La crisis constitucional de Papúa Nueva Guinea 2011-2012 fue una disputa entre Sir Michael Somare y Peter O'Neill . Ambos afirmaron ser Primer Ministro de Papúa Nueva Guinea.
O'Neill había sido elegido por el parlamento como primer ministro el 2 de agosto de 2011 [1] y Sir Michael Somare reclamó el cargo sobre la base de un fallo del Tribunal Supremo el 12 de diciembre de 2011. [2] El artículo 142 (2) de la Constitución dispone que el Primer Ministro sea designado "por el Jefe de Estado, actuando de conformidad con una decisión del Parlamento". El papel de la reina es ejecutado por el gobernador general. [3] Por lo tanto, el gobernador general tuvo que decidir sobre el deseo real del parlamento: la opinión identificada por O'Neill o el deseo definido por la Corte Suprema.
La situación planteó importantes cuestiones constitucionales. La crisis actual no puede entenderse como una cuestión de derecho en primer lugar. Formaba parte de una lucha de poder más prolongada entre la oposición y el gobierno. O'Neill ganó esa lucha y permaneció de facto en el poder después del fallo de la corte. Sentó las bases de su dominio en la arena política de PNG. Somare no admitió la derrota. Sin embargo, las elecciones de 2012 le dieron una clara victoria a O'Neill. Somare aceptó el resultado e incluso apoyó la elección de O'Neill como primer ministro. [4] El conflicto estalló nuevamente durante el período de gobierno de Peter O'Neill / Leo Dion de 2012 a 2017.
Fondo
El gobierno de Michael Somare ya fue cuestionado antes de la crisis constitucional. [5] La oposición había intentado montar una moción de censura desde 2009. [6] Esto fue bloqueado por el presidente, Jeffrey Nape , mediante el aplazamiento del parlamento antes de que la moción pudiera ser presentada. [7] La reputación de Somare también fue dañada por un tribunal de liderazgo en 2009. [8] Ese tribunal, sin embargo, lo trató a la ligera. [9] Durante el tribunal, nombró a Sam Abal como primer ministro interino. Abal era nuevamente primer ministro en funciones cuando Somare fue hospitalizado en Singapur en marzo de 2011. La posición de primer ministro se volvió particularmente opaca cuando Arthur Somare , hijo de Michael Somare y también parlamentario, anunció en junio de 2011 en nombre de la familia que Somare había pasado tres semanas en cuidados intensivos y no se podía esperar que volviera a trabajar como primer ministro. [10] Arthur Somare se posicionó de esta manera para el puesto. La legalidad y validez de esta declaración fue cuestionada de inmediato, ya que Michael Somare no había sido escuchado. [11]
En esta situación de incertidumbre, la oposición intentó montar otra moción de censura. El éxito de tal moción no era seguro en absoluto. [12] El gobierno de Michael Somare se había establecido con el apoyo de una gran mayoría en el parlamento (86 de 109 votos). [13] Somare ya había perdido el apoyo de algunos diputados cuando la Corte Suprema relajó las restricciones a los diputados para cambiar de bando. Un intento anterior de montar un voto de censura por parte de ministros separatistas y parlamentarios encabezados por Puka Temu no había tenido éxito. La mayoría de Somare solo podría ser desafiada con confianza si hubiera una revuelta en su partido, la Alianza Nacional (NA). También era vital que el Portavoz cambiara de bando, ya que había obstaculizado intentos anteriores. Cuando el orador lo hizo y permitió una votación abierta para un nuevo gobierno, los partidos que apoyaban al gobierno de Somare se dividieron. NA se dividió en un grupo separatista bajo el liderazgo de Don Polye (21 parlamentarios), opuesto a un grupo que permaneció leal a Sam Abal y Michael Somare (20 parlamentarios). [14] [15] El deseo de no parecerle desagradable a Somare puede ser la razón por la que al final no se presentó como una moción de confianza, sino como una declaración de que el puesto de primer ministro estaba vacante. Esto tuvo grandes consecuencias en los casos judiciales subsiguientes.
