La École nationale d'administration (generalmente denominada ENA , en inglés: National School of Administration ) es una grande école francesa , creada en 1945 por el presidente francés , Charles de Gaulle , y autor principal de la Constitución francesa , Michel Debré , para democratizar acceso a la administración pública superior. La ENA selecciona y lleva a cabo la formación inicial de altos funcionarios franceses. Se considera una de las escuelas francesas más excepcionales académicamente, tanto por sus bajas tasas de aceptación como porque una gran mayoría de sus candidatos ya se han graduado de otras escuelas de élite del país. Así, dentro de la sociedad francesa, la ENA se erige como una de las principales vías de acceso a altos cargos en los sectores público y privado.
Tipo | Escuela Pública de Postgrado , Grande École |
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Establecido | 1945 |
Fundadores | Charles de Gaulle y Michel Debré |
Presupuesto | 43,98 millones de euros (de los cuales 31,22 millones de euros proceden de subvenciones públicas ) [1] |
presidente | Jean-Marc Sauvé |
Director | Patrick Gérard |
Personal administrativo | 229 |
Postgraduados | 533 estudiantes |
Localización | , |
Colores | Azul blanco |
Sitio web | www |
Originalmente ubicado en París, ahora se ha trasladado casi por completo a Estrasburgo para enfatizar su carácter europeo . Tiene su sede en la antigua Commanderie Saint-Jean , aunque sigue manteniendo un campus de París. ENA produce alrededor de 80 a 90 graduados cada año, conocidos como étudiants-fonctionnaires , " enaos " o " énarques " ( IPA: [enaʁk] ) para abreviar. En 2002, el Institut international d'administration publique (IIAP), que formaba a los diplomáticos franceses bajo una estructura común con la ENA, se fusionó con él. La ENA comparte varias tradiciones con el Colegio de Europa , que se estableció poco después.
En 2019, el presidente de Francia, Emmanuel Macron , prometió que cerraría ENA. Macron es un graduado de la ENA, pero la estrecha red de graduados de la ENA que influyen en el servicio civil francés ha sido criticada por protestas populistas como los gilets jaunes como una clase gobernante de élite sin contacto con los civiles. [2] En abril de 2021, Macron anunció el cierre de la escuela, calificando el cierre como "la reforma más importante del servicio público superior" desde la creación de la escuela por Charles de Gaulle en 1945. [3]
Historia
Establecimiento
La École Nationale d'Administration se estableció formalmente en octubre de 1945 por decreto de Michel Debré como parte de su proyecto para reformar la contratación y la formación de funcionarios de alto rango. [4] [5]
La ENA fue diseñada para democratizar el acceso a los rangos más altos de la administración pública francesa . Hasta entonces, cada ministerio tenía su propio proceso de contratación y estándares de selección. Los exámenes para ministerios particulares a menudo eran extremadamente especializados, lo que significa que pocos candidatos poseían los conocimientos para aprobar. Además, la limitada experiencia requerida significaba que pocos funcionarios eran capaces de desempeñar una variedad de funciones. [6]
La escuela fue diseñada para ampliar y estandarizar la capacitación brindada a los altos funcionarios públicos y para asegurar que posean un amplio conocimiento de políticas y gobernabilidad. [7] La intención declarada de Debré era crear “un cuerpo de funcionarios de probada competencia, especialmente en asuntos financieros, económicos y sociales”. [8] El nuevo sistema, basado en la competencia académica y el examen competitivo, también tenía la intención de protegerse contra el nepotismo y hacer que la contratación para los puestos más altos sea más transparente. [9]
El acceso a los puestos superiores de la función pública francesa es triple: primero, a través de puestos de la función pública generalista; segundo, a través de puestos "técnicos" (ingeniería); y tercero, a través de la promoción interna.
