El servicio universal de banda ancha , también conocido como "obligación de servicio universal" (USO) o "servicio de banda ancha universal", se refiere a los esfuerzos del gobierno para garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a Internet. Las obligaciones del servicio universal de voz se han ampliado para incluir las obligaciones del servicio de banda ancha en Suiza, Finlandia, España y el Reino Unido. [1]
Se requieren obligaciones de servicio universal debido a las limitaciones técnicas del transporte de datos en las líneas telefónicas tradicionales, particularmente para conexiones ubicadas a millas de distancia de las centrales. El despliegue de FTTH es cada vez más un componente del cumplimiento de las obligaciones del servicio universal, [2] por ejemplo, los Emiratos Árabes Unidos no han introducido una USO ya que todas las instalaciones del país tienen acceso a FTTH y, por lo tanto, son capaces de velocidades de conexión muy altas. [3]
Suiza fue el primer país del mundo en brindar servicio universal de banda ancha en enero de 2008, seguido de España y Finlandia, cada uno garantizando 1 Mbps. [4] El Reino Unido siguió anunciando una obligación de servicio universal de 10 Mbps en 2020 para cada hogar en Gran Bretaña. [2] Taiwán inició el servicio universal de banda ancha en 2007. [5] Estados Unidos ha propuesto medidas que pondrían la banda ancha a disposición de todos los ciudadanos, pero, bajo la presión de las empresas de telecomunicaciones , no las ha implementado. [ cita requerida ]
Fondo
El término servicio universal se introdujo a principios del siglo XX. En muchos países, como el Reino Unido, Estados Unidos y Taiwán, los servicios de telefonía de voz han tenido subsidios para clientes rurales o pobres.
Si bien la banda ancha tiene un significado técnico, en las discusiones sobre políticas públicas significa acceso a Internet a tasas más altas que el obsoleto acceso telefónico a Internet . [6]
Resumen de banda ancha
La banda ancha más rápida y más ampliamente disponible se considera una oportunidad importante para mejorar la educación, la comunicación y la participación pública en los asuntos cívicos. El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, mencionó: "una clave para fortalecer la educación, el espíritu empresarial y la innovación en las comunidades ... es aprovechar todo el poder de Internet, y eso significa una banda ancha más rápida y más disponible". (Obama, 2009) El gobierno afirmó que el acceso generalizado a la banda ancha es fundamental para la competitividad global, el desarrollo económico, la seguridad nacional, la seguridad pública, la creación de empleo, el compromiso cívico, etc. [7]
Divisoria digital
Uno de los principales objetivos de tener un servicio de banda ancha universal es reducir la brecha digital ("división digital"). La brecha digital se refiere a "la diferente cantidad de información entre quienes tienen acceso a Internet (especialmente acceso de banda ancha) y quienes no tienen acceso. El término se hizo popular entre las partes interesadas, como académicos, formuladores de políticas y grupos de defensa, a finales de la década de 1990 ". [8] La brecha digital no se trata solo del acceso a Internet, sino también de la calidad de la conexión y la disponibilidad de los servicios relacionados.
Implementación
Suiza
Suiza fue el primer país del mundo en proporcionar un servicio universal de banda ancha con velocidad de datos de descarga / carga de 600/100 kbps a sus ciudadanos en enero de 2008.
Finlandia
En 2009, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Finlandia anunció un decreto que exigía que se incluyera una conexión a Internet de 1 Mb en los mandatos del servicio universal en 2010. Por lo tanto, Finlandia se convirtió en el primer país del mundo en establecer un servicio universal de banda ancha, aunque a una velocidad básica. , como derecho general de los ciudadanos. [9]
España
España garantiza 1Mbps. [10]
Reino Unido
En 2009, el Reino Unido anunció un compromiso de servicio universal de 2 Mbps en 2012 para todos los hogares de Gran Bretaña. [11] En 2015, el Reino Unido anunció una obligación de servicio universal de 10 Mbps en 2020 para cada hogar en Gran Bretaña; [2] sin embargo, en enero de 2017, aún no se había ratificado en una ley. [12]
Botswana
Botswana Telecommunications Corporation (BTC) tiene la intención de ofrecer alta velocidad de Internet de hasta 50 Mbps. Se pondrá a prueba en Gaborone , Francistown , Maun y luego se implementará en otras partes del país en 2020.
