La Junta de Revisión de Quejas Civiles de la Ciudad de Nueva York ( CCRB ) es la agencia de supervisión del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (NYPD), la fuerza policial más grande de los Estados Unidos. Una junta del Gobierno de la Ciudad de Nueva York , la CCRB tiene la tarea de investigar, mediar y procesar las quejas de mala conducta por parte del NYPD. [1] [2] [3] Sus reglamentos se compilan en el Título 38-A [4] de las Reglas de la Ciudad de Nueva York .
Descripción general de la placa | |
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Jurisdicción | Nueva York |
Sede | 100 Church Street, Manhattan, NY 10017 |
Ejecutivos de la junta |
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Documento clave | |
Sitio web | nyc.gov/ccrb |
Estructura
El CCRB existe hoy como un departamento civil totalmente independiente, con 142 investigadores civiles y una docena de empleados diversos. Además, tres oficiales de la Sección de Monitoreo y Análisis del NYPD de la Oficina del Defensor del Departamento trabajan con el CCRB en su oficina en 100 Church Street, cuya función es proporcionar a los Investigadores acceso a cierta documentación restringida del NYPD.
La agencia está encabezada por la junta de 13 miembros, cinco elegidos por el ayuntamiento, 5 por el alcalde y 3 por el Comisionado de Policía; ninguno puede ser empleado público actual. A abril de 2018[actualizar], el presidente es el Rev. Frederick Davie . [5] Jonathan Darche, después de haberse desempeñado como Director Ejecutivo Interino y Fiscal Jefe, fue nombrado Director Ejecutivo en mayo de 2017 [6].
La agencia está dividida en varias divisiones, la más grande es la División de Investigaciones. La División de Investigaciones está encabezada por dos Jefes de Investigaciones que supervisan 16 Brigadas de Investigación.
La agencia también contiene una División Administrativa, que incluye Recursos Humanos, Unidad de Gestión de la Información y la Unidad de Gestión de Casos (que almacena todos los registros de casos pasados), entre otras, que está dirigida por el Director Ejecutivo Adjunto de Administración. [7] Luego hay otras cuatro direcciones, incluida la nueva "Directora de investigación e iniciativas estratégicas", así como la Directora de la Unidad de Mediación. También hay asesoría legal. Estas unidades complementan y sirven a la Unidad de Investigaciones, que actúa como el principal punto focal de la Agencia. [7]
Tramitación de las reclamaciones
Investigación
Jurisdicción
Cada queja que recibe la agencia es evaluada por uno de los gerentes de investigación de forma rotatoria diaria y se verifican sus méritos para determinar la jurisdicción adecuada. La jurisdicción se evalúa primero por tipo de alegaciones. La CCRB solo investiga las denuncias que son de la competencia de la CCRB. Incluyen Fuerza (si el uso de la fuerza estaba justificado), Abuso de autoridad [8] (que incluye registros e incautaciones no autorizados, entrada inapropiada a la propiedad, negativa a proporcionar el nombre y el número de escudo, etc.) de manera grosera y poco profesional, mostrando gestos groseros y ofensivos, etc.) y lenguaje ofensivo, que es más específico que la descortesía, e incluye insultos basados en raza, religión, etnia, sexo, género y estatus LGBTQ. [2] La jurisdicción también es determinada por los oficiales involucrados. Dado que muchos tipos de agentes trabajan en la ciudad de Nueva York (como la Policía de MTA , la Policía de la Autoridad Portuaria y la Policía del Estado de Nueva York ), los denunciantes se encuentran con todos estos agentes en su vida diaria. El CCRB solo investiga los incidentes que involucran a miembros de la policía de Nueva York. Los casos que no caen dentro de la jurisdicción de la CCRB se remiten a la jurisdicción respectiva (generalmente, la Oficina de Asuntos Internos del NYPD, la Oficina del Jefe de Departamento o la organización respectiva en cuestión, como otro departamento de policía). [9]
Contacto civil
Luego, los casos se asignan a uno de los 142 investigadores civiles, que son miembros de uno de los 16 escuadrones, que luego intenta contactar al civil que inicialmente se quejó. Después de la asignación inicial, hay cuatro disposiciones que resultan solo de una investigación completa: fundamentada, no fundamentada, exonerada e infundada. Hay otras cinco disposiciones "misceláneas" o no concluyentes: el demandante no coopera, el demandante no está disponible, el oficial no está identificado, las varias (es decir, el MOS se ha retirado desde que ocurrió el incidente) y mediada. [10] Si no se logra el contacto con el denunciante civil después de cinco intentos de contacto por teléfono y dos cartas por correo, y se confirma la información de contacto, el caso se cierra automáticamente con una disposición de "El denunciante no coopera". Si no se puede localizar al civil después de una búsqueda diligente y / o no proporcionó información de contacto precisa o correcta, el caso se cierra como "demandante no disponible". Estos tipos de casos no se consideran "investigaciones completas", pero se contabilizan junto con el número total de denuncias con fines estadísticos. [ cita requerida ]
Si se contacta al civil, el investigador toma inicialmente una declaración por teléfono para garantizar aún más la jurisdicción adecuada y obtener una comprensión básica de los hechos generales dentro de la denuncia. Luego se programa una entrevista en persona en la oficina del CCRB en 40 Rector Street, momento en el que el investigador se reúne con el civil y los testigos que trae consigo que estaban presentes en el momento del incidente y entrevista a cada persona por separado. . El investigador luego transcribe la entrevista, envía un "plan de caso" a uno de sus tres supervisores (cada equipo tiene un investigador supervisor asistente, un investigador supervisor y un gerente de investigación). [10]
