El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas es un organismo de las Naciones Unidas de 18 expertos establecido por un tratado de derechos humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR). El Comité se reúne durante tres períodos de sesiones de cuatro semanas al año para considerar los informes periódicos presentados por los 172 Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos sobre su cumplimiento del tratado, y cualquier petición individual relativa a los 116 Estados partes del Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . [1] El Comité es uno de los diez órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos de la ONU , cada uno de los cuales es responsable de supervisar la implementación de un tratado en particular. [2]
El Comité de Derechos Humanos de la ONU no debe confundirse con el Consejo de Derechos Humanos de la ONU de más alto perfil , o su predecesor, la Comisión de Derechos Humanos de la ONU . Considerando que el Consejo de Derechos Humanos (desde junio de 2006) y la Comisión de Derechos Humanos (antes de esa fecha) son órganos políticos de la ONU: compuestos por estados, establecidos por una resolución de la Asamblea General de la ONU y la Carta de la ONU, y que discuten toda la gama de derechos humanos preocupaciones; el Comité de Derechos Humanos es un órgano de expertos de la ONU: compuesto por personas, establecido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y que discute asuntos relacionados únicamente con ese tratado.
Miembros
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece las reglas básicas para la membresía del Comité de Derechos Humanos. El artículo 28 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece que el Comité está integrado por 18 miembros de los Estados Partes en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, "quienes deberán ser personas de alto carácter moral y competencia reconocida en la esfera de los derechos humanos", teniendo en cuenta "la utilidad de la participación de algunas personas que tienen experiencia legal ". También de acuerdo con el artículo 28, los miembros actúan a título individual y no como representantes de sus países. Como se establece en los artículos 29 y 30 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, son elegidos por una reunión de los Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos celebrada en la Sede de la ONU. Con base en el artículo 32, sirven términos de cuatro años, con la mitad de su número elegido cada dos años. [3]
La membresía actual es la siguiente: [4] [5]
Nr. | Nombre | Expresar | Término | Año en que se incorporó por primera vez |
---|---|---|---|---|
1. | Sra. Tania María Abdo Rocholl | Paraguay | 2021–2024 | 2017 |
2. | Sra. Wafaa Ashraf Moharram Bassim | Egipto | 2021–2024 | 2021 |
3. | Sr. Yadh Ben Achour | Túnez | 2019-2022 | 2012 |
4. | Sr. Christopher Arif Bulkan | Guayana | 2019-2022 | 2019 |
5. | Sr. Mahjoub El Haiba | Marruecos | 2021–2024 | 2021 |
6. | Sr. Shuichi Furuya | Japón | 2019-2022 | 2019 |
7. | Sr. Carlos Gómez Martínez | España | 2021–2024 | 2021 |
8. | Sra. Marcia. VJ Kran | Canadá | 2021–2024 | 2017 |
9. | Sr. Duncan Muhumuza Laki | Uganda | 2019-2022 | 2015 |
10. | Sra. Photini Pazartzis | Grecia | 2019-2022 | 2015 |
11. | Sr. Hernán Quezada Cabrera | Chile | 2019-2022 | 2019 |
12. | Sra. Vasilka Sancin | Eslovenia | 2019-2022 | 2019 |
13. | Sr. José Manuel Santos Pais | Portugal | 2021–2024 | 2017 |
14. | Sr. Changrok Soh | Corea del Sur | 2021–2024 | 2021 |
15. | Sra. Kobauyah Tchamdja Kpatcha | Para llevar | 2021–2024 | 2021 |
dieciséis. | Sra. Hélène Tigroudja | Francia | 2019-2022 | 2019 |
17. | Sr. Imeru Tamerat Yigezu | Etiopía | 2021–2024 | 2021 |
18. | Sr. Gentian Zyberi | Albania | 2019-2022 | 2019 |
Elecciones recientes
El 17 de septiembre de 2020 (aplazado desde el 15 de junio de 2020), los Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos se reunieron y eligieron a nueve miembros del Comité, para reemplazar a aquellos cuyo mandato expiraría a fines de 2020. Había catorce candidatos para los nueve puestos , sin contar dos que fueron retirados poco antes de las elecciones, pero contando uno cuya nominación fue tardía (y que fue elegido). Los elegidos fueron el Sr. Carlos Gómez Martínez (España), el Sr. Changrok Soh (República de Corea), el Sr. Imeru Tamerat Yigezu (Etiopía), el Sr. Mahjoub El Haiba (Marruecos), el Sr. José Manuel Santos Pais * (Portugal). , Sra. Tania María Abdo Rocholl * (Paraguay), Sra. Wafaa Ashraf Moharram Bassim (Egipto), Sra. Kobauyah Tchamdja Kpatcha (Togo) y Sra. Marcia VJ Kran * (Canadá). Los asteriscos denotan miembros en funciones que fueron reelegidos. El Sr. David H. Moorre (Estados Unidos) ganó una "elección parcial" impugnada adicional celebrada en la misma fecha, para elegir a un miembro para completar el mandato que termina el 31 de diciembre de 2020, de Ilze Brands Kehris (Letonia), que había dimitió a partir del 31 de diciembre de 2019, tras su nombramiento como Subsecretaria General de Derechos Humanos de la ONU. [6]