Canadá
En 2016, Canadá anunció una obligación de servicio universal de 50 Mbps para 2021. [13]
Bélgica
Bélgica tiene una obligación de servicio universal de 1000 Mbps para el 50% de la población en 2020. [14]
Suecia
Suecia se ha fijado un objetivo de 100 Mbps para el 95% de su población para 2020, y una OSU de 1000 Mbps para el 98% de la población (100 Mbps para el siguiente 1,9% y 30 Mbps para el 0,1% final) para 2025. [15]
Taiwán
En 2012, la Comisión Nacional de Comunicaciones (NCC) estableció el objetivo de ofrecer servicios de acceso a Internet con una velocidad de 12 Mbps a todas las aldeas de Taiwán para reducir la brecha digital entre las áreas urbanas y rurales. [16] Este mandato de servicio universal fue apoyado por el Fondo de Servicio Universal de Telecomunicaciones. Más de cincuenta aldeas remotas que no tenían servicio de banda ancha pueden acceder a la banda ancha. [17]
En marzo de 2018, las principales tecnologías de la red de acceso de banda ancha eran ADSL y FTTH en Taiwán. La tasa de cobertura de los hogares de ADSL, cuya velocidad de conexión de enlace descendente es de 2 a 8 Mbps, fue de aproximadamente el 98% y alrededor del 97% en áreas remotas. Mientras tanto, la tasa de cobertura de FTTH, cuya velocidad es superior a 100 Mbps, superaba el 90% y el 63% más o menos en áreas remotas. [18]
Con el fin de promover el desarrollo de la infraestructura de banda ancha y las aplicaciones emergentes, el gobierno de Taiwán está implementando el "Plan de Desarrollo Económico Innovador y Nación Digital (2017-2025)" (programa DIGI +) que aumenta la tasa de cobertura de banda ancha Gigabit en los hogares al 90% en 2020. [19] [20] En el marco de este plan, la Comisión Nacional de Comunicaciones está implementando "la infraestructura del plan de acceso de banda ancha para áreas remotas" y combinándose con el mecanismo de servicio universal de telecomunicaciones para aumentar la tasa de cobertura de banda ancha de 100 Mbps o superior al 70% en Areas remotas.
Japón
En Japón, de acuerdo con el Artículo 7 de la Ley Comercial de Telecomunicaciones, los operadores de telecomunicaciones que brindan servicio universal deben esforzarse por brindar ese servicio de manera apropiada, justa y estable. Estos servicios incluyen acceso a línea de abonado, servicio telefónico público y servicio de llamadas de emergencia. El Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC) está a cargo del Fondo de Servicio Universal en Japón. [21]
Estados Unidos
Basado en una encuesta realizada por la Oficina del Censo de los Estados Unidos en 2009 (N = 50,000, unidad: hogar), las personas con altos ingresos, los que son más jóvenes, con mayor nivel educativo, asiáticos y blancos, y los empleados, tienen tasas más altas de banda ancha. usar en casa. Las personas con bajos ingresos, las minorías, las personas mayores, las personas con menos educación y las personas sin empleo tienden a tener tasas más bajas de uso de banda ancha en el hogar. Además, también existen diferencias entre las zonas rurales y urbanas. Es menos probable que las personas de las zonas rurales adopten Internet. [7]
Según NTIA (2011), [22] casi un tercio de los hogares estadounidenses todavía carecen de una conexión de banda ancha. "Las tasas para blancos (68%) y asiáticos no hispanos (69%) superan a las de negros no hispanos (50%) e hispanos (45%) en 18 puntos porcentuales o más. Las zonas rurales de Estados Unidos están a la zaga de las áreas urbanas en diez puntos porcentuales (60% frente al 70%) ".
