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| Abreviatura | UNRWA |
|---|---|
| Formación | 8 de diciembre de 1949 |
| Tipo | No gubernamental |
| Estatus legal | Sin ánimo de lucro |
| Propósito | Proporcionar ayuda directa y programas de trabajo para los refugiados palestinos. |
| Sede | Amman , Jordania y Gaza , Autoridad Palestina |
| Región | Levante |
| Servicios | Educación , atención médica , servicios sociales / de socorro , mejora de la infraestructura / campamentos , asistencia microfinanciera y respuesta de emergencia [1] |
| Campos | Ayuda humanitaria |
| Comisionado general | Philippe Lazzarini |
| Comisionado General Adjunto | Leni Stenseth |
| Organización matriz | Naciones Unidas |
| Presupuesto (2020) | 806 millones de dólares EE.UU. [2] |
| Personal | 30.000 |
| Sitio web | www.unrwa.org |
La Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente ( UNRWA ) es una agencia de la ONU que apoya la ayuda y el desarrollo humano de los refugiados palestinos . El mandato de la UNRWA abarca a los palestinos desplazados por la Guerra de Palestina de 1948 y los conflictos posteriores, así como a sus descendientes patrilineales, [3] [4] incluidos los niños adoptados legalmente. [5] A partir de 2019, más de 5,6 millones de palestinos están registrados en la UNRWA como refugiados. [6]
La UNRWA fue establecida en 1949 por la Asamblea General de la ONU (AGNU) para brindar ayuda a todos los refugiados que resultaron del conflicto de 1948. También brindó alivio a los refugiados palestinos judíos y árabes dentro del Estado de Israel después del conflicto de 1948 hasta que el gobierno israelí se hizo cargo de ellos en 1952. [7] [8] [9] Como órgano subsidiario de la AGNU, el mandato de la UNRWA está sujeto a renovación periódica cada tres años; se ha ampliado constantemente desde su fundación, más recientemente hasta el 30 de junio de 2023. [10]
UNRWA emplea a más de 30.000 personas, la mayoría de ellos refugiados palestinos y un pequeño número de personal internacional. [11] Originalmente destinado a proporcionar empleo y ayuda directa, su mandato se ha ampliado para incluir la provisión de educación, atención médica y servicios sociales a su población objetivo. El OOPS opera en cinco áreas: Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental ; [12] La ayuda para los refugiados palestinos fuera de estas cinco áreas es proporcionada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). [13]
UNRWA es la única agencia de la ONU dedicada a ayudar a los refugiados de una región o conflicto específico. [14] Es distinto del ACNUR, establecido en 1950 como la principal agencia para ayudar a todos los demás refugiados en todo el mundo. A diferencia de UNRWA, el ACNUR tiene un mandato específico para ayudar a los refugiados a eliminar su condición de refugiados mediante la integración local en el país actual, el reasentamiento en un tercer país o la repatriación cuando sea posible. [15]
Historia y operaciones
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Tras el estallido de la guerra árabe-israelí de 1948 y el posterior éxodo de los árabes palestinos, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 212 (III), de fecha 19 de noviembre de 1948, que estableció el Alivio de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRPR) para proporcionar servicios de emergencia. ayuda a los refugiados palestinos en coordinación con otras agencias humanitarias o de la ONU. [16] En respuesta a los aspectos políticos del conflicto, menos de un mes después, la Asamblea General aprobó la Resolución 194., creando la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP), con el mandato de ayudar a lograr un acuerdo final entre las partes en conflicto, incluida la facilitación de "la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados" en colaboración con la UNRPR. [16] En ese momento, el conflicto había desplazado a más de 700.000 personas. [17]
Incapaz de resolver el "problema de Palestina", que requería soluciones políticas más allá del alcance de su mandato, la UNCCP recomendó la creación de un "organismo de las Naciones Unidas diseñado para continuar las actividades de socorro e iniciar proyectos de creación de empleo" mientras estaba pendiente una resolución definitiva. [16] De conformidad con esta recomendación, y con el párrafo 11 de la Resolución 194, que se refería a los refugiados, el 8 de diciembre de 1949, la Asamblea General adoptó la Resolución 302 (IV), que estableció el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en las cercanías. Este (UNRWA). [18] La resolución fue adoptada y aprobada sin oposición, apoyada por Israel y los estados árabes , con solo el bloque soviético.y Sudáfrica absteniéndose. [19]
La UNRWA sucedió a la UNRPR con un mandato más amplio para la asistencia humanitaria y el desarrollo, y el requisito de funcionar de manera neutral. [20] Cuando comenzó a operar en 1950, el alcance inicial de su trabajo era "programas de obras y socorro directo" para los refugiados palestinos, con el fin de "prevenir condiciones de hambre y angustia ... y promover condiciones de paz y estabilidad". [20]El mandato de la UNRWA pronto se amplió mediante la Resolución 393 (V) (2 de diciembre de 1950), que instruyó a la agencia a "establecer un fondo de reintegración que se utilizará ... para el restablecimiento permanente de los refugiados y su retirada del socorro". Una resolución posterior, de fecha 26 de enero de 1952, asignó cuatro veces más fondos para la reintegración que para el socorro, solicitando al OOPS que de otra manera continuara brindando programas de atención médica, educación y bienestar general. [dieciséis]
Definición de refugiado
El OOPS ha desarrollado su propia definición de trabajo de " refugiado " para permitirle brindar asistencia humanitaria . Su definición no cubre el estado final. [21]
Los refugiados palestinos son "personas cuyo lugar de residencia habitual fue Palestina durante el período del 1 de junio de 1946 al 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de vida como resultado del conflicto de 1948".
La Guerra de los Seis Días de 1967 generó una nueva ola de refugiados palestinos que no pudieron ser incluidos en la definición original de UNRWA. Desde 1991, la Asamblea General de la ONU ha adoptado una resolución anual que permite a los refugiados de 1967 dentro del mandato de la UNRWA. El "mandato" del OOPS no es un documento único, sino la suma de todas las resoluciones y solicitudes pertinentes de la Asamblea General. Si bien se centra en los refugiados palestinos, también se extiende a las personas desplazadas por "las hostilidades de 1967 y posteriores" y, en ocasiones, a una muestra representativa más amplia de la comunidad local. Varias categorías de personas han sido registradas desde hace mucho tiempo como elegibles para recibir los servicios del OOPS, aunque no son "refugiados palestinos". [22]
Los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños adoptados, también pueden registrarse como refugiados.
Organización y mandato
El OOPS es un órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas, establecido de conformidad con los Artículos 7 (2) y 22 de la Carta de las Naciones Unidas. [23] Es una de las dos únicas agencias de la ONU que informa directamente a la Asamblea General. [24] [Nota 1] El alcance y la renovación del mandato del OOPS están determinados principalmente por las resoluciones de la Asamblea General; a diferencia de otras agencias de la ONU, como la Organización Mundial de la Salud o la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados, carece de constitución o estatuto. [24] El mandato también puede estar conformado por solicitudes de otros órganos de la ONU, como el Secretario General. [24]La Asamblea General aprueba una serie de resoluciones anualmente que abordan las responsabilidades, funciones y presupuesto de UNRWA. Dado que técnicamente es una organización temporal, [24] el mandato de la agencia se prorroga cada tres años; se renovó por última vez el 13 de diciembre de 2019 y se extendió hasta el 30 de junio de 2023. [10] [25]
La UNRWA está dirigida por un Comisionado General, desde el 8 de marzo de 2020 Philippe Lazzarini de Suiza, un Secretario General Adjunto de la ONU responsable de administrar todas las actividades y el personal de la agencia. [24] [26] El Comisionado General selecciona y nombra a todo el personal de la agencia, de conformidad con las reglas y regulaciones internas, y reporta directamente a la Asamblea General. [24] Las operaciones de la UNRWA están organizadas en cinco campos: Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y Gaza, cada una dirigida por un Director, que está a cargo de distribuir la ayuda humanitaria y supervisar las operaciones generales de la UNRWA. La sede de la agencia está dividida entre la Franja de Gaza y Ammán.Este último alberga a la Comisionada General Adjunta, actualmente Leni Stenseth de Noruega, que administra las actividades departamentales, como la educación, la atención médica y las finanzas. [27]
La UNRWA es la agencia más grande de las Naciones Unidas y emplea a más de 30.000 personas, el 99% de las cuales son palestinos contratados localmente. [28] [29]
Comisión Asesora
Paralelamente a la creación de la UNRWA, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció una Comisión Asesora (AdCom) para ayudar al Comisionado General a llevar a cabo el mandato de la Agencia. [30] Creado con cuatro miembros, el AdCom cuenta actualmente con 28 miembros y cuatro observadores. La membresía se obtiene a través de resoluciones de la Asamblea General, con todos los países de acogida de refugiados palestinos (Jordania, Siria, Líbano) en la comisión, seguidos por los 24 principales donantes y partidarios de UNRWA. Palestina , la Unión Europea y la Liga de los Estados Árabes han tenido la condición de observadores desde 2005, y la Organización para la Cooperación Islámica (OCI) se unió como observador en 2019 [31].
Los miembros del AdCom, incluido el año en que se unieron, son: Australia (2005), Bélgica (1953), Brasil (2014), Canadá (2005), Dinamarca (2005), Egipto (1949), Finlandia (2008), Francia ( 1949), Alemania (2005), Irlanda (2008), Italia (2005), Japón (1973), Jordania (1949), Kazajstán (2013), Kuwait (2010), Líbano (1953), Luxemburgo (2012), Países Bajos ( 2005), Noruega (2005), Qatar (2018), Arabia Saudita (2005), España (2005), Suecia (2005), Suiza (2005), Siria (1949), Turquía (1949), Emiratos Árabes Unidos (2014) , Reino Unido (1949), Estados Unidos (1949). [31]
La Comisión Consultiva está dirigida por un presidente y un vicepresidente, que representan a un país anfitrión y un país donante, respectivamente. Cada uno es nombrado anualmente en junio de entre los miembros de la Comisión de acuerdo con la rotación alfabética, y sirve durante un año a partir del 1 de julio. [32] En cada nombramiento, el presidente alternará entre un país anfitrión y un país donante. [32]
El AdCom se reúne dos veces al año, generalmente en junio y noviembre, para discutir temas importantes de UNRWA y desarrollar una guía basada en consenso para el Comisionado General. [33] Además, los miembros y observadores se reúnen con mayor regularidad a través de reuniones de subcomités. [33] El AdCom también realiza visitas periódicas sobre el terreno a la zona de operaciones del OOPS. [34]
Áreas de operación
Los servicios del OOPS están disponibles para todos los refugiados palestinos registrados que viven en su zona de operaciones y necesitan asistencia. Cuando la UNRWA inició sus operaciones en 1950, estaba respondiendo a las necesidades de unos 700.000 refugiados palestinos. Para 2019, alrededor de 5,6 millones de personas estaban registradas como elegibles para los servicios del OOPS. [35]
UNRWA ofrece instalaciones en 59 campamentos de refugiados reconocidos en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza, y en otras áreas donde un gran número de refugiados palestinos registrados viven fuera de los campamentos reconocidos.