El 28 de agosto de 2018, el Sr. Andreas B. Zimmermann (Alemania) ganó una elección parcial sin oposición para completar el mandato que termina el 31 de diciembre de 2020 de la Sra. Anja Seibert-Fohr (Alemania), quien había renunciado a partir del 1 de marzo de 2018. . [7]
El 14 de junio de 2018, los Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos se reunieron y eligieron nueve miembros del Comité, para reemplazar a aquellos cuyos mandatos vencerían a fines de 2018. Había dieciséis candidatos para los nueve cargos, sin contar dos que fueron retirados en breve. antes de las elecciones y uno cuya nominación se retrasó. Los elegidos fueron el Sr. Yadh Ben Achour * (Túnez), el Sr. Christopher Bulkan (Guyana), la Sra. Photini Pazartzis * (Grecia), la Sra. Hélène Tigroudja (Francia), el Sr. Hernán Quezada Cabrera (Chile), el Sr. Gentian Zyberi (Albania), la Sra. Vasilka Sancin (Eslovenia), el Sr. Shuichi Furuya (Japón) y el Sr. Duncan Muhumuza Laki * (Uganda). Los asteriscos denotan miembros en funciones que fueron reelegidos. Pierre-Richard Prosper, de Estados Unidos, no fue elegido, supuestamente en "la primera derrota de un candidato estadounidense para el Comité de Derechos Humanos de la ONU". [8] [9] [10]
Reuniones y actividades
El Comité se reúne tres veces al año en sesiones de cuatro semanas (sesión de primavera en la sede de la ONU en Nueva York, sesiones de verano y otoño en la Oficina de la ONU en Ginebra). Las categorías de su trabajo, que se describen a continuación, incluyen informes estatales, quejas individuales, comentarios generales y comunicaciones interestatales.
Estado de presentación de informes en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Todos los estados parte del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos tienen la obligación "de presentar informes sobre las medidas que han adoptado que dan efecto a los derechos reconocidos [en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos] y sobre los avances en el goce de esos derechos". El Comité de Derechos Humanos es responsable de "estudiar [ing]" y responder a los informes presentados por los estados. Los Estados partes deben presentar un informe inicial en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y los informes periódicos posteriores que solicite el Comité. Este sistema de presentación de informes está ordenado por el artículo 40 del PIDCP. [3]
Anteriormente, la frecuencia de los informes periódicos era aproximadamente cada cinco años, pero a partir de 2020 es cada ocho años. [11] La ONU ha publicado una guía para los estados sobre la presentación de informes al Comité y otros órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos. [12] El propósito principal del informe es promover el cumplimiento por los Estados de los principios del tratado y debe ser una "evaluación honesta de su conformidad con las obligaciones del tratado". [13]
Procedimiento y cambios procesales recientes
Después de la presentación del informe de un estado, los representantes del estado se presentan ante el Comité en Ginebra o Nueva York para discutir el informe, en un diálogo constructivo en persona que generalmente se transmite en vivo por UN Web TV. Tras este diálogo, el Comité redacta y adopta sus observaciones finales, un documento que incluye aspectos positivos, temas de preocupación, sugerencias y recomendaciones. Posteriormente, en el marco de su procedimiento de seguimiento, el Comité evalúa si determinadas recomendaciones se han cumplido en el plazo de un año. [14]
En julio de 2010, el Comité propuso un nuevo procedimiento opcional de presentación de informes denominado "Lista de cuestiones antes de la presentación de informes" (LOIPR) o "Procedimiento de presentación de informes simplificado". [15] Bajo este sistema, en lugar de que el estado presente un informe completo sobre su implementación de cada artículo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Comité envía al estado una lista de cuestiones a abordar, y el informe del estado solo debe responder las preguntas planteadas en esa lista. de problemas. [14] Posteriormente, el Comité adoptó el procedimiento simplificado de presentación de informes de forma experimental, aunque sigue siendo una alternativa opcional al procedimiento "regular", es decir, la presentación de un informe completo. En su 124 ° período de sesiones de 2018, el Comité decidió adoptar el procedimiento de presentación de informes simplificado de forma permanente y alentar a todos los estados a cambiar a la presentación de informes simplificados. También decidió esforzarse por limitar el número de preguntas en cada lista de cuestiones a 25. [16] En 2019, el Comité decidió convertir el procedimiento simplificado de presentación de informes en el predeterminado, cambiando la selección de un estado de un opt-in a un modelo de exclusión voluntaria. [17]
