La Ley de Medidas de Guerra (en francés : Loi sur les mesures de guerre ; 5 George V, Cap. 2) [1] era un estatuto del Parlamento de Canadá que preveía la declaración de guerra , invasión o insurrección , y los tipos de medidas de emergencia que de ese modo podrían tomarse. La ley entró en vigor tres veces en la historia de Canadá : durante la Primera Guerra Mundial , la Segunda Guerra Mundial y la Crisis de Octubre de 1970 .
Ley de medidas de guerra | |
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Parlamento de Canadá | |
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Citación | 5 Jorge V, cap. 2 |
Promulgado por | Parlamento de Canadá |
Aceptó | 22 de agosto de 1914 |
Derogado | Julio de 1988 |
Derogado por | |
Ley de Emergencias | |
Estado: derogado |
La ley fue cuestionada por su suspensión de las libertades civiles y las libertades personales, no solo para los ucranianos y otros europeos durante las primeras operaciones de internamiento nacional de Canadá de 1914-1920, sino también durante el internamiento canadiense japonés de la Segunda Guerra Mundial y en la Crisis de Octubre . [2]
Primera Guerra Mundial
En la Primera Guerra Mundial, el Reino Unido declaró el estado de guerra con Alemania en nombre de todo el Imperio Británico. En consecuencia, se notificó al Canadá mediante envío telegráfico, con efecto a partir del 4 de agosto de 1914, [3] y ese estatuto permaneció en vigor hasta el 10 de enero de 1920. [4]
La Ley de Medidas de Guerra de 1914 fue posteriormente adoptada el 22 de agosto de 1914 para ratificar todas las medidas tomadas por Canadá desde la declaración de guerra, para continuar hasta que la guerra terminara. Las secciones 2 a 6 de la Ley original, en particular, disponían lo siguiente:
2 . Todos los actos y cosas hechos u omitidos antes de la aprobación de esta Ley y en o después del primer día de agosto de 1914 d.C., por o bajo la autoridad de o ratificado por, -
- (a) Su Majestad el Rey en Consejo;
- (b) cualquier Ministro o funcionario del Gobierno Imperial de Su Majestad;
- (c) el Gobernador en Consejo;
- (d) cualquier ministro o funcionario del Gobierno de Canadá;
- (e) cualquier otra autoridad o persona;
que, de haber sido hechos u omitidos después de la aprobación de esta Ley, hubieran sido autorizados por esta Ley o por órdenes o reglamentos a continuación, se considerarán hechos u omitidos bajo la autoridad de esta Ley, y por la presente se declaran se hayan hecho u omitido legalmente.
3 . Las disposiciones de los artículos 6, 10, 11 y 13 de esta Ley sólo estarán vigentes durante la guerra, invasión o insurrección, real o aprehendida.
4 . La emisión de una proclamación por Su Majestad, o bajo la autoridad del Gobernador en Consejo, será evidencia concluyente de que la guerra, invasión o insurrección, real o aprehendida, existe y ha existido por cualquier período de tiempo allí indicado, y de su continuación. , hasta que mediante una nueva proclamación se declare que la guerra, la invasión o la insurrección ya no existe.
5 . Por la presente se declara que la guerra ha existido continuamente desde el cuarto día de agosto de 1914, y se considerará que existe hasta que el Gobernador en Consejo, mediante proclamación publicada en The Canada Gazette, declare que ya no existe; pero todos y cada uno de los procedimientos instituidos o iniciados por o bajo la autoridad del Gobernador en Consejo antes de la emisión de la última proclamación mencionada, cuya continuación él podrá autorizar, podrán ser llevados a cabo y concluidos como si dicha proclamación no se hubiera emitido.