Para que un campamento sea reconocido por la UNRWA, debe haber un acuerdo entre el gobierno anfitrión y la UNRWA que rija el uso del campamento. El OOPS no administra campamentos por sí mismo, no tiene poderes policiales ni funciones administrativas, sino que simplemente brinda servicios en el campamento. Los campamentos de refugiados, que se desarrollaron desde ciudades de tiendas de campaña hasta densas viviendas urbanas similares a sus alrededores urbanos, albergan alrededor de un tercio de todos los refugiados palestinos registrados.
Fondos
El presupuesto de la UNRWA lo establece la Asamblea General de la ONU y se deriva casi en su totalidad de las contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU. También recibe algunos ingresos del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, principalmente para gastos de personal internacional. [36] Además de su presupuesto regular, la UNRWA recibe fondos para actividades de emergencia y proyectos especiales, como en respuesta a la guerra civil siria y la pandemia de COVID-19 . [37]
Históricamente, la mayoría de los fondos de la agencia provenían de Estados Unidos y la Comisión Europea ; [38] [39] [40] a partir de 2019, cerca del 60 por ciento de su compromiso total de $ 100 mil millones provino de países de la UE , siendo Alemania el mayor donante individual. [41] Los siguientes donantes más importantes fueron la UE, el Reino Unido, Suecia y los Emiratos Árabes Unidos, [41] seguidos de Arabia Saudita, Francia, Japón, Qatar y los Países Bajos. [41] [42] El OOPS también establece asociaciones con donantes no gubernamentales, incluidos "comités nacionales" sin fines de lucro basados en países donantes. [43]
El carácter voluntario de la financiación del OOPS ha provocado problemas presupuestarios debido a emergencias graves o acontecimientos políticos en los países donantes. [44] En 2009, los funcionarios hablaron de una "grave crisis financiera", incluido un déficit de financiación de 200 millones de dólares, a raíz de la ofensiva israelí en Gaza [45] [46] En agosto de 2018, Estados Unidos cesó sus contribuciones, argumentando que el mandato de la UNRWA debería reducirse a los pocos cientos de miles de palestinos que estaban vivos cuando se creó la agencia. [47] La decisión de Estados Unidos resultó en la pérdida de $ 300 millones del presupuesto de $ 1.2 mil millones, lo que contribuyó a un déficit general de $ 446 millones. [48] El déficit se cubrió con un aumento de las contribuciones de otros lugares.[48]
A mediados de 2019, los Países Bajos, Bélgica y Suiza suspendieron temporalmente la financiación a UNRWA, citando un informe de ética que alegaba mala gestión, corrupción y discriminación entre los líderes de la agencia. [49] En diciembre de 2019, los Países Bajos restablecieron su financiación, aumentando su donación en 6 millones de euros para 2019, hasta los 19 millones de euros. [50] La UE aumentó su contribución de € 82 millones ($ 92,2 millones) en € 21 millones ($ 23,3 millones), y Alemania acordó financiar cuatro nuevos proyectos del OOPS, por un total de € 59 millones ($ 65,6 millones). [51] Qatar aumentó su donación para los palestinos en Siria en 20,7 millones de dólares, con lo que el total de 2019 asciende a 40 millones de dólares. [52]
La situación de la financiación para 2019 y años posteriores se debatió en abril en un "Diálogo estratégico ministerial" al que asistieron representantes de Alemania, Egipto, Francia, Japón, Kuwait, Noruega, Reino Unido, el Servicio Europeo de Acción Exterior y la Comisión Europea. [53] En la reunión anual de la Asamblea General de ese año, se celebró una reunión ministerial de alto nivel sobre la financiación de UNRAW. [54] En julio de 2020, el Comisionado General Lazzarini advirtió que el presupuesto de la UNRWA "no era sostenible", con déficits en cuatro de los cinco años anteriores y financiación en su punto más bajo desde 2012. [44]
Según el Banco Mundial, para todos los países que recibieron más de $ 2 mil millones en ayuda internacional en 2012, Gaza y Cisjordania recibieron un presupuesto de ayuda per cápita de más del doble del siguiente mayor receptor, a una tasa de $ 495. [55] [56]
Operaciones
UNRWA proporciona una amplia variedad de servicios sociales y humanitarios, según lo determinado por las resoluciones de la Asamblea General de la ONU. Desde su establecimiento inicial en 1949, sus operaciones se han expandido más allá de los servicios sociales y de socorro inmediato; A partir de 2019, la mayor parte de su presupuesto se gasta en educación (58 por ciento), seguida de atención médica (15 por ciento) y servicios generales de apoyo (13 por ciento). [57]
Programa de educación
La educación es el área de actividad más grande del OOPS, y representa más de la mitad de su presupuesto ordinario y la mayoría de su personal. [58] Opera uno de los sistemas escolares más grandes del Medio Oriente, que abarca 711 escuelas primarias y preparatorias, ocho escuelas vocacionales y técnicas y dos institutos de formación de maestros. [58] [59] Ha sido el principal proveedor de educación básica para los niños refugiados palestinos desde 1950. La educación básica gratuita está disponible para todos los niños refugiados registrados, que actualmente ascienden a 526.000. [58] En la década de 1960, las escuelas del OOPS se convirtieron en las primeras en la región en lograr la plena igualdad de género , [60] y una ligera mayoría de los estudiantes matriculados son mujeres.[58]
La mitad de la población de refugiados palestinos tiene menos de 25 años. Es común que haya aulas superpobladas con 40 o incluso 50 alumnos. Casi las tres cuartas partes funcionan con un sistema de doble turno, en el que dos grupos separados de alumnos y profesores comparten los mismos edificios, lo que reduce el tiempo de enseñanza. El año escolar a menudo se ve interrumpido por conflictos, lo que lleva a la UNRWA a desarrollar un programa especial que brinda educación en situaciones de emergencia. [61]
Según el acuerdo de larga data, las escuelas de UNRWA siguen el plan de estudios de sus países anfitriones. Esto permite que los alumnos de UNRWA progresen hacia una educación superior o un empleo con calificaciones reconocidas localmente y cumpla con los requisitos de soberanía de los países que acogen a refugiados. Siempre que sea posible, los estudiantes de UNRWA realizan exámenes nacionales realizados por los gobiernos anfitriones. Los alumnos de las escuelas de la UNRWA a menudo superan a los alumnos de las escuelas públicas en estos exámenes estatales. [ cita requerida ]
No todos los niños refugiados asisten a las escuelas del OOPS. En Jordania y Siria, los niños tienen pleno acceso a las escuelas públicas y muchos asisten a ellas porque están cerca de donde residen.
Programa de servicios sociales y de socorro
En la sociedad palestina de refugiados, las familias sin un sostén de familia varón son a menudo muy vulnerables. Aquellos encabezados por una viuda, un divorciado o un padre discapacitado a menudo viven en una pobreza extrema. [62]
Estas familias se consideran "casos difíciles" y constituyen menos del 6% de los beneficiarios del OOPS.
UNRWA proporciona ayuda alimentaria, asistencia en efectivo y ayuda con las reparaciones del refugio a estas familias. Además, los niños de familias en situaciones de especial dificultad tienen acceso preferencial a los centros de formación profesional del Organismo, mientras que se alienta a las mujeres de esas familias a unirse a los centros de programas para mujeres del OOPS. En estos centros, se dispone de formación, asesoramiento y cuidado de niños para fomentar el desarrollo social de las refugiadas.
UNRWA ha creado organizaciones de base comunitaria (CBO) para dirigirse a mujeres, refugiados con discapacidades y para atender las necesidades de los niños. Las CBO ahora tienen sus propios comités de gestión integrados por voluntarios de la comunidad. El OOPS les proporciona pequeñas sumas técnicas y de asistencia financiera específica, pero muchos han formado vínculos propios con ONG locales e internacionales.
Programa de salud
Desde 1950, UNRWA ha sido el principal proveedor de atención médica para los refugiados palestinos. [63] Las necesidades básicas de salud se satisfacen a través de una red de clínicas de atención primaria, que brindan acceso a tratamiento secundario en hospitales, ayuda alimentaria a los grupos vulnerables y salud ambiental en los campamentos de refugiados.
Las cifras clave para 2014 son:
- 139 establecimientos de salud primarios ubicados en o cerca de los asentamientos / campamentos del OOPS
- 3.107 personal de salud
- 3.134.732 refugiados que acceden a servicios de salud
- 9.290.197 visitas anuales de pacientes
La salud de los refugiados palestinos se ha parecido desde hace mucho tiempo a la de muchas poblaciones en la transición del mundo en desarrollo al estado de mundo desarrollado . Sin embargo, ahora hay una transición demográfica.
Las personas viven más y desarrollan diferentes necesidades, en particular las relacionadas con las enfermedades no transmisibles (ENT) y las afecciones crónicas que requieren atención de por vida, como la diabetes, la hipertensión y el cáncer. Una vida saludable es un continuo de fases desde la infancia hasta la vejez, cada una de las cuales tiene necesidades únicas y específicas, por lo que nuestro programa adopta un "enfoque de ciclo de vida" para brindar su paquete de servicios de salud preventivos y curativos.
Para abordar las necesidades cambiantes de los refugiados palestinos, emprendimos una importante iniciativa de reforma en 2011. Introdujimos el enfoque del Equipo de Salud de la Familia (FHT), basado en los valores de atención primaria de salud indicados por la Organización Mundial de la Salud, en nuestras instalaciones de atención primaria de salud (PHF). ).
El FHT ofrece servicios integrales de atención primaria de salud basados en el cuidado integral de toda la familia, enfatizando las relaciones a largo plazo entre el proveedor y el paciente y asegurando el centrado en la persona, la integridad y la continuidad. Además, el FHT ayuda a abordar cuestiones interseccionales que afectan la salud, como la dieta y la actividad física, la educación, la violencia de género, la protección infantil, la pobreza y el desarrollo comunitario.
