La cuestión de West Lothian , [1] también conocida como la cuestión inglesa , [2] es una cuestión política en el Reino Unido . Se refiere a la cuestión de si los diputados de Irlanda del Norte , Escocia y Gales , sentado en la Cámara de los Comunes debe ser capaz de votar sobre asuntos que afectan sólo a Inglaterra , mientras que los parlamentarios de Inglaterra no puede votar en asuntos que han sido transferidas a la del Norte Asamblea de Irlanda , el Parlamento de Escocia y el Senedd (Parlamento de Gales) . El terminoLa cuestión de West Lothian fue acuñada por el diputado Enoch Powell en 1977 después de que Tam Dalyell , el diputado laborista del distrito electoral escocés de West Lothian , planteara el asunto repetidamente en los debates de la Cámara de los Comunes sobre la devolución. [3] [4]
En 2011, el Gobierno del Reino Unido creó la Comisión sobre las consecuencias de la devolución de competencias para la Cámara de los Comunes , presidida por Sir William McKay , ex secretario de la Cámara de los Comunes , para examinar la cuestión. [5] La comisión publicó un informe en 2013 que proponía varios cambios de procedimiento, incluida la recomendación de que la legislación que afecta solo a Inglaterra debe requerir el apoyo de una mayoría de diputados que representen a los distritos electorales ingleses. Esta recomendación se conoció como votos ingleses para las leyes inglesas . [6] [7] Tras la elección de un gobierno de mayoría conservadora en las elecciones generales de 2015 , se promulgaron nuevos procedimientos parlamentarios y un Gran Comité Legislativo para que entrara en vigor. [8]
Fondo
Los oponentes del gobierno autónomo irlandés plantearon la pregunta equivalente al derrotar el primer proyecto de ley de gobierno autónomo (1886) y el segundo (1893) de William Gladstone . Basil Williams enumeró cuatro esquemas que Gladstone propuso en varias etapas: [9]
- Exclusión total de miembros irlandeses.
- Inclusión de miembros irlandeses, en números reducidos, para todos los fines.
- Inclusión de miembros irlandeses, en su número total, para ciertos fines específicos: la cláusula de "entrada y salida".
- Inclusión de miembros irlandeses, en su totalidad, para todos los propósitos: la cláusula Omnes Omnia (todas las personas).
La "cuestión de West Lothian" en sí misma se planteó por primera vez en 1977 durante un debate de la Cámara de los Comunes británica sobre las propuestas de devolución de Escocia y Gales . En la sesión del 14 de noviembre, Tam Dalyell , diputado laborista del distrito electoral escocés de West Lothian , preguntó:
¿Durante cuánto tiempo tolerarán los distritos electorales ingleses y los honorables miembros ingleses ... al menos 119 honorables miembros de Escocia, Gales e Irlanda del Norte ejerciendo un efecto importante, y probablemente a menudo decisivo, en la política inglesa mientras ellos mismos no tienen voz en los mismos asuntos en Escocia, Gales e Irlanda del Norte? [10]
Para ilustrar su punto, Dalyell eligió el ejemplo de un miembro del Parlamento por West Lothian que podía votar sobre asuntos que afectaban a la ciudad inglesa de Blackburn (en Lancashire), pero no sobre asuntos relacionados con Blackburn en su propia circunscripción. El nombre "cuestión de West Lothian" fue acuñado más tarde por el diputado unionista del Ulster , Enoch Powell, en respuesta al discurso de Dalyell, cuando dijo: "Por fin hemos comprendido lo que quiere decir Su Señoría de West Lothian. Llamémoslo el West Lothian pregunta." [11] Se asume más comúnmente que la pregunta se refiere a la anomalía que surgió en 1999, con miembros escoceses, galeses e irlandeses en Westminster autorizados a votar sobre asuntos ingleses, pero los diputados de distritos electorales ingleses no tenían influencia en asuntos que eran devuelto a Escocia, Gales o Irlanda del Norte. [12] Dalyell se opuso abiertamente a la devolución escocesa en los plebiscitos de 1979 y 1997 . En 1999 se creó un parlamento escocés descentralizado después de que una clara mayoría votara a favor de la devolución en el segundo referéndum.
