El "poder de veto" del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se refiere al poder de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU ( China , Francia , Rusia , Reino Unido y Estados Unidos ) para vetar cualquier resolución "sustantiva". Sin embargo, la abstención o ausencia de un miembro permanente no impide la adopción de un proyecto de resolución. [1] Este poder de veto no se aplica a los votos "procedimentales", según lo determinen los propios miembros permanentes. Un miembro permanente también puede bloquear la selección de un secretario general., aunque un veto formal es innecesario ya que la votación se realiza a puerta cerrada.
El poder de veto es controvertido. Los partidarios lo consideran un promotor de la estabilidad internacional, [2] un freno a las intervenciones militares, [3] y una salvaguardia crítica contra la dominación estadounidense. [ cita requerida ] Los críticos dicen que el veto es el elemento más antidemocrático de la ONU , [4] así como la principal causa de inacción en crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad , ya que previene efectivamente la acción de la ONU contra los miembros permanentes y sus aliados. . [5]
Carta de la ONU [ editar ]
El poder de veto se origina en el Artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas , que establece:
- Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá voto.
- Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento se tomarán con el voto afirmativo de nueve miembros.
- Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todos los demás asuntos se tomarán mediante el voto afirmativo de nueve miembros, incluidos los votos concurrentes de los miembros permanentes; siempre que, en las decisiones tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3 del Artículo 52, una parte en una controversia se abstenga de votar. [6]
Un voto negativo de cualquiera de los miembros permanentes bloqueará la adopción de un proyecto de resolución. Sin embargo, un miembro permanente que se abstiene o está ausente de la votación no impedirá que se apruebe una resolución. [1]
Aunque el "poder de veto" no se menciona por su nombre en la Carta de la ONU, el Artículo 27 requiere los votos concurrentes de los miembros permanentes. Por esta razón, el "poder de veto" también se conoce como el principio de " unanimidad de gran poder " y el veto en sí mismo se denomina a veces el "veto de gran poder". [7]
Orígenes [ editar ]
La idea de que los países tuvieran un veto sobre las acciones de las organizaciones internacionales no era nueva en 1945. En la Liga de las Naciones , cada miembro del Consejo de la Liga tenía un veto sobre cualquier cuestión no procesal. [8] En la fundación de la Liga, había 4 miembros permanentes y 4 no permanentes. El Consejo de la Liga se había expandido en 1936 para tener 4 miembros permanentes y 11 miembros no permanentes, lo que significaba que había 15 países con poder de veto. La existencia de un número tan elevado de vetos hizo que a la Liga le resultara muy difícil ponerse de acuerdo en muchos temas.
El veto fue el resultado de un extenso debate durante las negociaciones para la formación de las Naciones Unidas en Dumbarton Oaks (agosto-octubre de 1944) y Yalta (febrero de 1945). [9] La evidencia es que los Estados Unidos, la Unión Soviética , el Reino Unido y China favorecieron el principio de unanimidad, no solo por el deseo de que las principales potencias actúen juntas, sino también para proteger sus propios derechos soberanos e intereses nacionales. . [10] Harry S. Truman , quien se convirtió en presidente de los Estados Unidos en abril de 1945, escribió: "Todos nuestros expertos, civiles y militares, lo favorecieron, y sin tal veto ningún arreglo habría sido aprobado por el Senado". [11]
En San Francisco , los Cinco Grandes dejaron en claro que no habría Naciones Unidas si no se les diera el veto. Francis O. Wilcox , asesor de la delegación de Estados Unidos, describió las dramáticas negociaciones: "En San Francisco, los líderes de los Cinco Grandes dejaron muy claro el tema: o era la Carta con veto o ninguna Carta. El senador Connally [de la delegación de Estados Unidos] rompió dramáticamente una copia de la Carta durante uno de sus discursos y recordó a los estados pequeños que serían culpables de lo mismo si se opusieran al principio de unanimidad. dijo, "regresa a casa de esta Conferencia y di que has derrotado el veto". Pero, ¿cuál será su respuesta cuando se le pregunte: '¿Dónde está la Carta'? " [4]
Uso [ editar ]
Historia [ editar ]
Número de resoluciones vetadas por cada uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad desde 1946 hasta la actualidad. [12]v • t • e
El uso del veto ha pasado por varias fases distintas, lo que refleja el cambio de equilibrio político en el Consejo de Seguridad. De 1946 a 1969, la mayoría del Consejo de Seguridad se alineó con Estados Unidos, que no emitió vetos porque ganó todos los votos. Para bloquear las resoluciones de la mayoría occidental, la Unión Soviética emitió el 93% de todos los vetos. Francia y el Reino Unido utilizaron ocasionalmente el veto para proteger sus intereses coloniales, y la República de China solo utilizó el veto una vez.