La revuelta tuvo éxito. Peter O'Neill se convirtió en el nuevo primer ministro con el apoyo de 70 diputados de un parlamento de 109 miembros. Sin embargo, el Congreso Nacional Popular de O'Neill (PNC) tenía solo seis escaños en el parlamento. La PNC había apoyado al gobierno de Somare desde 2007. Belden Namah y Mekere Morauta, del principal partido opositor PNG, encabezaron la revuelta, pero no se convirtieron en primeros ministros. Namah, el líder de la oposición, se convirtió en viceprimer ministro. También había formado parte del gobierno de Somare. Don Polye, que había encabezado la revuelta en NA, se convirtió en ministro de Hacienda y Tesoro. Había recibido una fuerte propina para el puesto de primer ministro. [16] [17] Por lo tanto, fue en gran medida una revuelta desde adentro.
Mekere Morauta, por el contrario, había sido el principal oponente del gobierno de Somare. No se involucró en las luchas subsiguientes en torno a la legalidad del primer gobierno de O'Neill. En cambio, utilizó esta posición para luchar en una vigorosa campaña de limpieza de empresas públicas en la que atacó especialmente la herencia de su predecesor, Arthur Somare. [18]
Batalla legal
Por tanto, el gobierno de Somare / Abal no fue derrotado por una moción de censura. En ese caso, la posición de O'Neill habría sido cubierta inequívocamente por la ley. Es desconcertante que, en cambio, el presidente haya permitido una moción para declarar vacante el puesto de primer ministro debido a una enfermedad. Esa posibilidad estaba contemplada en la Constitución en el artículo 142 (5, c) por el motivo: "que dos médicos designados por la Autoridad Nacional responsable del registro o la licencia de los médicos han informado conjuntamente de conformidad con una ley del Parlamento que , en su opinión profesional, el Primer Ministro no es apto, por incapacidad física o mental, para desempeñar las funciones de su cargo ". [3] El Parlamento se había acercado a la Junta Médica de Papua Nueva Guinea para una misión de este tipo a Singapur al comienzo de la hospitalización de Somare. [19] No salió nada de eso.
La siguiente posibilidad prevista se refería a la ausencia de un miembro del Parlamento y, dado que el primer ministro es un diputado en un sistema parlamentario de Westminster, esto es aplicable al primer ministro. El artículo 104 (d) pertinente de la Constitución dice: "si está ausente, sin autorización del Parlamento, durante las tres sesiones consecutivas del Parlamento, a menos que el Parlamento decida renunciar a esta regla por razones satisfactorias". [3]
Somare había estado ausente desde marzo, pero sus razones fueron aceptadas por el parlamento y se le concedió permiso hasta mayo de 2012. El Parlamento retiró este permiso. Sin embargo, a principios de septiembre Somare regresó a PNG y declaró que estaba dispuesto y era capaz de terminar su mandato como primer ministro. El 6 de septiembre hizo una breve comparecencia en la sala y, por lo tanto, dejó de aplicarse la regla de faltar a tres sesiones consecutivas. [20] El 9 de diciembre, el Parlamento enmendó la ley para establecer que una ausencia de noventa días dejaría vacante un escaño parlamentario. [21] El Tribunal Supremo dictaminaría sobre la legalidad del gobierno de O'Neill el 12 de diciembre de 2011.
La Corte Suprema se inclinó inequívocamente del lado de Somare. No había ninguna vacante legal en el cargo de Primer Ministro cuando O'Neill fue elegido. La decisión del presidente de declarar una vacante en el escaño parlamentario de Somare en East Sepik fue igualmente inconstitucional y nula. Somare debería haber sido reinstalado como primer ministro. Según el Tribunal Supremo, los hechos no se habían expresado correctamente y, por tanto, era aplicable una disposición legal diferente. [22]
La situación de hecho no cambió: O'Neill permaneció a cargo. La Corte Suprema escuchó el caso nuevamente en mayo de 2012 y volvió a pronunciarse a favor de Michael Somare. El vicepresidente aceptó el fallo de la Corte Suprema, pero declaró nuevamente vacante inmediatamente el puesto sobre la base de que Somare había estado ausente durante 90 días. Se refirió al cambio de ley que el parlamento había aprobado el 9 de diciembre, justo antes de la decisión del Tribunal Supremo. Por lo tanto, O'Neill fue elegido nuevamente Primer Ministro. [23]
El Tribunal Supremo ignoró el cambio de ley del 9 de diciembre de 2011. Tampoco era válido el 12 de diciembre, ya que el Presidente del Parlamento aún tenía que certificar el cambio de ley. Esto puso en primer plano la cuestión del derecho constitucional. La Constitución hace hincapié en la separación de poderes. Según los del lado de O'Neill, esto implica que la Corte no puede ejercer la toma de decisiones ejecutivas. El tribunal constitucional solo puede juzgar sobre la constitucionalidad de una ley o medida general. En este caso, se los vio invadir el poder del parlamento. La batalla legal fue un conflicto sobre la soberanía del parlamento. [24]