Obama lanzó una campaña política para contrarrestar diecinueve leyes estatales, que actualmente impiden que las ciudades inviertan en Internet de banda ancha. Según US News, los efectos previstos de la inversión en banda ancha es que aumentará la velocidad y el acceso a Internet, y dará a las ciudades una ventaja competitiva. [23] Un estudio de investigación realizado por la NTIA (Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información) mostró que la construcción de nueva infraestructura de banda ancha en las comunidades aumentó la disponibilidad de banda ancha en alrededor de un 2% más que las ciudades que no construyeron nuevas infraestructuras de banda ancha. También se prevé que la inversión en banda ancha conducirá a un "aumento de la producción económica de hasta 21.000 millones de dólares anuales" [24], según la NTIA.
Con el fin de "conectar a las personas para las comunicaciones básicas que abren la puerta a la participación económica y cívica en el ciberespacio", [25] es fundamental proporcionar conectividad básica de banda ancha a precios asequibles. Durante años, EE. UU. Se ha esforzado por garantizar que sus residentes estén conectados a las telecomunicaciones esenciales. Tras la publicación de estadísticas de banda ancha en 2008 por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que sugirió que los EE. UU. Pueden estar rezagados en banda ancha, el Congreso aprobó la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (ARRA) que requiere que la FCC redacte un El Plan Nacional de Banda Ancha y los esfuerzos de la FCC para garantizar que las tecnologías de comunicaciones lleguen a las áreas de difícil servicio y la demografía se han centrado en la banda ancha. Como mencionó el presidente de EE. UU. Obama, "no se trata solo de una Internet más rápida o de menos llamadas interrumpidas. Se trata de conectar todas las partes de Estados Unidos a la era digital. Se trata de una comunidad rural en Iowa o Alabama donde los agricultores y los propietarios de pequeñas empresas podrán vender sus productos en todo el mundo. Se trata de un bombero que puede descargar el diseño de un edificio en llamas en un dispositivo de mano; un estudiante que puede tomar clases con un libro de texto digital; o un paciente que puede tener videos cara a cara charla con su médico ". –Presidente Obama, Discurso sobre el estado de la Unión , 25 de enero de 2011.
La NTIA (2010) también señaló que "el acceso universal y la adopción de la banda ancha del siglo XXI para todos los ciudadanos es una prioridad fundamental para la administración Obama. El acceso generalizado es fundamental para el futuro de Estados Unidos como líder económico mundial debido a su impacto en el aumento de nuestra productividad. , competitividad global y mejoramiento de la calidad de vida de los estadounidenses, mediante el crecimiento y el desarrollo económicos, la creación de empleo, la seguridad nacional, la telemedicina, la educación a distancia, la seguridad pública, la participación cívica y el teletrabajo ". [7]
Necesidad de banda ancha
Según NTIA (2010), la principal razón por la que las personas no utilizan Internet de alta velocidad en el hogar es "no necesito / no me interesa" (37,8%), y la segunda es "demasiado cara" (26,3%). Por lo tanto, algunos argumentan que el gobierno no debería pagar por un servicio que la gente no desea. [7]
Intervención gubernamental
Algunas personas argumentan que las políticas de servicio universal pueden no ser la mejor manera de aumentar la penetración de la banda ancha. Si los reguladores pudieran incrementar los incentivos para asegurar que los operadores ofrezcan tales servicios, el mercado, en lugar de los mandatos gubernamentales, podría conducir a un servicio de banda ancha disponible universalmente. Tal vez se puedan tomar otras medidas para diseñar el servicio y los paquetes de tarifas sin subsidios para asegurar la penetración de la banda ancha. [26]
Sistema de financiación
Una de las mayores preocupaciones con respecto al servicio de banda ancha universal es "cómo utilizar la financiación del servicio universal de manera eficiente y eficaz". ¿Cómo podría el regulador asegurar que el costo propuesto por los operadores sea verdadero y razonable? En el Plan Nacional de Banda Ancha, la FCC planeó eliminar la regulación de la tasa de retorno en el Fondo de Servicio Universal (USF). Esto puede resultar en la incertidumbre de las ganancias para los ILEC y disminuir sus incentivos para brindar un servicio universal de banda ancha. [27]
En Estados Unidos, la noción de servicio universal fue defendida inicialmente por Theodore Vail , vicepresidente de AT&T , quien propuso una política basada en "un sistema, una política, servicio universal". El servicio universal se refiere principalmente a las " políticas gubernamentales para promover la asequibilidad del servicio telefónico y el acceso a la red". [28]
Los defensores del servicio universal dicen que las infraestructuras de comunicaciones ubicuas pueden mejorar la unidad nacional y la igualdad de oportunidades. Por tanto, podría ser una forma de expresar el " igualitarismo liberal ". [29] La Ley de Telecomunicaciones de 1996 requería que la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de los Estados Unidos promoviera que todos los ciudadanos pudieran acceder a servicios avanzados de telecomunicaciones a un precio razonable. Estos servicios incluían principalmente servicios de telefonía de voz, tanto de línea fija como de telefonía inalámbrica.
