El partido se formó en 1922 tras una división en el Consejo General de Asociaciones Birmanas (GCBA). El GCBA había planeado boicotear las elecciones locales y nacionales previstas para ese año, pero un grupo de 21 disidentes abandonó la organización para formar un nuevo partido. [1]
En las elecciones, el Partido 21 ganó 28 de los 58 escaños no comunales, convirtiéndose en el partido más grande en el Consejo Legislativo . Sin embargo, ocupó menos de un tercio del total de 103 escaños, [1] y Joseph Maung Gyi del Partido Independiente pro británico fue nombrado jefe de gobierno.