Tricameralismo

El tricameralismo es la práctica de tener tres cámaras legislativas o parlamentarias . Se contrasta con el unicameralismo y el bicameralismo , ambos mucho más comunes.

El término se utilizó en Sudáfrica para describir el Parlamento establecido bajo la nueva Constitución sudafricana de 1983 del régimen del apartheid . La Constitución de la República de China de 1947 tenía tres cámaras del parlamento que fueron elegidas.

Otros ejemplos de legislaturas tricamerales en la historia incluyen el estado modelo de Simón Bolívar . La palabra también podría describir los estados generales franceses de la era del Antiguo Régimen , que tenían tres "estados", así como las tres cámaras que comprendían las legislaturas consular francesa revolucionaria y napoleónica (1799-1815).

Tricameralismo islandés

Una vez que el Parlamento islandés fue restaurado por decreto real en 1844, originalmente operó de manera unicameral desde 1845 hasta 1874 cuando se convirtió principalmente en bicameral con una tercera cámara adicional, conocida como Parlamento unificado . Las tres cámaras tenían su respectivo orador :

• Neðri deild , la cámara baja era igual a la cámara alta. Sus miembros fueron elegidos por el electorado.
• Efri deild , la cámara alta era igual a la cámara baja. La mitad de sus miembros fueron designados originalmente por el rey de Dinamarca y tuvieron poder de veto hasta 1915, cuando todos sus miembros fueron elegidos por el electorado.
• Sameinað Alþingi , Parlamento unificado. Sus miembros eran los de las cámaras inferior y superior. La tercera cámara originalmente solo se ocupaba de asuntos contenciosos, pero pronto estableció sus propios comités permanentes y, a partir de 1934, la tercera cámara tuvo un papel exclusivo en la enmienda y aprobación del proyecto de ley de presupuesto anual. A medida que pasaban las décadas, la tercera cámara se hizo cargo de muchas de las responsabilidades de las cámaras inferior y superior.

El Parlamento islandés siguió las legislaturas de Dinamarca y Suecia y se volvió unicameral una vez más en 1991.

Tricameralismo sudafricano

En 1983, África del Sur 's apartheid gobierno presentó una constitución que prevé una legislatura tricameral. El 2 de noviembre, alrededor del setenta por ciento de la población blanca del país votó a favor de los cambios: no se consultó a los sudafricanos negros y, según la propuesta, se les siguió negando representación ya que en teoría eran ciudadanos de bantustanes independientes o autónomos .

El parlamento tricameral sudafricano constaba de tres cámaras basadas en la raza :

• Cámara de la Asamblea  : 178 miembros, reservados para los blancos
• Cámara de Representantes  : 85 miembros, reservados para personas de color o mestizos
• Cámara de Delegados  - 45 miembros, reservados para indios

La creación del parlamento tricameral fue controvertida en dos frentes. Por un lado, a muchos conservadores blancos les disgustaba la idea de que los no blancos participaran en el Parlamento. La disputa fue un factor en la creación del Partido Conservador , una ruptura del dominante Partido Nacional . Por otro lado, muchas personas de color y asiáticos rechazaron el sistema como una farsa, diciendo que las cámaras reservadas para ellos eran impotentes.

El parlamento tricameral no fue particularmente fuerte. La constitución de 1983 debilitó significativamente los poderes del parlamento y abolió el cargo de primer ministro. La mayoría de las autoridades fueron transferidas al presidente del estado , incluida la facultad de nombrar al gabinete. Esto fue visto por muchos como un intento de limitar el poder de los indios y de color; no solo las Casas del Parlamento "no blancas" eran menos poderosas que las "blancas", sino que el parlamento mismo estaba subordinado a un presidente blanco.

El tricameralismo de Bolívar

Simón Bolívar , el líder revolucionario sudamericano , incluyó una legislatura tricameral como parte de sus propuestas para un gobierno modelo. Bolívar describió las tres casas de la siguiente manera:

• Cámara de Tribunales , con poderes relacionados con las finanzas gubernamentales, los asuntos exteriores y la guerra. Los tribunos, a diferencia de las otras dos cámaras, serían elegidos popularmente.
• Senado , organismo apolítico con poderes para promulgar leyes, supervisar el poder judicial y nombrar funcionarios regionales. Bolívar creía que el Senado debía ser hereditario , diciendo que esa era la única forma de asegurar su neutralidad. Existen paralelismos entre el Senado de Bolívar y otras cámaras como la Cámara de los Lores británica .
• Censores , un grupo que actuaría como un freno a los poderes de los otros dos. Bolívar los describió como "fiscales contra el gobierno en defensa de la Constitución y los derechos populares". También dijo que deben asegurarse de que el ejecutivo esté funcionando satisfactoriamente, tal vez con poderes de acusación .