Los servicios médicos incluyen atención ambulatoria, tratamiento dental y rehabilitación para discapacitados físicos. La atención de la salud maternoinfantil (SMI) es una prioridad para el programa de salud de la UNRWA. Los equipos de salud escolar y los oficiales médicos de los campamentos visitan las escuelas del OOPS para examinar a los nuevos alumnos y ayudar a la detección temprana de enfermedades infantiles. Todas las clínicas del OOPS ofrecen servicios de planificación familiar con asesoramiento que enfatiza la importancia del espaciamiento de los nacimientos como factor de salud maternoinfantil. Las clínicas del Organismo también supervisan la provisión de ayuda alimentaria a las madres lactantes y embarazadas que la necesitan, y seis clínicas en la Franja de Gaza tienen sus propias unidades de maternidad. Las tasas de mortalidad infantil han sido durante algún tiempo más bajas entre los refugiados que el parámetro de referencia de la Organización Mundial de la Salud para el mundo en desarrollo.
El OOPS brinda asistencia a los refugiados para sufragar los costos de hospitalización, ya sea reembolsándoles parcialmente o negociando contratos con el gobierno, ONG y hospitales privados.
El programa de servicios de salud ambiental de UNRWA "controla la calidad del agua potable, proporciona saneamiento y lleva a cabo el control de vectores y roedores en los campos de refugiados, reduciendo así el riesgo de epidemias".
Departamento de Microfinanzas del OOPS
El Departamento de Microfinanzas (MD) de UNRWA tiene como objetivo aliviar la pobreza y apoyar el desarrollo económico en la comunidad de refugiados proporcionando inversiones de capital y préstamos de capital de trabajo a tasas comerciales. El programa busca ser lo más autosuficiente posible. Tiene un sólido historial de creación de empleo, generación de ingresos y empoderamiento de los refugiados.
El Departamento de Microfinanzas es una unidad financiera autónoma dentro de la UNRWA, establecida en 1991 para brindar servicios de microfinanzas a los refugiados palestinos, así como a los grupos pobres o marginales que viven y trabajan cerca de ellos. Con operaciones en tres países, el MD tiene actualmente la cobertura regional más amplia de cualquier institución de microfinanzas en el Medio Oriente. Habiendo comenzado sus operaciones en los territorios palestinos, sigue siendo el mayor intermediario financiero no bancario en Cisjordania y Gaza.
Las cifras clave acumuladas a 2014 son:
- 324.994 número de préstamos concedidos
- Valor de los préstamos otorgados por US $ 368,1 millones
- 33% de alcance a los jóvenes
- 38% de mujeres
Operaciones de emergencia
UNRWA toma una amplia variedad de acciones para mitigar los efectos de las emergencias en las vidas de los refugiados palestinos.
Particularmente en Cisjordania y la Franja de Gaza (territorio palestino ocupado (TPO)) ha habido una intervención continua que se hizo necesaria, por ejemplo, por la Guerra de 1967, así como la primera y segunda intifadas, y la Guerra de Gaza de 2014.
Hasta este momento, el trabajo de reconstrucción en el campo de refugiados palestinos de Nahr el-Bared en el Líbano ha sido el proyecto de reconstrucción más grande jamás emprendido por la UNRWA. Este trabajo comenzó en 2009 y se hizo necesario cuando el campamento fue destruido en los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas Libanesas y Fatah al-Islam en 2007.
UNRWA evalúa el conflicto en curso en Siria como uno de los desafíos más serios de la historia. La UNRWA apoya a los refugiados palestinos, tanto a los desplazados dentro de Siria como a los que han huido a países vecinos dentro de las áreas de operaciones de la UNRWA.
Los servicios van desde el suministro de refugio temporal, agua, alimentos, ropa y mantas hasta la creación de empleo temporal y ayuda para la reconstrucción. Existe una amplia cooperación con otras ONG internacionales y actores locales.
Mejora de la infraestructura y los campamentos / asentamientos
Aproximadamente un tercio de los 5 millones de refugiados registrados en el Organismo viven en campamentos / asentamientos reconocidos en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza. Hasta la fecha, UNRWA ha participado en la reconstrucción de 5.223 viviendas en Nahr el Bared en el norte del Líbano y ha iniciado un plan de recuperación y reconstrucción para Gaza que incluye clínicas, escuelas y viviendas. Arabia Saudita, Japón, los Países Bajos y los Emiratos Árabes Unidos han proporcionado financiación especial.
Evaluación y elogio
La UNRWA ha recibido elogios de los premios Nobel de la Paz Mairéad Corrigan Maguire [64] y Kofi Annan , [65] el presidente de la Asamblea General de la ONU, [66] el exsecretario general de la ONU Ban Ki-Moon , [67] y representantes de la Unión Europea , [68] los Estados Unidos, [69] el Países Bajos , [70] Japón, [71] Bangladesh , [72] Chipre , [73] Jordan , [74] Ghana y Noruega, entre otros. En 2007, el Representante Permanente de Noruega ante las Naciones Unidas describió a su país como un "firme partidario" del OOPS, que actúa como "una red de seguridad" para los refugiados palestinos, brindándoles "socorro inmediato, servicios básicos y la posibilidad de una vida digna ". [75] El mismo día, el Representante de Islandia elogió la capacidad de la agencia para "ofrecer resultados sustanciales" a pesar de "condiciones a menudo potencialmente mortales".
En 2007, Israel expresó su continuo apoyo a la UNRWA y señaló que a pesar de "las preocupaciones sobre la politización" de la agencia, el país apoya su misión humanitaria. [76]
Evaluaciones independientes
En 2011, el OOPS acordó ser evaluado por la Red de Evaluación del Desempeño de Organizaciones Multilaterales (MOPAN), una red de países donantes establecida para determinar la eficacia organizativa de las organizaciones multilaterales. [77] Con base en cuatro dimensiones de efectividad organizacional — administración estratégica, administración operativa, administración de relaciones y administración del conocimiento — MOPAN concluyó que la agencia se desempeña adecuadamente o bien en la mayoría de los indicadores clave, particularmente dentro de la administración estratégica. [78] La UNRWA respondió al resultado de manera positiva, señalando que "muchos de los desafíos destacados en el informe reflejan desafíos dentro de la mayoría, si no todas, las organizaciones multilaterales". [79]En su evaluación más reciente en 2019, MOPAN elogió a UNRWA por seguir aumentando la eficiencia de sus programas, reconociendo a la agencia como "competente, resistente y resuelta". [80]
Críticas y controversias
La UNRWA ha sido acusada de contratar a militantes conocidos, perpetuar la dependencia palestina, demonizar a Israel y canalizar dinero de los gobiernos occidentales para llenar los bolsillos de la Autoridad Palestina y comprar armas para terroristas. [81] [82] En 2004, Emanuel Marx y Nitza Nachmias señalaron que muchas críticas a la agencia correspondían a su edad, "incluyendo síntomas de inflexibilidad, resistencia a adaptarse al entorno político cambiante y negativa a eliminar y transferir su responsabilidades para con la Autoridad Palestina. [83]
En 2007, el OOPS inició un programa de reforma para mejorar la eficiencia. [84] Sin embargo, un informe de ética interno filtrado a Al Jazeera en 2019 alegaba que, desde 2015, la alta dirección de la agencia ha consolidado el poder a expensas de la eficiencia, lo que ha provocado una mala conducta generalizada, nepotismo y otros abusos de poder entre el personal de alto rango. . [85] En respuesta al informe de Al Jazeera , el OOPS emitió una declaración de que las evaluaciones internas y externas de su gestión han sido "positivas": [85]
Un informe reciente de un grupo externo de expertos (MOPAN) acaba de mostrar resultados satisfactorios (y en ocasiones muy satisfactorios) de la gestión y el impacto de UNRWA, lo que es particularmente importante para nosotros durante estos tiempos de intensa presión política y financiera sobre la agencia. De manera similar, la Junta de Auditores de las Naciones Unidas reconoció la calidad de la gestión y el liderazgo del OOPS. Por último, el informe anual de 2018 presentado recientemente por la División de Ética y Servicios de Supervisión Interna de UNRWA, ambos órganos independientes, a la Comisión Asesora de UNRWA (países anfitriones y donantes más importantes) confirmó estas evaluaciones positivas. Estos informes dan testimonio de la fortaleza de esta Agencia y son un asunto de dominio público.
El mandato en sí, incluida la definición de refugiados
La definición de UNRWA está destinada únicamente a determinar la elegibilidad para la asistencia de UNRWA. Sin embargo, algunos argumentan que sirve para perpetuar el conflicto. [86] [87] [88] [89] [90] En virtud de la Resolución 194 (III) de la Asamblea General , de 11 de diciembre de 1948, otras personas pueden ser elegibles para repatriación y / o compensación, pero no son necesariamente elegibles para reparación en virtud del Definición de trabajo de UNRWA.
Crear dependencia en lugar de reasentar a los refugiados
Aunque el mandato de UNRWA es sólo Relief and Works, [91] la edición del Wall Street Journal Europe, publicó un artículo de opinión de Asaf Romirowsky y Alexander H. Joffe en abril de 2011 diciendo que a pesar del "supuesto objetivo de UNRWA, es difícil afirmar que el La UNRWA ha creado instituciones palestinas que fomentan una sociedad civil genuina. Idealmente, la UNRWA se disolvería y se daría a los palestinos la libertad - y la responsabilidad - de construir su propia sociedad ". [92]
La Alta Comisión tiene el mandato de ayudar a los refugiados a continuar con sus vidas lo más rápido posible y trabaja para asentarlos rápidamente, con mayor frecuencia en países distintos de aquellos de los que huyeron. La política de la UNRWA, sin embargo, establece que los árabes palestinos que huyeron de Israel en el transcurso de la guerra de 1948, más todos sus descendientes, deben ser considerados refugiados hasta que los actores políticos puedan encontrar una solución justa y duradera. El OOPS fue diseñado específicamente para no prescribir cómo tomaría forma el resultado de un acuerdo. [93]
James G. Lindsay, ex asesor general de la UNRWA y colega investigador del Washington Institute for Near East Policy, publicó un informe para WINEP en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. [94] Una de sus conclusiones fue que el fracaso de UNRWA para igualar el éxito del ACNUR en el reasentamiento de refugiados "obviamente representa una decisión política por parte de la agencia" y "parece favorecer la tensión del pensamiento político palestino propugnado por aquellos que tienen la intención de un 'regreso' a la tierra que ahora es Israel ". Sin embargo, la Asamblea General de las Naciones Unidas nunca ha otorgado al OOPS un mandato para reasentar a los refugiados.
