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El Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina fue una propuesta de las Naciones Unidas , que recomendó una partición del Mandato Palestino al final del Mandato Británico . El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU adoptó el Plan como Resolución 181 (II) . [2]

La resolución recomendó la creación de Estados árabes y judíos independientes y un Régimen Internacional Especial para la ciudad de Jerusalén . El Plan de Partición, un documento de cuatro partes adjunto a la resolución, preveía la terminación del Mandato, la retirada progresiva de las fuerzas armadas británicas y la delimitación de las fronteras entre los dos Estados y Jerusalén. La Parte I del Plan estipulaba que el Mandato se terminaría lo antes posible y el Reino Unido se retiraría a más tardar el 1 de agosto de 1948. Los nuevos estados entrarían en existencia dos meses después de la retirada, pero a más tardar el 1 de octubre de 1948. El Plan buscaba abordar los objetivos y reclamos en conflicto de dos movimientos en competencia, el nacionalismo palestino y el nacionalismo judío, oSionismo . [3] [4] El Plan también pidió la Unión Económica entre los estados propuestos y la protección de los derechos religiosos y de las minorías.

El Plan, elaborado en cooperación con organizaciones judías, fue aceptado por la Agencia Judía para Palestina , a pesar del descontento por los límites territoriales establecidos en el propuesto Estado judío. [5] [6] Los líderes y gobiernos árabes lo rechazaron [7] e indicaron su falta de voluntad para aceptar cualquier forma de división territorial, [8] argumentando que violaba los principios de autodeterminación nacional en la Carta de la ONU que otorgaba a las personas el derecho para decidir su propio destino. [6] [9]

Inmediatamente después de la adopción de la Resolución por la Asamblea General, estalló una guerra civil [10] y el plan no se implementó. [11]

Fondo

La administración británica fue formalizada por la Sociedad de Naciones bajo el Mandato Palestino en 1923, como parte de la Partición del Imperio Otomano después de la Primera Guerra Mundial . El Mandato reafirmó el compromiso británico de 1917 con la Declaración Balfour , para el establecimiento en Palestina de un "Hogar Nacional" para el pueblo judío, con la prerrogativa de llevarlo a cabo. [12] [13] Un censo británico de 1918 estimó 700.000 árabes y 56.000 judíos. [12]

En 1937, tras una huelga general árabe de seis meses de duración y una insurrección armada que tenía como objetivo perseguir la independencia nacional y asegurar el país del control extranjero, los británicos establecieron la Comisión Peel . [14] La Comisión concluyó que el Mandato se había vuelto inviable y recomendó la Partición en un estado árabe vinculado a Transjordania ; un pequeño estado judío; y una zona obligatoria. Para abordar los problemas que surgen de la presencia de minorías nacionales en cada área, sugirió una transferencia de tierra y población [15] que implica la transferencia de unos 225.000 árabes que viven en el estado judío previsto y 1.250 judíos que viven en un futuro estado árabe, una medida considerada obligatorio "en última instancia".[15] [16] [17] Para abordar cualquier problema económico, el Plan propuso evitar interferir con la inmigración judía, ya que cualquier interferencia podría producir una "crisis económica", la mayor parte de la riqueza de Palestina proveniente de la comunidad judía. Para resolver el déficit presupuestario anual previsto del Estado árabe y la reducción de los servicios públicos debido a la pérdida de impuestos del Estado judío, se propuso que el Estado judío pagara un subsidio anual al Estado árabe y asumiera la mitad del déficit de este último. [15] [16] [18] El liderazgo árabe palestino rechazó la partición como inaceptable, dada la desigualdad en el intercambio de población propuesto y la transferencia de un tercio de Palestina, incluida la mayor parte de sus mejores tierras agrícolas, a inmigrantes recientes.[17] Los líderes judíos, Chaim Weizmann y David Ben-Gurion , persuadieron al Congreso Sionista para que prestara aprobación provisional a las recomendaciones de Peel como base para futuras negociaciones. [19] [20] [21] [22] En una carta a su hijo en octubre de 1937 , Ben-Gurion explicó que la partición sería un primer paso para "la posesión de la tierra en su totalidad". [23] [24] [25] El mismo sentimiento, que la aceptación de la partición era una medida temporal más allá de la cual Palestina sería "redimida ... en su totalidad", [26]fue grabado por Ben-Gurion en otras ocasiones, como en una reunión del ejecutivo de la Agencia Judía en junio de 1938, [27] así como por Chaim Weizmann . [25] [28]

La Comisión Woodhead británica se creó para examinar la viabilidad de la partición. El plan Peel fue rechazado y se consideraron dos posibles alternativas. En 1938, el gobierno británico emitió una declaración de política declarando que "las dificultades políticas, administrativas y financieras involucradas en la propuesta para crear Estados árabes y judíos independientes dentro de Palestina son tan grandes que esta solución del problema es impracticable". Se invitó a representantes de árabes y judíos a Londres para la Conferencia de St. James , que resultó infructuosa. [29]

Con la Segunda Guerra Mundial inminente, las políticas británicas fueron influenciadas por el deseo de ganar el apoyo del mundo árabe y no podían permitirse participar en otro levantamiento árabe. [30] El Libro Blanco de MacDonald de mayo de 1939 declaró que "no era parte de la política [del gobierno británico] que Palestina se convirtiera en un Estado judío", buscaba limitar la inmigración judía a Palestina y restringía la venta de tierras árabes a los judíos. Sin embargo, la comisión de la Liga de Naciones sostuvo que el Libro Blanco estaba en conflicto con los términos del Mandato como se establecieron en el pasado. El estallido de la Segunda Guerra Mundial suspendió cualquier otra deliberación. [31] [32] La Agencia Judíaesperaba persuadir a los británicos de restaurar los derechos de inmigración judíos y cooperó con los británicos en la guerra contra el fascismo. Aliyah Bet se organizó para sacar a los judíos de la Europa controlada por los nazis, a pesar de las prohibiciones británicas. El Libro Blanco también condujo a la formación de Lehi , una pequeña organización judía que se oponía a los británicos.