Estatus legal
El Parlamento de Escocia se formó por estatuto, la Ley de Escocia de 1998 y, por lo tanto, es una creación de Westminster . No se confiere ningún estatus soberano al Parlamento escocés, y la ley no ha cambiado el estatus del Parlamento de Westminster como la legislatura suprema de Escocia, y Westminster conserva la capacidad de anular o vetar cualquier decisión tomada por el Parlamento escocés. El Parlamento de Westminster sigue siendo el organismo soberano; los poderes se delegan en lugar de transferirse al Parlamento escocés. La capacidad de todos los parlamentarios de Westminster para votar sobre la legislación escocesa no se ha visto disminuida legalmente por la devolución, como lo aclara el artículo 28 (7) de la Ley de Escocia de 1998, que establece que los poderes legislativos del Parlamento escocés "no afectan al poder del Parlamento del Reino Unido para hacer leyes para Escocia ". [13]
La legislación relativa a cuestiones reservadas tales como la defensa , la seguridad nacional , la política exterior y monetarias cuestiones económicas y son votados por todos los miembros del Parlamento en Westminster para garantizar la coherencia en el conjunto del Reino Unido. El Parlamento escocés no puede aprobar leyes sobre estos temas por sí mismo, ya que no fueron transferidos. La cuestión de West Lothian no está involucrada en esta situación, ya que todas las partes de la Unión tienen una opinión aproximadamente proporcional a su población y todas se ven igualmente afectadas.
Durante la devolución , se creó una convención para administrar el poder de Westminster para legislar sobre asuntos dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Esto se conoce como la Convención de Sewel, y las mociones parlamentarias escocesas relacionadas ahora se conocen como mociones de consentimiento legislativo (anteriormente mociones de Sewel). [14] Estas mociones (de las que hay alrededor de una docena por año) permiten a los diputados votar sobre cuestiones que, entre otras cosas, están dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés. La Convención de Sewel establece que el Parlamento de Westminster normalmente no legislará sobre asuntos transferidos en Escocia sin antes obtener el consentimiento del Parlamento de Escocia.
Votos ingleses para leyes inglesas (EVEL)
Durante la década de 2000, el Parlamento del Reino Unido aprobó una serie de leyes que afectaban solo o principalmente a Inglaterra, aunque los votos emitidos por los diputados eran tales que la legislación no se habría aprobado si solo se hubieran aprobado los votos emitidos por los diputados que representaban a los distritos electorales ingleses. contado. [15] El Partido Conservador de la oposición encargó un informe, "Devolución, la cuestión de West Lothian y el futuro de la Unión", que proponía algunos cambios de procedimiento que restringían la participación de diputados que representaban distritos electorales no ingleses durante la aprobación de proyectos de ley relacionados únicamente con Inglaterra. .
Mientras los conservadores estuvieron en el gobierno de 2010 a 2015 en coalición con los demócratas liberales , establecieron la Comisión McKay para investigar la cuestión. La Comisión propuso que los proyectos de ley de la Cámara de los Comunes que afectaban a Inglaterra única o de manera diferente deberían requerir una mayoría de votos de los diputados que representan a los distritos electorales ingleses. [16] El manifiesto conservador para las elecciones generales de 2015 incluía una propuesta de que la legislación exclusiva de Inglaterra debería requerir la aprobación de un Gran Comité Legislativo antes de su tercera lectura en la Cámara de los Comunes. [17] Habiendo ganado una mayoría en esas elecciones, el gobierno conservador utilizó un cambio en las órdenes permanentes en octubre de 2015 para otorgar a los parlamentarios que representan a distritos electorales ingleses (o ingleses y galeses) un "veto" sobre las leyes que solo afectan a Inglaterra (o solo a Inglaterra y Gales). ). [8] Por lo tanto, una nueva ley no puede ser impuesta solo en Inglaterra por una mayoría de todos los diputados si la mayoría de los diputados ingleses se oponen. Sin embargo, una nueva ley propuesta aún puede ser vetada por la mayoría de todos los diputados, incluso si la mayoría de los diputados ingleses están a favor.