En julio de 2019, el Comité decidió pasar, a partir de 2020, a un "ciclo de revisión predecible" (PRC) de ocho años, en virtud del cual programaría una revisión para cada estado parte (incluidos los estados que no informaron). Este ciclo implica un proceso de revisión de cinco años y un intervalo de tres años antes de que comience el próximo proceso de revisión. Todos los estados parte se dividieron en 8 grupos de 21 a 22 estados cada uno, con el proceso de presentación de informes para comenzar para cada grupo en un año diferente. [17] [18]
Participación de ONG
Las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel fundamental en el proceso de presentación de informes. Cualquier ONG, independientemente de su acreditación, puede presentar sus propios informes (a veces llamados "informes paralelos") al Comité, comentar los informes estatales y asistir a todas las sesiones del Comité como observadores. Además, el Comité a menudo celebra una reunión a puerta cerrada con las ONG interesadas como parte de su revisión del informe de un estado. [14] [19]
Limitaciones del sistema de informes
Un conjunto de debilidades es inherente a un sistema de autoinforme. Aunque en teoría, los informes deben ser una evaluación honesta, es poco probable que se hagan críticas constructivas a las fallas percibidas en el cumplimiento de los principios del Pacto. [20] El Centro de Derechos Civiles y Políticos, una ONG, afirma que "los informes del Estado a menudo ... no describen la implementación del Pacto en la práctica" y "con frecuencia carecen de una evaluación honesta de las dificultades que enfrenta el Estado para implementar el derechos garantizados por el Pacto ". [21]
La notificación tardía y la no notificación por parte de los estados es otro problema. El informe anual del Comité hasta marzo de 2019 indicó que los "informes iniciales de quince estados están atrasados, de los cuales 7 están atrasados entre 5 y 10 años y 8 están atrasados 10 años o más". El Anexo IV del informe los enumera; El informe inicial de Guinea Ecuatorial tenía 30 años de retraso. Ese anexo también enumeraba trece estados cuyos informes periódicos tenían diez años o más de atraso, el de Afganistán 22 años y el de Nigeria 19; diez estados cuyos informes periódicos tenían un retraso de cinco a diez años; y 28 estados cuyos informes periódicos tenían menos de cinco años de retraso. [22] Otra ONG afirma que "sigue existiendo un nivel relativamente bajo de participación e implementación de las recomendaciones" por parte de los Estados, y que el nivel de cumplimiento por parte de los Estados de las recomendaciones de los órganos de tratados es solo del 19%. [23]
Otros problemas ampliamente notados incluyen el retraso del Comité y la pesada carga sobre los estados, particularmente los pequeños. [24]
Quejas individuales al Comité
Los Estados que son parte del Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (actualmente 116 países) han acordado permitir que las personas dentro de su jurisdicción presenten quejas ("comunicaciones individuales") al Comité alegando que se han violado sus derechos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. [25] El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es uno de los ocho tratados de derechos humanos de la ONU con procedimientos de quejas individuales disponibles; otros dos tratados establecen tales procedimientos que aún no están en vigor. [26]
Procedimiento
Antes de considerar el fondo (fondo) de una comunicación individual, el Comité debe estar convencido de que es admisible. [27] El Comité puede revisar varios factores para determinar la admisibilidad y puede concluir que, para que una comunicación individual sea admisible, debe:
- ser presentado por una víctima individual cuyos derechos hayan sido violados personalmente, o ser presentado con la autorización suficiente de dicho individuo, o justificar de otra manera las razones para ser presentado en nombre de otro. La Comunicación no puede ser anónima;
- relacionarse con un derecho realmente protegido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;
- se relacionan con eventos que ocurrieron después de la entrada en vigor del Primer Protocolo Facultativo para el estado en cuestión (con algunas excepciones, desarrollado por el Comité);