En 2010, John Ging , director de la UNRWA en Gaza, declaró que estaba decepcionado por las críticas de Linday a la UNRWA por no reasentar a los refugiados. Ging argumentó que "no hay base para decir que es la decisión de la UNRWA porque nos ha sido entregado nuestro mandato. Estoy de acuerdo en que es un fracaso político, pero no establecemos el mandato, solo somos los ejecutores". [95]
En 2006, la UNRWA recibió críticas de los congresistas estadounidenses Mark Kirk y Steven Rothman . Su carta, enviada a la Secretaria de Estado de los Estados Unidos , Condoleezza Rice , decía en parte: "Después de una revisión exhaustiva de la propia auditoría de la ONU, está claro que la UNRWA se ve afectada por una mala gestión, políticas ineficaces y la falta de seguridad de sus finanzas. Debemos actualizar Los controles financieros de UNRWA, la gestión y la aplicación de la ley estadounidense que prohíbe que el dinero de los contribuyentes apoye a los terroristas ". [96]La UNRWA respondió mostrando los resultados de sus estudiantes en Siria y Jordania, que superan a sus compañeros en las escuelas del gobierno anfitrión. El OOPS también mencionó las difíciles condiciones en las que opera: su carga de refugiados aumentó mucho más rápido que su presupuesto, mientras que el endurecimiento del régimen de cierre desde la Segunda Intifada afectó profundamente la situación humanitaria en los antiguos territorios ocupados por Israel . [97]
El senador Kit Bond (R-MO) dijo que la UNRWA es un ejemplo de prejuicio antiisraelí y que los refugiados palestinos deben recibir el mismo trato que todos los demás con estatus de refugiados en todo el mundo. [98]
En 2011, el portavoz de la UNRWA, Chris Gunness, escribió: [99]
Los refugiados palestinos siguen siendo refugiados porque las cuestiones que provocaron su exilio siguen pendientes. Solo abordando de manera justa y duradera las causas subyacentes del conflicto, y haciéndolo de acuerdo con el derecho internacional y los derechos de los refugiados, se puede poner fin a la cuestión de los refugiados. Esta es la responsabilidad de los partidos y los actores políticos internacionales. Es ilusorio y cínico suponer que se puede hacer que los refugiados palestinos "se vayan" dispersándolos por todo el mundo o disolviendo el Organismo establecido para protegerlos y ayudarlos en espera de una solución justa y duradera a su difícil situación.
En 2014, Bassem Eid , director del Grupo Palestino de Vigilancia de los Derechos Humanos , acusó a la UNRWA de perpetuar el estatuto de refugiado de los palestinos, alegando que "depende de la muerte y el sufrimiento visual de cinco millones de palestinos" para justificar su existencia en contra de los "mejores intereses". de los refugiados palestinos '. [100] Sin embargo, el artículo de Eid fue criticado por inexactitudes generalizadas y su paráfrasis casi literal de un crítico "perenne anti-UNRWA" asociado con Arutz Sheva , una red de medios israelí considerada de derecha y pro-sionista. [101]
En una declaración en el Jerusalem Post , UNRWA rechazó las afirmaciones de que apoya el extremismo y es anti-Israel, defendiendo su historial de mejora de la eficiencia y la neutralidad. [102]
Protección de los refugiados palestinos
Asem Khalil, profesor asociado de derecho en la Universidad de Birzeit y decano de la Facultad de Derecho y Administración Pública, se ha centrado en cuestiones de derechos humanos para los palestinos en los países de acogida. [103] [104] Después de documentar sistemáticamente la situación de los derechos humanos de los palestinos en Egipto, Jordania, Líbano y Siria, concluye: [104]
Creo que el punto en el que este enfoque enfatiza no es que la UNRWA no sea necesaria o que el refugio palestino no sea único y especial, sino que la UNRWA no es actualmente capaz de garantizar la protección necesaria para los refugiados palestinos, y que los estados árabes de acogida no pueden utilizar la singularidad de la condición de refugiado palestino para continuar defendiendo leyes y políticas discriminatorias hacia los refugiados palestinos. ...
La crisis financiera mundial puede resultar en una disminución de los fondos internacionales para el OOPS, y el OOPS puede verse obligado a reducir sus servicios. Los refugiados palestinos sentirán este escenario de manera particular, al ver la ausencia de fuentes alternativas de ingresos y las leyes y políticas restrictivas que existen en algunos países de acogida. UNRWA es el principal proveedor de servicios para los refugiados palestinos en los países de acogida. Proporciona trabajo para miles de refugiados, educación, atención médica y varios otros servicios que son extremadamente valiosos y necesarios.
... Lo que está en juego aquí es que UNRWA no es suficiente, pero la alternativa no es el reemplazo de UNRWA por el ACNUR, más bien la mejora del papel de protección de UNRWA, o la extensión del mandato de protección del ACNUR a los refugiados palestinos además ( no) agencias existentes que se ocupan de los refugiados palestinos ...
Controversia de libros de texto
En 2005, Nathan Brown, profesor de ciencia política en la Universidad George Washington , escribió un artículo de revisión breve pero completo sobre los libros de texto utilizados por los palestinos, centrándose especialmente en los cambios que comenzaron en 1994.
Los acuerdos de Oslo dieron lugar al desmantelamiento de la oficina israelí responsable de la censura de los libros de texto. La administración del sistema educativo para todos los estudiantes palestinos en Cisjordania y Gaza fue asumida por la Autoridad Palestina (AP). Otras escuelas palestinas administradas por el OOPS en países vecinos no se vieron afectadas. Con el fin del seguimiento de los libros por parte de la UNESCO, el OOPS pasó a desarrollar materiales complementarios para enseñar la tolerancia en las escuelas que administraba. [105]
Son los libros de texto de la Autoridad Palestina utilizados en las escuelas de la UNRWA en Cisjordania, Gaza y Jerusalén Oriental los que se han estudiado más extensamente. Las siguientes discusiones no se pueden generalizar a las escuelas de UNRWA en otros lugares.
Al principio, la Autoridad Palestina utilizó libros de Jordania y Egipto. En 2000 comenzó a publicar sus propios libros. Nathan Brown investigó las diferencias entre los nuevos libros de PA y los que se están reemplazando [106]
Con respecto a los nuevos libros de texto de la Autoridad Palestina, afirma:
Los nuevos libros han eliminado el antisemitismo presente en los libros más antiguos mientras cuentan la historia desde un punto de vista palestino, no buscan borrar a Israel, deslegitimarlo o reemplazarlo con el "Estado de Palestina"; cada libro contiene un prólogo que describe Cisjordania y Gaza como "las dos partes de la patria"; los mapas muestran cierta incomodidad, pero a veces indican la línea de 1967 y toman algunas otras medidas para evitar señalar fronteras; a este respecto, son en realidad más comunicativos que los mapas israelíes; los libros evitan tratar a Israel en profundidad, pero de hecho lo mencionan por su nombre; los nuevos libros deben verse como una tremenda mejora desde un punto de vista judío, israelí y humanitario;no se comparan desfavorablemente con el material que le dieron a mi hijo cuando era estudiante de cuarto grado en una escuela de Tel Aviv ".
Brown ha señalado que la investigación de los libros de texto palestinos realizada por el Centro para Monitorear el Impacto de la Paz en 1998 es engañosa porque evalúa los libros antiguos; y en 2000, su investigación mezcló libros antiguos y nuevos. [106]
En 2002, el Congreso de los Estados Unidos solicitó al Departamento de Estado de los Estados Unidos que encargara a una ONG de renombre que llevara a cabo una revisión del nuevo plan de estudios palestino. El Centro de Investigación e Información Israel / Palestina (IPCRI) fue comisionado por la Embajada de los Estados Unidos en Tel Aviv y el Cónsul General de los Estados Unidos en Jerusalén para revisar los libros de texto de la Autoridad Palestina. Su informe se completó en marzo de 2003 y se entregó al Departamento de Estado para su presentación al Congreso. Su resumen ejecutivo dice: "La orientación general del plan de estudios es pacíficaa pesar de las duras y violentas realidades sobre el terreno. No incita abiertamente contra Israel y los judíos. No incita abiertamente al odio y la violencia. La tolerancia religiosa y política se enfatiza en un buen número de libros de texto y en múltiples contextos ".
El informe de seguimiento del IPCRI de junio de 2004 señala que "a excepción de los llamamientos para resistir la ocupación y la opresión, no se detectaron signos de promoción directa del odio hacia Israel, el judaísmo o el sionismo" y que "la tolerancia, como concepto, se encuentra en los nuevos libros de texto ". El informe también señaló que "los libros de texto revelaron numerosos casos que introducen y promueven los valores y conceptos universales y religiosos del respeto de otras culturas, religiones y grupos étnicos, paz, derechos humanos, libertad de expresión, justicia, compasión, diversidad, pluralidad, tolerancia, respeto de la ley y conciencia ambiental ".
Sin embargo, el IPCRI notó una serie de deficiencias en el plan de estudios.
La práctica de 'apropiarse' de sitios, áreas, localidades, regiones geográficas, etc.dentro del territorio del Estado de Israel, como Palestina / Palestina observó en nuestra revisión anterior, sigue siendo una característica de los libros de texto recientemente publicados (cuarto y noveno grado). motivos sustantivos para la afirmación de que la Autoridad Palestina no reconoció de hecho a Israel como el Estado del pueblo judío. ...
El Resumen también establece que el plan de estudios afirma una presencia árabe histórica en la región, mientras que: [107]
La conexión judía con la región, en general, y Tierra Santa , en particular, está prácticamente ausente. Esta falta de referencia se percibe como equivalente a una negación de tal conexión, aunque no se encuentra evidencia directa de tal negación ". También señala que" los términos y pasajes utilizados para describir algunos eventos históricos son a veces de naturaleza ofensiva y podrían ser interpretado como reflejo del odio y la discriminación contra los judíos y el judaísmo ".