6 . El Gobernador en Consejo estará facultado para hacer y autorizar tales actos y cosas, y para dictar periódicamente las órdenes y reglamentos que, por razón de la existencia de guerras, invasiones o insurrecciones reales o aprehendidas, considere necesarias o convenientes. por la seguridad, defensa, paz, orden y bienestar de Canadá; y para mayor certeza, pero sin restringir la generalidad de los términos anteriores, se declara que las facultades del Gobernador en Consejo se extenderán a todos los asuntos que entren dentro de las clases de materias que se enumeran a continuación, es decir:
- (a) la censura y el control y supresión de publicaciones, escritos, mapas, planos, fotografías, comunicaciones y medios de comunicación;
- (b) arresto, detención, exclusión y deportación;
- (c) control de los puertos, puertos y aguas territoriales de Canadá y los movimientos de embarcaciones;
- (d) el transporte por tierra, aire o agua y el control del transporte de personas y cosas;
- (e) comercio, exportación, importación, producción y manufactura;
- (f) apropiación, control, decomiso y disposición de bienes y de su uso.
Alcance de la autoridad bajo la ley
La Ley confería una autoridad amplia, e incluso la Corte Suprema de Canadá en In re Gray la llevó a incluir el poder de enmendar otras leyes mediante la regulación. [5] Observando que la Cámara de los Lores británica , en R v Halliday , [6] había sostenido en 1917 que la Ley de Defensa del Reino de 1914 poseía amplios poderes similares con respecto al Reino Unido , el Presidente del Tribunal Supremo Sir Charles Fitzpatrick declaró:
Me parece obvio que el parlamento pretendía, como implica el lenguaje utilizado, revestir al ejecutivo con los poderes más amplios en tiempos de peligro. Tomado literalmente, el lenguaje de la sección contiene poderes ilimitados. El Parlamento promulgó expresamente que, cuando surja la necesidad, el ejecutivo puede, para la defensa común, dictar las órdenes y reglamentos que considere necesarios o convenientes para la seguridad, la paz, el orden y el bienestar de Canadá. Los hombres ilustrados que enmarcaron esa sección, y los miembros del parlamento que la aprobaron, estaban previendo una emergencia muy grande, y debe entenderse que han empleado las palabras en su sentido natural y que han tenido la intención de lo que han dicho. En mi opinión, no hay duda de que el reglamento en cuestión se aprobó para garantizar la seguridad y el bienestar de Canadá y, por lo tanto, es intra vires del estatuto bajo el cual pretende ser elaborado.
Internamiento durante la Primera Guerra Mundial y después
Las primeras operaciones de internamiento nacional de Canadá de 1914-1920 involucraron el internamiento de prisioneros de guerra genuinos y miles de civiles, la mayoría de ellos ucranianos que habían venido de tierras ucranianas occidentales (Galicia y Bukovyna) entonces en poder del Imperio Austro-Húngaro. Calificados como "alienígenas enemigos", fueron despojados de la poca riqueza que tenían, obligados a trabajar en beneficio de sus carceleros y sometidos a otras censuras sancionadas por el estado, incluida la privación de derechos bajo la Ley de Elecciones en Tiempo de Guerra . Una campaña iniciada por la Asociación Canadiense de Libertades Civiles de Ucrania en 1985 con el objetivo de asegurar el reconocimiento oficial y la restitución simbólica por lo sucedido tuvo éxito en 2005, tras la aprobación de la Ley de Reconocimiento del Internamiento de Personas de Origen Ucraniano , [7] que resultó en el establecimiento de la Fondo Canadiense de Reconocimiento del Internamiento de la Primera Guerra Mundial. [8]
Con el advenimiento de la Revolución Rusa en 1917, se agregaron regulaciones y órdenes adicionales para prohibir la membresía en una serie de organizaciones, incluidas las organizaciones socialistas y comunistas . [9] Se detuvo la inmigración de naciones que estaban conectadas directa o indirectamente con el Imperio Austro-Húngaro y Alemania y los nativos de estos países ( Austria , Hungría , Alemania y Ucrania ) fueron clasificados como extranjeros enemigos bajo la Ley. A estos alienígenas enemigos se les exigía que llevaran una identificación con ellos en todo momento y se les prohibía poseer armas de fuego, salir del país sin permiso o publicar o leer cualquier cosa en un idioma que no fuera el inglés o el francés. Miles de estos extranjeros enemigos también fueron internados en campos o deportados de Canadá. No fue hasta que la escasez de mano de obra en Canadá se volvió terrible que estas personas internadas fueron liberadas nuevamente a la fuerza laboral en un intento de impulsar la economía y el esfuerzo de guerra.