La mayoría occidental se erosionó durante la década de 1960 cuando la descolonización expandió el número de miembros de las Naciones Unidas. Los países recién independizados del Tercer Mundo votaron frecuentemente en contra de las potencias occidentales, lo que llevó a Estados Unidos a recurrir al veto. [13] Después del primer veto de Estados Unidos en 1970, el embajador soviético declaró: "Utilizando su mayoría automática, impuso su voluntad a los demás y la obligó a tragarlos. Pero los tiempos ahora han cambiado". [14] : 118 De 1970 a 1991, Estados Unidos emitió56% de los vetos, a los que a veces se suman los vetos franceses y británicos. La Unión Soviética emitió menos vetos que cualquiera de las potencias occidentales, y la República Popular China utilizó el veto solo una vez.
Después del final de la Guerra Fría , hubo un breve período de armonía en el Consejo de Seguridad. El período comprendido entre el 31 de mayo de 1990 y el 11 de mayo de 1993 fue el período más largo en la historia de la ONU sin el uso del veto. También aumentó el número de resoluciones aprobadas cada año. [15] El uso del veto se recuperó a principios del siglo XXI, sobre todo debido a la Guerra Civil Siria . Desde 1992, Rusia ha sido el usuario más frecuente del veto, seguida por Estados Unidos y China. Francia y el Reino Unido no han utilizado el veto desde 1989.
Hasta julio de 2020, Rusia / URSS ha utilizado su veto 116 veces, Estados Unidos 81 veces, Reino Unido 29 veces, Francia 16 veces y China 16 veces. [dieciséis]
Temas [ editar ]
Selección del Secretario General [ editar ]
El Secretario General de las Naciones Unidas es designado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad. Por lo tanto, el poder de veto se puede utilizar para bloquear la selección de un Secretario General. [17] Desde 1981, el Consejo de Seguridad ha seleccionado al Secretario General a través de una serie de encuestas de opinión . El voto de un miembro permanente para "desanimar" a un candidato se considera equivalente a un veto. La recomendación formal de un Secretario General se aprueba por unanimidad por aclamación . Aunque generalmente se conoce la identidad del miembro permanente que veto, el veto no se registra como un veto formal de una resolución del Consejo de Seguridad.
Cada miembro permanente ha vetado al menos un candidato a Secretario General. Estados Unidos eludió un veto soviético en 1950 al pedir a la Asamblea General que extendiera el mandato de Trygve Lie sin una recomendación del Consejo de Seguridad. [18] Sin embargo, todos los secretarios generales desde 1953 han sido recomendados por voto unánime de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Análisis por país [ editar ]
China (ROC / PRC) [ editar ]
Entre 1946 y 1971, el asiento chino en el Consejo de Seguridad lo ocupó la República de China , cuyo gobierno nacionalista perdió la Guerra Civil China en 1949 y fue evacuado a Taiwán. Durante ese tiempo, su representante utilizó el veto solo una vez para bloquear la solicitud de ingreso de Mongolia en 1955, porque la República de China consideraba que la totalidad de Mongolia era parte de China. Esto pospuso la admisión de Mongolia hasta 1961 , cuando la Unión Soviética anunció que bloquearía todas las nuevas admisiones de nuevos miembros a menos que se admitiera a Mongolia. Ante esta presión, la República de China cedió bajo protesta.
En 1971, la República de China fue expulsada de las Naciones Unidas y la sede china fue transferida a la República Popular de China . China utilizó por primera vez el veto el 25 de agosto de 1972 para bloquear la admisión de Bangladesh a las Naciones Unidas. De 1971 a 2011, China utilizó su veto con moderación, prefiriendo abstenerse en lugar de vetar las resoluciones que no están directamente relacionadas con los intereses chinos. [19] China convirtió la abstención en una "forma de arte", absteniéndose en el 30% de las resoluciones del Consejo de Seguridad entre 1971 y 1976. [14] : 140 Desde el estallido de la Guerra Civil Siria en 2011, China se ha unido a Rusia en muchos casos dobles. vetos. China no ha emitido un veto solitario desde 1999.
