La Oficina de Apoyo a la Aplicación de la Ley ( LESO ) es una división de DLA Disposition Services , un comando subordinado de la Agencia de Logística de Defensa (DLA) en los Estados Unidos . LESO es responsable de operar el Programa 1033 o Programa LESO , que transfiere el exceso de equipo militar a las agencias civiles de aplicación de la ley . El programa requiere legalmente que el Departamento de Defensa (DOD) ponga varios equipos a disposición de las fuerzas del orden locales. [1] El programa moderno surgió durante el H. W. Bushadministración, en la Sección 1208 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para los años fiscales 1990 y 1991 , [a] que permitía que el equipo, armas y vehículos tácticos excedentes del Departamento de Defensa se transfirieran a las fuerzas del orden para su uso en la lucha contra las drogas. [2] Durante la administración Clinton , el uso se expandió a otras áreas, incluida la lucha contra el terrorismo. La Sección 1033 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 1997 [b] enmendó para permitir que los militares transfieran "propiedad ... incluidas armas pequeñas y municiones ... adecuadas para su uso por las agencias legales actividades de represión, incluidas las actividades de lucha contra las drogas y el terrorismo ". [3] Ha existido una legislación precedente del mismo concepto desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
A partir de 2020 [actualizar], 8.200 agencias policiales locales participaron en el programa que ha transferido $ 5,1 mil millones en material militar del DOD a las agencias policiales desde 1997. [4] Según el DLA, material por valor de $ 449 millones se transfirió solo en 2013. Algunos de los artículos más solicitados incluyen municiones, ropa para clima frío, sacos de arena, suministros médicos, sacos de dormir, linternas y cableado eléctrico. También se han obtenido armas pequeñas y vehículos como aviones, embarcaciones y vehículos blindados.
El programa ha sido criticado a lo largo de los años por los medios locales, por el Inspector General del Departamento de Defensa en 2003 y por la GAO, que encontró despilfarro, fraude y abuso. No fue hasta la cobertura mediática de la policía durante los disturbios de Ferguson en 2014 que el programa atrajo la atención del público en todo el país; el Departamento de Policía de Ferguson había utilizado equipo obtenido a través del Programa 1033. [5] La ACLU y la NAACP han expresado su preocupación por lo que llaman la militarización de las fuerzas policiales en los Estados Unidos.
El presidente Obama firmó la Orden Ejecutiva 13688 en mayo de 2015 que limita y prohíbe ciertos tipos de equipos; [6] [7] El 28 de agosto de 2017, el presidente Trump revocó la Orden Ejecutiva. [8] El Procurador General Jeff Sessions anunció la medida en la convención de la Orden Fraternal de Policía (FOP) en Nashville, y dijo que el presidente lo haría por orden ejecutiva. [9] Al mismo tiempo, Sessions y el director de la FOP señalaron que el equipo obtenido a través del programa se puede utilizar para salvar vidas, descartando las críticas al programa como "preocupaciones superficiales". La FOP también señaló que los vehículos blindados no eran tanques. [8]
Historia
Predecesor, 1943-1949
En 1944, la Ley de Propiedad Excedente dispuso la disposición de la propiedad gubernamental excedente y generó numerosas agencias de corta duración como la Administración de Propiedad de Guerra Excedente (SWPA), en la Oficina de Movilización de Guerra (OWM, febrero-octubre de 1944), la Propiedad Excedente Board (SPB), en la Oficina de Movilización y Reconversión de Guerra (OWMR, octubre de 1944 - septiembre de 1945), la Administración de Propiedad Excedente y también corporaciones como Petroleum Reserves Corporation (PRC) y War Assets Corporation para lidiar con ella. La Administración de Activos de Guerra fue la última en operar y fue abolida en 1949.