Después de la Segunda Guerra Mundial, en agosto de 1945, el presidente Truman pidió la admisión de 100.000 supervivientes del Holocausto en Palestina [33], pero los británicos mantuvieron límites a la inmigración judía de acuerdo con el Libro Blanco de 1939. La comunidad judía rechazó la restricción a la inmigración y organizó una resistencia armada . Estas acciones y la presión de Estados Unidos para poner fin a la política antiinmigración llevaron al establecimiento del Comité de Investigación Angloamericano.. En abril de 1946, el Comité llegó a una decisión unánime para la admisión inmediata de 100.000 refugiados judíos de Europa en Palestina, la rescisión de las restricciones del Libro Blanco sobre la venta de tierras a los judíos, que el país no sea ni árabe ni judío, y la extensión del Fideicomiso de la ONU. . Estados Unidos respaldó las conclusiones de la Comisión sobre la inmigración judía y las restricciones a la compra de tierras, [34] mientras que el Reino Unido condicionó su implementación a la ayuda estadounidense en caso de otra revuelta árabe. [34] En efecto, los británicos continuaron llevando a cabo su política del Libro Blanco. [35] Las recomendaciones desencadenaron manifestaciones violentas en los estados árabes y llama a una Jihad y la aniquilación de todos los judíos europeos en Palestina. [36]

Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina (UNSCOP)

Mapa que muestra las tierras de propiedad judía al 31 de diciembre de 1944, incluidas las tierras de propiedad total, compartidas en tierras indivisas y las tierras estatales en concesión. Esto constituía el 6% de la superficie total de tierra o el 20% de la tierra cultivable [37], de la cual más de la mitad estaba en manos del JNF y el PICA [38]

Según los términos de los mandatos de clase A de la Liga de Naciones, cada uno de esos territorios obligatorios debía convertirse en un estado soberano al finalizar su mandato. Al final de la Segunda Guerra Mundial , esto ocurrió con todos los mandatos de este tipo, excepto Palestina, sin embargo, la propia Sociedad de Naciones caducó en 1946, lo que provocó un dilema legal. [39] [40] En febrero de 1947, Gran Bretaña anunció su intención de terminar el Mandato de Palestina, remitiendo el asunto del futuro de Palestina a las Naciones Unidas . [41] La esperanza era que surgiría un estado binacional , lo que significaba una Palestina sin particiones. El secretario de Relaciones Exteriores británico, Ernest BevinLa política se basaba en la idea de que una mayoría árabe triunfaría, lo que tuvo dificultades con Harry Truman , quien, sensible a las presiones electorales sionistas en Estados Unidos, presionó por un compromiso británico-sionista. [42] En mayo, la ONU formó el Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina (UNSCOP) para preparar un informe sobre recomendaciones para Palestina. La Agencia Judía presionó por la representación judía y la exclusión tanto de Gran Bretaña como de los países árabes en el Comité, buscó visitas a campos donde los sobrevivientes del Holocausto fueron internados en Europa como parte del informe de la UNSCOP, y en mayo ganó representación en el Comité Político. [43]Los estados árabes, convencidos de que se había subvertido la estadidad y de que la transición de la autoridad de la Liga de Naciones a la ONU era cuestionable por ley, deseaban que las cuestiones se llevaran ante una Corte Internacional y se negaban a colaborar con la UNSCOP, que había ampliado una invitación para el enlace también con el Alto Comité Árabe . [40] [44] En agosto, después de tres meses de realizar audiencias y un estudio general de la situación en Palestina, un informe mayoritario del comité recomendó que la región se dividiera en un estado árabe y un estado judío, que debería conservar un unión económica. Se imaginó un régimen internacional para Jerusalén.

Las delegaciones árabes en la ONU habían tratado de mantener separado el tema de Palestina del tema de los refugiados judíos en Europa. Durante su visita, los miembros de la UNSCOP se sorprendieron por el alcance de la violencia de Lehi e Irgun , luego en su apogeo, y por la elaborada presencia militar atestiguada por las endémicas patrullas de alambre de púas, reflectores y vehículos blindados. Los miembros del comité también presenciaron el asunto SS Exodus en Haifa y difícilmente podrían haber permanecido ajenos a él. Al concluir su misión, enviaron un subcomité para investigar los campos de refugiados judíos en Europa. [45] [46]El incidente se menciona en el informe en relación con la desconfianza y el resentimiento de los judíos por la aplicación británica del Libro Blanco de 1939. [47]

Informe UNSCOP

El 3 de septiembre de 1947, el Comité informó a la Asamblea General. CAPÍTULO V: RECOMENDACIONES PROPUESTAS (I) , la Sección A del Informe contenía once recomendaciones propuestas (I - XI) aprobadas por unanimidad. La sección B contenía una recomendación propuesta aprobada por una mayoría sustancial que trata del problema judío en general (XI). EL CAPÍTULO VI: LAS RECOMENDACIONES PROPUESTAS (II) contenían un Plan de Partición con Unión Económica al que se manifestaron a favor siete miembros del Comité (Canadá, Checoslovaquia, Guatemala, Países Bajos, Perú, Suecia y Uruguay). El CAPÍTULO VII RECOMENDACIONES (III) contenía una propuesta integral que fue votada y apoyada por tres miembros (India, Irán y Yugoslavia) para unEstado federal de Palestina . Australia se abstuvo. En el CAPÍTULO VIII, varios miembros del Comité expresaron ciertas reservas y observaciones. [48]

Partición propuesta

Distribución de la población
Dos mapas revisados ​​por el Subcomité 2 de la ONU al considerar la partición

El informe de la mayoría del Comité ( CAPÍTULO VI ) preveía la división de Palestina en tres partes: un Estado árabe, un Estado judío y la ciudad de Jerusalén , unidas por encrucijadas extraterritoriales . El Estado árabe propuesto incluiría el centro y parte del oeste de Galilea , con la ciudad de Acre , la región montañosa de Samaria y Judea , un enclave en Jaffa y la costa sur que se extiende desde el norte de Isdud (ahora Ashdod ) y abarca lo que es ahora la Franja de Gaza, con una sección de desierto a lo largo de la frontera con Egipto. El estado judío propuesto incluiría la fértil Galilea oriental, la llanura costera, que se extiende desde Haifa hasta Rehovot y la mayor parte del desierto de Negev , [49] incluido el puesto de avanzada en el sur de Umm Rashrash (ahora Eilat ). El Corpus Separatum de Jerusalén incluía Belén y las áreas circundantes.

