido en 1945 y dominado por árabes palestinos, continuó en varias iteraciones hasta 1948, cuando, visto como una amenaza para Jordania, su ejército se vio obligado a disolverse. Hubo un apoyo inequívoco para una Jerusalén controlada por los árabes (en ese momento el status quo).

Hasta el establecimiento de la Organización de Liberación de Palestina (OLP) en 1964, había poco en términos de una representación internacionalmente reconocida de los árabes palestinos. La Liga Árabe usualmente asumió el cargo, con el gobierno de Palestina de corta duración controlado por Egipto con sede en Gaza que tuvo poca influencia, y Jordania tomó el control de Cisjordania con Jerusalén Este .

Hasta los Acuerdos de Oslo en 1993, y las Cartas de Reconocimiento Mutuo , los palestinos, [ dudoso ] representados desde 1964 por la OLP, habían rechazado en todo momento cualquier partición de cualquier parte del territorio del antiguo Mandato Británico. Sin embargo, si bien habían rechazado previamente el plan de internacionalización de la ONU, [46] la mayoría de las delegaciones árabes en la Conferencia de Lausana de 1949 aceptaron un régimen internacional permanente (llamado corpus separatum ) bajo la supervisión de las Naciones Unidas según lo propuesto en las Resoluciones 181 y 194. [47 ]Los árabes se opusieron enérgicamente a que Israel trasladara a Jerusalén (occidental) sus instituciones nacionales, a saber, la Knesset, las oficinas presidencial, legislativa, judicial y administrativa.

El liderazgo palestino ahora reclama las "fronteras de 1967" (en efecto, las líneas del armisticio de 1949) como las fronteras de los territorios palestinos, e incluye a Jerusalén Oriental como parte de estos territorios. A pesar del reconocimiento de Israel (solo de Fatah, no de Hamas), y su apoyo en 1949 al corpus separatum , nunca había concedido la soberanía de Jerusalén. En 1988, Jordania concedió todos los reclamos sobre Cisjordania, incluida Jerusalén, además de los lugares sagrados musulmanes en el Monte del Templo , y reconoció a la OLP como los representantes legales del pueblo palestino. [48]

La Autoridad Nacional Palestina ve a Jerusalén Este como territorio palestino ocupado, de acuerdo con la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . La ANP afirma que toda Jerusalén Oriental, incluido el Monte del Templo , es la capital del Estado de Palestina , y afirma que Jerusalén Occidental también está sujeta a negociaciones sobre el estatus final, pero está dispuesta a considerar soluciones alternativas, como hacer de Jerusalén una ciudad abierta. . En la Organización para la Liberación de Palestina 's Declaración de Independencia de Palestina de 1988, Jerusalén es llamada la capital del Estado de Palestina . En 2000 la Autoridad Palestinaaprobó una ley que designaba a la ciudad como tal, y en 2002 esta ley fue ratificada por el presidente Yasser Arafat . [49] La posición oficial de la ANP es que Jerusalén debería ser una ciudad abierta, sin partición física y que Palestina garantizaría la libertad de culto, el acceso y la protección de los lugares de importancia religiosa. [50] El status quo en el Monte del Templo ahora es que a los turistas se les permite visitar, pero no orar, en el Monte del Templo, aunque esto parece estar cambiando lentamente.

Caso CIJ - Palestina contra Estados Unidos de América

En septiembre de 2018, el Estado de Palestina inició una acción en la Corte Internacional de Justicia , en el caso Palestina v.Estados Unidos de América (titulado oficialmente Reubicación de la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén ), en la que Palestina acusa a Estados Unidos de violar la ley. Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas al trasladar su embajada de Tel Aviv a Jerusalén, argumentando que la Convención requiere que "la misión diplomática de un Estado que envía debe establecerse en el territorio del Estado receptor". La solicitud palestina sostiene que, en el derecho internacional, Jerusalén no puede considerarse territorio del Estado de Israel porque, según la Resolución 181 de la Asamblea Generalde 1947 (el Plan de Partición) Jerusalén debía haber sido colocada bajo la gobernanza internacional y, por lo tanto, excluye considerar a Jerusalén bajo la soberanía de cualquier Estado. [51]

Naciones Unidas

Las Naciones Unidas consideran que Jerusalén Oriental es parte de los territorios ocupados por Israel o del territorio palestino ocupado . [52] [53] Se prevé que Jerusalén eventualmente se convierta en la capital de dos estados, Israel y Palestina . [54] Esto está en desacuerdo con otras resoluciones de la Asamblea General, que promueven una Jerusalén administrada internacionalmente.