Batalla politica
La esencia de la crisis constitucional de Papua Nueva Guinea en 2011-2012 fue, por tanto, si el parlamento era supremo o si la separación de poderes implicaba que el parlamento estaba bajo el control del poder judicial. Esta no fue en primer lugar una batalla legal, sino política. Fue una lucha por el apoyo político. El gobierno de O'Neill / Namah obtuvo ese apoyo inmediatamente en agosto de 2011. El primer ministro y el gabinete fueron reconocidos por la Corona a través del gobernador general, Michael Ogio . También ganó inmediatamente reconocimiento internacional, y la aprobación de Australia fue especialmente vital. [25]
Quedaron algunos bolsillos que eran leales a Michael Somare. Por ejemplo, el caso judicial que impugna la legalidad del gobierno de O'Neill / Namah fue abierto por el gobierno provincial de East Sepik, la base de operaciones de la familia Somare. [26] Sin embargo, el gobierno de O'Neill / Namah parecía seguro. Por tanto, la sentencia del Tribunal Supremo de 12 de diciembre de 2011 fue un shock.
Somare anunció inmediatamente un nuevo gabinete y el gobernador general juramentó su gabinete. En su opinión, el propio Somare no necesitaba ser juramentado, como ya había sucedido cuando volvió a ser primer ministro en 2007. El Parlamento protestó enérgicamente contra esto. Ogio fue suspendido y el presidente del parlamento, Jeffrey Nape, se convirtió en gobernador general interino. Luego, Nape juró por O'Neill y su gabinete. Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente las iglesias, se ofrecieron a mediar. [27] O'Neill se negó sobre la base de que corresponde al parlamento formar el gobierno y no a las fuerzas externas a la cámara.
Somare no llegó al parlamento y estuvo con su gabinete en un hotel de Ela Beach. Contaba con el apoyo de unos 20 diputados. Por lo tanto, Ogio estaba apoyando a un gobierno que no tenía mayoría en el parlamento y su posición se volvió insostenible. Cambió de opinión y apoyó al gobierno de O'Neill. El Parlamento puso fin a su suspensión. [28] [29]
La disputa fue sobre el poder del parlamento, pero esto no significa que el conflicto se libró con procedimientos parlamentarios. Por ejemplo, los parlamentarios irrumpieron en la casa del gobernador general cuando apoyó a Somare. Por tanto, no es de extrañar que el control de la policía fuera uno de los principales problemas durante el estancamiento. Somare inmediatamente después del caso judicial nombró a Fred Yakasa como comandante de policía. Yakasa controlaba la unidad de respuesta armada de la policía. Esa unidad había permanecido leal a Somare y había impedido que O'Neill entrara en la oficina del gobernador general (casa de gobierno). O'Neill confió en su propio nombramiento: Thomas Kulunga. Yakasa se dirigió a los tribunales y obtuvo una orden de restricción de que no debía ser acosado. La amenaza de arresto ya no existía, pero Kulunga desarmó la unidad de Yakasa unos días después. [30] [31]
O'Neill tenía control sobre el parlamento, el servicio público, la policía y el ejército. Sin embargo, Somare no aceptó su derrota. A finales de enero entró en el parlamento mostrando la orden judicial y exigiendo un asiento. O'Neill respondió con una amenaza de arresto. [32]
El control sobre el ejército fue desafiado a finales de enero. Un oficial del ejército retirado, el coronel Yaura Sasa , afirmó haber sido nombrado comandante del ejército por Somare. Irrumpió en el cuartel principal de Port Moresby con un grupo de soldados y tomó como rehén al comandante del ejército Frances Agwi . Sasa presentó su intervención como un intento de mediación: quería obligar a ambos partidos a volver al parlamento y forjar un consenso. El vicepresidente Belden Namah, ex oficial del ejército, anunció el arresto de 15 de los 30 soldados involucrados, así como el arresto de Sasa. [33] [34]
La lucha por controlar el poder judicial fue la lucha más encarnizada del gobierno de O'Neill. Originalmente se luchó por motivos que no estaban relacionados con la cuestión de la legitimidad del gobierno de O'Neill. El Consejo Ejecutivo Nacional no tiene potestad sobre el nombramiento de jueces; esa es una prerrogativa de la Comisión de Servicios Jurídicos y Judiciales. El NEC (Gabinete), sin embargo, tiene el poder de nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y utilizó estos poderes durante la crisis constitucional.