Los principales objetivos de la mayoría del Comité eran la división política y la unidad económica entre los dos grupos. [50] El Plan hizo todo lo posible para acomodar a tantos judíos como fuera posible en el Estado judío. En muchos casos específicos, [ cita requerida ] esto significó incluir áreas de mayoría árabe (pero con una minoría judía significativa) en el estado judío. Por lo tanto, el Estado judío tendría una gran minoría árabe en general. Las áreas que estaban escasamente pobladas (como el desierto de Negev) también se incluyeron en el estado judío para crear espacio para la inmigración. Según el plan, los judíos y árabes que viven en el estado judío se convertirían en ciudadanos del estado judío y los judíos y árabes que viven en el estado árabe se convertirían en ciudadanos del estado árabe.

En virtud del Capítulo 3, los ciudadanos palestinos que residen en Palestina fuera de la ciudad de Jerusalén, así como los árabes y judíos que, sin tener la ciudadanía palestina, residían en Palestina fuera de la ciudad de Jerusalén, tras el reconocimiento de la independencia, se convertirían en ciudadanos del Estado en el que residen y gozan de plenos derechos civiles y políticos.

El Plan habría tenido los siguientes datos demográficos (datos basados ​​en 1945).

La tierra asignada al Estado árabe en el plan final incluía aproximadamente el 43% de la Palestina obligatoria [51] [52] [53] y consistía en todas las tierras altas, excepto Jerusalén, más un tercio de la costa. Las tierras altas contienen los principales acuíferos de Palestina, que abastecían de agua a las ciudades costeras del centro de Palestina, incluida Tel Aviv. [ cita requerida ] El Estado judío asignado a los judíos, que constituían un tercio de la población y poseían alrededor del 7% de la tierra, iba a recibir el 56% de la Palestina obligatoria, un área un poco más grande para acomodar al creciente número de judíos que inmigrar allí. [52] [53] [54] El Estado judío incluía tres llanuras fértiles de tierras bajas: elSharon en la costa, el valle de Jezreel y la parte superior del valle del Jordán . La mayor parte del territorio del Estado judío propuesto, sin embargo, consistía en el desierto de Negev , [49] que no era apto para la agricultura ni para el desarrollo urbano en ese momento. El Estado judío también tendría acceso exclusivo al Mar de Galilea , crucial para su suministro de agua , y al Mar Rojo, de importancia económica .

El comité votó a favor del plan, 25 a 13 (con 17 abstenciones) el 25 de noviembre de 1947 y la Asamblea General fue convocada nuevamente a una sesión especial para votar sobre la propuesta. Varias fuentes señalaron que se trataba de un voto menos de la mayoría de dos tercios requerida en la Asamblea General. [54]

Comité ad hoc


Límites definidos en el Plan de Partición de la ONU para Palestina de 1947 :

  Área asignada para un estado judío
  Área asignada para un estado árabe
   Corpus separatum  planeado con la intención de que Jerusalén no fuera ni judía ni árabe

Líneas de demarcación del armisticio de 1949 ( Línea Verde ):

      Territorio controlado por Israel desde 1949
    Territorio controlado por Egipto y Jordania desde 1948 hasta 1967

El 23 de septiembre de 1947, la Asamblea General estableció el Comité Ad Hoc sobre la Cuestión Palestina para considerar el informe de la UNSCOP. Se invitó y asistió a representantes del Alto Comité Árabe y la Agencia Judía. [55]

Durante las deliberaciones del comité, el gobierno británico respaldó las recomendaciones del informe sobre el fin del mandato, la independencia y la inmigración judía. [ cita requerida ] Sin embargo, los británicos "no se sintieron capaces de implementar" ningún acuerdo a menos que fuera aceptable tanto para los árabes como para los judíos, y pidieron que la Asamblea General proporcionara una autoridad de implementación alternativa si ese fuera el caso.

El Alto Comité Árabe rechazó las recomendaciones de la mayoría y la minoría en el informe de la UNSCOP. Ellos "concluyeron de un estudio de la historia de Palestina que las afirmaciones sionistas sobre ese país no tenían base legal o moral". El Alto Comité Árabe argumentó que solo un Estado árabe en toda Palestina sería compatible con la Carta de la ONU.

La Agencia Judía expresó su apoyo a la mayoría de las recomendaciones de la UNSCOP, pero enfatizó el "intenso impulso" de la abrumadora mayoría de personas desplazadas judías de proceder a Palestina. La Agencia Judía criticó los límites propuestos, especialmente en Galilea Occidental y Jerusalén Occidental (fuera de la ciudad vieja), argumentando que estos deberían incluirse en el estado judío. Sin embargo, acordaron aceptar el plan si "hace posible el restablecimiento inmediato del Estado judío con control soberano de su propia inmigración".

Los estados árabes solicitaron representación en los subcomités ad hoc de la ONU de octubre de 1947, pero fueron excluidos del Subcomité Uno, al que se le había delegado la tarea específica de estudiar y, si se consideraba necesario, modificar los límites de la partición propuesta. [56]

Subcomité 2

El Subcomité 2, creado el 23 de octubre de 1947 para elaborar un plan detallado basado en las propuestas de los Estados árabes, presentó su informe en unas pocas semanas. [57]

Sobre la base de un informe británico reproducido, el Subcomité 2 criticó el informe de la UNSCOP por utilizar cifras de población inexactas, especialmente en lo que respecta a la población beduina. El informe británico, con fecha del 1 de noviembre de 1947, utilizó los resultados de un nuevo censo en Beersheba en 1946 con el uso adicional de fotografías aéreas y una estimación de la población en otros distritos. Encontró que el tamaño de la población beduina estaba muy subestimado en enumeraciones anteriores. En Beersheba, se contaron 3.389 casas beduinas y 8.722 tiendas de campaña. La población total de beduinos se estimó en aproximadamente 127.000; sólo 22.000 de ellos residen normalmente en el estado árabe bajo el plan mayoritario de la UNSCOP. El informe británico declaró:

"El término beduino de Beersheba tiene un significado más definido de lo que cabría esperar en el caso de una población nómada. Estas tribus, dondequiera que se encuentren en Palestina, siempre se describirán a sí mismas como tribus de Beersheba. Su apego a la zona surge de sus derechos territoriales allí y su asociación histórica con él ". [58]

Con respecto al informe de la UNSCOP, el Subcomité llegó a la conclusión de que las estimaciones de población anteriores deben, sin embargo, corregirse a la luz de la información proporcionada al Subcomité por el representante del Reino Unido sobre la población beduina. Según Según la declaración, se puede considerar que 22.000 beduinos residen normalmente en las zonas asignadas al Estado árabe en virtud del plan mayoritario de la UNSCOP, y el saldo de 105.000 residentes en el Estado judío propuesto. Por tanto, se verá que el Estado judío propuesto incluirá una población total de 1.008.800, que consta de 509.780 árabes y 499.020 judíos. En otras palabras, al principio, los árabes tendrán una mayoría en el propuesto Estado judío ". [59]

El Subcomité 2 recomendó plantear la cuestión del Plan de Partición ante la Corte Internacional de Justicia (Resolución No. I [60] ). Con respecto a los refugiados judíos debido a la Segunda Guerra Mundial, el Subcomité recomendó solicitar a los países a los que pertenecían los refugiados que los recogieran en la mayor medida posible (Resolución No. II [61] ). El Subcomité propuso establecer un estado unitario (Resolución No. III [62] ).

Cambios de límites

El comité ad hoc realizó una serie de cambios en los límites de las recomendaciones de la UNSCOP antes de que fueran sometidas a votación por la Asamblea General.

La ciudad predominantemente árabe de Jaffa , anteriormente ubicada dentro del estado judío, se constituyó como un enclave del Estado árabe. El límite del estado árabe se modificó para incluir Beersheba y una franja del desierto de Negev a lo largo de la frontera egipcia, [49] mientras que una sección de la costa del Mar Muerto y otras adiciones se hicieron al Estado judío. Este movimiento aumentó el porcentaje judío en el estado judío del 55% al ​​61%. [ cita requerida ]

Los límites propuestos también habrían colocado 54 aldeas árabes en el lado opuesto de la frontera de sus tierras agrícolas. [ cita requerida ] En respuesta, la Comisión Palestina de las Naciones Unidas fue autorizada a modificar los límites "de tal manera que las áreas de las aldeas, como regla, no serán divididas por límites estatales a menos que razones apremiantes lo hagan necesario". Estas modificaciones nunca ocurrieron.

El voto

Informe del Comité Ad Hoc sobre la Cuestión Palestina , documento A / 516, de fecha 25 de noviembre de 1947. Este fue el documento votado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1947 y se conoció como el "Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina". . [63]

La aprobación de la resolución requirió una mayoría de dos tercios de los votos válidos, sin contar los miembros abstenidos y ausentes, de los entonces 56 estados miembros de la ONU. El 26 de noviembre, tras el filibusterismo de la delegación sionista, la votación se pospuso tres días. [64] [65] Según múltiples fuentes, si la votación se hubiera celebrado en la fecha establecida originalmente, habría recibido una mayoría, pero menos de los dos tercios requeridos. [65] [66] [67] Se debatieron varias propuestas de compromiso y variaciones sobre un solo estado, incluidas las federaciones y los sistemas cantonales (incluidas las rechazadas previamente en comisión). [68] [69]Los partidarios del sionismo en Nueva York utilizaron la demora para ejercer presión adicional sobre los estados que no apoyan la resolución. [64]

Informes de presiones a favor y en contra del Plan

Reportes de presión para el Plan

Los sionistas lanzaron un intenso lobby en la Casa Blanca para que el plan de la UNSCOP fuera respaldado, y los efectos no fueron triviales. [70] El Partido Demócrata, una gran parte de cuyas contribuciones provinieron de judíos, [71]informó a Truman que el incumplimiento de las promesas de apoyar a los judíos en Palestina constituiría un peligro para el partido. La deserción de los votos judíos en las elecciones al Congreso de 1946 había contribuido a las pérdidas electorales. Truman, según Roger Cohen, estaba amargado por los sentimientos de ser un rehén del lobby y su "interferencia injustificada", a la que culpó del impasse contemporáneo. Cuando se dio una declaración estadounidense formal a favor de la partición el 11 de octubre, una autoridad de relaciones públicas declaró al Consejo de Emergencia Sionista en una reunión a puerta cerrada: 'bajo ninguna circunstancia ninguno de nosotros debe creer o pensar que hemos ganado debido a la devoción del Gobierno estadounidense a nuestra causa. Habíamos ganado debido a la pura presión de la logística política que fue aplicada por el liderazgo judío en los Estados Unidos ”.Asesoramiento del Departamento de Estado crítico de la controvertida recomendación de la UNSCOP de dar a la abrumadoramente árabe ciudad deJaffa , y el Negev, a los judíos fue anulado por una reunión tardía urgente y secreta organizada para Chaim Weizman con Truman, que inmediatamente anuló la recomendación. Estados Unidos inicialmente se abstuvo de presionar a los estados más pequeños para que votaran de cualquier manera, pero Robert A. Lovett informó que el caso de la delegación estadounidense de la ONU sufrió impedimentos por la alta presión de los grupos judíos, y que existían indicios de que se estaban utilizando sobornos y amenazas, incluso de sanciones estadounidenses. contra Liberia y Nicaragua. [72]Cuando el plan de la UNSCOP fracasó en lograr la mayoría necesaria el 25 de noviembre, el lobby "se movió a toda velocidad" e indujo al presidente a invalidar el Departamento de Estado y dejar que los gobiernos vacilantes supieran que Estados Unidos deseaba firmemente la partición. [73]

Los defensores del Plan presuntamente presionaron a las naciones para que votaran a favor del Plan de Partición. Un telegrama firmado por 26 senadores estadounidenses con influencia en los proyectos de ley de ayuda exterior fue enviado a países vacilantes, buscando su apoyo para el plan de partición. [74] El Senado de Estados Unidos estaba considerando un gran paquete de ayuda en ese momento, que incluía 60 millones de dólares para China. [75] [76] Muchas naciones informaron presiones dirigidas específicamente a ellos:

  •  Estados Unidos (voto: a favor ): el presidente Truman señaló más tarde: "Los hechos eran que no solo había movimientos de presión en las Naciones Unidas diferentes a todo lo que se había visto allí antes, sino que la Casa Blanca también estaba sujeta a una constante bombardeo. No creo que haya tenido tanta presión y propaganda dirigida a la Casa Blanca como en este caso. La persistencia de algunos de los líderes sionistas extremistas, movidos por motivos políticos y comprometidos en amenazas políticas, perturbó y molestó me." [77]
  •  India (voto: encontra): el primer ministroindio,Jawaharlal Nehru,habló con enojo y desprecio por la forma en que se había alineado la votación de la ONU. Dijo que los sionistas habían intentado sobornar a la India con millones y, al mismo tiempo, su hermana,Vijaya Lakshmi Pandit, la embajadora india ante la ONU, había recibido advertencias diarias de que su vida estaba en peligro a menos que "votara bien". [78] Pandit ocasionalmente insinuó que algo podría cambiar a favor de los sionistas. Pero otro delegado indio, Kavallam Pannikar, dijo que India votaría por el lado árabe, debido a su granminoríamusulmana, aunque sabían que los judíos tenían un caso. [79]
  •  Liberia (Voto: Para ): Embajador de Liberia a los Estados Unidos se quejó de que la delegación de Estados Unidos amenazó recortes de la ayuda a varios países. [80] Harvey S. Firestone, Jr. , presidente de Firestone Natural Rubber Company , con importantes participaciones en el país, también presionó al gobierno liberiano [66] [74]
  • Filipinas (Voto: Para ): En los días antes de la votación, Filipinas representante general Carlos P. Rómulo declaró "Sostenemos que la cuestión es sobre todo moral La cuestión es si las Naciones Unidas deben aceptar la responsabilidad de la ejecución de una política que es. claramente repugnante a las válidas aspiraciones nacionalistas del pueblo de Palestina. El Gobierno de Filipinas sostiene que las Naciones Unidas no deben aceptar tal responsabilidad ". Después de una llamada telefónica desde Washington, el representante fue llamado y el voto de Filipinas cambió. [74]
  •  Haití (Voto:Para): La promesa de un préstamo de cinco millones de dólares puede o no haber asegurado el voto de Haití para la partición. [81]
  •  Francia (Voto:Para): Poco antes de la votación, el delegado de Francia ante las Naciones Unidas fue visitado porBernard Baruch, un partidario judía a largo plazo del Partido Demócrata que, durante la reciente guerra mundial, había sido asesor económico del presidente Roosevelt , y últimamente había sido designado por el presidente Truman como embajador de los Estados Unidos ante la recién creada Comisión de Energía Atómica de las Naciones Unidas. Él era, en privado, un partidario delIrguny su organización principal, la Liga Americana por una Palestina Libre. Baruch dio a entender que un fracaso francés en apoyar la resolución podría bloquear la ayuda estadounidense planificada a Francia, que era muy necesaria para la reconstrucción, las reservas de divisas francesas se agotarían y su balanza de pagos registraba un gran déficit. Anteriormente, para evitar antagonizar a sus colonias árabes, Francia no había apoyado públicamente la resolución. Después de considerar el peligro de que se retuviera la ayuda estadounidense, Francia finalmente votó a favor. También lo hicieron los vecinos de Francia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. [64]
  • Venezuela (Voto: Para ): Carlos Eduardo Stolk , Presidente de la Delegación de Venezuela, votó a favor de la Resolución 181. [82]
  •  Cuba (Voto:En contra): La delegación cubana dijo que votaría en contra de la partición "a pesar de las presiones que se ejercen contra nosotros" porque no pueden ser parte de coaccionar a la mayoría en Palestina. [83]
  •  Siam (ausente): Las credenciales de las delegaciones siameses fueron canceladas después de que Siam votara en contra de la partición en comisión el 25 de noviembre. [65] [84]

También hay alguna evidencia de que Sam Zemurray presionó a varias " repúblicas bananeras " para que cambiaran sus votos. [85]

Reportes de presión contra el Plan

Según Benny Morris, Wasif Kamal, un funcionario del Alto Comité Árabe , trató de sobornar a un delegado de las Naciones Unidas, quizás a un ruso. [86]

Con respecto al bienestar de los judíos en los países árabes, se hicieron varias amenazas directas:

  • Jamal Husseini prometió: "La sangre correrá como ríos en Oriente Medio". [87] El primer ministro iraquí , Nuri al-Said , dijo: "Aplastaremos el país con nuestras armas y destruiremos todos los lugares en los que los judíos busquen refugio".
  • El primer ministro iraquí , Nuri al-Said, dijo a los diplomáticos británicos que si la solución de las Naciones Unidas no era "satisfactoria", "deberían tomarse medidas severas contra todos los judíos en los países árabes". [88]

Con respecto al bienestar de los judíos en los países árabes, se hicieron varias predicciones:

  • "El 24 de noviembre, el jefe de la delegación egipcia a la Asamblea General, Muhammad Hussein Heykal Pasha, dijo que" la vida de 1.000.000 de judíos en los países musulmanes se vería amenazada por el establecimiento de un estado judío ". [89]En la 29a Reunión del Comité Ad Hoc de la ONU sobre Palestina el 24 de noviembre de 1947, el Dr. Heykal Pasha, el delegado de Egipto, dijo, "si la ONU decide amputar una parte de Palestina para establecer un estado judío, no habrá fuerza en la tierra podría evitar que la sangre fluya allí ... Además ... ninguna fuerza en la tierra puede confinarla a las fronteras de Palestina misma ... La sangre judía será necesariamente derramada en otras partes del mundo árabe ... para poner en cierto y grave peligro a un millón de judíos ". Mahmud Bey Fawzi (Egipto) dijo: "... la partición impuesta seguramente resultaría en un derramamiento de sangre en Palestina y en el resto del mundo árabe". [90]
  • En un discurso pronunciado en el Salón de la Asamblea General en Flushing Meadow, Nueva York, el viernes 28 de noviembre de 1947, el Ministro de Relaciones Exteriores del Iraq, Fadel Jamall, incluyó la siguiente declaración: "La partición impuesta contra la voluntad de la mayoría del pueblo pondrá en peligro la paz y la armonía en el Medio Oriente. No solo se espera el levantamiento de los árabes de Palestina, sino que las masas en el mundo árabe no pueden ser reprimidas. La relación árabe-judía en el mundo árabe se deteriorará enormemente. Hay más judíos en el El mundo árabe fuera de Palestina que el que hay en Palestina. Solo en Irak, tenemos alrededor de ciento cincuenta mil judíos que comparten con musulmanes y cristianos todas las ventajas de los derechos políticos y económicos. La armonía prevalece entre musulmanes, cristianos y judíos.Pero cualquier injusticia impuesta a los árabes de Palestina perturbará la armonía entre judíos y no judíos en Irak; generará odio y prejuicios interreligiosos ".[91]