1990-2014
La "Ley de Autorización de Defensa Nacional de 1990", sección 1208, autorizó la transferencia de material militar del Departamento de Defensa en términos generales a "agencias federales y estatales", pero específicamente "para su uso en actividades antidrogas". [10] [11] ya que esta legislación fue aprobada en el contexto de la Guerra contra las Drogas . [11] [12] Hasta 1997, se llamaba programa 1208 y lo dirigía el Departamento de Defensa del Pentágono y sus oficinas regionales. [13]
En 1995, se creó la "Oficina de apoyo a las fuerzas del orden" dentro de la DLA para trabajar exclusivamente con las fuerzas del orden. [13]
Con la aprobación de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 1997, el programa 1208 se amplió al programa 1033 que permite que "todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley adquieran propiedades con fines de aplicación de la ley de buena fe que ayuden en su misión de arresto y aprehensión", y que " Se da preferencia a las solicitudes de lucha contra las drogas y el terrorismo ". [10] Fue promulgada por el presidente Bill Clinton el 23 de septiembre de 1996. [14]
En octubre, DLA Disposition Services dio a conocer por primera vez información sobre la distribución de equipos por condado. En el otoño de 2014 se produjo un punto de inflexión después de que varios hechos provocaron un escrutinio público cada vez mayor, y el 21 de noviembre de 2014 se hizo público la eventual divulgación de los registros federales sobre el movimiento de bienes militares a las fuerzas de policía civil [15] [16].
Descripción
Los Servicios de Disposición de la Agencia de Logística de Defensa de EE. UU. (DLA) ayudan al Departamento de Defensa a deshacerse de su "exceso de propiedad ... desde acondicionadores de aire hasta vehículos, ropa y computadoras" mediante "transferencia a otras agencias federales o donación a los gobiernos estatales y locales y otros organizaciones ", así como por" venta de excedentes de propiedad ". [17] La disponibilidad de equipo excedente se ha visto facilitada por la reducida presencia estadounidense en Irak y Afganistán. [12] El programa 1033 está diseñado para trabajar específicamente con los organismos encargados de hacer cumplir la ley, como las fuerzas policiales locales, la policía del distrito escolar y otros.
Material donado
Desde 1997 hasta 2014, el DOD transfirió 5.100 millones de dólares en material militar a las agencias policiales estadounidenses locales, según LESO, y solo en 2013 se transfirió material por valor de 449 millones de dólares. [10] [18] Aproximadamente un tercio del equipo es nuevo. [19] El artículo más comúnmente obtenido del programa 1033 es la munición. Otros artículos solicitados con mayor frecuencia incluyen ropa para clima frío, sacos de arena, suministros médicos, sacos de dormir, linternas y cableado eléctrico. [20] El DLA también ofrece vehículos blindados tácticos, armas, embarcaciones y aviones. [13] [21]
Departamentos de policia
A partir de 2014[actualizar], 8,000 agencias policiales locales participan en el programa de reutilización. [10] Los departamentos de policía son responsables de pagar el envío y almacenamiento del material adquirido, pero no pagan la donación. La mayor cantidad de solicitudes de material proviene de departamentos de policía pequeños y medianos que no pueden pagar ropa, vehículos y armas adicionales. El programa brinda a los departamentos de policía más pequeños acceso a material que los departamentos de policía más grandes generalmente pueden pagar sin asistencia federal. [22] Un memorando de acuerdo entre el DLA y los estados que participan en 1033 requiere que las fuerzas policiales locales utilicen el equipo militar dentro de un año o lo devuelvan. [12] Las reglas permiten a la policía deshacerse o vender algunos bienes después de al menos un año de uso. [23]
Distritos escolares
A septiembre de 2014[actualizar]más de veinte agencias de policía del distrito escolar recibieron equipo de grado militar a través del programa. [24] El distrito escolar de San Diego planeó devolver un vehículo militar excedente después de una reacción pública negativa. [25]
El Departamento de Policía Escolar de Los Ángeles también ha recibido exceso de equipo militar, incluidos 61 rifles de asalto, tres lanzagranadas y un vehículo MRAP . [26] Diez Departamentos de Policía Escolar en Texas también participan en el programa 1033, adquiriendo en total 25 pistolas automáticas , 64 rifles de asalto M16 , 18 rifles de batalla M14 , 15 vehículos y chalecos tácticos . [27]