El Departamento de Estado de EE. UU. También ha expresado su preocupación por el contenido de los libros de texto utilizados en las escuelas de Pensilvania . En su informe de derechos humanos de 2009, el Departamento de Estado de EE. UU. Escribió que después de una revisión de los libros de texto en 2006 por parte del Ministerio de Educación y Educación Superior de la Autoridad Palestina, los académicos internacionales concluyeron que los libros no incitan a la violencia contra los judíos, sino que muestran desequilibrios, prejuicios e inexactitudes. Los ejemplos dados fueron similares a los dados por IPCRI. [108]
El Centro de Monitoreo del Impacto de la Paz fue reconstituido como Instituto de Monitoreo de la Paz y la Tolerancia Cultural en la Educación Escolar (IMPACT-SE) y parece haber mejorado la calidad de su trabajo. Ha publicado una serie de evaluaciones de libros de texto de la Autoridad Palestina [109]. La última evaluación de 2011 [110] concluye que la situación no ha mejorado significativamente y que, de hecho, hubo muchos ejemplos de incitación al odio y demonización de Israel, conclusiones no muy amplias. compartido por otros expertos.
En 2013, aparecieron los resultados de un estudio riguroso, que también comparó los libros de texto israelíes con los libros de texto de la Autoridad Palestina. El estudio fue lanzado por el Consejo de Instituciones Religiosas en Tierra Santa , una asociación interreligiosa de líderes judíos, cristianos y musulmanes en Israel y los Territorios Ocupados. El estudio fue supervisado por un Panel Asesor Científico internacional y financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos. [111] El Consejo publicó un informe "¿Víctimas de nuestras propias narrativas? Representación del 'Otro' en los libros escolares israelíes y palestinos". [112]
Se encontró que la mayoría de los libros eran fácticamente precisos excepto, por ejemplo, mediante la presentación de mapas que presentan el área desde el río hasta el mar como Palestina o Israel. Los libros de texto israelíes se consideraron superiores a los palestinos con respecto a la preparación de los niños para la paz, aunque en el 75% de los libros de texto israelíes y en el 81% de los palestinos aparecieron varias representaciones del "otro" como enemigo. [113]
El estudio elogió tanto a Israel como a la Autoridad Palestina por producir libros de texto casi completamente inmaculados por "caracterizaciones deshumanizantes y demonizantes del otro". Sin embargo, se dieron muchos ejemplos preocupantes de que ambas partes no se representaban mutuamente de una manera positiva o incluso adecuada. Y el problema fue más pronunciado en los libros de texto de PA. [114]
- Se encontraron representaciones neutrales del "otro" en el 4% de los libros de texto israelíes y en el 15% de los palestinos.
- En general, las representaciones negativas o muy negativas de los palestinos ocurrieron el 49% del tiempo en los libros escolares del estado israelí (73% en los libros escolares haredi) y en el 84% de los libros de texto palestinos. [114]
- Se discernieron caracterizaciones altamente negativas en el 26% de los libros escolares del estado israelí y en el 50% de los palestinos. [112]
Los críticos duros de los libros de texto de la Autoridad Palestina dan ejemplos similares, pero los pesan más que el IPCRI, el Departamento de Estado de EE. UU. Y el Consejo de Instituciones Religiosas en Tierra Santa. Además, los críticos señalan ejemplos sutiles no recogidos por estos estudios.
El Dr. Arnon Groiss es quizás el crítico académico más fuerte. En el pasado, había realizado una investigación independiente de libros escolares palestinos, egipcios, sirios, saudíes, tunecinos e iraníes entre 2000 y 2010 y, por lo tanto, fue nombrado miembro del Panel Asesor Científico para el estudio del Consejo de Religiosos. Instituciones en Tierra Santa. Criticó el estudio y sus resultados por lo siguiente: [115]
- selección del material de estudio: "no se incluyeron piezas altamente demonizantes, con el pretexto de que no eran lo suficientemente explícitas", "tampoco se incluyó la negación explícita ..."
- métodos de categorización: "casos reales de ignorar al 'otro' deliberadamente sin degradarlo se escapó del escrutinio", descripciones de falsos positivos
- la calidad y profundidad del análisis: "No se intenta profundizar más las citas y sacar conclusiones", "el informe considera la Jihad y el martirio como valores, lo cual es aceptable académicamente, pero no evalúa su impacto en los temas de guerra y paz".
Groiss concluyó que "la pregunta principal, a saber, en qué medida esta o aquella parte se dedica a la educación real para la paz, si es que lo hace, no ha sido respondida por el informe en sí".
En general, parece haber un amplio acuerdo en que hay una mejora continua en los libros de texto utilizados por el OOPS, pero un gran desacuerdo sobre si la mejora es suficiente. En respuesta a un informe crítico [94] escrito en 2009 por el ex consejero general del OOPS James G. Lindsay, investigador asociado del Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente, John Ging , director del OOPS en Gaza, dijo: "En cuanto a nuestras escuelas, utilizamos libros de texto de la Autoridad Palestina. ¿Son perfectos? No, no lo son. No puedo defender lo indefendible ". [95]
La UNRWA ha tomado muchas medidas desde el año 2000 para complementar el plan de estudios de la Autoridad Palestina con conceptos de derechos humanos, resolución de conflictos no violenta y tolerancia. Según el sitio web del OOPS: [116]
Hemos impartido educación en derechos humanos en nuestras escuelas desde el año 2000 para promover la no violencia, habilidades de comunicación saludables, resolución pacífica de conflictos, derechos humanos, tolerancia y buena ciudadanía. En mayo de 2012, la Agencia aprobó su nueva Política de Derechos Humanos, Resolución de Conflictos y Tolerancia (HRCRT) para fortalecer aún más la educación en derechos humanos en el OOPS. Esta política se basa en éxitos pasados, pero también se basa en las mejores prácticas internacionales y allana el camino para integrar mejor la educación en derechos humanos en todas nuestras escuelas. La Política HRCRT refleja el mandato de la UNRWA de una educación de calidad para los refugiados palestinos y establece un enfoque común entre todas las escuelas de la UNRWA para la enseñanza y el aprendizaje de los derechos humanos, la resolución de conflictos y la tolerancia. La visión de la política es "proporcionar educación en derechos humanos que empodere a los estudiantes refugiados palestinos para que disfruten y ejerzan sus derechos, defiendan los valores de los derechos humanos, se sientan orgullosos de su identidad palestina y contribuyan positivamente a su sociedad y la comunidad mundial ".
Relación con Hamás
En abril de 2013, el periodista palestino Hazem Balousha resumió años de tensión entre la UNRWA y Hamas: [117]
La Agencia en Gaza enfrenta cada vez más dificultades para llevar a cabo su trabajo, ya que el gobierno liderado por Hamas afirma que algunas de sus actividades no están en consonancia con la cultura y los valores islámicos de la Franja ...
Según The Guardian , Hamas ha amenazado en algunos casos al personal de la ONU en Gaza; el exjefe de la UNRWA en Gaza, John Ging, ha sobrevivido a dos intentos de asesinato. [118]
Peter Hansen , ex comisionado general de la UNRWA (1996-2005), causó controversia en Canadá en octubre de 2004 cuando dijo en una entrevista con CBC TV: [119] [120]
Oh, estoy seguro de que hay miembros de Hamas en la nómina de la UNRWA y no lo veo como un crimen. Hamás, como organización política, no significa que todos los miembros sean militantes y no hacemos un escrutinio político y excluimos a las personas de una persuasión frente a otra.
Exigimos a nuestro personal, cualquiera que sea su convicción política, que se comporte de acuerdo con los estándares y normas de neutralidad de la ONU.
Más tarde, Hansen especificó que no se había referido a miembros activos de Hamas, sino a simpatizantes de Hamas dentro de UNRWA. En una carta a los principales donantes de la Agencia, dijo que estaba intentando ser honesto porque la UNRWA tiene más de 8.200 empleados en la Franja de Gaza. Dado el apoyo del 30% de Hamas en Gaza en ese momento, y la fuerza laboral de UNRWA de 11.000 palestinos, es probable que al menos algunos simpatizantes de Hamas se encuentren entre los empleados de UNRWA. Lo importante, escribió, era que las estrictas reglas y regulaciones de la UNRWA aseguraban que su personal siguiera siendo un servidor imparcial de la ONU. Sin embargo, fue retirado del servicio de las Naciones Unidas contra su voluntad el 31 de marzo de 2005. [121] [122] [123]
James G. Lindsay, ex asesor general de la UNRWA y colega investigador del Washington Institute for Near East Policy, publicó un informe para WINEP en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. [94] Una de sus conclusiones fue que la UNRWA no está expulsando a los terroristas de sus filas: [94] [124]
El OOPS ha tomado muy pocas medidas para detectar y eliminar a los terroristas de las filas de su personal o sus beneficiarios, y ninguna medida para evitar que miembros de organizaciones como Hamas se unan a su personal. UNRWA no tiene controles de seguridad previos al empleo y no monitorea el comportamiento fuera del horario de trabajo para garantizar el cumplimiento de las reglas antiterroristas de la organización. No existe ninguna justificación para que millones de dólares en ayuda humanitaria vayan a quienes pueden pagar los servicios de la UNRWA.
En 2013, el teniente coronel (retirado) Jonathan Dahoah-Halevi, investigador principal de Oriente Medio e Islam radical en el Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén, [125] afirmó que 'el sindicato de trabajadores de la UNRWA ha sido controlado en la práctica por Hamas para muchos años'. [126] [127]
Según The Jerusalem Post y Fox News, Hamas ganó una elección sindical de maestros para las escuelas de la ONU en Gaza en 2009. [128] [129] La UNRWA ha negado rotundamente esto y señala que "las elecciones de personal se llevan a cabo individualmente, no por listas de partidos. para los sindicatos que se ocupan de las relaciones laborales normales, no de cuestiones políticas ". [130] Además, John Ging, el jefe de operaciones de Gaza, dijo en una carta fechada el 29 de marzo de 2009 que los empleados no deben "estar bajo la influencia de ningún partido político en la realización de su trabajo". [131]
También se ha afirmado que en 2012, la "Lista Profesional" de Hamas volvió a ganar una elección del Sindicato del Personal en la UNRWA. La Lista Profesional está dirigida por el supuesto activista de Hamas, Suheil Al-Hind. Participaron más de 9.500 empleados del OOPS en la Franja de Gaza; esto representó más del 80% de participación. La lista profesional ganó tres grupos de trabajadores de la UNRWA: los sindicatos de empleados, maestros y servicios. [132] [133] [134]
Escuelas
Se ha informado de que Hamas ha interferido con los planes de estudio y los libros de texto de las escuelas del OOPS. [ cita requerida ]
Por ejemplo, en 2009 hizo que la UNRWA suspendiera la decisión de introducir estudios sobre el Holocausto en sus escuelas. [135]
Uno de los buques insignia de UNRWA ha sido la igualdad de género y la integración. Pero los militantes de Hamas han bombardeado los campamentos de verano de género mixto de la UNRWA, [118] y en 2013 Hamas aprobó una ley que exige la segregación de género en las escuelas para todos los alumnos de nueve años o más en Gaza. [136] La ley no se aplica a las escuelas del OOPS.