Los estados árabes advirtieron a las potencias occidentales que el respaldo del plan de partición podría encontrarse con un embargo de petróleo o ambos, y el realineamiento de los estados árabes con el bloque soviético. [92]

Voto final

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas votó 33 a 13, con 10 abstenciones y 1 ausente, a favor del Plan de Partición modificado. La votación final, consolidada aquí por grupos regionales modernos de las Naciones Unidas en lugar de agrupaciones contemporáneas, fue la siguiente: [93]

Cómo votaron los miembros de la ONU sobre la partición de Palestina en 1947
  En favor
  Se abstuvo
  En contra
  Ausente

A favor (33 países, 72% del total de votos)

América Latina y el Caribe (13 países):

  •  Bolivia
  •  Brasil
  •  Costa Rica
  •  República Dominicana
  •  Ecuador
  •  Guatemala
  •  Haití
  •  Nicaragua
  •  Panamá
  •  Paraguay
  •  Perú
  •  Uruguay
  •  Venezuela

Europa occidental y otros (8 países):

  •  Bélgica
  •  Dinamarca
  •  Francia
  •  Islandia
  •  Luxemburgo
  •  Países Bajos
  •  Noruega
  •  Suecia

Europa del Este (5 países):

  •  RSS de Bielorrusia
  •  Checoslovaquia
  •  Polonia
  •  RSS de Ucrania
  •  Unión Soviética

Africano (2 países):

  •  Liberia
  •  Sudáfrica

Asia-Pacífico (3 países)

  •  Australia
  •  Nueva Zelanda
  •  Filipinas

América del Norte (2 países)

  •  Canadá
  •  Estados Unidos

En contra (13 países, 28% del total de votos)

Asia-Pacífico (9 países, principalmente subzona de Oriente Medio ):

  •  Afganistán
  •  India
  •  Iran
  •  Irak
  •  Líbano
  •  Pakistán
  •  Arabia Saudita
  •  Siria
  •  Yemen

Europa occidental y otros (2 países):

  •  Grecia
  •  pavo

Africano (1 país):

  •  Egipto

América Latina y el Caribe (1 país):

  •  Cuba

Abstenciones (10 países)

América Latina y el Caribe (6 países):

  •  Argentina
  •  Chile
  •  Colombia
  •  El Salvador
  •  Honduras
  •  México

Asia-Pacífico (1 país):

  •  porcelana

Africano (1 país):

  •  Etiopía

Europa occidental y otros (1 país):

  •  Reino Unido

Europa del Este (1 país):

  •  Yugoslavia

Ausente (1 país)

Asia-Pacífico (1 país):

  •  Tailandia

Votos por región moderna

Si se analiza por la composición moderna de lo que más tarde se conocería como los Grupos Regionales de las Naciones Unidas, mostró estilos de votación relativamente alineados en la votación final. Sin embargo, esto no refleja la agrupación regional en ese momento, ya que en 1966 se produjo una importante reorganización de la agrupación regional. Todas las naciones occidentales votaron a favor de la resolución, con la excepción del Reino Unido (el titular del Mandato), Grecia y Turquía. El bloque soviético también votó a favor de la partición, con la excepción de Yugoslavia, que debía ser expulsada del Cominform al año siguiente . La mayoría de las naciones latinoamericanas que siguen el liderazgo brasileño [ cita requerida ], votó a favor de la partición, con una considerable minoría que se abstuvo. Los países asiáticos (principalmente países del Medio Oriente ) votaron en contra de la partición, con la excepción de Filipinas. [94]

Reacciones

Judíos

La mayoría de los judíos en Palestina y en todo el mundo reaccionaron a la resolución de la ONU con satisfacción, pero algunos no lo hicieron. Los judíos se reunieron en Tel Aviv y Jerusalén para celebrar la resolución de la ONU durante toda la noche después de la votación. Grandes hogueras ardían en granjas colectivas judías en el norte. Muchos grandes cafés de Tel Aviv sirvieron champán gratis. [5] [95] Los principales líderes sionistas enfatizaron la "gran responsabilidad" de construir un Estado judío moderno y se comprometieron a trabajar por una coexistencia pacífica con los demás habitantes de la región: [96] [97]Grupos judíos de Estados Unidos elogiaron la acción de las Naciones Unidas. La mayoría acogió con satisfacción el Plan Palestino, pero algunos opinaron que no solucionaba el problema. [98]

Algunos sionistas revisionistas rechazaron el plan de partición como una renuncia al territorio nacional legítimamente judío. [98] El Irgun Tsvai Leumi , dirigido por Menachem Begin , y el Lehi (también conocido como el Grupo Stern o Gang), las dos organizaciones clandestinas afiliadas a revisionistas que habían estado luchando tanto contra los británicos como contra los árabes, declararon su oposición. Begin advirtió que la partición no traería la paz porque los árabes también atacarían al pequeño estado y que "en la guerra que tenemos por delante tendremos que defendernos por nuestra cuenta, será una guerra contra nuestra existencia y nuestro futuro". [99] También afirmó que "la bisección de nuestra patria es ilegal. Nunca será reconocida". [100]Begin estaba seguro de que la creación de un estado judío haría posible la expansión territorial, "después del derramamiento de mucha sangre". [101]