Unión Soviética / Rusia [ editar ]
En los primeros días de las Naciones Unidas, la Unión Soviética fue responsable de casi todos los vetos. Debido a sus frecuentes vetos, el embajador soviético Andrei Gromyko se ganó el apodo de Sr. Nyet y Vyacheslav Molotov fue conocido como Sr. Veto . [20] [21] Molotov vetó regularmente la admisión de nuevos miembros para contrarrestar la negativa de Estados Unidos de admitir a miembros del Bloque del Este . El impasse se resolvió finalmente el 14 de diciembre de 1955 cuando 16 países de los bloques occidental y oriental fueron admitidos simultáneamente en la ONU. [22]
El gobierno soviético adoptó una política de "silla vacía" en el Consejo de Seguridad en enero de 1950 para protestar por el hecho de que la República de China todavía ocupaba el escaño chino en las Naciones Unidas. [23] La Unión Soviética no estuvo presente en el Consejo de Seguridad para vetar las Resoluciones 83 (27 de junio de 1950) y 84 (7 de julio de 1950) del Consejo de Seguridad de la ONU, que autorizaban la asistencia a Corea del Sur en la Guerra de Corea . [24] La Unión Soviética regresó al Consejo de Seguridad en agosto de 1950 y reanudó su uso del veto.
Tras la disolución de la Unión Soviética, la Federación de Rusia utilizó su poder de veto con moderación. Sin embargo, los vetos rusos se hicieron más comunes a principios del siglo XXI para bloquear resoluciones sobre conflictos con participación militar rusa, incluidas Georgia , Siria y Ucrania . [25]
Francia [ editar ]
Francia utiliza su poder de veto con moderación. La última vez que vetó unilateralmente un proyecto fue en 1976 para bloquear una resolución sobre la cuestión de la independencia de las Comoras , que se hizo para mantener la isla de Mayotte como una comunidad francesa de ultramar. [26] También vetó, junto con el Reino Unido, una resolución que pedía el cese inmediato de la acción militar del ejército israelí contra Egipto en 1956 durante la Crisis de Suez . [26] Francia no ha utilizado el veto desde 1989, cuando se unió a Estados Unidos y el Reino Unido para vetar una resolución que condenaba la invasión estadounidense de Panamá . [26] En 2003, la amenaza de veto francés de una resoluciónsobre la inminente invasión de Irak provocó fricciones entre Francia y Estados Unidos. [21]
Reino Unido [ editar ]
El Reino Unido ha utilizado su poder de veto en el Consejo de Seguridad en 32 ocasiones. [27] La primera ocurrencia fue en octubre de 1956 cuando el Reino Unido y Francia vetaron una carta de los Estados Unidos al presidente del Consejo de Seguridad sobre Palestina. El más reciente fue en diciembre de 1989 cuando el Reino Unido, Francia y los Estados Unidos vetaron un proyecto de resolución que condenaba la invasión de Panamá por los Estados Unidos . [25]
El Reino Unido utilizó su poder de veto, junto con Francia, para vetar un proyecto de resolución destinado a resolver la crisis del Canal de Suez (en la que Francia y el Reino Unido participaron militarmente) en 1956. El Reino Unido y Francia finalmente se retiraron de Egipto después de que Estados Unidos instigara 'período extraordinario de sesiones de emergencia' de la Asamblea General, en los términos de la resolución "Unidos por la paz" , que condujo al establecimiento de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas I (UNEF I), mediante la adopción de la resolución 1001 de la Asamblea [28]. El Reino Unido también utilizó su veto siete veces en relación con Rhodesia desde 1963 hasta 1973, cinco de estas ocasiones fueron unilaterales; las únicas ocasiones en las que el Reino Unido ha utilizado su poder de veto de forma unilateral. [25]El Reino Unido no ha utilizado el veto desde 1989, cuando se unió a Estados Unidos y Francia para vetar una resolución que condenaba la invasión de Panamá por parte de Estados Unidos .