El Plan de Partición de las Naciones Unidas de 1947 (Resolución 181 (II)) dispuso la internacionalización territorial total de Jerusalén: "La ciudad de Jerusalén se establecerá como un corpus separatum bajo un régimen internacional especial y será administrada por las Naciones Unidas". [55] La resolución fue aceptada por el liderazgo judío en Palestina, pero rechazada por los árabes. [31] Esta posición se reformuló después de la guerra árabe-israelí de 1948 en la Resolución 194 de 1948 y en la Resolución 303 (IV) de 1949. Según un informe de 1979 preparado para y bajo la dirección del Comité para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del pueblo palestino, parecería que las Naciones Unidas han mantenido el principio de que la condición jurídica de Jerusalén es la de un corpus separatum . [56]

La Asamblea General de las Naciones Unidas no reconoce la proclamación por Israel de Jerusalén como la capital de Israel, lo que se refleja, por ejemplo, en la redacción de la Resolución 63/30 de la Asamblea General de 2009, que establece que "cualquier medida adoptada por Israel, la Potencia ocupante , imponer sus leyes, jurisdicción y administración en la Ciudad Santa de Jerusalén es ilegal y, por lo tanto, nulo y sin valor y no tiene validez alguna, y pide a Israel que cese todas esas medidas ilegales y unilaterales ". [57]

Aunque la Asamblea General no puede aprobar resoluciones jurídicamente vinculantes sobre cuestiones internacionales, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que tiene la autoridad para hacerlo, ha aprobado un total de seis resoluciones del Consejo de Seguridad sobre Israel sobre el asunto, incluida la resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que afirmaba que la promulgación de la Ley Básica de Jerusalén de 1980Declarar a Jerusalén unificada como la capital "eterna e indivisible" de Israel fue una violación del derecho internacional. La resolución aconsejó a los estados miembros que retiraran su representación diplomática de la ciudad. El Consejo de Seguridad, así como la ONU en general, ha afirmado constantemente la posición de que Jerusalén Este (pero no Jerusalén Occidental) es territorio palestino ocupado sujeto a las disposiciones del Cuarto Convenio de Ginebra . La Corte Internacional de Justicia, en su opinión consultiva de 2004 sobre las "Consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el territorio palestino ocupado", describió a Jerusalén Oriental como "territorio palestino ocupado". [53]

Muchos estados miembros de la ONU siguen formalmente la posición de la ONU de que Jerusalén debería tener un estatus internacional . [58] La Unión Europea también ha seguido el ejemplo de la ONU en este sentido, declarando que el estatus de Jerusalén es el de un corpus separatum , o una ciudad internacional que será administrada por la ONU. [59] [60]

Sin embargo, y en contradicción con el estado del corpus separatum , la ONU ha designado a Jerusalén Este como territorio palestino ocupado . [61] China reconoce a Jerusalén Este como la capital de Palestina, [62] y Estados Unidos ha reconocido al menos a Jerusalén Occidental como la capital de Israel. El secretario general Ban Ki-moon dijo el 28 de octubre de 2009 que Jerusalén debe ser la capital tanto de Israel como de Palestina. [63] La ONU nunca ha revocado las resoluciones 181 y 194, y mantiene la posición oficial de que Jerusalén debe ser colocada bajo un régimen internacional especial. [64]

Unión Europea

La Unión Europea considera actualmente el estado de Jerusalén como el de un corpus separatum que incluye tanto Jerusalén Este como Oeste, como se describe en la Resolución 181 de las Naciones Unidas . [53] [65] [66] En interés de lograr una solución pacífica al conflicto árabe-israelí, cree que se debe encontrar una solución justa con respecto a la cuestión de Jerusalén en el contexto de la solución de dos estados establecida en el Mapa de carreteras . Teniendo en cuenta las preocupaciones políticas y religiosas de todas las partes involucradas, prevé que la ciudad sea la capital compartida de Israel y Palestina . [67] [68]

La UE se opone a medidas que prejuzguen el resultado de las negociaciones sobre el estatus permanente de Jerusalén, basando su política en los principios establecidos en la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU , en particular la imposibilidad de adquisición de territorio por la fuerza. No reconocerá ningún cambio en las fronteras anteriores a 1967 con respecto a Jerusalén, a menos que se acuerde entre las partes. También ha pedido la reapertura de las instituciones palestinas en Jerusalén oriental, de conformidad con la hoja de ruta, en particular la Casa de Oriente y la Cámara de Comercio [69].y ha pedido al gobierno israelí que "cese todo trato discriminatorio de los palestinos en Jerusalén Este, especialmente en lo que respecta a permisos de trabajo, acceso a servicios de educación y salud, permisos de construcción, demoliciones de casas, impuestos y gastos". [70]