Bolívar pretendía que su gobierno modelo funcionara como un sistema parlamentario , por lo que se esperaba que el parlamento tricameral gobernara a través de la administración activa de los ministros del gabinete que le rendirían cuentas. Bolívar fue explícito en muchos de sus escritos, particularmente en su Mensaje al Congreso de Angostura sobre cómo el sistema propuesto debía reflejar la forma en que funciona el sistema parlamentario británico. Su propuesta para los Censores no era que actuaran como legisladores, sino que actuaran como una oficina similar a un Defensor del Pueblo . Como tal, algunas opiniones difieren sobre si su sistema realmente podría clasificarse como un parlamento tricameral, considerando que los Censores no eran verdaderos legisladores, pero parecían representar una rama del gobierno completamente separada.

A pesar de la enorme influencia de Bolívar en América del Sur, ningún país de la región emplea su parlamento tricameral. Los primeros intentos de implementar el modelo, como en Bolivia , no tuvieron éxito, aunque el caos del período probablemente fue un factor en este resultado. ^{[ cita requerida ]} Como resultado de no adoptar el sistema parlamentario de inspiración británica de Bolívar, numerosos célebres politólogos como el fallecido Juan Linz y muchos otros han observado que la decisión de muchos países latinoamericanos de modelar sus sistemas de gobierno en el sistema presidencial de Estados Unidos ha dado lugar a numerosos ejemplos de inestabilidad política y posterior descenso a la dictadura o al caos. ^{[ cita requerida ]}

Tricameralismo francés

Monarquismo

Algunos historiadores ven a los Estados Generales franceses como un ejemplo de legislatura tricameral. Los Estados Generales evolucionaron gradualmente con el tiempo y brindaron asesoramiento sobre diversos asuntos (incluidas cuestiones legislativas) al Rey . Los tres estados fueron simplemente denominados Primero (compuesto por clérigos ), Segundo (compuesto por nobleza ) y Tercero (compuesto por plebeyos ). (El término " cuarto poder ", referido a la prensa, deriva de este sistema, pero fue acuñado mucho después de la revolución que abolió los Estados Generales).

Sin embargo, existen dos problemas distintos al considerar a los Estados Generales como una legislatura tricameral. Primero, los Estados Generales nunca tuvieron poderes formales para legislar, aunque, en ocasiones, jugaron un papel importante en la actividad legislativa del Rey. En segundo lugar, la división entre los tres estados no siempre se mantuvo: los estados a veces deliberaban por separado, pero en otras ocasiones deliberaban como un solo cuerpo, socavando la idea de tricameralismo.

Consulado

El Consulado francés (y más tarde el Primer Imperio Francés , aunque las dos cámaras inferiores para entonces estaban completamente sin poder) tenía una legislatura tricameral, que consistía en:

• el Sénat conservateur ( Senado Conservador ), la cámara más alta, cuyo deber era velar por la constitución, y que a propuesta del cónsul podía promulgar leyes especiales conocidas como sénatus-consultes ,
• el Cuerpo législatif ( órgano legislativo ), sucesor del Directorio 's Conseil des Anciens (cámara alta), que fue a votar sobre las leyes sin discutirlas (o, después de 1804, con sólo una discusión estrictamente restringido),
• la Tribunat ( Tribunate ), sucesor del Directoire 's centavos Conseil des Cinq (cámara baja), que fue discutir las leyes y sólo votar sobre la conveniencia de 'recomiendan' ellos para el Cuerpo legislativo.

Sin embargo, si el Sénat formaba parte de la legislatura es dudoso, porque Sieyès (el principal impulsor de la Constitución del Consulado y más tarde presidente de este Senado) lo describió como perteneciente a un poder completamente diferente más allá del ejecutivo, legislativo y judicial: el poder conservador . En efecto, Napoleón convirtió al Sénat en una élite política para respaldar su poder como cónsul y luego como emperador, mientras que las otras dos cámaras fueron sometidas a la sumisión. En 1807, el Tribunat fue definitivamente abolido.

Tricameralismo chino

La Constitución de la República de China de 1947 tiene tres cámaras del parlamento que se eligen. Los órganos gubernamentales de la constitución siguen el esquema propuesto por Sun Yat-sen y apoyados por el Kuomintang (Partido Nacionalista), al tiempo que incorporan las opiniones del Partido Comunista apoyado por el federalismo en la década de 1940. La separación de poderes fue diseñada por Carsun Chang , miembro fundador de la Liga Democrática de China .

• Asamblea Nacional (國民 大會): elegida directamente por la gente dentro de un condado . Representó a toda la nación y ejerció los derechos políticos de la misma. Eligió al presidente y tiene el poder de enmendar la constitución, pero sus funciones legislativas se consideraron poderes de "reserva" que debían ejercerse sobre una base ad-hoc.
• Yuan legislativo (立法院): elegido directamente por la gente dentro de una provincia . Es el cuerpo legislativo principal y permanente. Aprueba al Premier y supervisa al Yuan Ejecutivo (el Gabinete ).
• Control Yuan (監察院) - Elegido indirectamente por laslegislaturas provinciales . Es elorganismo de auditoría del desempeño del gobierno y aprueba a los grandes magistrados del Yuan Judicial (el Tribunal Constitucional ) y a los miembros de la comisión del Yuan de Exámenes (la comisión de servicio civil ).