Otras posibles respuestas a la pregunta
Devolución de inglés
Parlamento o asamblea inglesa
Algunos ven la creación de un parlamento o una asamblea inglesa descentralizada , con plenos poderes legislativos, similar al parlamento escocés, como una solución a este problema, [18] con plenos poderes legislativos también otorgados al parlamento galés existente . El Parlamento de Westminster (Reino Unido) continuaría reuniéndose y legislando sobre asuntos de competencia en todo el Reino Unido, como Defensa, Asuntos Exteriores y asuntos económicos, con los parlamentos de Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte legislando localmente. En el contexto de principios del siglo XX del gobierno autónomo irlandés, la opción equivalente se denominó Autonomía general . [19]
Lord Falconer , exsecretario de Estado de Asuntos Constitucionales , ha declarado que cree que un Parlamento inglés "empequeñecería a todas las demás instituciones". [20] Peter Hain , quien hizo campaña a favor de una Asamblea de Gales, advirtió que la creación de un parlamento inglés o tratar de evitar que los parlamentarios escoceses y galeses votaran sobre asuntos que solo afectaban a Inglaterra rompería la Unión. [21] Chuka Umunna sugirió en julio de 2015 que el Partido Laborista debería apoyar la creación de un parlamento inglés separado, como parte de un Reino Unido federal. [22]
Asambleas regionales
El gobierno laborista de Tony Blair intentó abordar parte de la cuestión de West Lothian introduciendo asambleas regionales inglesas sin poderes legislativos. Originalmente, se planeó que estos serían elegidos directamente. La Asamblea de Londres fue la primera de ellas, establecida tras un referéndum en 1998, en el que la atención del público y los medios de comunicación se centró principalmente en el cargo de alcalde de Londres . [23] Ken Livingstone fue el primer alcalde de Londres elegido directamente. Comenzó su discurso de victoria diciendo: "Como dije antes, me interrumpieron de manera tan grosera hace 14 años", dejando en claro que veía la Asamblea de Londres como una recreación de una autoridad en Londres similar a la del Greater London Council , que él había liderado antes de que fuera abolido en la década de 1980. [24]
El progreso adicional se vio frustrado cuando un referéndum en el noreste rechazó la propuesta de una asamblea electa en noviembre de 2004 [25], lo que llevó a archivar propuestas similares para otras regiones inglesas. Las Agencias de Desarrollo Regional fueron eliminadas en marzo de 2012 y sus poderes y funciones se transfirieron al gobierno local o, en el caso de Londres, a la Autoridad del Gran Londres.
Aumento de poderes para los condados y ciudades ingleses
Douglas Carswell y Daniel Hannan han propuesto que todos los poderes actualmente delegados al Parlamento escocés también se deleguen en los condados y ciudades ingleses. Esto significaría que la situación de los diputados escoceses que votan sobre políticas que solo afectan a Inglaterra ya no se presentaría, porque el parlamento ya no sería responsable de áreas de políticas que solo afectaran a Inglaterra. Por lo tanto, el parlamento tendría que optar por hacer una política para el Reino Unido en su conjunto o para nada. Carswell y Hannan escriben: "Todos los campos de la política que actualmente están dentro del ámbito del Parlamento de Holyrood deberían transferirse a los condados y ciudades ingleses (por lo tanto, dicho sea de paso, respondiendo a la pregunta de West Lothian)". [26]
Disolución de la Unión
Otra solución podría ser la disolución del Reino Unido que lleve a que algunos o todos los países del Reino Unido (Inglaterra, Irlanda del Norte , Escocia y Gales ) se conviertan en estados soberanos independientes. El Partido Nacional Escocés (SNP), que hace campaña por la independencia de Escocia , obtuvo una mayoría absoluta en el Parlamento escocés en las elecciones escocesas de 2011 . El 18 de septiembre de 2014 se celebró un referéndum y los votantes rechazaron la independencia entre un 55% y un 45%. [27] En Gales, el partido nacionalista galés Plaid Cymru mantiene la independencia de Gales como un objetivo a largo plazo, mientras que Propel , anteriormente el Partido Nacional Galés, hace campañas más agresivas por la independencia. En Irlanda del Norte no hay partidos políticos dominantes que pidan un estado independiente de Irlanda del Norte , pero los partidos que piden una Irlanda unida incluyen al Sinn Féin y al Partido Laborista y Socialdemócrata (SDLP).