Elhanen Miller, reportero de asuntos árabes de The Times of Israel, escribió en febrero de 2014 que Hamas estaba "criticando" el plan de estudios de derechos humanos de la UNRWA, diciendo que incluía demasiados ejemplos y valores ajenos a la cultura palestina y que hacía demasiado hincapié en la resistencia pacífica. que la resistencia armada. En este caso, la UNRWA se negó a dejarse influir. Portavoz Chris Gunness: [137]
La UNRWA no tiene planes de cambiar sus programas educativos en Gaza ... los derechos humanos se enseñan en todas las escuelas de la UNRWA desde el primer al noveno grado, discutiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El sistema educativo de UNRWA toma como base el plan de estudios enseñado por la Autoridad Palestina y, por lo tanto, usamos los libros de texto de la Autoridad Palestina para preparar a los niños en Gaza para los exámenes públicos. ... Además, enriquecemos nuestros programas educativos en Gaza con un plan de estudios de derechos humanos acordado que se ha desarrollado con las comunidades a las que servimos: con educadores, grupos de padres, asociaciones de maestros, miembros del personal y otros. Hemos hecho todo lo posible para desarrollar estos materiales para ser sensibles a los valores locales y al mismo tiempo ser fieles a los valores universales que sustentan la labor de las Naciones Unidas.
Sin embargo, después de unos días, el OOPS consintió en suspender temporalmente el uso únicamente de los libros utilizados en los grados 7º a 9º (seguir utilizando los libros utilizados en los grados 1º a 6º) en espera de más debates. [138]
Campamentos y deportes
Hamas ha denunciado a UNRWA y Ging, acusándolos de utilizar sus campamentos de verano para corromper la moral de la juventud palestina. Hamás también recomendó a la UNRWA que reexaminara su plan de estudios para garantizar su idoneidad para la sociedad palestina, debido a la mezcla de géneros en los campamentos.
En septiembre de 2011 se informó que, bajo la presión de Hamas, la UNRWA ha hecho que todos sus campamentos de verano sean de un solo sexo. [135]
Hamas tiene su propia red de campamentos de verano y se considera que las dos organizaciones compiten por influir en la juventud de Gaza. [139] La Jihad Islámica también ha organizado campamentos de verano desde 2013. [140]
El OOPS no puso en funcionamiento sus campamentos de verano para el verano de 2012 y el verano de 2014 debido a la falta de financiación disponible. Hamas ha llenado este vacío y ahora es el proveedor directo de actividades de verano para unos 100.000 niños y jóvenes. [141]
En 2013, UNRWA canceló su maratón planificado en Gaza después de que los gobernantes de Hamas prohibieran a las mujeres participar en la carrera. [142]
En 2013, los medios de comunicación israelíes transmitieron un video que documenta los campamentos de verano financiados por la UNRWA donde se enseña a los niños a participar en actos de violencia con israelíes. El video transmite a los oradores diciéndoles a los campistas: "Con la ayuda de Dios y nuestra propia fuerza, libraremos la guerra. ¡Y con educación y Jihad regresaremos a nuestros hogares!" También se muestra en cámara a un estudiante que describe que "el campamento de verano nos enseña que tenemos que liberar Palestina". [40]
UNRWA niega que el video muestre campamentos de verano de UNRWA y en su lugar muestra imágenes de campamentos que no fueron operados por UNRWA. Tras el estreno de la película, la UNRWA emitió una declaración que decía, en parte: [143]
UNRWA ha llevado a cabo una investigación extensa y detallada sobre la película y rechazamos categóricamente las acusaciones que contiene. La película es tremendamente engañosa y lamentamos el daño que ha causado a la UNRWA y las Naciones Unidas.
El cineasta en cuestión tiene un historial de hacer afirmaciones infundadas sobre la UNRWA, todas las cuales hemos investigado y demostrado que son evidentemente falsas. Durante mucho tiempo ha sido la práctica del cineasta mostrar actividades ajenas al OOPS y presentarlas como actividades del OOPS. Lo ha hecho de nuevo y nuevamente rechazamos sus acusaciones. Nuestro repetido rechazo de sus falsedades es un asunto de dominio público.
La principal acusación en la película es que la incitación se promueve durante los "campamentos de verano" de la UNRWA. El "campamento de verano" que se muestra en Cisjordania no estaba afiliado ni organizado por la UNRWA. Las únicas actividades de verano de la UNRWA que realmente se describen son las filmadas en Gaza. Sin embargo, nuestra investigación de la película ha revelado que no se hizo ni se dijo absolutamente nada antisemita o incendiario en las escenas filmadas en Gaza.
Además, a los entrevistados en la película se les presentan subtítulos que los identifican como miembros del personal de UNRWA. Sin embargo, solo uno de los entrevistados es miembro del personal del OOPS. El comentario que hace no viola la política de neutralidad de UNRWA.
El OOPS está comprometido con el fomento de los derechos humanos y la tolerancia, y enseña estos valores a través del plan de estudios en sus escuelas. UNRWA es una de las pocas organizaciones que ha implementado capacitación en derechos humanos y resolución de conflictos para millones de niños refugiados palestinos en el complejo entorno político del Medio Oriente durante más de 12 años.
Las instalaciones de la UNRWA están siendo abusadas por militantes de Hamas
En 2003, Israel dio a conocer a los periódicos lo que el New York Times llamó un "informe de inteligencia condenatorio". Citando interrogatorios de presuntos militantes, el documento afirma que las operaciones de la UNRWA se utilizan como tapadera para los terroristas palestinos, incluido el contrabando de armas en ambulancias de la ONU y la celebración de reuniones de Tanzim en edificios de la ONU. [144] Los funcionarios de la ONU respondieron, según el New York Times, diciendo que es Israel el que "ha perdido su objetividad y ha comenzado a considerar a cualquiera que extienda la mano a un palestino como enemigo". [144]
Las Fuerzas de Defensa de Israel publicaron un video de mayo de 2004, en el que militantes palestinos armados llevan a un colega herido a una ambulancia de la UNRWA antes de abordarlo. El conductor de la ambulancia solicitó que los hombres armados se fueran, pero lo amenazaron y le dijeron que se dirigiera a un hospital. El OOPS hizo un llamamiento [145] a todas las partes para que respetaran la neutralidad de sus ambulancias.
El 1 de octubre de 2004, Israel volvió a presentar acusaciones contra el OOPS. La documentación del video no fue convincente, y el ejército israelí cambió algunas de sus declaraciones anteriores y admitió la posibilidad de que el objeto podría haber sido una camilla, pero no ofreció la disculpa que Hansen había exigido. [146] [147] [148]
El ejército israelí distribuye imágenes tomadas el 29 de octubre de 2007 que muestran a tres militantes disparando morteros desde la escuela de niños del OOPS en Beit Hanoun, Gaza. Los militantes pudieron ingresar debido a que la escuela fue evacuada en ese momento debido a la guerra. [ cita requerida ]
Según el ex embajador de Israel ante las Naciones Unidas Dore Gold : [149]
Aunque la educación era uno de los campos en los que se suponía que la UNRWA proporcionaba ayuda, la agencia no hizo nada para alterar los textos educativos palestinos que glorificaban la violencia y la guerra continua contra Israel.
Se ha encontrado que esto es falso en varios informes del Departamento de Estado de los EE. UU., Como Brown y PICRI citados anteriormente.