A partir de 2014, al menos 117 colegios y universidades en los Estados Unidos han utilizado el programa 1033 para adquirir equipos de grado militar a través de los departamentos de policía de sus campus. [28] Las instituciones de educación superior que participan en el programa incluyen colegios comunitarios locales, universidades estatales e Ivy Leagues, que van desde Hinds Community College , University of Central Florida , University of California , Columbia University y Yale . [29]
En 2012, la Universidad de California en Berkeley intentó utilizar el programa federal para adquirir un camión blindado de respuesta contraataque, también conocido como Lenco BearCat , para hacer frente a posibles tiroteos en el campus, pero la protesta pública obligó al canciller de UC Berkeley, Robert Birgenau, a revertir adquisición del camión blindado de ocho toneladas. [30] En 2013, la Universidad Estatal de Ohio adquirió un vehículo MRAP (protegido contra emboscadas resistentes a las minas), convirtiéndose en el primer campus en los EE. UU. En integrar este tipo de equipo de grado militar en el departamento de policía de su campus. [31] La Universidad Estatal de Florida usó el programa para adquirir un Humvee , que la policía del campus dice que solo debe usarse en el caso de un tirador activo, no en un disturbio civil. [32] La Universidad Central de Washington también recibió un camión blindado a través del programa, alegando que el camión se usa para entrenar para escenarios de tiradores activos. [33] El equipo militar más popular adquirido por colegios y universidades a través del programa 1033 es el M16 . La policía del campus de la Universidad Estatal de Arizona tiene actualmente la mayor cantidad de M16 con un total de 70, seguida por la Universidad Internacional de Florida y la Universidad de Maryland , que tienen 50 M16. [34]
El Departamento de Defensa [35] ha proporcionado diversos equipos militares y policiales a universidades públicas y privadas de todo el país. El equipo asignado ha variado desde gasas, [36] pantalones y otros suministros básicos, hasta vehículos blindados, [36] lanzagranadas y rifles de asalto M-16 . [37] Muchos portavoces de colegios y universidades que recibieron este equipo militar han citado la rentabilidad como la principal motivación para participar en esta asociación, incluido el decano de estudiantes de la Universidad de Florida , Jen Day Shaw, quien afirmó que el programa "es un costo ahorros para los contribuyentes ". [35]
Los departamentos del campus participantes pagan solo por la entrega y el mantenimiento de los suministros militares asignados, pagando solo $ 507.43 por hasta 12 rifles M-16 ( Universidad de Louisiana en Monroe ). [35] Si los colegios y universidades buscan adquirir material que no se puede obtener directamente a través del programa 1033, como otras agencias locales de aplicación de la ley, pueden comprar dicho equipo a través de subvenciones federales asignadas por el DOD . Otra justificación para participar en el programa 1033 es la epidemia de tiroteos escolares en los campus de EE. UU., Y muchos representantes de universidades y colegios universitarios citaron el tiroteo de Virginia Tech como motivo de preocupación y una mayor militarización de los departamentos de policía del campus. [35]
En los casos en que los departamentos de policía del campus no logran o no intentan directamente adquirir material militar excedente del programa 1033, la asociación con la policía local y regional a través de la ayuda mutua permite que los colegios y universidades se beneficien indirectamente del programa utilizando equipo militar obtenido por ley. agencias de aplicación en el área circundante. [38] Cuando la jurisdicción policial se superpone entre la facultad y las universidades y el área municipal que habitan, la adquisición de material como un MRAP por una agencia municipal de aplicación de la ley puede sustituir la adquisición por un departamento de policía del campus, como fue el caso entre la ciudad de Davis , CA y la Universidad de California en Davis en 2014. [39]
Vigilancia
Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben declarar el uso previsto para cada artículo, mantener una pista de auditoría para cada artículo y realizar verificaciones de inventario para DLA. Las armas de fuego, ciertos vehículos y otros equipos deben devolverse al Departamento de Defensa después de su uso. [23] "Por razones de seguridad [registro de programa 1033] la información no está sujeta a revisión pública", según DLA. [23]