Segunda Guerra Mundial
A diferencia de la guerra anterior, en virtud del Estatuto de Westminster de 1931 , Canadá instituyó sus medidas por separado del Reino Unido. El 25 de agosto de 1939 se declaró un estado de guerra aprehendida, [10] y las Regulaciones de la Defensa de Canadá se implementaron bajo la ley. Se declaró el estado de guerra con Alemania el 10 de septiembre de 1939. [11]
Las medidas de seguridad extremas permitidas por el Reglamento de Defensa de Canadá incluyeron la renuncia al hábeas corpus y el derecho a juicio, internamiento, prohibiciones de grupos políticos y religiosos, restricciones a la libertad de expresión, incluida la prohibición de ciertas publicaciones, y la confiscación de propiedad. El artículo 21 del Reglamento de la Defensa de Canadá permitía al Ministro de Justicia detener sin cargos a cualquier persona que pudiera actuar "de cualquier manera que perjudique la seguridad pública o la seguridad del estado". El gobierno pronto internó a fascistas y comunistas, así como a opositores al servicio militar obligatorio . Las regulaciones se utilizaron más tarde para internar a japoneses canadienses a gran escala, así como a algunos canadienses alemanes e italianos que eran vistos como extranjeros enemigos . [12]
En 1940, la naturaleza más compleja de organizar el esfuerzo de guerra requirió que se adoptara también la Ley de Movilización de Recursos Nacionales , y muchas regulaciones posteriores entraron en vigor en virtud de ambas leyes.
En 1943, la Corte Suprema de Canadá , en Chemicals Reference , dictaminó que las Órdenes del Consejo dictadas en virtud de la Ley eran equivalentes a una Ley del Parlamento, como observó Rinfret J : [13]
De los principios así enunciados se desprenden estas consecuencias:
Los poderes conferidos al Gobernador en Consejo por la Ley de Medidas de Guerra constituyen una autoridad para hacer leyes, una autoridad para aprobar leyes que se consideren necesarias y aconsejables en razón de la guerra; y, cuando actúa dentro de esos límites, el Gobernador en Consejo está investido de poderes legislativos plenarios tan amplios y de la misma naturaleza que los del propio Parlamento ... En el ámbito de la Ley por la que se mide su autoridad, el Gobernador en el Consejo se le otorga la misma autoridad que le corresponde al propio Parlamento. Se le ha otorgado el poder de hacer leyes.
Las condiciones para el ejercicio de ese poder son: La existencia de un estado de guerra, o de guerra aprehendida, y que las órdenes o reglamentos sean considerados convenientes o 'necesarios por el Gobernador en Consejo por razón de tal estado de guerra, o aprehendidos guerra.
El Parlamento conserva intacto su poder y puede, cuando le plazca, tomar el asunto directamente en sus propias manos. Hasta qué punto deberá solicitar la ayuda de las agencias subordinadas y durante cuánto tiempo continuará existiendo, es asunto del Parlamento y no de los tribunales. El Parlamento no ha abdicado de sus poderes legislativos generales. No se ha borrado a sí mismo, como se ha sugerido. No ha indicado ninguna intención de abandonar el control y, de hecho, no ha abandonado el control. La instrumentalidad subordinada, que ha creado para ejercer los poderes, sigue siendo responsable directamente ante el Parlamento y depende de la voluntad del Parlamento para la continuación de su existencia oficial.
Esta autoridad se citó más tarde en apoyo de las decisiones tomadas en la Referencia sobre personas de raza japonesa .