La Unión Europea expuso su posición en una declaración de principios el pasado mes de diciembre. Una solución de dos estados con Israel y Palestina uno al lado del otro en paz y seguridad. Un estado viable de Palestina en Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental y la Franja de Gaza , sobre la base de las líneas de 1967. Se debe encontrar una manera de resolver el estatus de Jerusalén como la futura capital tanto de Israel como de Palestina.

-  Catherine Ashton , Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión Europea [71]

Organización de Cooperación Islámica

El 13 de diciembre de 2017, la Organización de Cooperación Islámica (OCI), integrada por 57 países principalmente musulmanes, declaró a Jerusalén Oriental como la capital del Estado de Palestina e invitó a "todos los países a reconocer al Estado de Palestina y Jerusalén Oriental como su capital ocupada". . " [72] [73] [74] La declaración no menciona a Jerusalén como corpus separatum , ni hace ninguna referencia a Jerusalén Occidental.

Ubicación de embajadas extranjeras

Después de que Israel aprobó la Ley de Jerusalén en 1980, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 478 , que pedía a los estados miembros de la ONU que retiraran sus misiones diplomáticas de la ciudad. Trece países ( Bolivia , Chile , Colombia , Costa Rica , República Dominicana , Ecuador , El Salvador , Guatemala , Haití , Países Bajos , Panamá , Uruguay y Venezuela) trasladaron sus embajadas de Jerusalén principalmente a Tel Aviv.. Costa Rica y El Salvador trasladaron la suya a Jerusalén en 1984. Costa Rica trasladó su embajada a Tel Aviv en 2006, seguida de El Salvador unas semanas después. [75] [76] Ninguna embajada internacional se ubicó nuevamente en Jerusalén hasta 2018, aunque Bolivia tenía su embajada en Mevasseret Zion , un suburbio a 10 kilómetros (6.2 millas) al oeste de la ciudad, hasta que las relaciones se rompieron en 2009. [77] [ 78]

Varios países reconocieron a Israel como un estado en las décadas de 1940 y 1950, sin reconocer la soberanía israelí sobre Jerusalén Occidental. Hay un cuerpo consular sui generis internacional en Jerusalén. Se le conoce comúnmente como el "Cuerpo Consular del Corpus Separatum". Los estados que han mantenido consulados en Jerusalén dicen que era parte del Mandato Palestino, y en un sentido de jure no se ha convertido desde entonces en parte de ninguna otra soberanía. [21] Los Países Bajos tienen una oficina en Jerusalén que atiende principalmente a ciudadanos israelíes. Otros gobiernos extranjeros basan las oficinas generales del consulado en Jerusalén, incluidos Grecia , España y el Reino Unido . Los Estados Unidostenía un consulado general en Jerusalén, que fue reclasificado como su embajada en 2018. [ cita requerida ] Dado que el presidente de Israel reside en Jerusalén y confirma a los diplomáticos extranjeros, los embajadores tienen que viajar de Tel Aviv a Jerusalén para presentar cartas credenciales sobre siendo nombrado.

Estados Unidos trasladó su embajada a Israel en Jerusalén en 2018, al igual que Guatemala. Varios países han indicado que podrían trasladar sus embajadas a Jerusalén, incluidos Honduras, Brasil, Serbia, República Checa y República Dominicana. [79] En diciembre de 2020, la República Checa indicó que en 2021 abrirá una sucursal en Jerusalén de la Embajada de la República Checa en Tel Aviv. Hungría había abierto previamente una misión diplomática oficial en Jerusalén. [80] Kosovo se comprometió a abrir su embajada en Jerusalén cuando Israel y Kosovo establecieran relaciones diplomáticas en febrero de 2021. [81]

Los funcionarios palestinos han condenado sistemáticamente cada una de esas reubicaciones y oficinas diplomáticas en Jerusalén diciendo que constituyen "una flagrante violación del derecho internacional y van en contra de la posición unificada de la UE sobre el estatus legal de Jerusalén". [80]