- estar suficientemente fundamentado;
- demostrar que se han agotado los recursos internos;
- no estar bajo consideración de otra investigación o procedimiento de arreglo internacional;
- no ser excluido por una reserva al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos por parte del estado en cuestión; y
- no ser frívolo, vejatorio o de otro modo un abuso del proceso. [27] [25]
Las comunicaciones individuales que contienen los elementos prima facie necesarios se remiten al Relator Especial sobre Nuevas Comunicaciones y Medidas Provisionales del Comité, quien decide si el caso debe registrarse. En ese momento, el caso se transmite al Estado parte, al que se le solicita que presente sus observaciones en un plazo de seis meses, de conformidad con el artículo 4 del Primer Protocolo Facultativo. [28] Una vez que el Estado responde a la denuncia, se le ofrece al denunciante la oportunidad de comentar, dentro de un plazo establecido. Si el Comité concluye que se ha producido una violación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su procedimiento de seguimiento el Comité invita al Estado a proporcionar información dentro de los 180 días sobre sus pasos para implementar las recomendaciones del Comité. La respuesta del Estado se transmite al denunciante para comentarios. Si el Estado parte no toma las medidas adecuadas, el Comité sigue examinando el caso. Así, el Comité mantiene un diálogo con el Estado parte y el caso permanece abierto hasta que se adopten medidas satisfactorias. [27]
El Comité considera las comunicaciones individuales en sesión privada, pero sus decisiones ("Dictámenes") y cualquier seguimiento son públicos. [25] Dado el gran número de denuncias, pueden transcurrir varios años entre la presentación de una denuncia y la decisión del Comité al respecto. [27]
Algunas ONG [29] [30] [14] [31] y las Naciones Unidas pueden facilitar información sobre el proceso y cómo utilizarlo, incluidos ejemplos y directrices para la presentación de denuncias . [27] [32]
Decisiones
Todas las decisiones del Comité sobre denuncias individuales están disponibles en compilaciones en línea publicadas por fuentes de las Naciones Unidas [33] ONG [34] y académicas [35] .
El Comité ha recibido miles de quejas desde sus inicios. [36] Algunas de sus decisiones que son notables se enumeran a continuación, en orden cronológico inverso. Entre las decisiones más recientes que atrajeron la atención de la prensa y la academia, en dos decisiones de octubre de 2018, el Comité concluyó que la prohibición de Francia del niqab , el velo islámico integral, violaba los derechos humanos garantizados por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en particular el derecho a manifestar la propia religión o la religión. creencias y protección contra la discriminación. [37] [38] [39]
Nombre del caso | Número de comunicación | Año decidido | Tema |
---|---|---|---|
Mellet contra Irlanda | 2324/2013 | 2016 | Ley que prohíbe la interrupción del embarazo |
Shikhmuradova contra Turkmenistán | 2069/2011 | 2015 | Desaparición forzada y juicio injusto del exministro de Relaciones Exteriores Boris Şyhmyradow |
Nystrom contra Australia | 1557/2007 | 2011 | Expulsión del país de residencia |
Raihman contra Letonia | 1621/2007 | 2010 | Modificación del nombre de la persona por parte del estado |
Bergauer c. República Checa | 1748/2008 | 2010 | 1945 "Decretos Beneš" que privan del derecho al voto a los alemanes y húngaros étnicos |
Kulov contra Kirguistán | 1369/2005 | 2010 | Detención del líder de la oposición y condena tras un juicio injusto |
Marinich contra Bielorrusia | 1502/2006 | 2010 | Condena del líder de la oposición acompañada de juicio injusto, detención ilegal, condiciones de detención inhumanas |
Milinkievič c. Bielorrusia | 1553/2007 | 2009 | Incautación y destrucción de folletos electorales |
Zundel contra Canadá | 1341/2005 | 2007 | Denegación de ciudadanía y deportación basada en la negación del Holocausto |
Arenz contra Alemania | 1138/2002 | 2004 | Declaración del partido político de que Scientology es incompatible con la membresía |
Svetik c. Bielorrusia | 927/2000 | 2004 | Condena por pedir la abstención de votar en las elecciones |
Mátyus contra Eslovaquia | 923/2000 | 2002 | Prorrateo ; establecimiento de distritos electorales desproporcionados a la población |
Ignatāne contra Letonia | 884/1999 | 2001 | Anulación de candidatura a elecciones basada en prueba de idioma |
Diergaardt contra Namibia | 760/1997 | 2000 | Política que prohíbe el uso del idioma afrikáans |
Ross contra Canadá | 736/1997 | 2000 | Despido de un maestro por opiniones controvertidas y supuestamente religiosas |