El 4 de febrero de 2009, la UNRWA detuvo los envíos de ayuda a la Franja de Gaza después de acusar a Hamas de irrumpir en un almacén de la ONU y robar toneladas de mantas y alimentos que habían sido destinados a familias necesitadas. [150] [151] Unos días más tarde, la ONU reanudó la ayuda después de que se devolvieron los suministros faltantes. [152]
El 5 de agosto de 2009, las FDI acusaron a Hamas de robar tres ambulancias que acababan de ser transferidas a través de Israel a la UNRWA. El portavoz de la UNRWA negó la afirmación. [153] Una semana después, Hamas confirmó que confiscó las ambulancias por razones burocráticas. Un portavoz de UNRWA también confirmó esto, pero pronto se retractó de esta admisión y negó el incidente, incluso publicando una foto que, según afirmaba, era de uno de sus funcionarios con las ambulancias. [154]
Violencia de Al-Fakhura
El 7 de enero de 2009, los funcionarios de la UNRWA alegaron que el día anterior, en el curso de la guerra de Gaza , las Fuerzas de Defensa de Israel bombardearon el área fuera de una escuela de la UNRWA en Jabalya , Gaza , matando a más de cuarenta personas. Las FDI inicialmente afirmaron que estaban respondiendo a un ataque de un pistolero de Hamas que se escondía en el complejo, pero al ser reexaminados, dijeron que "un proyectil errante había alcanzado la escuela". Maxwell Gaylord, el coordinador humanitario de la ONU, declaró que la ONU "quisiera aclarar que el bombardeo y todas las muertes ocurrieron fuera de la escuela y no dentro de ella". [155]
El OOPS ha rechazado sistemáticamente la acusación de que militantes utilizaron las instalaciones del Organismo durante la guerra de Gaza en 2008-2009. [156] Estas acusaciones han sido publicadas por algunos medios de comunicación, aunque en ocasiones se retractan. En 2012, cuando en dos ocasiones, Israel Channel Two TV, la cadena más popular de Israel, se disculpó y emitió una retractación de estas acusaciones. [157] [158]
Durante el conflicto entre Israel y Gaza de 2014, los portavoces de la UNRWA informaron en julio de que se habían encontrado armas en tres escuelas de la UNRWA que estaban vacantes y que habían estado cerradas durante el verano. [159] [160] [161] El OOPS condenó enérgicamente la actividad como una "violación flagrante de la inviolabilidad de sus locales en virtud del derecho internacional" y el personal del OOPS fue retirado de las instalaciones. [162] Sin embargo, parece que la UNRWA devolvió las armas al gobierno local, es decir, Hamas. [163]
En julio de 2014, tres soldados israelíes murieron a causa de una trampa explosiva en una clínica. Inicialmente, se informó que era una clínica de la UNRWA, pero las FDI poco tiempo después se retractó de la afirmación porque pensó que se notó que tenía un letrero de la UNRWA. El letrero de la UNRWA en el edificio, por lo tanto, puede haber sido robado y colocado allí por alguien, quizás buscando proteger el edificio. [164]
Aunque la afirmación de la clínica de la UNRWA con trampa explosiva resultó ser falsa, se ha repetido en varias ocasiones por opositores vocales de la UNRWA, incluso en una audiencia oficial del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 9 de septiembre de 2014. Durante la audiencia, "Benefactores de Hamas: una red de terror", Jonathan Schanzer de la Fundación para la Defensa de las Democracias dijo al Comité que la UNRWA estaba "permitiendo la construcción de túneles, estos túneles de comando, debajo de sus instalaciones, en mi opinión, debe ser investigado mucho . " [165]No está claro si Schanzer sabía que estaba engañando al Comité, aunque también repitió la afirmación en un evento organizado por la Fundación para la Defensa de las Democracias titulado "El conflicto israelo-palestino" el 13 de agosto de 2014, donde afirmó que había "al menos un túnel con trampa explosiva debajo de una de sus instalaciones ". [166]
Redes sociales e incitación
Según UN Watch , al menos diez empleados diferentes de la UNRWA utilizaron las redes sociales en octubre de 2015 para incitar a los palestinos a apuñalar y disparar a los israelíes, y uno pidió en Facebook que "apuñalara a los perros sionistas". [167] El portavoz del secretario general de la ONU dijo que se eliminaron más de 90 páginas de Facebook que violaban las reglas de redes sociales de la UNRWA. Algunos de los puestos fueron realizados por impostores o ex empleados del OOPS y otros por personal actual del OOPS. [168] Además, se citó a un portavoz del OOPS en The Forwarddiciendo que los miembros del personal habían sido sancionados, "incluida la pérdida de salario" y que las demás denuncias estaban "en evaluación". También señaló que "en algunos casos, hemos determinado que el presunto 'personal de la UNRWA' no son de hecho empleados de la UNRWA o ya no son empleados de la UNRWA". [169]
Investigaciones y llamamientos a la rendición de cuentas y la reforma
Muchos críticos de UNRWA, si bien reconocen en general la importancia de su trabajo y la inviabilidad de disolverlo, creen que requiere más transparencia, supervisión y apoyo. Escribiendo en el Middle East Monitor en abril de 2012, Karen Koning AbuZayd , ex comisionada general de la UNRWA (2005-2009), argumentó que "la UNRWA necesita apoyo, no ladrillos". [170] Concluyó que:
... incluso aquellos que examinan a [UNRWA] más de cerca y lo desafían con más severidad son los que también se aseguran de que sus programas reciban la financiación adecuada. Ellos, al igual que otros que ven a la agencia de manera más positiva, se dan cuenta de que UNRWA hace una contribución importante a la estabilidad en el Medio Oriente.
Escribiendo en el Times of Israel el 31 de julio de 2014, [171] David Horovits también observó que, aunque Israel tiene muchas quejas contra la UNRWA, apoya ampliamente a la organización que no está interesada en abolirla. Durante la publicación del artículo, el conflicto de Gaza de 2014 había provocado el desplazamiento de 225.000 personas dentro de Gaza, la gran mayoría de las cuales dependía de la UNRWA para obtener apoyo inmediato. Horovits también señaló que Israel reconoce el estrecho seguimiento de la UNRWA por parte de Hamas por cualquier supuesto sesgo pro-israelí.
Investigación de 2004 del Congreso de los Estados Unidos
El gobierno de los Estados Unidos financió un programa de "Oficiales de Apoyo a las Operaciones", parte de cuyo trabajo consistía en realizar inspecciones aleatorias y sin previo aviso de las instalaciones de la UNRWA para garantizar su santidad frente a las operaciones militantes. En 2004, el Congreso de los Estados Unidos pidió a la Oficina de Contabilidad General que investigara las afirmaciones de los medios de comunicación de que los fondos gubernamentales otorgados a la UNRWA se habían utilizado para apoyar a personas involucradas en actividades militantes. Durante su investigación, la GAO descubrió varias irregularidades en su historial de procesamiento y empleo. [172]
James G. Lindsay
Sobre la base de sus análisis de 2009 para WINEP, mencionados en secciones anteriores, el ex consejero general del OOPS James G. Lindsay y otro investigador del Washington Institute for Near East Policy [94] hicieron las siguientes sugerencias de mejora: [94]
El OOPS debería realizar los siguientes cambios operativos: detener sus declaraciones políticas unilaterales y limitarse a hacer comentarios sobre cuestiones humanitarias; tomar medidas adicionales para garantizar que la agencia no esté empleando ni proporcionando beneficios a terroristas y delincuentes; y permitir que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), o alguna otra entidad neutral, proporcione libros de texto equilibrados y libres de discriminación para las escuelas del OOPS.
Andrew Whitley , director de la oficina de representación de la UNRWA en la sede de la ONU en Nueva York, dijo: "La agencia está decepcionada por los hallazgos del estudio, lo encontró tendencioso y parcial, y lamenta en particular la escasa variedad de fuentes utilizadas". [173]
El portavoz de la UNRWA en Jerusalén, Chris Gunness, declaró que la UNRWA rechaza el informe de Lindsay y sus hallazgos y afirmó que el estudio era inexacto y engañoso, ya que "hace un uso selectivo de material de origen y no logra pintar un retrato veraz del UNRWA y sus operaciones en la actualidad". [174]
En respuesta a las críticas a su informe de UNRWA, Lindsay escribe:
A pesar de las reiteradas solicitudes del autor, la agencia se negó a identificar las presuntas debilidades con el argumento de que "nuestras opiniones (y comprensión) del papel de la UNRWA, los refugiados e incluso la política de EE. UU. Están demasiado apartadas para que nos tomemos el tiempo (tiempo que hacemos no tenemos) para entrar en un intercambio con poca probabilidad de influir en una narrativa que difiere tan sustancialmente de la nuestra ". Por lo tanto, el documento no se ha beneficiado de ningún aporte del OOPS, ya sea un debate de política o incluso la corrección de supuestos errores. [175]
Redirección canadiense de fondos de UNRWA a proyectos específicos de AP
En enero de 2010, el Gobierno de Canadá anunció que estaba redirigiendo la ayuda previamente asignada a la UNRWA "a proyectos específicos en la Autoridad Palestina que garantizarán la rendición de cuentas y fomentarán la democracia en la Autoridad Palestina". Victor Toews , presidente de la Junta del Tesoro de Canadá, declaró: "En general, Canadá no está reduciendo la cantidad de dinero entregada a la Autoridad Palestina, pero ahora se está redirigiendo de acuerdo con los valores canadienses. Esto garantizará la rendición de cuentas y fomentará la democracia en la Autoridad Palestina. . " Anteriormente, Canadá proporcionó a la UNRWA el 11 por ciento de su presupuesto a $ 10 millones (canadienses) anualmente. [176] [177] La decisión se tomó a pesar de las evaluaciones internas positivas de la Agencia por parte de funcionarios de la CIDA. [178]La decisión canadiense la puso muy en desacuerdo con Estados Unidos y la UE, que mantuvieron o aumentaron sus niveles de financiación. Algunos sugirieron que la decisión también le costó a Canadá el apoyo internacional en su fallido esfuerzo de octubre de 2010 para obtener un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU. [179]
Los documentos obtenidos de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional revelaron que incluso el gobierno de Israel se opuso a la medida canadiense y le había pedido a Ottawa que reanudara las contribuciones al Fondo General de la UNRWA. [180]
Iniciativa de reforma del OOPS
En marzo de 2014, el Centro de Investigación de Políticas del Cercano Oriente anunció una iniciativa para reformar el OOPS [181].
El Centro lleva a cabo investigaciones y (a través de su "Agencia de Noticias de Recursos de Israel") investigación y periodismo de investigación en cooperación con una amplia variedad de organizaciones e investigadores, como The Middle East Forum, que ha publicado un número completo de Middle East Quarterly en el que se discute la desafíos que enfrenta el OOPS. [182]
El objetivo principal de la Iniciativa de reforma de la UNRWA es presentar documentación de los problemas con la UNRWA a las naciones y organizaciones patrocinadoras con el objetivo de aumentar las demandas de responsabilidad de los patrocinadores. La UNRWA ha declarado en múltiples ocasiones que el director de esta iniciativa, David Bedein, fabrica la información que publica. [183] [184] [185] [186]
Convocatoria de 2014 para una investigación estadounidense
En agosto de 2014, varios senadores estadounidenses exigieron una investigación imparcial sobre la supuesta participación de la UNRWA en el conflicto Gaza-Israel de 2014, acusando a la UNRWA de ser cómplice de Hamas. [187]
... Si bien la carta no pide al Departamento de Estado que corte la ayuda, los senadores escriben que los contribuyentes estadounidenses "merecen saber si la UNRWA está cumpliendo su misión o tomando partido en este trágico conflicto".
... En respuesta a la carta, un portavoz del Departamento de Estado dijo que la ONU está tomando "medidas proactivas para abordar este problema", incluido el despliegue de expertos en municiones en la zona en busca de más escondites de armas. "La comunidad internacional no puede aceptar una situación en la que las Naciones Unidas, sus instalaciones, personal y aquellos a quienes protege, se utilicen como escudos para militantes y grupos terroristas", dijo el portavoz del Departamento de Estado, Edgar Vásquez, a The Jerusalem Post . "Seguimos en intensas consultas con los líderes de la ONU sobre la respuesta de la ONU". ...