Rusia

El 6 de abril de 2017, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia emitió una declaración en la que decía: "Reafirmamos nuestro compromiso con los principios aprobados por la ONU para un asentamiento palestino-israelí, que incluyen el estatus de Jerusalén Este como la capital del futuro estado palestino. al mismo tiempo, debemos afirmar que en este contexto vemos a Jerusalén Occidental como la capital de Israel ". [82] Algunos comentaristas interpretaron esto como un reconocimiento ruso del reclamo de Israel sobre Jerusalén Occidental, [83] [84] [85] mientras que otros entendieron la declaración como una intención rusa de reconocer Jerusalén Occidental como Israel en el contexto de un acuerdo de paz con los palestinos. [86] [87]El 14 de junio de 2018, Rusia celebró, por primera vez, su recepción anual del Día de Rusia en Jerusalén. Hasta entonces, la recepción anual se ha realizado en el área de Tel Aviv. [88] Aunque Rusia ha reconocido públicamente a Jerusalén Occidental como la capital de Israel, continúa ubicando su embajada en Tel Aviv. [89] Antes de estos eventos, en 2011 el presidente ruso Dmitry Medvedev declaró que Rusia había reconocido al Estado de Palestina con Jerusalén Oriental como su capital ya en 1988, y que no había cambiado de opinión. [90]

Rusia se ha opuesto públicamente a la construcción de asentamientos israelíes en Jerusalén Este. En marzo de 2010, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia denunció los planes israelíes de construir viviendas para colonos judíos en Jerusalén Oriental, calificando la medida de "inaceptable" y en oposición a los "procedimientos de reconciliación reconocidos internacionalmente". [91] En enero de 2011, reafirmando el reconocimiento de Rusia del Estado de Palestina , el presidente Dmitry Medvedev dijo que Rusia "apoyó y apoyará el derecho inalienable del pueblo palestino a un estado independiente con su capital en Jerusalén Este ". [89]

Estados Unidos

Gran Jerusalén, mayo de 2006. Mapa de teledetección de la CIA que muestra campos de refugiados, vallas, muros y lo que en ese momento consideraban asentamientos.

Cuando se fundó Israel, la posición de Estados Unidos era que su reconocimiento de Israel no implicaba un punto de vista particular sobre el estado de Jerusalén. [92] Estados Unidos votó por el Plan de Partición de la ONU en noviembre de 1947, que preveía el establecimiento de un régimen internacional para la ciudad, y la Resolución 194 en 1948, tras la Guerra Árabe-Israelí de 1948. Pero EE. UU. Votó en contra de la Resolución 303 en 1949, que reafirmó que Jerusalén se estableciera como un corpus separatum bajo un régimen internacional especial que sería administrado por la ONU, porque EE. UU. Consideraba que el plan ya no era viable después de que Israel y Jordania habían establecido una presencia política en la ciudad. [93]La posición de Estados Unidos sigue siendo que el estatus final de Jerusalén se resolverá mediante negociaciones. [94] El 8 de diciembre de 2017, el secretario de Estado Rex Tillerson aclaró que la declaración del presidente "no indicaba ningún estado final para Jerusalén" y "era muy claro que el estado final, incluidas las fronteras, se dejaría a las dos partes. para negociar y decidir ". [95]

El 6 de diciembre de 2017, Estados Unidos reconoció a Jerusalén como la capital de Israel y el 14 de mayo de 2018 trasladó la embajada de Estados Unidos de Tel Aviv a Jerusalén . Estados Unidos reclasificó como su embajada su Consulado de Jerusalén , que había estado en el barrio de Talpiot arrendado en 1989 durante 99 años por el gobierno israelí y reubicado allí en 2002. [96] Desde el 28 de octubre de 2020, por primera vez, Estados Unidos a los ciudadanos nacidos en Jerusalén se les permitirá incluir “Jerusalén, Israel” como su lugar de nacimiento en su pasaporte estadounidense. [97]

porcelana

China reconoce a Jerusalén Oriental como la capital del Estado de Palestina. [62] En un discurso de 2016 a la Liga Árabe , el secretario general del Partido Comunista de China , Xi Jinping, dijo que "China apoya firmemente el proceso de paz en Oriente Medio y apoya el establecimiento de un Estado de Palestina que disfrute de la soberanía plena sobre la base de las fronteras de 1967 y con Jerusalén Este como su capital ". [98] China anunció que esta posición permanece sin cambios después de que Estados Unidos reconociera a Jerusalén como la capital de Israel. [99] [100]