Estados Unidos [ editar ]
El embajador Charles W. Yost emitió el primer veto de Estados Unidos en 1970 sobre Rhodesia , y Estados Unidos emitió un veto solitario en 1972 para bloquear una resolución que condenaba a Israel por la guerra contra Siria y el Líbano. Desde entonces, Estados Unidos ha sido el usuario más frecuente del poder de veto, principalmente en resoluciones que critican y condenan a Israel; Desde 2002, Estados Unidos ha aplicado la doctrina Negroponte para vetar la mayoría de las resoluciones relacionadas con el actual conflicto israelo-palestino . Esta ha sido una causa constante de fricción entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. El 23 de diciembre de 2016, la administración Obama se abstuvo en una resolución que pedía el fin deAsentamientos israelíes , la primera vez que tiene Estados Unidos. [29] Sin embargo, Estados Unidos ha reanudado el uso del veto en la administración Trump . [30]
Controversia [ editar ]
Crítica [ editar ]
El poder de veto ha sido criticado por su naturaleza antidemocrática. Un solo país puede impedir que la mayoría del Consejo de Seguridad emprenda alguna acción. Por ejemplo, Estados Unidos normalmente veto en solitario las resoluciones que critican a Israel . [31] Los miembros permanentes también vetan resoluciones que critican sus propias acciones. En 2014, Rusia vetó una resolución que condenaba su anexión de Crimea . Amnistía Internacional afirmó que los cinco miembros permanentes habían utilizado su veto para "promover sus propios intereses políticos o intereses geopolíticos por encima del interés de proteger a los civiles". [32]
Algunos críticos ven el hecho de que el poder de veto exclusivo de los cinco permanentes es anacrónico, injusto o contraproducente. Peter Nadin escribe que "El veto es un anacronismo ... En el siglo XXI, el veto ha llegado a ser visto casi universalmente como un poder desproporcionado y un impedimento para una acción internacional creíble ante las crisis". [33] La "enorme influencia del poder de veto" ha sido citada como una causa de la ineficacia de la ONU para prevenir y responder al genocidio , la violencia y las violaciones de derechos humanos. [34] Varios países fuera del P5, como el Movimiento de Países No Alineados y la Unión Africana, han propuesto limitaciones al poder de veto. [35]La reforma del poder de veto a menudo se incluye en las propuestas para reformar el Consejo de Seguridad .
Se ha argumentado que con la aprobación de la resolución " Unidos por la paz " por la Asamblea General, y dadas las interpretaciones de los poderes de la Asamblea que se convirtieron en derecho internacional consuetudinario como resultado, el problema del "poder de veto" del Consejo de Seguridad podría ser coronado. [36]Al adoptar A / RES / 377 A, el 3 de noviembre de 1950, más de dos tercios de los estados miembros de la ONU declararon que, de acuerdo con la Carta de la ONU, los miembros permanentes del CSNU no pueden ni deben impedir que la AGNU tome todas y cada una de las acciones. necesario para restaurar la paz y la seguridad internacionales, en los casos en que el CSNU no haya ejercido su "responsabilidad primordial" de mantener la paz. Tal interpretación considera que la AGNU recibe una "responsabilidad final", en lugar de una "responsabilidad secundaria", en asuntos de paz y seguridad internacionales, según la Carta de las Naciones Unidas. Varios informes oficiales y semioficiales de la ONU hacen referencia explícita a la resolución Unidos por la Paz como un mecanismo para que la AGNU anule cualquier veto del CSNU; [37] [38] [39] [40] lo que los convierte en poco más que retrasos en la acción de la ONU, en caso de que dos tercios de la Asamblea acuerden posteriormente que la acción es necesaria.
Soporte [ editar ]
Los partidarios consideran el veto como una salvaguardia importante en las relaciones internacionales. Thomas G. Weiss y Giovanna Kuele lo llamaron "una variación del juramento hipocrático : las decisiones de la ONU no deberían hacer daño". [41] El presidente ruso Vladimir Putin elogió la "profunda sabiduría" de los fundadores de las Naciones Unidas, refiriéndose al poder de veto como la base de la estabilidad internacional. [2] El ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, elogió su "importante papel en el control del instinto de guerra". [3]
Ver también [ editar ]
- Vetocracia
Referencias [ editar ]
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Los fundadores de las Naciones Unidas entendieron que las decisiones que afectan la guerra y la paz deben tomarse solo por consenso, y con el consentimiento de Estados Unidos, el veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad fue consagrado en la Carta de las Naciones Unidas. La profunda sabiduría de esto ha apuntalado la estabilidad de las relaciones internacionales durante décadas.
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El veto de China en el Consejo de Seguridad siempre ha jugado un papel importante a la hora de frenar el instinto de guerra y resistir la política de poder.
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Lectura adicional [ editar ]
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Enlaces externos [ editar ]
- "¿Puede eludir un veto del Consejo de Seguridad de la ONU?" , Revista Slate
- "Uso del poder de veto del Consejo de Seguridad" Archivado el 18 de noviembre de 2007 en Wayback Machine , Peace.ca
- "Global Policy Forum" , información sobre el uso del poder de veto
- Malone, D & Mahbubani, K: "The UN Security Council - from the Cold War to the 21st Century" , Crónica Mundial de las Naciones Unidas , 30 de marzo de 2004.
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