El efecto de la ley se aclaró aún más en la Referencia de las regulaciones de arrendamiento en tiempo de guerra , que sostenía que las regulaciones que instituían controles de alquiler y vivienda desplazaban la jurisdicción provincial mientras duraba la emergencia. Como señaló Taschereau J (como era entonces): [14]
En " Propiedad y derechos civiles ", los alquileres son normalmente de interés provincial, pero como resultado de una emergencia, las leyes provinciales existentes sobre la materia dejan de funcionar. Los derechos de las provincias, por supuesto, no se suprimen permanentemente, y su jurisdicción temporalmente suspendida durante la invasión federal, fluye de nuevo cuando el campo finalmente se abandona. Sólo durante el período de ocupación se invalida la jurisdicción provincial. Esta es la razón que puede justificar que el Gobierno Dominio ofrezca a algunas oa todas las provincias legislar sobre alquileres y ejercer nuevamente sus derechos constitucionales. Sin embargo, para conferir al Parlamento Federal la autoridad necesaria para ocuparse de estos asuntos, debe haber una emergencia. No hay duda de que tal emergencia existió durante la guerra, y que durante ese período, la jurisdicción del Parlamento no podía ser impugnada. Pero el tiempo que dura una emergencia no se limita al período de hostilidades reales. La guerra es la causa de muchos disturbios sociales y económicos y sus secuelas traen consigo condiciones inestables que sólo se resuelven después de un período de reajuste necesario, durante el cual la emergencia puede muy bien persistir.
La ley estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 1945, después de lo cual la Ley de poderes transitorios de emergencia nacional de 1945 [15] estuvo en vigor hasta el 31 de marzo de 1947. En 1947, se promulgó la Ley de continuación de las medidas transitorias de 1947 [16] , que mantuvo ciertas órdenes y reglamentos en tiempo de guerra, y se mantuvo en vigor hasta el 30 de abril de 1951.
Tratamiento de los canadienses japoneses
El ataque a Pearl Harbor en 1941 llevó a Canadá a declarar la guerra a Japón el 8 de diciembre de 1941. [17] Un prejuicio racial ya establecido hacia los canadienses japoneses se transformó en pensamientos y comportamientos antijaponeses por parte de los ciudadanos canadienses, que veían a los canadienses japoneses como espías. para Japón . Este temor hacia los canadienses japoneses llevó a la rápida restricción de sus derechos y libertades:
- el 17 de diciembre de 1941, las personas de ascendencia japonesa debían registrarse en la Real Policía Montada de Canadá . [18]
- el 29 de enero de 1942, se declaró un área protegida mediante Notificación del Gobierno dentro de la Columbia Británica. [19]
- el 24 de febrero, se enmendó el Reglamento de Defensa de Canadá para restringir a los canadienses japoneses de poseer tierras o cultivar cultivos. [20]
- el 26 de febrero se emitió un aviso que instituía toques de queda para los canadienses japoneses en el área protegida de Columbia Británica y les prohibía poseer vehículos de motor, cámaras, radios, armas de fuego, municiones o explosivos. [21]
- el 4 de marzo, se adoptaron reglamentos en virtud de la ley para expulsar por la fuerza a los canadienses japoneses del área protegida. [22] Como resultado, 12.000 fueron internados en campamentos del interior, 2.000 fueron enviados a campamentos de carretera y otros 2.000 fueron obligados a trabajar en las praderas de las plantaciones de remolacha azucarera. [23]
En diciembre de 1945, se emitieron tres Órdenes en Consejo para prever la expulsión de ciudadanos japoneses y otras personas de origen japonés, fueran o no súbditos británicos (nacidos naturales o naturalizados). Aunque la Corte Suprema de Canadá emitió un fallo mixto sobre el asunto, el Comité Judicial del Privy Council declaró que todos eran válidos. Tras varias protestas entre políticos y académicos, las órdenes fueron revocadas en 1947.
Control de la economía en tiempos de guerra
Al comienzo de la guerra, se creó la Junta de Comercio y Precios en Tiempo de Guerra con un mandato amplio para regular todos los asuntos relacionados con las necesidades de la vida, los controles de alquiler y vivienda, los controles de importación y exportación, y los controles de precios y salarios. En 1942, sus responsabilidades se ampliaron para incluir la reducción de las actividades industriales no esenciales con el fin de mantener los requisitos mínimos solo para los bienes de uso civil.
La ley también se utilizó para crear el Reglamento de relaciones laborales en tiempo de guerra con el fin de controlar las huelgas y los cierres patronales y mantener en marcha la producción en tiempo de guerra. Si bien las regulaciones inicialmente se restringieron a industrias bajo jurisdicciones federales y compañías directamente involucradas en el esfuerzo de guerra, se dispuso que las provincias cooptaran en el esquema (lo que finalmente hicieron).