Reino Unido

La posición del Reino Unido sobre Jerusalén establece que "se suponía que Jerusalén era un 'corpus separatum', o ciudad internacional administrada por la ONU. Pero esto nunca se estableció: inmediatamente después de la resolución de la AGNU que dividía Palestina, Israel ocupó Jerusalén Occidental y Jordania ocupó Jerusalén Este (incluida la Ciudad Vieja). Reconocimos el control de facto de Israel y Jordania, pero no la soberanía. En 1967, Israel ocupó Jerusalén Este, que seguimos considerando que está bajo ocupación militar ilegal por parte de Israel. Nuestra Embajada en Israel está en Tel Aviv, no en Jerusalén. En E Jerusalén tenemos un Consulado General, con un Cónsul General que no está acreditado ante ningún estado: esta es una expresión de nuestra opinión de que ningún estado tiene soberanía sobre Jerusalén ". [101][102]

El Reino Unido cree que el estatus de la ciudad aún no se ha determinado y sostiene que debería resolverse en un acuerdo global entre las partes interesadas, pero considera que la ciudad no debería volver a dividirse. [101] La Declaración de Principios y el Acuerdo Provisional, firmados por Israel y la OLP el 13 de septiembre de 1993 y el 28 de septiembre de 1995, respectivamente, dejaron la cuestión del estatuto de Jerusalén para que se decidiera en las negociaciones sobre el "estatuto permanente" entre las dos partes. . [101]

Francia

El Gobierno francés señala que "Depende de las partes llegar a un acuerdo final y global con respecto al estatuto definitivo, que pondría fin al conflicto. Francia cree que Jerusalén debe convertirse en la capital de los dos Estados". [103]

Otros países del G20

  •  Australia : el 15 de diciembre de 2018, el primer ministro Scott Morrison anunció que Australia reconocía a Jerusalén Occidental como la capital de Israel. Sin embargo, Morrison también anunció que Australia no trasladaría su embajada a Jerusalén occidental hasta después de que se resolviera el estado final de Jerusalén. [104] [105] [106]
  •  Brasil : La embajada del Gobierno brasileño en Israel se encuentra actualmente en Tel Aviv. Antes de su elección, el presidente de Brasil, Jair Bolsonaro , declaró públicamente su intención de trasladar la embajada de Brasil a Jerusalén, pero luego se retractó de esta declaración. [107] [108]
  •  Canadá : Según Global Affairs Canada , "Canadá considera que el estatus de Jerusalén puede resolverse sólo como parte de un arreglo general de la disputa palestino-israelí. Canadá no reconoce la anexión unilateral de Jerusalén Este por Israel". [109] En la hoja informativa sobre Israel que se muestra en el sitio web del Departamento de Asuntos Exteriores de Canadá, el campo "Capital" establece que "Si bien Israel designa a Jerusalén como su capital, Canadá cree que el estado final de la ciudad debe ser negociado entre los israelíes. y palestinos. En la actualidad, Canadá mantiene su Embajada en Tel Aviv ". [110] En agosto de 2018, delegados en una convención política del Partido Conservador de Canadá.aprobó una moción para reconocer a Jerusalén como la capital de Israel. El Partido Conservador es actualmente el principal partido de oposición en Canadá. [111]
  •  Alemania : Según el ministro de Relaciones Exteriores de Alemania, Sigmar Gabriel , Alemania está comprometida con una solución de dos estados y cree que el estatus final de Jerusalén debe resolverse mediante negociaciones entre israelíes y palestinos. [112]
  •  Italia : "Respaldando la postura de la Unión Europea a este respecto, Italia no reconoce la legitimidad de ningún cambio fronterizo que no haya sido acordado entre las partes. La cuestión de Jerusalén es extremadamente delicada, ya que alberga los Lugares Santos pertenecientes a la tres grandes religiones monoteístas. Para resolver este tema será necesario que las partes lleguen a un acuerdo difícil, pero posible, que resguarde el carácter especial de la ciudad y responda a las expectativas de ambos pueblos ”. [113]
  •  Japón : En una declaración de 1980 a las Naciones Unidas, Japón criticó la proclamación de Jerusalén como su capital unida por parte de Israel : "Japón no puede reconocer un cambio unilateral en la condición jurídica de un territorio ocupado, que es una violación total de las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas. ". Japón reiteró más tarde su posición en un informe de la ONU de 2001: "Japón cree que las cuestiones relacionadas con Jerusalén deben resolverse a través de las negociaciones sobre el estatus permanente entre las partes interesadas, y hasta que se logre esa solución, ambas partes deben abstenerse de tomar cualquier acción unilateral relacionada con la situación en Jerusalén ". [114]
  •  Arabia Saudita : Arabia Saudita no reconoce formalmente al Estado de Israel, aunque apoya una solución de dos estados "responsable" , por la cual los palestinos tienen derecho a tener su propio estado con Jerusalén Este como su capital. La monarquía saudí no ha adoptado una posición oficial sobre el destino del estatus de Jerusalén Occidental. [115] Arabia Saudita expresó su decepción por el reconocimiento de los Estados Unidos de Jerusalén como la capital de Israel. El gobierno saudí calificó la acción de "irresponsable e injustificada" y reafirmó su apoyo a una solución negociada de dos estados. [116]
  •  Turquía : El 17 de diciembre de 2017, el presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que "está cerca el día en que oficialmente" su nación abrirá una embajada en Jerusalén Este. [117] Esta declaración se produjo varios días después de que Erdogan pidiera el reconocimiento mundial de Jerusalén Este como la capital ocupada de un estado palestino en una cumbre de países musulmanes convocada en respuesta al reconocimiento estadounidense de Jerusalén como la capital de Israel. [118] [119]