Reubicación en Estrasburgo
En noviembre de 1991, el gobierno del primer ministro Édith Cresson anunció que la ENA se trasladaría a Estrasburgo . La Commanderie Saint-Jean , un antiguo cuartel y prisión que data del siglo XIV, fue elegido como su nuevo sitio. La medida fue diseñada para enfatizar la proximidad simbólica de la escuela a las numerosas instituciones europeas con sede en la ciudad . [10] Sin embargo, aunque la escuela fue reubicada oficialmente, mantuvo muchas de sus instalaciones en París. Permaneció dividido entre las dos ciudades, requiriendo que los estudiantes completaran estudios en ambos lugares, hasta que fue completamente reubicado en Estrasburgo en enero de 2005. [11] [12]
En 2002, se fusionó con el Institut international d'administration publique (IIAP) con el objetivo de aumentar su perfil internacional. [13]
Controversias
En abril de 2019, se afirmó que un discurso filtrado que pronunciaría el presidente francés Macron anunciaría que ENA se cerraría como parte de la solución a la crisis de Gilets Jaunes . [14] El 25 de abril de 2019, el presidente Emmanuel Macron confirmó que cerrará ENA. [2] Sin embargo, en febrero de 2020, el primer ministro francés, Edouard Phillippe, anunció que la ENA no sería abolida por completo, sino que sería reemplazada por una escuela de gestión pública con responsabilidades más amplias. Mantendría la marca ENA para fines internacionales, que incluyen la formación del personal de la UE, y forma parte de un esfuerzo más amplio para aumentar la diversidad étnica y social entre los altos funcionarios. [15] [16] [17]
Procedimientos de contratación y salida
La admisión a la ENA se otorga en base a un concurso que se realiza desde finales de agosto a noviembre, que las personas generalmente realizan después de completar los estudios en Sciences Po o cualquier Prép'Ena (clases preparatorias para el examen ENA para personas provenientes de universidades o grandes écoles ). El examen "concours externe" se divide en dos partes:
- La parte escrita incluye:
- Un ensayo sobre derecho público;
- Un ensayo sobre economía;
- Un ensayo sobre una pregunta sobre el papel de las instituciones públicas y sus relaciones con la sociedad
- Una nota de síntesis (análisis de un documento de 25 páginas y propuesta de un informe para un ejecutivo superior [ministro o director]) sobre derecho y políticas sociales ( preguntas sociales );
- Tres preguntas sobre Finanzas Públicas.
- El examen oral, realizado solo por aquellos con las calificaciones más altas en el examen escrito, consta de:
- Un examen oral sobre Política Internacional ( Preguntas Internacionales );
- Un examen oral sobre Questions Européennes ( Derecho y Políticas Europeas );
- Una prueba oral de inglés;
- Un examen colectivo, simulando un caso en gestión para evaluar las habilidades de interacción;
- Un examen de ingreso de 45 minutos, conocido como Gran Oral, ya que se puede hacer cualquier pregunta, en base al CV entregado por el candidato.
Los resultados de este proceso de examen se publicarán a finales de diciembre.
Otros procesos de examen rigen la admisión de los funcionarios de carrera ( concours interne ) y de todas las demás personas que ya participan en actividades empresariales, políticas o sindicales ( troisième concours ).
Después de un programa intensivo de dos años que combina pasantías y exámenes de alta responsabilidad, la ENA clasifica a los estudiantes según sus resultados. A continuación, se pregunta a los estudiantes, por orden de mérito, el puesto / cuerpo al que quieren unirse. Los estudiantes mejor clasificados (entre 12 y 15 estudiantes) suelen incorporarse al llamado "gran cuerpo" de la Inspección générale des finances , Conseil d'État o Cour des comptes , seguido habitualmente por el Tesoro francés y el servicio diplomático. Otros estudiantes se unirán a varios ministerios y prefecturas o justicia administrativa . Para citar el sitio de la ENA: [18]
- De hecho, aunque estos famosos exalumnos son los más visibles, la mayoría son en gran parte desconocidos, llevan carreras tranquilas y útiles en nuestro servicio civil y no se reconocen en las imágenes estereotipadas sobre nuestra escuela.