Como los disturbios laborales estaban generalizados en ese momento, se puso en marcha un sistema de conciliación obligatoria y no se pudo producir ninguna huelga o cierre patronal hasta que:
- un convenio colectivo había expirado,
- se había intentado negociar un nuevo acuerdo,
- se ha llevado a cabo una conciliación obligatoria, y
- catorce días después de transcurrido el período de conciliación.
Sin embargo, hubo frustración por parte de los sindicatos, que sintieron que el gobierno tendía a no preocuparse por los problemas que los sindicatos estaban tratando de sacar a la luz. [24] Las regulaciones continuaron después del final de la guerra hasta 1948, donde fueron reemplazadas por una legislación similar tanto a nivel federal como provincial.
Historia de la posguerra
En 1960, la Ley fue enmendada por la Declaración de Derechos de Canadá , con el fin de garantizar que:
- Se consideró que las acciones tomadas en virtud de la Ley no constituían infracciones de este último estatuto, y
- las proclamas para que la ley entrara en vigor estaban sujetas a derogación tanto por el Senado como por la Cámara de los Comunes . [25]
La crisis de octubre
En 1970, miembros del Front de libération du Québec (FLQ) secuestraron al diplomático británico James Cross y al ministro del gabinete provincial de Quebec , Pierre Laporte , quien luego fue asesinado. Lo que ahora se conoce como la Crisis de Octubre generó temores en Canadá de que una facción militante se levante contra el gobierno.
De conformidad con las disposiciones de la Ley de Defensa Nacional , se desplegaron las Fuerzas Canadienses para ayudar a la policía. Aparecieron en las calles de Ottawa el 12 de octubre de 1970. A petición del gobierno de Quebec con el consentimiento unánime de todos los líderes del partido en la Asamblea Nacional de Quebec, las tropas aparecieron en las calles de Montreal el 15 de octubre. [26]
A pedido del alcalde de Montreal , Jean Drapeau , y del gobierno provincial de Quebec, y en respuesta a las amenazas y demandas generales del FLQ, el gobierno federal declaró el 16 de octubre un estado de insurrección detenida en virtud de la Ley de Medidas de Guerra . [27] Esto se hizo para que la policía tuviera más poder en el arresto y la detención, con el fin de encontrar y detener a los miembros del FLQ.
El uso de la Ley para abordar el problema presentado por el FLQ fue bien apoyado por los canadienses en todas las regiones de Canadá, según una encuesta de Gallup de diciembre. [28] Sin embargo, hubo muchos críticos vocales de la acción del gobierno, incluido el líder del Nuevo Partido Demócrata , Tommy Douglas , quien dijo: "Creo que el gobierno está usando un mazo para romper un maní". [29]
Mientras la ley estuvo en vigor, 465 personas fueron arrestadas y recluidas sin cargos, pero finalmente fueron puestas en libertad. [29]
La respuesta de los gobiernos federal y provincial al incidente aún genera controversia. Hubo una gran preocupación por el uso de la ley, ya que se consideraba una amenaza directa a las libertades civiles , eliminando derechos como el habeas corpus de todos los canadienses. Ésta es la única vez que la ley se promulgó durante tiempos de paz en Canadá.
Críticos, como Laurier LaPierre , acusaron la decisión del primer ministro Pierre Trudeau de suspender el hábeas corpus como más una reacción al movimiento separatista en Quebec al criminalizarlo. [30]
El reglamento de la Ley de 1970 fue reemplazado por la Ley de Orden Público (Medidas Temporales) en noviembre de 1970, que posteriormente expiró el 30 de abril de 1971. [31]
En octubre de 2020, el líder del Bloc Quebecois, Yves-François Blanchet, le pidió al primer ministro Justin Trudeau que se disculpara por la invocación de la ley por parte del gobierno canadiense. [32]
Reemplazo
En mayo de 1981, se aprobó la Orden de Planificación de Emergencias, que asignó responsabilidades de planificación para satisfacer las exigencias de diferentes tipos de emergencias a varios Ministros, departamentos y agencias del gobierno. [33]
En 1988, se aprobó la Ley de Emergencias y, como consecuencia, se derogó la Ley de Medidas de Guerra . [34] [35]
Referencias
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- ^ Conferencia sobre la Ley de Medidas de Guerra (1977: Universidad McMaster). (1978). La experiencia canadiense japonesa: la crisis de octubre [procedimientos] . Estanterías de libros de la Universidad Wilfrid Laurier: Londres, Ontario: P. Anas Pub.