Algunos eruditos post-sionistas respaldan la opinión de Simha Flapan de que es un mito que los sionistas aceptaran la partición como un compromiso por el cual la comunidad judía abandonó las ambiciones para toda Palestina y reconoció los derechos de los árabes palestinos a su propio estado. Más bien, argumentó Flapan, la aceptación era solo un movimiento táctico que tenía como objetivo frustrar la creación de un estado árabe palestino y, concomitantemente, expandir el territorio que había sido asignado por la ONU al estado judío. [102] [103] [104] [105] [106] Baruch Kimmerlingha dicho que los sionistas "aceptaron oficialmente el plan de partición, pero invirtieron todos sus esfuerzos en mejorar sus términos y expandir al máximo sus fronteras mientras reducían el número de árabes en ellos". [107]

Al dirigirse al Comité Central de la Histadrut (el Partido de los Trabajadores de Eretz Israel) días después de la votación de la ONU para la partición de Palestina, Ben-Gurion expresó su aprensión, declarando:

la población total del Estado judío en el momento de su establecimiento será de aproximadamente un millón, incluido casi el 40% de no judíos. Tal composición [de población] no proporciona una base estable para un Estado judío. Este hecho [demográfico] debe considerarse en toda su claridad y agudeza. Con tal composición [de la población], ni siquiera puede haber certeza absoluta de que el control permanecerá en manos de la mayoría judía ... No puede haber un estado judío estable y fuerte mientras tenga una mayoría judía de solo el 60%. [108]

Ben-Gurion dijo: "No conozco ningún logro mayor del pueblo judío ... en su larga historia desde que se convirtió en pueblo". [109]

Árabes

Los líderes y gobiernos árabes rechazaron el plan de partición en la resolución e indicaron que rechazarían cualquier otro plan de partición. [7] Las delegaciones de los estados árabes declararon inmediatamente después de la votación a favor de la partición que no estarían vinculadas por la decisión y se retiraron acompañadas por los delegados de India y Pakistán. [110]

Argumentaron que violaba los principios de autodeterminación nacional en la carta de la ONU que otorgaba a las personas el derecho a decidir su propio destino. [6] [9] Las delegaciones árabes ante la ONU emitieron una declaración conjunta el día después de esa votación que decía: "la votación con respecto a la Partición de Palestina se ha dado bajo gran presión y coacción, y esto la hace doblemente inválida . " [111]

El 16 de febrero de 1948, la Comisión de Palestina de la ONU informó al Consejo de Seguridad que: "Poderosos intereses árabes, tanto dentro como fuera de Palestina, están desafiando la resolución de la Asamblea General y están comprometidos en un esfuerzo deliberado para alterar por la fuerza el arreglo previsto en ella. . " [112]

Estados árabes

Unas semanas después de que UNSCOP publicara su informe, Azzam Pasha , el secretario general de la Liga Árabe , dijo a un periódico egipcio: "Personalmente espero que los judíos no nos obliguen a entrar en esta guerra porque será una guerra de eliminación y será una guerra". masacre peligrosa que la historia registrará de manera similar a la masacre de los mongoles o las guerras de las cruzadas ". [113] (Esta declaración de octubre de 1947 a menudo se ha informado incorrectamente como hecha mucho más tarde, el 15 de mayo de 1948). [114] Azzam le dijo a Alec Kirkbride: "Los arrastraremos [a los judíos] al mar". El presidente sirio Shukri al-Quwatli dijo a su pueblo: "Erradicaremos el sionismo". [115]

El rey Farouk de Egipto le dijo al embajador estadounidense en Egipto que, a la larga, los árabes derrotarían rotundamente a los judíos y los expulsarían de Palestina. [116]

Si bien Azzam Pasha repitió sus amenazas de impedir la partición por la fuerza, la primera voz árabe importante que apoyó la partición fue el influyente diario egipcio Al Mokattam  [ d ] : "Estamos a favor de la partición porque creemos que es la mejor solución final para el problema de Palestina ... el rechazo de la partición ... dará lugar a más complicaciones y dará a los sionistas otro espacio de tiempo para completar sus planes de defensa y ataque ... una demora de un año más que no beneficiaría a los árabes pero sí beneficiaría los judíos, especialmente después de la evacuación británica ". [117]

El 20 de mayo de 1948, Azzam dijo a los periodistas: "Estamos luchando por una Palestina árabe. Cualquiera que sea el resultado, los árabes se apegarán a su oferta de ciudadanía igual para los judíos en la Palestina árabe y les permitirán ser tan judíos como quieran. En las áreas donde predominan" tendrán total autonomía ". [118]

La Liga Árabe dijo que algunos de los judíos tendrían que ser expulsados ​​de un estado árabe palestino. [119]

Abdullah nombró a Ibrahim Hashem Pasha como gobernador militar de las áreas árabes ocupadas por tropas del ejército de Transjordania. Fue un ex primer ministro de Transjordania que apoyó la partición de Palestina propuesta por la Comisión Peel y las Naciones Unidas. [120]

Árabes en Palestina

Haj Amin al-Husseini dijo en marzo de 1948 a un entrevistador del diario Al Sarih de Jaffa que los árabes no pretendían simplemente evitar la partición, sino que "seguirían luchando hasta que los sionistas fueran aniquilados". [115]

Los sionistas atribuyeron el rechazo árabe al plan a una mera intransigencia. Los árabes palestinos se opusieron a la idea misma de la partición, pero reiteraron que este plan de partición era injusto: la mayoría de la tierra (56%) iría a un estado judío, cuando los judíos en esa etapa poseían legalmente solo el 6-7% de ella y seguían siendo un minoría de la población (33% en 1946). [121] [122] [123] [124] [125] [126] [127] [128] [129] También hubo asignaciones desproporcionadas bajo el plan y el área bajo control judío contenía el 45% de la población palestina. El estado árabe propuesto solo recibió el 45% de la tierra, gran parte de la cual no era apta para la agricultura. Jaffa, aunque geográficamente separada, iba a ser parte del estado árabe. [129]Sin embargo, la mayor parte del estado judío propuesto era el desierto de Negev. [49] [48] El plan asignó al Estado judío la mayor parte del desierto de Negev que estaba escasamente poblado y no era apto para la agricultura, pero también un "puente terrestre vital que protege los intereses británicos desde el Canal de Suez a Irak" [130] [131]

Pocos árabes palestinos se unieron al Ejército de Liberación Árabe porque sospechaban que los otros Estados árabes no planeaban un estado palestino independiente. Según Ian Bickerton, por esa razón muchos de ellos favorecieron la partición e indicaron su voluntad de convivir con un estado judío. [132] También menciona que la familia Nashashibi respaldó al Rey Abdullah y la unión con Transjordania. [133]

El Alto Comité Árabe exigió que en un estado árabe palestino, la mayoría de los judíos no deberían ser ciudadanos (aquellos que no habían vivido en Palestina antes del Mandato Británico). [87]

Según Musa Alami , el mufti aceptaría la partición si se le prometiera que gobernaría el futuro estado árabe. [134]

El Alto Comité Árabe respondió a la resolución de partición y declaró una huelga general de tres días en Palestina para comenzar al día siguiente. [135]

Gobierno britanico

Cuando Bevin recibió la propuesta de partición, ordenó de inmediato que no se impusiera a los árabes. [136] [137] El plan se debatió enérgicamente en el parlamento británico .