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Los objetivos del servicio universal, según lo dispuesto en la Ley de 1996, eran: [30]
- Promover la disponibilidad de servicios de calidad a tarifas justas, razonables y asequibles para todos los consumidores.
- Aumentar el acceso a nivel nacional a los servicios de telecomunicaciones avanzados
- Mejorar la disponibilidad de dichos servicios para todos los consumidores, incluidos aquellos en áreas de bajos ingresos, rurales, insulares y de alto costo a tarifas que sean razonablemente comparables a las que se cobran en las áreas urbanas.
- Aumentar el acceso a las telecomunicaciones y los servicios avanzados en las escuelas, bibliotecas y centros de salud rurales.
- Proporcionar contribuciones equitativas y no discriminatorias de todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones al fondo que respalda los programas de servicio universal.
En 2010, la Junta Mixta Federal-Estatal de Servicio Universal acordó que los programas de servicio universal deben respaldar el servicio de banda ancha. [31]
En febrero de 2011, el presidente Obama anunció la Iniciativa de Infraestructura e Innovación Inalámbrica. [32]
Plan Nacional de Banda Ancha
En los EE. UU., El concepto de servicio universal de banda ancha tiene sus raíces en el mandato de servicio universal de la Ley de Telecomunicaciones de 1996 . [33] Los argumentos sobre el Plan Nacional de Banda Ancha también están relacionados con los debates sobre el servicio universal de banda ancha.
El Plan Nacional de Banda Ancha de EE. UU. Fue lanzado por la FCC en marzo de 2010. La agencia inició el proceso de creación de este plan en abril de 2009. Después de realizar treinta y seis talleres públicos y transmitidos en línea, con más de 10,000 personas y 700 fiestas participaron, 23,000 comentarios fueron generados. La FCC presentó alrededor de 13.000 páginas y celebró nueve audiencias públicas para perfeccionar y aclarar el plan y lo propuso en 2010. [34]
El plan menciona muchas políticas potenciales. Por ejemplo, el gobierno federal tenía la intención de poner a disposición 500 MHz de espectro para promover la banda ancha inalámbrica. Propuso el "Connect America Fund (CAF) para respaldar la provisión de banda ancha y voz asequibles con velocidades de descarga reales de al menos 4 Mbps y transferir hasta $ 15.5 mil millones durante la próxima década del programa existente del Fondo de Servicio Universal (USF) para respaldar la banda ancha ". [34]
Mapa nacional de banda ancha
El Mapa Nacional de Banda Ancha fue creado por la NTIA y la FCC. Se lanzó el 17 de febrero de 2011. Es una base de datos con información sobre el acceso a Internet de alta velocidad que permite realizar búsquedas. Aunque el mapa se encontraba en una etapa inicial de desarrollo y contenía errores, al ingresar direcciones específicas, los usuarios pueden adquirir información sobre qué tan conectadas están sus comunidades. En el sitio web del Mapa Nacional de Banda Ancha, los proveedores de banda ancha se enumeran en orden de su velocidad máxima anunciada. [35]
Reformas del Fondo de Servicio Universal y Fondo Connect America
El 21 de abril de 2010, la FCC de EE. UU. Lanzó un aviso de investigación (NOI) y un aviso de propuesta de reglamentación (NPRM) para lo que llamó la "transformación única en una generación" del Fondo de Servicio Universal (USF). [36]
De acuerdo con el Plan Nacional de Banda Ancha, la FCC planeó poner a disposición de todos los estadounidenses velocidades de descarga de 4 megabits por segundo y de carga de 1 Mbit / s para 2020. [34] Para apoyar esto, se crearán dos fondos: el Fondo Connect America ( CAF) y el Fondo de Movilidad. La CAF reemplazará los programas de alto costo en el FSU, pero solo proporcionará fondos a áreas donde no hay un operador privado dispuesto a brindar servicio de banda ancha por falta de rentabilidad. [36] El Fondo de Movilidad se centrará principalmente en el acceso inalámbrico a Internet.