- ^ "Despacho relativo a un estado de guerra" . Gaceta de Canadá . 1914-08-08 . Consultado el 14 de enero de 2012 .en la p. 466
- ^ "Orden en consejo que pone fin al estado de guerra con Alemania" . London Gazette . 1920-02-10 . Consultado el 14 de enero de 2012 .
- ↑ In Re George Edwin Gray , 1918 CanLII 86 , 57 SCR 150 (19 de julio de 1918)
- ↑ R v Halliday [1917] UKHL 1 , [1917] AC 260 (1 de mayo de 1917)
- ^ "Ley de reconocimiento del internamiento de personas de origen ucraniano, SC 2005, c.52" . Consultado el 14 de julio de 2012 .
- ^ Fondo canadiense de reconocimiento de internamiento de la primera guerra mundial
- ^ "Canadá en la fabricación: inmigración" . canadiana.org . Consultado el 18 de abril de 2018 .
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- ^ "Historia - Muelle 21" . www.pier21.ca . Consultado el 18 de abril de 2018 .
- ^ Referencia en cuanto a la validez de las regulaciones en relación con las sustancias químicas promulgadas por orden en el Consejo y de una orden del controlador de sustancias químicas elaborada de conformidad con las mismas (la "Referencia de sustancias químicas") , 1943 CanLII 1 en 17-18, [1943] SCR 1 (5 de enero de 1943), Tribunal Supremo (Canadá)
- ^ Referencia sobre las regulaciones de arrendamiento en tiempo de guerra , 1950 CanLII 27 en p. 140, [1950] SCR 124 (1 de marzo de 1950), Tribunal Supremo (Canadá)
- ^ Ley de poderes de transición de emergencia nacional, 1945 , SC 1945 (2da sesión), c. 25, según enmendada por una ley para enmendar la Ley de poderes transitorios de emergencia nacional, 1945 , SC 1946, c. 60
- ^ Continuación de la Ley de Medidas Transitorias de 1947, SC 1947, c. 16, según enmendado por SC 1947–48, c. 5, SC 1949, c. 3, y SC 1950, c. 6
- ^ Proclamación del 8 de diciembre de 1941 en p. 2071
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- ^ "ARCHIVADO - Exhibición del artículo - Crónica de una nación: La Gaceta de Canadá - Biblioteca y Archivos de Canadá" . www.collectionscanada.gc.ca . Consultado el 18 de abril de 2018 .
- ^ Aviso del gobierno del 26 de febrero de 1942 en p. 3
- ^ "ARCHIVADO - Exhibición del artículo - Crónica de una nación: La Gaceta de Canadá - Biblioteca y Archivos de Canadá" . www.collectionscanada.gc.ca . Consultado el 18 de abril de 2018 .
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- ^ Smith, Denis; Pie, Richard; Yarhi, Eli; McIntosh, Andrew (18 de marzo de 2020). "Ley de Emergencias" . La enciclopedia canadiense . Consultado el 9 de abril de 2020 .
enlaces externos
- Texto de la ley
- "Debate sobre la Ley de Medidas de Guerra 16 de octubre de 1970" de la Fundación Douglas-Coldwell
- Campos de internamiento en la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial en Columbia Británica
- Asociación Canadiense de Libertades Civiles de Ucrania
- Fondo Canadiense de Reconocimiento del Internamiento de la Primera Guerra Mundial
- LA HORA MÁS OSCURA DE TRUDEAU, Medidas de guerra en tiempos de paz | Octubre de 1970 , Baraka Books, Montreal, 2010, 212 p. ISBN 978-1-926824-04-8 .