Otros paises

  •  Chile : El gobierno chileno considera a Jerusalén como una ciudad con un estatus especial, cuya soberanía final debe ser decidida tanto por Israel como por Palestina. También considera ilegal la ocupación y el control de Israel sobre Jerusalén Oriental. [120] Chile mantiene su embajada en Israel en Tel Aviv, mientras que su oficina de representación en el Estado de Palestina se encuentra en Ramallah .
  •  República de China (Taiwán) : Según un anuncio del 7 de diciembre de 2017 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Taiwán (MOFA), Taiwán considera a Jerusalén como la capital de Israel, pero no tiene planes de trasladar su oficina de representación a la ciudad a raíz de El reconocimiento formal de Donald Trump como la capital de Israel. [121] Aunque Jerusalén figura como la capital de Israel en el sitio web del MOFA, el ministerio señala que su estado como tal "no ha sido ampliamente reconocido por la comunidad internacional" y sigue siendo muy controvertido. [122]
  •  República Checa : En mayo de 2017, la Cámara de Diputados del Parlamento checo rechazó una resolución de la UNESCO que criticaba a Israel por sus excavaciones en Jerusalén Este . La Cámara declaró que el gobierno checo "debería defender una posición que respete a Jerusalén como la capital de Israel" y pidió al gobierno que retenga su financiación anual de la UNESCO. [123] El 6 de diciembre de 2017, tras la declaración de reconocimiento de los Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Checareconoció que Jerusalén es "en la práctica la capital de Israel en las fronteras de la línea de demarcación desde 1967", pero dijo que el gobierno checo, en línea con las posiciones de otros estados miembros de la UE, considera que la ciudad será la futura capital tanto de Israel como de Palestina. El Ministerio también dijo que consideraría trasladar la embajada checa de Tel Aviv a Jerusalén "solo sobre la base de los resultados de las negociaciones con socios clave en la región y en el mundo". [124] En mayo de 2018, la República Checa reabrió su consulado honorario en Jerusalén. [125] El 11 de marzo de 2021, Chequia abrió una sucursal de su embajada en Jerusalén. [126]
  •  Dinamarca : "Israel ha declarado a Jerusalén como su capital. Debido al conflicto y la situación poco clara sobre el estatus de la ciudad, hay embajadas extranjeras en Tel Aviv". [127]
  •  Finlandia : "Israel considera a Jerusalén como su capital. La comunidad internacional no lo ha reconocido. La embajada de Finlandia está en Tel Aviv". [128] [ verificación fallida ]
  •  Guatemala : El 24 de diciembre de 2017, el presidente de Guatemala, Jimmy Morales, anunció que la embajada de Guatemala se trasladaría a Jerusalén, el primer anuncio de este tipo desde que Jerusalén fue reconocida como la capital de Israel por Estados Unidos. El 16 de mayo de 2018, Guatemala reabrió su embajada en Jerusalén, convirtiéndose en el segundo país en trasladar su embajada a la ciudad, después de Estados Unidos. [129] [130] El 14 de enero de 2020, el presidente entrante Alejandro Giammattei dijo que mantendrá la embajada de su país en Israel en Jerusalén. [131]
  •  Irán : el 27 de diciembre de 2017, el parlamento iraní votó a favor de un proyecto de ley que reconoce a Jerusalén como capital de Palestina en respuesta a la decisión de Estados Unidos de reconocer la ciudad como capital de Israel. [132] [133]
  •  Moldavia : en diciembre de 2018, tras su visita de Estado a Israel , el presidente de Moldavia, Igor Dodon, dijo que él y su administración están considerando la posibilidad de trasladar la embajada de Moldavia de Tel Aviv a Jerusalén , [134] probablemente con la esperanza de ganar el apoyo de la República de Moldavia. Estados Unidos por su gobierno asediado. [135] En junio de 2019, el primer ministro Pavel Filipanunció que la decisión de trasladar la embajada de Moldavia a Jerusalén ahora ha sido tomada por su gobierno, uno que ha sido descrito como "patético" debido a una crisis constitucional, con un segundo contragobierno en el lugar que se opone a la medida, y que es reconocida por Rusia, Estados Unidos y la UE. [136] [135] Por esta razón, el gobierno israelí ignoró rotundamente el anuncio. [135] El gobierno filipino también ha adoptado la decisión de vender a los Estados Unidos el terreno necesario para la construcción de la nueva embajada estadounidense en Jerusalén. [137]