Como el mecanismo es significativamente diferente de la trias politica occidental , los grandes jueces tienen una interpretación que dictaminó que estos tres órganos tienen características equivalentes a un " parlamento ". ^[1]

Sin embargo, el gobierno de la República de China perdió la Guerra Civil China en 1949 y se retiró a Taiwán . La Asamblea Nacional aprobó un conjunto de disposiciones temporales para reunir más poderes para el presidente y limitar las funciones del parlamento tricameral. Los miembros del parlamento tricameral elegidos en China en 1947 y 1948 siguieron sirviendo en Taiwán sin reelección hasta 1991.

Después de una serie de enmiendas constitucionales en la década de 1990 en Taiwán , los nuevos artículos adicionales de la Constitución han cambiado el Yuan Legislativo a un parlamento unicameral .

Otros ejemplos

Ex Yugoslavia

La República Socialista de Croacia , así como todas las demás unidades federales de la República Federativa Socialista de Yugoslavia (de acuerdo con las disposiciones de la Constitución de 1974) tenían tres cámaras del parlamento (Sabor Socijalističke republike Hrvatske, ahora Hrvatski sabor ): Consejo Sociopolítico ( Društveno-političko vijeće), Consejo de Municipios (Vijeće općina) y Consejo de Trabajo Asociado (Vijeće udruženog rada). Esto fue abolido por la nueva constitución cuando Croacia obtuvo la independencia en 1990.

Isla del hombre

El parlamento de la Isla de Man , Tynwald , a veces se llama tricameral, pero esta descripción no es universalmente aceptada. Las dos ramas de Tynwald son la Casa de las Llaves y el Consejo Legislativo . El Tribunal de Tynwald consta de miembros de ambas cámaras que se reúnen periódicamente. Algunos argumentan que esto cuenta como una tercera casa. Otros no están de acuerdo, diciendo que como no hay miembros de la Corte que no sean también miembros de las otras Cámaras, la Corte no debería ser considerada por separado (en comparación, en Australia, Suiza e India los puntos muertos entre las dos Cámaras a veces pueden resolverse mediante una sesión conjunta. Es una cuestión de semántica si tales arreglos se describen o no como "tricameral". (Tomando la expresión literalmente, Tynwald es tricameral en el sentido de que hay tres cámaras (salas) separadas en uso para las sesiones).

Iglesia de Inglaterra

El Sínodo General de la Iglesia de Inglaterra a veces se describe como tricameral. Se divide en una Cámara de Obispos , la Casa del Clero y la Casa de los Laicos . Como la Iglesia de Inglaterra es la iglesia estatal de Inglaterra , el Parlamento del Reino Unido le ha dado al Sínodo General el poder (sujeto a veto) para hacer leyes relacionadas con la Iglesia.

Irlanda medieval

En el siglo XV, el clero secular de cada diócesis envió dos supervisores al Parlamento de Irlanda , que se reunieron por separado de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores . En 1537, su derecho a ser miembro fue revocado después de que se opusieran a la Reforma en Irlanda . ^{[2] [3]}

Sindicatos

Los arreglos de reuniones Tricameral son una tendencia creciente en los sindicatos donde algunos miembros siempre estarán trabajando en uno de los tres turnos . Bajo tales arreglos, cada turno tendrá su propia reunión, pero la acción de una reunión deberá ser adoptada por los otros dos. ^[4]

Referencias

1. Interpretación JY No. 76
2. Richardson, HG (octubre de 1943). "Los Rolls del Parlamento irlandés del siglo XV". The English Historical Review . Prensa de la Universidad de Oxford. 58 (232): 448–461: 451. doi : 10.1093 / ehr / LVIII.CCXXXII.448 . JSTOR  553673 .
3. Bray, Gerald Lewis (2006). Irlanda, 1101-1690 . Boydell & Brewer Ltd. págs. 18, 52. ISBN 9781843832324. Consultado el 17 de junio de 2017 .; "[1537 (28 Hen. 8) c. 12] Una ley contra los supervisores para ser miembro del Parlamento. Rot. Parl. Cap. 19." . Los estatutos en general aprobados en los parlamentos celebrados en Irlanda . Vol.1: 1310-1612. B. Grierson. 1765. págs. 102-103.
4. Reuniones de miembros que trabajan por turnos

enlaces externos

• Una descripción general de la constitución de Sudáfrica de 1983
• Una visión general del modelo de gobierno de Bolívar