"Hay pocas soluciones buenas dada la situación excepcionalmente difícil en Gaza", continuó Vásquez, "pero, no obstante, estamos en contacto con las Naciones Unidas, otros donantes de UNRWA y las partes interesadas, incluido Israel, para identificar mejores opciones para proteger la neutralidad de Instalaciones de la ONU y garantizar que las armas descubiertas se manipulen adecuadamente y no regresen a Hamas u otros grupos terroristas ". [188]
Estados Unidos finaliza la financiación 2018
Citando una "incapacidad para movilizar una distribución adecuada y apropiada de la carga", la administración Trump dejó de financiar a la UNRWA y calificó su modelo de negocio fundamental y sus prácticas fiscales "simplemente insostenibles". [189] El secretario Pompeo sostuvo que "la mayoría de los palestinos bajo la jurisdicción de UNRWA no son refugiados, y UNRWA es un obstáculo para la paz". [190]
Relaciones con Israel
Después de que Israel capturó Cisjordania y Gaza en la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 , solicitó que la UNRWA continuara sus operaciones allí, lo que facilitaría. [191] Desde entonces, la relación se ha caracterizado como "un matrimonio incómodo de conveniencia entre dos compañeros de cama poco probables que han ayudado a perpetuar el problema que ambos supuestamente han tratado de resolver". [191]
Inmediatamente después de la Guerra de los Seis Días, el 14 de junio, el Comisionado General de la UNRWA, Dr. Lawrence Michelmore, y el Asesor Político del Ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Michael Comay, intercambiaron cartas que desde entonces han servido como base para la relación entre Israel y la UNRWA. [192] Habitualmente referido al Intercambio de Cartas Comay-Michelmore, [193] [194] la carta inicial de Michelmore reitera una conversación verbal entre los dos, afirmando que:
a petición del Gobierno de Israel, el OOPS seguirá prestando asistencia a los refugiados palestinos, con la plena cooperación de las autoridades israelíes, en las zonas de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza. Por su parte, el Gobierno de Israel facilitará la tarea del OOPS en la medida de sus posibilidades, con sujeción únicamente a los reglamentos o arreglos que puedan ser necesarios por consideraciones de seguridad militar. [192]
En su carta de respuesta, Comay escribió: [192]
Estoy de acuerdo en que su carta y esta respuesta constituyen un acuerdo provisional entre el OOPS y el Gobierno de Israel, que permanecerá en vigor hasta que sea reemplazado o cancelado.
La UNRWA ha sido criticada por el gobierno y los políticos israelíes por su presunta participación en grupos militantes palestinos , como Hamas . Israel ha declarado que Peter Hansen , el ex Comisionado General de la UNRWA (1996-2005) "adoptó sistemáticamente una línea antiisraelí mordaz" que resultó en informes sesgados y exagerados contra Israel.
El OOPS también ha presentado denuncias, por ejemplo:
- Intifada de Al-Aqsa 2000: denuncias de injerencia israelí en las operaciones del OOPS
Durante la Intifada de Al-Aqsa , que comenzó a fines de 2000, el OOPS se quejó a menudo de que los cierres de carreteras , los toques de queda y los puestos de control israelíes en Cisjordania y Gaza han interferido con su capacidad para llevar a cabo su mandato humanitario. El Organismo también se ha quejado de que las demoliciones de viviendas a gran escala en la Franja de Gaza han dejado a 30.000 personas sin hogar. Israel justifica las demoliciones como medidas antiterroristas . [195]
- Denuncia de noviembre de 2002 de que un francotirador israelí mató a un empleado de la UNRWA
En noviembre de 2002, Iain Hook , un empleado británico de la UNRWA, fue asesinado a tiros por un francotirador de las FDI mientras trabajaba en el campo de refugiados de Jenin , durante una operación para localizar a un militante palestino sospechoso de ser el autor intelectual de un atentado suicida que mató a 14 personas a principios de 2002. Peter Hansen , director de la UNRWA en ese momento, criticó el asesinato: "Los francotiradores israelíes tenían miras. Habrían sabido quiénes eran los dos internacionales (no palestinos). No se vestían como palestinos". [196]
- Muerte de un miembro del personal del OOPS en el campo de refugiados de Kalandia
En agosto de 2013, la UNRWA emitió una declaración en la que acusó a Israel de matar a uno de los miembros de su personal y herir a otro en el campo de refugiados de Kalandia durante una redada. Según el comunicado del 26 de agosto de 2013, "el OOPS lamenta profundamente confirmar que uno de los miembros de su personal, un hombre de 34 años y padre de cuatro, fue asesinado a tiros por las fuerzas israelíes y asesinado instantáneamente en una operación en el campamento de refugiados de Kalandia en el Aproximadamente a las siete de la mañana en la Ribera Occidental. Según informes fidedignos, se dirigía al trabajo y no participaba en ninguna actividad violenta. Le dispararon en el pecho. Otro miembro del personal del OOPS, un trabajador de saneamiento, recibió un disparo en la pierna durante la misma operación y está en una condición estable ". [197]
- Conflicto entre Israel y Gaza de 2014
Durante el conflicto Israel-Gaza de 2014 , hubo muchas acusaciones por parte de Israel y muchas refutaciones por parte de la UNRWA. Por ejemplo, el Canal 2 de Israel afirmó en un informe que se utilizó una ambulancia de la UNRWA para transportar a los militantes. Posteriormente se retractó de esa afirmación, tras enfrentarse a "pruebas incontrovertibles", en palabras del OOPS. [198]
Israel dañó o destruyó varias instalaciones del OOPS alegando que se utilizaron con fines bélicos y, por tanto, objetivos legítimos. Según un informe de la ONU, Israel atacó siete refugios de Gaza, lo que provocó al menos 44 palestinos muertos y al menos 227 heridos. [199] También dijo que grupos palestinos almacenaban armas en tres escuelas [200] [201] [202] [203] y probablemente dispararon cohetes desde dos de ellas. [199] El Sec de la ONU, Gen Ban Ki Moon, condenó el uso de refugios como depósito de armas. [204]
Las escuelas y el personal del OOPS estuvieron en la línea de fuego durante la guerra, incluso mientras 290.000 personas se alojaban en las escuelas del OOPS que se utilizaban como refugios.
Durante uno de los muchos altos el fuego en la guerra, UNRWA anunció que nueve miembros del personal de UNRWA murieron en el bombardeo israelí de refugios . [205]
- 2017 Convocatorias de desmantelamiento, siguiendo el túnel debajo de las escuelas
En junio de 2017, los empleados de UNRWA descubrieron un túnel debajo de la escuela primaria Maghazi Boys A&B y la escuela Maghazi Preparatory Boys. Según el portavoz de UNRWA, el túnel no tenía puntos de entrada en las instalaciones de la escuela, pero pasa por debajo de la escuela. La UNRWA declaró que tenía la intención de sellar el túnel, y eso se protestó ante Hamas . Hamas negó estar involucrado y solicitó aclaraciones a otras facciones armadas que también negaron su participación. [206] [207] [208]
Tras el descubrimiento del túnel, el primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, ha declarado que la UNRWA debe ser desmantelada y reincorporada a otras agencias de la ONU. En respuesta, el portavoz de la UNRWA dijo que solo la Asamblea General de las Naciones Unidas podría cambiar el mandato de la UNRWA, y además declaró en hebreo en la radio israelí que si "UNRWA se va" de Gaza, "dos millones de personas se convertirán en partidarios del EI (Estado Islámico) ". [209] [210]
La iniciativa de paz entre Israel y Palestina promovida por la Administración Trump , y supervisada por el sobrino del presidente Jared Kushner, aboga por la desaparición de la UNRWA a través de una campaña para interrumpirla y tiene como objetivo despojar a los palestinos de su condición de refugiados, según correos electrónicos filtrados a Revista Foreign Policy . Según Kushner, UNRWA "perpetúa un status quo, es corrupto, ineficiente y no ayuda a la paz". El dinero para la UNRWA se redirigiría a los países árabes de la zona con la expectativa de que eventualmente absorberían a los refugiados palestinos que residen en sus estados. Tanto Kushner como Nikki Haley proponen un corte de la financiación estadounidense para la organización, una propuesta a la que se opone el Departamento de Estado .el Pentágono , y la comunidad de inteligencia de Estados Unidos, con el argumento de que cualquier movimiento de ese tipo solo alimentaría la violencia en el Medio Oriente. [211]
2020 presunto socavamiento de la UNRWA por parte de Israel y EE. UU.
En enero de 2020, UNRWA dijo que en Jerusalén Este, Israel estaba construyendo escuelas e instituciones "para competir" con UNRWA y evitar que operara allí. [212] La misma declaración había alegado inicialmente que Israel y los Estados Unidos estaban "abogando contra la financiación de la UNRWA en los parlamentos europeos y en otros lugares", aclarando más tarde que se refería a grupos pro-Israel. La agencia también reafirmó que su mandato incluye Jerusalén Este. [212]
Ver también
- Conflicto entre Israel y Gaza de 2014
- Israel, Palestina y las Naciones Unidas
- Conflicto israelo-palestino
- Lista de directores y comisionados generales del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
- Nahr al-Bared
- Refugiado palestino
- Pueblo palestino
- Ley Taylor Force
- Libros de texto en el conflicto palestino-israelí
- Misión de investigación de las Naciones Unidas sobre el conflicto de Gaza
Notas
- ^ La otra agencia es el Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación del Desarme (UNIDIR)
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Personas que cumplen con los criterios de refugiados palestinos de la UNRWA Se trata de personas cuyo lugar de residencia habitual fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de vida como resultado del conflicto de 1948. Los refugiados palestinos y los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños adoptados legalmente, pueden inscribirse en los servicios del OOPS. La agencia acepta nuevas solicitudes de personas que desean registrarse como refugiados palestinos. Una vez que se registran en la UNRWA, las personas de esta categoría se denominan refugiados registrados o refugiados palestinos registrados.
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enlaces externos
- Página web oficial
- Perfil de Facebook de UNRWA
- Perfil de Twitter de UNRWA
- Canal de YouTube de UNRWA
- UNRWA en Siria
- Amigos Americanos de UNRWA
- Comité Español de UNRWA
- Colección de documentos relevantes
- Informe de la GAO de los Estados Unidos sobre el OOPS (pdf)
- Campaña del Comité de Refugiados e Inmigrantes de los Estados Unidos para poner fin al almacenamiento de refugiados en los campos de refugiados de todo el mundo, las personas están confinadas en su asentamiento y se les niegan sus derechos básicos.
- Israel disputa con una agencia establecida para ayudar a los palestinos ( New York Times : 18 de octubre de 2004)
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Referencias
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| vtmiCiudades y pueblos árabes palestinos despoblados durante el éxodo palestino de 1948 por subdistrito | ||
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| Subdistrito de Acre |
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| Beisan Subdistrict |
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| Beersheba Subdistrict |
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| Gaza Subdistrict |
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| Haifa Subdistrict |
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