  •  Nauru : el 29 de agosto de 2019, Nauru reconoció oficialmente a toda Jerusalén como la capital del estado de Israel. La nación isleña no mantiene una embajada en Israel, aunque tiene un consulado honorario en Rosh HaAyin . [138]
  •  Noruega : En 2010, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega dijo que "Noruega considera que la presencia israelí en Jerusalén Oriental es una violación del derecho internacional, al igual que toda la comunidad internacional". [139]
  •  Omán : Omán no reconoce al Estado de Israel y ha declarado que se negará a normalizar las relaciones con Israel hasta que se establezca un Estado palestino soberano e independiente . Como tal, el país reclama la Jerusalén unida como la capital de Palestina y no tiene una embajada en Israel.
  •  Pakistán : Pakistán se ha negado a reconocer a Israel hasta que se establezca un estado soberano independiente "adecuado y justo" para los palestinos , específicamente el Estado de Palestina con sus fronteras anteriores a 1967 y Jerusalén unida como su capital. [140]
  •  Paraguay: Paraguay moved its embassy to Jerusalem in May 2018, but following a change in government, on 6 September 2018, Paraguay announced that its embassy would be relocated to Tel Aviv.[141] This move was due to President-elect Mario Abdo Benítez's disagreement over the embassy relocation.[141]
  •  Philippines: On 6 December 2017, following the recognition statement by the United States, President Rodrigo Duterte expressed interest in relocating the embassy of the Philippines from Tel Aviv to Jerusalem[142] and reportedly contacted the Foreign Ministry of Israel to discuss the plans.[143] However, the Philippines' Department of Foreign Affairs later mentioned that it does not support Trump's statement to recognize Jerusalem as Israel's capital and expressed its support for a two-state solution.[144]
  •  Romania: In April 2018, Prime Minister Viorica Dăncilă announced that the Government has adopted a memorandum regarding the initiation of procedures to relocate the Romanian embassy from Tel Aviv to Jerusalem.[145] President Klaus Iohannis, who had not been informed about this decision, accused the Premier of violating the Constitution, while emphasizing "the need for a just and lasting settlement of the Israeli-Palestinian conflict by implementing the two-state solution."[145]
  •  Saint Vincent and the Grenadines: "St Vincent and the Grenadines strongly urges the United States of America to acknowledge that any unilateral declaration on its part regarding the status of Jerusalem will not in any way advance the cause of a just, peaceful and lasting solution to the dispute between the peoples of Israel and Palestine".[146]
  •  Serbia: On 4 September 2020, following a breakthrough U.S.-led agreement with Kosovo (and Israel), Serbia recognized united Jerusalem as the capital of Israel and announced that its embassy will be relocated from Tel Aviv to Jerusalem by June 2021.[147]
  •  Singapore: In a 7 December 2017 statement, Singapore's Ministry of Foreign Affairs reaffirmed the country's support for a two-state solution where the final status of Jerusalem would be "decided through direct negotiations between Israel and the Palestinians."[148]
  •  Slovakia: "Slovakia is on its way to relocating its embassy to Jerusalem," the head of the Slovak National Council Andrej Danko said on 4 July 2018 in a meeting with the President of Israel. A date for the relocation has not been provided, but Slovakia will first open an honorary consulate in the city.[149]
  •  Sweden: "Sweden, like other states, does not recognise Jerusalem as Israel's capital, which is why the embassy is in Tel Aviv."[150]
  •  Vanuatu: The Republic of Vanuatu recognized Jerusalem as the capital of Israel in June 2017. Vanuatu President Baldwin Lonsdale issued the recognition in response to a controversial UNESCO resolution passed in October 2016 that, according to the Israeli government,[151] downplays Jewish connection to the Temple Mount.[152]
  •  Venezuela: In 2018, Venezuelan government affirmed the support for Palestinian cause by declaring its stance to recognize Jerusalem as the eternal capital of Palestine after the US embassy move to Jerusalem which is called as an "extremist decision" that lacks legal validity and violates international law.[153][154][155]