Waldman contra Canadá | 694/1996 | 1999 | Diferentes niveles de financiación pública para escuelas religiosas de diferentes religiones. |
Polay contra Perú | 577/1994 | 1998 | Juicio y encarcelamiento ilegales |
Faurisson contra Francia | 550/1993 | 1996 | Ley que prohíbe la negación del Holocausto |
Ballantyne contra Canadá | 359/1989, 385/1989 | 1993 | Leyes de Quebec que exigen el uso del idioma francés |
Toonen contra Australia | 488/1992 | 1992 | Penalización de los contactos sexuales entre hombres |
Bithashwiwa contra Zaire | 241/1987 y 242/1987 | 1989 | Detención y destierro de personas, incluido el político Étienne Tshisekedi |
Baboeram contra Surinam | 146/1983 y col. | 1985 | "Asesinatos en diciembre" de destacados críticos del gobierno |
Pinkney contra Canadá | 27/1978 | 1984 | Presunta anulación del juicio, condiciones carcelarias |
Sendic contra Uruguay | R.14 / 63 | 1981 | Arresto ilegal, detención, tortura y juicio de activista político |
Comentarios generales
Hasta la fecha, el Comité ha emitido 36 "Comentarios generales", cada uno de los cuales proporciona orientación detallada sobre partes particulares del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
El Comité ha distribuido un borrador de su próximo Comentario General, Comentario General 37 sobre el Artículo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el derecho de reunión pacífica, solicitando comentarios públicos sobre el borrador antes de un plazo extendido del 21 de febrero de 2020. [40] El borrador ha ha sido criticado por su dependencia de las decisiones de los órganos de derechos humanos regionales, a diferencia de los mundiales. [41]
La Observación general más reciente del Comité (del 30 de octubre de 2018) fue la Observación general 36 sobre el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, sobre el derecho a la vida (que reemplaza las Observaciones generales 6 y 14, de 1982 y 1984, respectivamente). [42] De sus setenta párrafos, veinte abordan la pena capital , en una sección titulada "La pena de muerte". Un comentarista ha declarado que su descripción de cómo se aplica el derecho a la vida durante situaciones de conflicto armado y su declaración de la relación entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario son dignas de mención. [43]
En diciembre de 2014, el Comité emitió la Observación general 35 sobre el artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, "libertad y seguridad de la persona". [44]
En julio de 2011, el Comité de Derechos Humanos de la ONU adoptó una declaración de 52 párrafos, la Observación general 34 sobre el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, sobre las libertades de opinión y expresión. El párrafo 48 establece:
- Las prohibiciones de las demostraciones de falta de respeto por una religión u otro sistema de creencias, incluidas las leyes sobre blasfemia, son incompatibles con el Pacto, excepto en las circunstancias específicas previstas en el párrafo 2 del artículo 20 del Pacto. Dichas prohibiciones también deben cumplir con los estrictos requisitos del párrafo 3 del artículo 19, así como con los artículos 2, 5, 17, 18 y 26. Así, por ejemplo, sería inadmisible que tales leyes discriminen a favor de o contra una o ciertas religiones o sistemas de creencias, o sus adherentes sobre otra, o los creyentes religiosos sobre los no creyentes. Tampoco sería permisible que tales prohibiciones se utilicen para prevenir o castigar las críticas a los líderes religiosos o los comentarios sobre la doctrina religiosa y los principios de la fe.
Comunicaciones interestatales
El Pacto prevé las denuncias entre Estados "que permiten a un Estado Parte acusar a otro de una violación del tratado". [45] "Aún no se ha presentado ningún mecanismo interestatal de denuncia" (hasta 2009). [45] Esto sigue siendo una cuestión de jurisdicción y es opcional para el comité si aceptará o no dicha queja o no.
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- ^ "Comentarios generales, Comité de Derechos Humanos" . Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos . Consultado el 28 de agosto de 2018 .
- ↑ a b Buergenthal, Shelton and Stewart, International Human Rights in a Nutshell, cuarta edición, p. 61.
enlaces externos
- Comité de Derechos Humanos
- Miembros del Comité - Página de archivo de Internet que proporciona la membresía histórica del Comité en numerosas fechas entre 2004 y 2013
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
- Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
- Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte
- Estado del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (firmas, ratificaciones, reservas, declaraciones, etc.) de la Colección de Tratados de las Naciones Unidas