En una reunión del gabinete británico el 4 de diciembre de 1947, se decidió que el Mandato terminaría a la medianoche del 14 de mayo de 1948, la retirada completa el 1 de agosto de 1948 y Gran Bretaña no haría cumplir el plan de partición de la ONU. [138] El 11 de diciembre de 1947, Gran Bretaña anunció que el Mandato terminaría a la medianoche del 14 de mayo de 1948 y su única tarea sería completar la retirada antes del 1 de agosto de 1948. [139]Durante el período en el que se completó la retirada británica, Gran Bretaña se negó a compartir la administración de Palestina con un régimen de transición propuesto por la ONU, para permitir que la Comisión Palestina de la ONU estableciera una presencia en Palestina antes de quince días antes del final del Mandato, para permitir la creación de milicias oficiales judías y árabes o ayudar a entregar sin problemas territorio o autoridad a cualquier sucesor. [140] [141]

Gobierno de los Estados Unidos

Estados Unidos se negó a reconocer al gobierno de Palestina en Gaza y explicó que había aceptado la propuesta del Mediador de la ONU. El Mediador había recomendado que Palestina, tal como se definía en el Mandato original, incluida Transjordania, podría formar una unión. [142] El diario de Bernadotte decía que el Mufti había perdido credibilidad debido a sus predicciones poco realistas sobre la derrota de las milicias judías. Bernadotte señaló que "parecería que en las circunstancias actuales la mayoría de los árabes palestinos estarían bastante contentos de ser incorporados a Transjordania". [143]

Eventos subsecuentes

El Plan de Partición con Unión Económica no se concretó en los días posteriores a la resolución del 29 de noviembre de 1947 prevista por la Asamblea General. [11] Fue seguido por estallidos de violencia en la Palestina del Mandato entre judíos palestinos y árabes conocidos como la Guerra Civil de 1947-1948 . [10] Después de que Alan Cunningham , el Alto Comisionado de Palestina , abandonara Jerusalén, en la mañana del 14 de mayo el ejército británico también abandonó la ciudad. Los británicos dejaron un vacío de poder en Jerusalén y no tomaron medidas para establecer el régimen internacional en Jerusalén. [144] A la medianoche del 14 de mayo de 1948, expiró el Mandato británico, [145]y Gran Bretaña desconectó sus fuerzas. Más temprano en la noche, el Consejo del Pueblo Judío se había reunido en el Museo de Tel Aviv y aprobó una proclamación, declarando "el establecimiento de un estado judío en Eretz Israel, que se conocerá como el Estado de Israel". [6] [146] La guerra árabe-israelí de 1948 comenzó con la invasión o intervención de Palestina por parte de los Estados árabes el 15 de mayo de 1948. [147]

La resolución 181 como base legal para la condición de Estado palestino

En 1988, la Organización de Liberación de Palestina publicó la Declaración de Independencia de Palestina basándose en la Resolución 181, argumentando que la resolución continúa otorgando legitimidad internacional al derecho del pueblo palestino a la soberanía y la independencia nacional. [148] Varios estudiosos han escrito en apoyo de este punto de vista. [149] [150] [151]

Una solicitud de opinión consultiva de la Asamblea General, la Resolución ES-10/14 (2004), citó específicamente la resolución 181 (II) como una "resolución pertinente", y preguntó a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) cuáles son las consecuencias jurídicas de la resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General. El Magistrado Abdul Koroma explicó la opinión de la mayoría: "La Corte también ha sostenido que el derecho a la libre determinación como un derecho establecido y reconocido por el derecho internacional se aplica al territorio y al pueblo palestino. En consecuencia, el ejercicio de ese derecho da derecho a los palestinos personas a un Estado propio, como se previó originalmente en la resolución 181 (II) y se confirmó posteriormente ". [152]En respuesta, el profesor Paul De Waart dijo que la Corte puso la legalidad del Mandato Palestino de la Liga de Naciones de 1922 y el Plan de Partición de la ONU de 1947 fuera de toda duda de una vez por todas. [153]

Retrospección

En 2011, Mahmoud Abbas declaró que el rechazo árabe de 1947 al Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina era un error que esperaba rectificar. [154]

Ver también

  • Acuerdo Faisal-Weizmann
  • Historia del Estado de Palestina
  • Declaración de Independencia de Israel
  • Conflicto israelo-palestino
  • Conferencia de Lausana de 1949
  • Tratados de minorías
  • Acuerdo Sykes-Picot
  • Solución de dos estados
  • División de las Naciones Unidas para los Derechos de los Palestinos
  • Sistema de Información de las Naciones Unidas sobre la Cuestión de Palestina

Notas al pie

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Referencias

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Bibliografía

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enlaces externos

  • Resolución 181 (II) A de la ONU: Futuro gobierno de Palestina . En www.un.org. Consultado el 28 de julio de 2018.
  • Texto de la resolución en undocs.org
  • Texto completo del informe del Subcomité 2 con todos los apéndices, tablas y mapas
  • JFK en apoyo de la partición, 1948 Shapell Manuscript Foundation
  • Situación jurídica de Cisjordania, Gaza y Jerusalén Oriental
  • Mapas de Palestina
  • Ivan Rand y los documentos de la UNSCOP
  • Mapa oficial preparado por UNSCOP
  • Prueba del 29 de noviembre
  • Testimonios de primera mano de hombres y mujeres que ayudaron a fundar el Estado de Israel en YouTube