Promociones
Los años académicos en la ENA se conocen como promociones , y los estudiantes los nombran en honor a destacados franceses ( Vauban , Saint-Exupéry , Rousseau ), extranjeros ( Mandela ), personajes ( Cyrano de Bergerac ), batallas ( Valmy ), conceptos ( Croix de Lorraine , Droits de l'homme ) o valores ( liberté-égalité-fraternité ).
Esta tradición proviene de antiguas academias militares francesas como la Ecole Spéciale Militaire de Saint-Cyr .
La Promoción Voltaire de 1980 ha atraído una atención especial, ya que numerosos graduados de ese año se convirtieron en figuras significativas de la política francesa. François Hollande , Dominique de Villepin , Ségolène Royal , Renaud Donnedieu de Vabres y Michel Sapin fueron todos miembros de esta promoción . [19] [20] [21]
Clasificación
En 2011, el Mines ParisTech: Professional Ranking of World Universities clasificó a la ENA en tercer lugar en Francia y noveno en el mundo según el número de antiguos alumnos que ocupan el puesto de CEO en las empresas Fortune Global 500 .
En 2013, un ranking del Times Higher Education que ordenaba las universidades según la misma métrica colocó a la ENA en el sexto lugar del mundo. [22]
Alumni
Pocos enarques (alrededor del 1%) se involucran realmente en política. La mayoría de los alumnos de la ENA ocupan puestos técnicos apolíticos en la administración pública francesa. Los investigadores del Centre national de la recherche scientifique han demostrado que muchos alumnos de la ENA se convierten en ejecutivos de empresas en Francia. [23]
La ley francesa hace que sea relativamente fácil para los funcionarios públicos ingresar a la política: los funcionarios públicos que son elegidos o designados para un cargo político no tienen que renunciar a su puesto en la administración pública; en cambio, se les coloca en una situación de "licencia temporal" conocida como disponibilité . [24] Si no son reelegidos o reelegidos, pueden solicitar su reintegración en su servicio (ejemplos bien conocidos incluyen a Lionel Jospin y Philippe Séguin ). Además, los graduados de la ENA a menudo son reclutados como asistentes por los ministros del gobierno y otros políticos; esto facilita que algunos de ellos ingresen a la carrera política. A modo de ejemplo, Dominique de Villepin ingresó a la política como funcionario designado , después de servir como asistente de Jacques Chirac , sin haber ocupado nunca un cargo electo. La ENA también participa en programas internacionales de asistencia técnica, financiados por la UE u otros donantes.
Desde su creación hace 60 años, la ENA ha formado a 5600 altos funcionarios franceses y 2600 extranjeros. Algunos alumnos famosos incluyen:
- Jefe de Estado : Valéry Giscard d'Estaing (Francia), Jacques Chirac (Francia), François Hollande (Francia), Emmanuel Macron (Francia), Nicéphore Soglo ( Benin ), Adly Mansour ( Egipto , en funciones), Paul Biya (Camerún)
- Jefe de gobierno : Jean Castex (Francia), Edouard Philippe (Francia), Laurent Fabius (Francia), Michel Rocard (Francia), Édouard Balladur (Francia), Alain Juppé (Francia), Lionel Jospin (Francia), Dominique de Villepin ( Francia), Edem Kodjo ( Togo ), Alfred Sant ( Malta ), André Milongo ( República del Congo ), Patrick Leclercq ( Mónaco ), Jean-Paul Proust (Mónaco), Brigi Rafini (Níger).
- Líderes de la industria : Guillaume Pepy (CEO de SNCF ), Michel Bon (ex CEO de Carrefour y France Telecom ), Jean-Marie Messier , Ernest-Antoine Seillière , Louis Schweitzer , Gérard Mestrallet , Louis Gallois (ex CEO de EADS ), Henri de Castries (ex CEO de Axa ), Baudouin Prot , Frédéric Oudéa , Frédéric Lemoine , Pierre-André de Chalendar (CEO de Saint-Gobain ), Claire Dorland-Clauzel .