Una agencia coordinadora estatal en cada estado de EE. UU., Excepto Hawaii, encabezada por un coordinador estatal que es designado por el gobernador del estado, debe aprobar una solicitud y se supone que funciona como supervisión después de la dispersión del equipo. [40] La agencia de coordinación estatal se encuentra dentro de una agencia estatal que varía de un estado a otro, por ejemplo, en el Departamento de Asuntos Económicos y Comunitarios de Alabama, el Departamento de Seguridad Pública de Alaska, etc. [41] El hecho de que en Arizona un Payson, detective del Departamento de Policía de Arizona , fuera nombrado coordinador estatal, facilitó que Paul Babeu , alguacil del condado de Pinal, Arizona, acumulara "más de $ 7 millones en Humvees, camiones de bomberos, armas de fuego, desfibriladores, sillones de barbero, ropa interior, visores de imágenes térmicas, computadoras, motonetas y otros en 2010-2012, que les dijo a los supervisores del condado que subastaría para equilibrar su presupuesto. [23] Esto se debe a que el detective había nombrado a un administrador de subvenciones en la Oficina del Sheriff del Condado de Pinal para ayudarlo a "supervisar y autorizar las requisiciones de excedentes militares". El orador del Sheriff lo describió como una oportunidad para elegir, "ya que podemos comenzar a aprobar nuestras propias solicitudes". [23] Después de la El periódico Arizona Republic expone que el DLA "anunció reformas en toda la agencia, y se ordenó al alguacil Paul Babeu que recuperara vehículos y otros equipos que su oficina distribuyó a organizaciones no policiales" y "casi al mismo tiempo, requisas de armas fueron suspendidos temporalmente y auditados a nivel nacional. [42]
En 2003, una auditoría del Inspector General del Departamento de Defensa encontró documentación incorrecta o inadecuada en aproximadamente tres cuartas partes de las transacciones analizadas, declarando que 1033 registros del Programa no eran confiables. [23]
En 2005, la Oficina de Responsabilidad del Gobierno descubrió que el Pentágono "no cuenta con controles de gestión" para evitar el despilfarro, el abuso y el fraude en el programa. Los investigadores identificaron "cientos de millones de dólares en exceso de propiedad reportada como perdida, dañada o robada ... que contribuyó al desperdicio e ineficiencia del programa de reutilización". [23]
Respuestas políticas
En agosto de 2014, la respuesta militarizada a los disturbios civiles en Ferguson, Missouri, provocó un aumento de las críticas al programa 1033:
- El senador estadounidense Rand Paul , un republicano , declaró que el gobierno estadounidense "ha incentivado la militarización de los recintos policiales locales y ha ayudado a los gobiernos municipales a construir lo que son esencialmente pequeños ejércitos". [12] [43]
- El congresista Hank Johnson , un demócrata , redactó una ley que proponía frenar, pero no poner fin al programa 1033, instó al comité de servicios armados legislativos a suspender la transferencia de algunos equipos. [44]
- El presidente Obama ordenó una revisión del programa. [45]
En septiembre de 2014, la senadora Claire McCaskill organizó la primera audiencia del Senado sobre el programa y los funcionarios federales enfrentaron críticas bipartidistas:
- Brian Kamoie, administrador asistente de programas de subvenciones en la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias , declaró que los funcionarios están llevando a cabo una revisión para determinar si las fuerzas policiales desplegadas en Ferguson utilizaron incorrectamente el equipo comprado con las subvenciones para la supresión de disturbios, lo cual no está permitido. No fue concluyente del interrogatorio cuántas veces se compró equipo con fondos utilizados para combatir el terrorismo. [46]
- El contralmirante John Kirby, secretario de prensa del Pentágono , argumentó que el programa ha ayudado a las fuerzas del orden en todo Estados Unidos en operaciones antiterroristas y antinarcóticos, y para proteger a los civiles. Dijo que el Pentágono fue diligente al decidir qué equipo se enviaba a departamentos de policía específicos. [47]
- Chuck Canterbury , presidente de la Orden Fraternal de Policía , argumentó que los tiroteos masivos podrían ocurrir en cualquier lugar de los Estados Unidos, incluso en pueblos pequeños, y que el equipo obtenido del programa 1033 se está utilizando para proteger a los civiles y a las fuerzas del orden. [48]
- El congresista Buck McKeon programó una audiencia del subcomité de "Supervisión e Investigaciones" del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para examinar el programa, que fue pospuesto. [49]
- El Comité Judicial de la Cámara de Representantes se negó a revisar el programa, afirmando que cualquier revisión seguiría a una investigación de la administración Obama. [49]
En octubre de 2014,
- El congresista Hank Johnson instó a los jefes de los Comités de Servicios Armados a adoptar una moratoria sobre la transferencia de ciertos artículos y eliminar una sección de la versión de la Cámara de Representantes del proyecto de ley de Defensa de 2015, aprobada a principios de 2014, que ampliaría las transferencias de equipos a la seguridad fronteriza . la agencia de aplicación de la ley más grande del país. [49]
En noviembre de 2014,