El jefe Sir Salamo Injia fue destituido a principios de noviembre por varios motivos de mala conducta personal. El principal reclamo fue el robo de la herencia de un juez fallecido confiado a los tribunales. Esto fue un mes antes de que la Corte Suprema tuviera que pronunciarse sobre la constitucionalidad del gobierno de O'Neill / Nama. [35] La Corte Suprema reaccionó con un cargo de desacato al fiscal general Allan Marat y al viceprimer ministro Belden Namah. El comandante de la policía siguió esto y los detuvo brevemente. [36] El movimiento contra Injia Salamo se realizó bajo el liderazgo del viceprimer ministro, Belden Namah.
O'Neill estaba en ese momento fuera del país y declaró que no estaba de acuerdo, pero alivió la situación al declarar que, según la constitución, el presidente del Tribunal Supremo podía seguir sentado en el estrado a pesar de los procedimientos disciplinarios en su contra. El NEC retiró los cargos. [37]
La Corte Suprema, integrada por los cinco jueces, se reunió el 12 de diciembre de 2011 y decidió que el puesto de PM y MP en East Sepik no estaban vacantes y el puesto de O'Neill era ilegal. El tribunal se pronunció en el caso contra O'Neill con una mayoría de tres a dos. [37]
El gobernador general procedió a reconocer al gobierno de Somare mientras el parlamento seguía apoyando a O'Neill. La decisión de la corte fue ignorada por el gobierno de O'Neill y, finalmente, el gobernador general también cedió. El gobierno no estaba satisfecho y siguió adelante con el conflicto con la Corte Suprema. En febrero hubo otro intento de suspender al Presidente del Tribunal Supremo por mala conducta personal, y se mencionó a un panel de jueces para que examinaran la mala conducta de Salomo Injia. Este cargo fue suspendido poco después por la Audiencia Nacional. A pesar de ello, Salomo Injia fue detenido por la fuerza el 6 de marzo y acusado. La Audiencia Nacional se reunió el 13 de marzo sobre el caso y suspendió definitivamente los cargos, ya que estos eran defectuosos. [38]
A partir de entonces, el gobierno intentó una nueva táctica para deshacerse de los jueces de la Corte Suprema y anunció un Proyecto de Ley de Conducta Judicial que puso la disciplina del poder judicial efectivamente bajo control político en lugar de bajo el control de la Comisión del Servicio Judicial. Muy poco después de la promulgación de la ley, dos jueces de la Corte Suprema, Solomon Injia y Nicholas Kiriwom, fueron citados al Gobernador General para que tomaran medidas disciplinarias. Kiriwom había organizado una reunión de protesta contra el trato recibido por Injia. Esto dio lugar a protestas generalizadas en el país, como una marcha de protesta estudiantil masiva. [39]
La Corte Suprema procedió a escuchar el caso nuevamente sobre si O'Neill era el primer ministro legítimo. El gobierno pidió a Injia y a otro juez que se recusen del caso debido a intereses personales en el caso. Eso, similar al arresto bajo el Proyecto de Ley de Conducta Judicial, habría reducido los votos en contra de O'Neill a uno solo.