- Ministros franceses actuales : Jean Castex ( Primer Ministro ), [25] Florence Parly [26] y Bruno Le Maire . [27]
- Ex ministros franceses : Édouard Philippe ( ex primer ministro ), [28] Michel Sapin o Ségolène Royal (típicamente un tercio de cada gabinete francés desde la década de 1960 y la mitad del gabinete para administraciones recientes hasta que Sarkozy fueron alumnos de la ENA) . [29]
- Otros líderes políticos : Pavel Fischer (Embajador de la República Checa en Francia 2003-2010, candidato presidencial checo 2018, terminó tercero), Milos Alcalay (diplomático venezolano), Tea Tsulukiani (Ministro de Justicia de Georgia), Izquierda francesa : Jean -Pierre Chevènement , Élisabeth Guigou , Christian Paul , derecha francesa : Laurent Wauquiez , Jean-François Copé , Valérie Pécresse , extrema derecha francesa : François Asselineau , Florian Philippot .
- Presidentes de organizaciones internacionales : Pascal Lamy ( OMC ), Jean-Claude Trichet ( BCE ), Michel Camdessus ( FMI ), Jacques de Larosière ( FMI y BERD ), Pierre Moscovici ( Comisario europeo ).
- Intelectuales : Françoise Chandernagor , Jean-François Deniau , Gabriel de Broglie , Jacques Attali .
Cooperación internacional
Uzbekistan
Se firmó un acuerdo en París el 16 de octubre de 2012 entre la ENA y la Academia de Administración de Uzbekistán; permite la cooperación en la modernización de la administración estatal y la mejora de las competencias de los funcionarios públicos en Uzbekistán. La primera cooperación debía comenzar en enero de 2013. [30]
Crítica
Los críticos han acusado a la ENA de educar a una clase dominante estrecha que es propensa al pensamiento grupal y reacia a perspectivas alternativas. [31] Según estos críticos, la ENA desalienta a sus estudiantes de pensar de manera innovadora y los empuja a tomar posiciones convencionales, intermedias. [32] Peter Gumbel, un académico británico, ha afirmado que el sistema grande école de Francia , y especialmente la ENA, tiene el efecto de perpetuar una élite gobernante intelectualmente brillante pero desconectada. Yannick Blanc, un ex funcionario de alto rango, también ha sugerido que los jerarcas han sido a menudo demasiado "intelectualmente conformistas". [33] [34]
Algunos políticos franceses como Bruno Le Maire y François Bayrou han propuesto abolir la ENA. [33] [35]
Ver también
Otras Grandes Écoles francesas principales :
- Sciences Po Paris (IEP Paris)
- École Normale Supérieure (ENS)
- Universidad Paris-Dauphine (Dauphine)
- École Polytechnique (X)
- Centrale Paris , ahora Centrale Supélec (CS)
- École des Mines de Paris (Mines ParisTech)
- École des Hautes Études Commerciales de Paris (HEC)
- École Supérieure des Sciences Économiques et Commerciales (ESSEC)
- École Supérieure de Commerce de Paris (ESCP)
Otras universidades de prestigio del mundo:
- Golden Triangle en el Reino Unido
- Ivy League en los EE. UU.
- SKY en Corea del Sur
- Liga C9 en China
- Institutos Nacionales de Tecnología de la India
- Institutos Indios de Tecnología en India
Referencias
- ^ "¿Qui Sommes Nous? (Francés)" . ENA . Consultado el 20 de mayo de 2017 .
- ^ a b "Macron presenta reformas después de las protestas de los chalecos amarillos" . 25 de abril de 2019 - a través de www.bbc.com.
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- ^ "Bayrou veut supprimer l'ENA" .
enlaces externos
- Sitio web oficial (en francés)
- Sitio web oficial (en inglés)
- Mines Paris Tech, 2007, RANGO PROFESIONAL DE UNIVERSIDADES MUNDIALES
- Liberté, igualdad y exclusividad
Coordenadas : 48 ° 34′50 ″ N 7 ° 44′14 ″ E / 48.58056 ° N 7.73722 ° E / 48.58056; 7.73722