- El segundo artículo de opinión de Rand Paul sobre Ferguson en Time no mencionaba la desmilitarización de la policía, que había sido objeto de su primer artículo de opinión. [50]
- Steve Rabinovich, un oficial de policía que escribe para el sitio web de la policía PoliceOne.com , defendió el programa 1033 como necesario para proteger a los oficiales de policía de agresiones violentas o mortales por parte de individuos o grupos antigubernamentales que ven a la policía como chivos expiatorios. [51]
- El Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes revisó el programa, entrevistó a cuatro testigos, incluido el presidente de la Fundación de la Policía , el director de la Asociación Nacional de Oficiales Tácticos y dos empleados del Departamento de Defensa [52] [53] y sus jefes, representantes . Buck McKeon (R-Calif.) y Adam Smith (D-Wash.) están trabajando en un compromiso de la ley de autorización de defensa 2015 , en lugar de una moratoria. [49]
- El senador McCaskill sugirió que "el Congreso buscaría capacitar mejor a la policía para usar el equipo transferido". [54]
- La Casa Blanca no había publicado los resultados de su revisión, prometida en septiembre, cuando la Guardia Nacional de los Estados Unidos se desplegó en Ferguson y se produjeron más disturbios después de la decisión del gran jurado en Ferguson. Los esfuerzos de cabildeo de la policía y las elecciones hicieron que el Congreso se quedara cojo y el apoyo para poner fin o cambiar el programa 1033 disminuyó. [54]
En mayo de 2015, luego de las protestas de Baltimore en 2015 , Obama anunció revisiones del uso de equipo militar, afirmando "Hemos visto cómo el equipo militarizado a veces da a las personas la sensación de que son una fuerza de ocupación en lugar de una parte de la comunidad que vive allí. protegerlos "y" Algunos equipos fabricados para el campo de batalla no son apropiados para los departamentos de policía locales ". [55] [56]
Otra critica
Kara Dansky, asesora principal de la ACLU , escribió que el gobierno federal está militarizando deliberadamente a las agencias locales de aplicación de la ley. [19]
Según un estudio realizado por el científico social Dr. Casey Delehanty y sus colegas, las transferencias 1033 más grandes están asociadas con un aumento de los asesinatos por parte de la policía. [57]
Tras las protestas en todo el país por la muerte de George Floyd en la primavera de 2020, varios medios de comunicación han escrito de manera crítica sobre el tema de la policía y la militarización de las actitudes y el comportamiento de la policía que generalmente viene junto con la adquisición de equipo militar del gobierno federal. [58]
Suspensiones del departamento de policía
El jefe de asuntos públicos de la DLA, Kenneth MacNevin, declaró en 2012 que "más de 30 agencias de policía de Arizona han sido suspendidas o despedidas por no cumplir con los estándares del programa y nueve permanecen suspendidas". [23] Uno de ellos era la policía del condado de Maricopa, Arizona , después de no contabilizar 20 de las 200 armas militares que había recibido. [59] La suspensión no afectó la adquisición policial de armamento de alto poder debido a la lucha contra el crimen organizado o los fondos de drogas confiscados, según el alguacil de Maricopa. [59]
En Carolina del Norte, los funcionarios de la ley están trabajando para restablecer el programa 1033 a través de una administración de inventario más rigurosa, luego de que el estado fuera suspendido por no contabilizar algunos equipos transferidos. [52] Funcionarios de Carolina del Norte afirman que 3.303 de los 4.227 equipos obtenidos a través del programa son elementos tácticos, incluidas armas automáticas y vehículos militares, y el resto no se utiliza en combate e incluye catres, contenedores y generadores. [52]
Fusion informó en agosto de 2014 que un total de 184 departamentos de policía estatales y locales habían sido suspendidos del programa por falta de armas y por incumplimiento de las pautas. [60] Los artículos faltantes incluían rifles de asalto M14 y M16 , pistolas, escopetas y dos vehículos Humvee . [60]
La periodista de investigación Susan Katz Keating informó en octubre de 2017 que ciertos elementos del programa se restauraron a pesar de los problemas de cumplimiento.
Ver también
- Agencia de Logística de Defensa
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Notas al pie
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enlaces externos
- Página principal de la Oficina de apoyo a las fuerzas del orden público (archivo)
- Página actual de LESO
- Personal de la ACLU (23 de junio de 2014). "La guerra llega a casa: la militarización excesiva de la policía estadounidense" . Unión Estadounidense de Libertades Civiles . Consultado el 28 de noviembre de 2014 .