Islamic holy sites

The status of Islamic holy sites in Jerusalem, including Haram Al-Sharif/Temple Mount, is also unresolved. In 1924, the Supreme Muslim Council, the highest Muslim body in charge of Muslim community affairs in Mandatory Palestine, accepted Hussein bin Ali (Sharif of Mecca) as custodian of Al-Aqsa Mosque.[156]

In the 1994 peace treaty with Jordan, Israel committed to “respect the present special role of the Hashemite Kingdom of Jordan in Muslim Holy shrines in Jerusalem.” Israel also pledged that when negotiations on the permanent status will take place, it will give high priority to the Jordanian historical role in these shrines. The Wakf Department that oversees Muslim sites in Jerusalem is controlled by the Jordanian government, which insists on its exclusive custodianship of the holy site. In 2013, the Palestinian Authority also recognized Jordan’s role through an agreement signed between PA President Mahmoud Abbas and King Abdullah II.[157]

Position of the Vatican

The Vatican has had a long-held position on Jerusalem and its concern for the protection of the Christian holy places in the Holy Land which predates the Palestinian Mandate. The Vatican's historic claims and interests, as well as those of Italy and France were based on the former Protectorate of the Holy See and the French Protectorate of Jerusalem, which were incorporated in article 95 of the Treaty of Sèvres (1920), which besides incorporating the Balfour Declaration also provided: "it being clearly understood that nothing shall be done which may prejudice the civil and religious rights of existing non-Jewish communities in Palestine". The Balfour Declaration and the proviso were also incorporated in the Palestinian Mandate (1923), but which also provided in articles 13 and 14 for an international commission to resolve competing claims on the holy places. These claimants had officially lost all capitulation rights by article 28 of the Treaty of Lausanne (1923). However, Britain never gave any effect to Mandate provisions arts 13 & 14.

During the negotiations of proposals that culminated in the United Nations Partition Plan for Palestine (also known as Resolution 181) in 1947, the historic claims of the Vatican, Italy and France were revived, and expressed as the call for the special international regime for the city of Jerusalem. This was also confirmed in UN General Assembly Resolution 194 in 1948, which maintained the position that Jerusalem be made an international city,[15] under United Nations supervision. The Vatican's official position on the status of Jerusalem was in favour of an internationalization of Jerusalem, in order to keep the holy place away from either Israeli or Arab sovereignty.

Pope Pius XII supported this idea in the 1949 encyclical Redemptoris nostri cruciatus. It was proposed again during the papacies of John XXIII, Paul VI, John Paul II and Benedict XVI.[158] The Vatican reiterated this position in 2012, recognizing Jerusalem's "identity and sacred character" and calling for freedom of access to the city's holy places to be protected by "an internationally guaranteed special statute". After the US recognized Jerusalem as Israel's capital in December 2017, Pope Francis repeated the Vatican's position: "I wish to make a heartfelt appeal to ensure that everyone is committed to respecting the status quo of the city, in accordance with the relevant resolutions of the United Nations."[159]

French claims in Jerusalem

There are four sites in Jerusalem claimed by France as "Domaine national français", which are based on claimed French acquisitions predating the formation of the State of Israel, and based on the former French Protectorate of Jerusalem (also known as capitulations), which was abolished in 1923. These sites are:

  • Church of the Pater Noster, also known as the Sanctuary of the Eleona
  • Benedictine monastery in Abu Ghosh
  • Tombs of the Kings
  • Church of Saint Anne.

French presidents have claimed that the Church of Saint Anne in Jerusalem, for example, comes under French protection, is owned by its government, and is French territory.[160][161] The Israeli government has not made any public statement relating to the French claims.

See also

  • Foreign relations of Israel
  • Green Line (Israel)
  • International recognition of the State of Palestine
  • List of positions on Jerusalem
  • Status of territories occupied by Israel in 1967

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