Reducir el número de diputados escoceses
Durante la existencia del Parlamento de Irlanda del Norte (1922-1972), el número de diputados elegidos de Irlanda del Norte a Westminster estuvo por debajo de la proporción estándar de diputados en comparación con el resto del Reino Unido. [28] Durante los períodos en que los parlamentarios predominantemente sindicalistas de Irlanda del Norte privaron a los laboristas de las mayorías trabajadoras, los conservadores apoyaron el principio de que "cada miembro de la Cámara de los Comunes es igual a todos los demás miembros de la Cámara de los Comunes". [28] Escocia disfrutó tradicionalmente de un mayor número de diputados por habitante que el resto del Reino Unido, pero esta ventaja se redujo significativamente en las elecciones generales del Reino Unido de 2005 . [29] [30] Un argumento en contra de la idea de tener un número menor de parlamentarios, a cambio de más poderes delegados, es que si el parlamento nacional toma decisiones importantes (como librar una guerra), la gente debería estar completamente representada. [29]
Ver también
- Fórmula de Barnett
- Britanismo
- Campaña por un Parlamento inglés
- Movimiento de autogobierno de Cornualles
- déficit democrático
- Nacionalismo inglés
- Federalismo en el Reino Unido
- Federalismo asimétrico
- Representación proporcional
- Independencia escocesa
- Convención de Sewel
- Mafia escocesa
- Nacionalismo galés
Referencias
- ^ "Labor descarta conversaciones sobre 'votos ingleses para leyes inglesas ' " . BBC News . BBC. 14 de octubre de 2014 . Consultado el 14 de octubre de 2014 .
Pero Hague dijo que la cuestión de los "votos ingleses para las leyes inglesas", conocida como la cuestión de West Lothian, se había hablado durante casi 20 años, pero no se había hecho nada.
- ^ "Referéndum escocés: ¿Qué es la 'pregunta inglesa'?" . BBC News . BBC. 19 de septiembre de 2014 . Consultado el 26 de abril de 2015 .
- ^ "Ahora para la cuestión del inglés" . The Economist . 27 de septiembre de 2014.
- ^ "Comisión de West Lothian: Sir Emyr Jones Parry se une al cuerpo" . BBC News . BBC. 17 de enero de 2012 . Consultado el 25 de marzo de 2013 .
- ^ "Respuesta buscada a la pregunta de West Lothian" . BBC News . BBC. 8 de septiembre de 2011 . Consultado el 8 de septiembre de 2011 .
- ^ Informe de la Comisión McKay (Informe). 25 de marzo de 2013.
- ^ "Las leyes de Inglaterra 'necesitan mayoría de los diputados ingleses ' " . BBC News . BBC. 25 de marzo de 2013 . Consultado el 25 de marzo de 2013 .
- ^ a b "Plan de voto inglés para convertirse en ley a pesar de las objeciones" . BBC News . BBC. 22 de octubre de 2015 . Consultado el 24 de octubre de 2015 .
- ^ Williams, Basil (1911). "La exclusión o retención de miembros irlandeses en el Parlamento Imperial" . Problemas de autonomía . Londres: PS King & Son. págs. 162-177 . Consultado el 29 de enero de 2018 .
- ^ "BILL DE ESCOCIA" . millbanksystems.com .
- ^ Reid, Tim (13 de septiembre de 2011). "Preguntas y respuestas: la cuestión de West Lothian" . BBC News . BBC . Consultado el 9 de julio de 2013 .
- ^ "Preguntas y respuestas: la cuestión de West Lothian" . BBC News . BBC.
- ^ "Ley de Escocia, artículo 28 (7)" . Opsi.gov.uk. 18 de febrero de 2011 . Consultado el 26 de febrero de 2011 .
- ^ "Movimientos de Sewel" . Gobierno de Escocia . Archivado desde el original el 14 de octubre de 2013.
- ^ "Los parlamentarios escoceses atacados por las tarifas de voto" . BBC News . 27 de enero de 2004.
- ^ "Las leyes de Inglaterra 'necesitan mayoría de los diputados ingleses ' " . BBC News . 25 de marzo de 2013.
- ^ "Elección 2015: PM establece el calendario de 'votos ingleses'" . BBC News Online . 24 de abril de 2015 . Consultado el 4 de julio de 2015 .