Hay tres etapas en el plan. La primera etapa tiene como objetivo establecer el aparato general de formulación de políticas. En esta etapa, el Fondo de Servicio Universal se transforma del soporte del servicio telefónico al soporte del servicio de banda ancha. El Connect American Fund y el Mobility Fund se crearán en la primera etapa. En la segunda etapa, programada para 2012-2016, estos dos nuevos fondos distribuirán los fondos que han recaudado. Los servicios de banda ancha estarán sujetos a impuestos para respaldar los fondos. En la tercera etapa, programada para 2017-2020, se descontinuará el FSU. [37]
En febrero de 2011, la FCC adoptó un NPRM y un Aviso Adicional de Propuesta de Reglamentación (FNPRM) para solicitar comentarios sobre la reforma del Fondo de Servicio Universal y la compensación entre portadoras de la Comisión (ICC). La FCC planificó talleres para discutir las reformas. El primer taller se realizó el 17 de febrero de 2011. [38] El segundo taller se realizó el 27 de abril de 2011 y el tema principal estuvo relacionado con la implementación de una Fase I del Fondo Conectar América (CAF), incluyendo los costos y capacidades de las tecnologías de banda ancha y el uso de los fondos en la Fase I de la CAF. [39]
El 27 de octubre de 2011, la FCC adoptó su "Orden de reforma del Fondo Connect America y la Reforma de Compensación entre Transportistas" que estableció un Fondo Connect America de $ 4.5 mil millones para expandir el acceso de banda ancha a siete millones de estadounidenses rurales sin servicio, reemplazando el apoyo de alto costo del Fondo de Servicio Universal y explícitamente respaldar la banda ancha como servicio universal. [40] El Connect America Fund también incluye $ 500 millones para banda ancha móvil, de los cuales $ 100 millones se reservan para banda ancha móvil en tierras tribales.
El 9 de noviembre de 2011, se anunció el programa Connect-to-Compet . Las empresas y los grupos sin fines de lucro trabajarán juntos para brindar acceso de banda ancha a las personas de bajos ingresos en los Estados Unidos. 35 millones de hogares, alrededor de un tercio del total, muchos de ellos pobres, no cuentan con el servicio. Las personas sin banda ancha tienen más dificultades para encontrar trabajo a través de Internet.
Para el verano de 2012, los hogares en los que los niños califiquen para el programa federal de almuerzos escolares serán elegibles para el servicio de banda ancha de $ 9.95. También como parte del programa, Microsoft también venderá PC con Office Suite por $ 250. [41]
Esfuerzos estatales
En Massachusetts, una subvención ARRA se complementó con fondos estatales en 2010 [42] para el Instituto de Banda Ancha de Massachusetts [43] para extender el acceso de banda ancha a todo el estado.
COVID-19
Como resultado de la pandemia de COVID-19 , el acceso a Internet de banda ancha se volvió importante para el trabajo, la educación y otros propósitos cuando las personas tenían que refugiarse en un lugar . Pero el 28 por ciento de los estadounidenses no pudo obtenerlo o no pudo pagarlo. El número fue del 23 por ciento en las ciudades. [44]
Ver también
- Servicio universal
- Fondo de servicio universal
- Directiva de servicio universal
- Ley de telecomunicaciones de 1996
- Banda ancha
- Acceso a Internet por satélite
- Comisión Federal de Comunicaciones
- Plan Nacional de Banda Ancha (Estados Unidos)
- Planes nacionales de banda ancha de todo el mundo
- Gran Bretaña digital
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enlaces externos
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