A finales de mayo de 2012, la Corte Suprema decidió y volvió a pronunciarse a favor de Somare, esta vez con tres de cada cinco jueces mientras que dos retuvieron el juicio. Belden Namah, el viceprimer ministro, irrumpió en el tribunal y detuvo a Injia Solomon y Nichlas Kiriwom. El gobierno los acusó de sedición por la acusación de que habían creado el caos en el país. [40]
Mientras tanto, se avecinaban elecciones que serían el determinante definitivo de quién gobernaría PNG. Esa línea fue fuertemente adoptada por el nuevo Ministro de Relaciones Exteriores de Australia, Bob Carr . [41] Hubo fuertes fuerzas para posponer las elecciones. El Parlamento de PNG incluso votó a favor de un retraso de seis meses. Sin embargo, la decisión de realizar elecciones quedó en manos de la Comisión Electoral. . [42] [43] Hubo una protesta generalizada contra la propuesta de aplazamiento. El plan de aplazamiento fue archivado. Cuando se tomó la segunda decisión de la Corte Suprema, el parlamento se disolvió y la campaña electoral estaba en pleno apogeo. [44]
Secuelas
El partido de Peter O'Neill obtuvo la mayoría de escaños en las elecciones de 2012 y 2017 y, por lo tanto, tenía derecho a formar gobierno. Una clara coalición de mayoría en el parlamento lo eligió como primer ministro en ambos casos. Enfrentó muchos desafíos legales por motivos de gobernanza en este período parlamentario, que O'Neill desvió con éxito. El único caso en el que el ejecutivo fue derrotado fue por la impugnación del centro de detención de la isla Manus , que los tribunales declararon inconstitucional. [45]
Sin embargo, eso no desafió el derecho de O'Neill a su puesto. La estructura de poder establecida durante la crisis constitucional de 2011-2012 demostró ser duradera: un político que cuenta con el apoyo de una clara mayoría en el parlamento puede dominar todo el aparato de gobierno, incluidos los tribunales. La influencia de la familia Somare, por el contrario, ha ido disminuyendo desde entonces a medida que perdían influencia en el parlamento. [46]
El Partido Alianza Nacional de Somare se truncó de 20 a 6 escaños en 2012. Fue una sorpresa que apoyara a la coalición detrás de O'Neill a pesar de su gran enemistad con O'Neill antes de las elecciones. [47] Somare nunca aceptó realmente su derrota en 2011. Llegó a un acuerdo extrajudicial de un millón de dólares australianos como indemnización por su destitución ilegal de su cargo en 2011. [48]
En noviembre de 2014 Somare retiró su apoyo a la coalición gobernante. Abogó por que Peter O'Neill se enfrente a un tribunal de liderazgo debido a su manejo del controvertido préstamo de UBS para adquirir acciones en la empresa Oil Search. [49] En noviembre de 2016 renunció al Partido Alianza Nacional. [50] Casi inmediatamente después de eso, proclamó junto con su antiguo enemigo Mekere Morauta la necesidad de investigar el manejo del préstamo de UBS por parte de O'Neill por parte de agencias internacionales y locales debido a la supuesta naturaleza fraudulenta del trato. [51]
Somare decidió no postularse más para el cargo en las elecciones de 2017 y se retiró de la política. Su hijo más prominente, Arthur, había perdido su escaño en el Sepik en 2012 y no se postuló en 2017. Dulianan Somare Brash, su hija menor, disputó el escaño regional de West Sepik que había sido asegurado para Michael Somare en toda su carrera; perdió ante Alan Bird. [52] Ya no existe el nombre de Somare en el Parlamento Nacional de PNG.
El Partido Alianza Nacional (NA) sobrevivió a la división en 2011. [53] Aún obtiene la mayoría de sus escaños en las tierras altas, pero se convirtió en una entidad muy diferente. Sobrevivió a la salida de la familia Somare, y en las elecciones de 2017 fueron el segundo partido más numeroso.
Los leales a Somare lograron la expulsión de Don Polye y sus amigos. Polye fundó el True Heritage Empowerment Rural Party (THE). EL partido fue segundo en las elecciones de 2012, con 12 escaños. Polye se convirtió en ministro del Tesoro, pero tuvo problemas con O'Neill. Polye, como ministro del Tesoro, se negó a firmar el préstamo de UBS para recomprar las acciones de OilSearch que se habían perdido en un acuerdo financiero anterior. Polye lo consideró económicamente desastroso y el procedimiento inconstitucional: era necesario consultar al parlamento. Peter O'Neill despidió a Polye y se nombró ministro del Tesoro. [54] Polye, por tanto, no dimitió, sino que fue despedido. [55] [56] [57] En las elecciones de 2017, Polye perdió su escaño y EL partido ganó solo tres escaños. [58]
Belden Namah, el viceprimer ministro, fue relegado a la oposición después de 2012. Desde entonces ha sido acusado en varios casos judiciales y tribunales. [59]
Mekere Morauta renunció a la política en 2012, pero regresó para desafiar a O'Neill. [60] [61] Ganó su escaño, [62] pero la gran coalición contra O'Neill no se desprendió. [63] O'Neill ha dominado la competencia política desde 2011 y los otros protagonistas de la crisis constitucional se han visto eclipsados. [64]
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