- ^ Campaña por un parlamento inglés
- ^ Kendle, JE (1968). "El movimiento de la mesa redonda y la 'autonomía en todos los ámbitos ' ". El diario histórico . Prensa de la Universidad de Cambridge. 11 (2): 332–353. doi : 10.1017 / S0018246X00002041 . JSTOR 2637785 .
- ^ "No hay parlamento inglés - Falconer" . BBC News . BBC. 10 de marzo de 2006.
Una posible respuesta a esto podría ser un Parlamento inglés compuesto por los 529 diputados ingleses, una especie de "Gran Comité Inglés", ya que el Partido Mayoritario en el Parlamento podría no tener la mayoría de los distritos electorales ingleses.
- ^ "Peter Hain advierte que prohibir a los diputados galeses de los votos ingleses 'destruirá' la Unión" . Gales en línea. 28 de junio de 2011 . Consultado el 9 de julio de 2013 .
- ^ Wintour, Patrick (22 de julio de 2015). "Chuka Umunna pide un parlamento inglés y un Reino Unido federal" . The Guardian . Consultado el 24 de octubre de 2015 .
- ^ 'Voto abrumador para alcalde' , BBC News Online , 8 de mayo de 1998
- ^ Paul Waugh y Andrew Grice. Ken reclama la capital , The Independent 6 de mayo de 2000
- ↑ North East vota 'no' a la asamblea , BBC News Online , 5 de noviembre de 2004
- ^ Carswell, Douglas ; Hannan, Daniel (2008). El plan: doce meses para renovar Gran Bretaña . Lulu.com. ISBN 978-0-9559799-0-3.
- ^ "El líder escocés Alex Salmond renuncia después de votar 'no' en el referéndum de independencia" . CNN . 19 de septiembre de 2014.
- ^ a b Bogdanor, Vernon (24 de septiembre de 2014). "Por qué los ingleses votan por las leyes inglesas es un absurdo instintivo" . The Guardian .
- ^ a b Webber, Esther (19 de septiembre de 2014). "Escocia vota No: cómo podría cambiar el Reino Unido ahora" . BBC News . BBC . Consultado el 23 de octubre de 2015 .
- ^ Allardyce, Jason (4 de mayo de 2014). "Corte instado a los diputados escoceses si No gana la encuesta" . Sunday Times . Consultado el 23 de octubre de 2015 .
Otras lecturas
- Devolución: ¿el fin de Gran Bretaña? , Tam Dalyell, Jonathan Cape, Londres, 1977
- Devolución en Gran Bretaña hoy , Russell Deacon, Manchester University Press , 2006
- Informe sobre la devolución y el gobierno de Inglaterra , Comité de Justicia de la Cámara de los Comunes , 24 de mayo de 2009
- ¿Una unión más fuerte o más débil? Public Reactions to Asymmetric Devolution in the United Kingdom , Profesor John Curtice , Universidad de Strathclyde, Publius - the journal of federalism, Volumen 36, Número 1, Invierno de 2006, Oxford University Press ( archivo PDF )
- The West Lothian Question , Oonagh Gay, Biblioteca de la Cámara de los Comunes SN / PC / 2586, 26 de junio de 2006 ( archivo PDF )
- N. Lloyd-Jones, "Reino Unido: ¿cuatro naciones o una?", "History Today" (febrero de 2015) [1]
enlaces externos
- Comisión sobre las consecuencias de la devolución de competencias para la Cámara de los Comunes
- Debate sobre el proyecto de ley de Escocia de la Cámara de los Comunes , 14 de noviembre de 1977
- Talking Politics: The West Lothian Question , BBC News Online , 1 de junio de 1998
- Hansard texto de un debate sobre el tema en 1998 (desplácese hacia abajo para comenzar y continúe en las páginas siguientes)
- Informe de la Comisión McKay: Informe de la Comisión sobre las consecuencias de la devolución para la Cámara de los Comunes
- Declaración del Primer Ministro sobre el Referéndum de Independencia de Escocia
- Parlamento del Reino Unido: el inglés vota a favor de las leyes inglesas: procedimiento del proyecto de ley de la Cámara de los Comunes