Contacto oficial
Una vez que se aprueba el plan del caso, el investigador debe comenzar su investigación, lo que implica identificar a todos los oficiales involucrados y testigos involucrados. Si el investigador no identifica a los oficiales, el caso se cierra como "Oficiales no identificados". Una vez que se identifica a los oficiales, lo cual se hace obteniendo una variedad de documentos del NYPD, incluyendo cintas SPRINTS / 911 para identificar qué oficiales respondieron a la llamada en cuestión, pasar lista de comandos específicos, para ver qué oficiales estaban trabajando en el área de pregunta durante el tiempo del incidente, Registros de comando de los comandos respectivos, para determinar si el incidente se registró y qué oficial lo registró, Libros de notas de oficiales o DD5 de Detectives, para buscar posibles notas sobre el incidente, junto con el arresto registros, registros judiciales, fotografías, informes de quejas, informes de accidentes, informes AIDED, informes de detención, preguntas y posiblemente registrar (UF-250), por nombrar solo algunos. [10]
Una vez que se identifica al oficial, está programado para dar una declaración al investigador y debe asistir, de acuerdo con la Guía de Patrulla 211.13. Un oficial que no comparezca o le mienta a un investigador es, en sí mismo, una violación que podría resultar en una disciplina severa que puede incluir la suspensión y posiblemente el despido. Cada oficial y su compañero en ese momento, junto con los oficiales testigos, son entrevistados e interrogados sobre el incidente por el investigador. Esta entrevista también se graba y transcribe, y en base al testimonio del oficial, el investigador obtiene más información, incluidos los registros médicos citados, la documentación adicional del departamento, los escrutinios de campo y la información resultante, etc. [10]
Mediación
La mediación es una opción para ciertas quejas siempre que el oficial no tenga un historial disciplinario extenso de CCRB o NYPD, no hubo arresto y no hubo fuerza severa o abuso de autoridad involucrado. En la mediación, el oficial y el civil pasan voluntariamente por alto el proceso de investigación y se encuentran uno a uno con un mediador externo para discutir el incidente. Esto da como resultado que no se tomen medidas disciplinarias contra el oficial y, a menudo, el resultado es un civil más satisfecho. [11]
Recomendación
Una vez que se ha entrevistado a todos los civiles y miembros del servicio y se ha recibido y analizado toda la documentación pertinente posible, el investigador recopila toda la jurisprudencia pertinente y comienza su "recomendación", que es su informe, con un promedio de 10 a 12 páginas, sobre el caso en cuestión. El informe se divide en relativamente estricto (cada equipo tiene su propio "estilo", dictado por los jefes de equipo y los supervisores, e incluso entonces, puede variar y a menudo varía entre la supervisión del equipo interno), plantilla de análisis investigativo. El informe incluye un resumen de todas las denuncias presentadas, una explicación de las circunstancias del caso, un resumen de las declaraciones de los oficiales y civiles, una evaluación de la credibilidad de los oficiales y los civiles (momento en el cual, se supone que el investigador debe sopesar antecedentes penales de civiles y antecedentes CCRB de oficiales, así como inconsistencias entre relatos, motivación del civil y la posibilidad general de que ocurra un incidente), un resumen del historial criminal y CCRB de los civiles y oficiales respectivamente y finalmente una recomendación para disposición sobre cada denuncia.
Una recomendación para la disposición de cada denuncia se divide en cuatro categorías principales (más allá de las variantes técnicas mencionadas en la parte anterior): Fundamentada, lo que significa que el oficial cometió el acto en cuestión y consistió en mala conducta; Sin fundamento, lo que significa que no hay una preponderancia de evidencia, de cualquier manera, para determinar si el incidente ocurrió como se describe y / o el incidente consistió en mala conducta; Exonerado significa que el incidente ocurrió pero no consistió en mala conducta, ya sea porque las acciones de los oficiales estaban justificadas o en realidad no consistieron en mala conducta; Significa infundado que el incidente no ocurrió como se describe y no ocurrió mala conducta. [9]
Acción de la junta
Luego, las recomendaciones son revisadas por al menos dos supervisores de nivel de equipo que luego aprueban o instruyen al investigador para que "corrija" sus hallazgos y, una vez aprobados, presentan el caso a la Junta. Una vez que la Junta recibe la queja, ya sea como una junta completa o, más probablemente, como una subunidad de tres miembros, se reúnen para discutir el caso y luego votar sobre las recomendaciones del investigador.
Se llevan a cabo reuniones públicas para comunicar estadísticas recientes y "instantáneas" de algunos de los casos más sencillos que se publican como ejemplos para la comprensión del público y se anuncian en la reunión. [12] [13]
Enjuiciamiento
Históricamente, cuando la junta fundamentaba una queja y determinaba que un oficial cometía mala conducta, remitía el caso al Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (NYPD), en la mayoría de los casos con una recomendación disciplinaria. Si bien el CCRB tiene la autoridad para investigar las quejas y determinar si ocurrió una mala conducta, según la ley, solo el comisionado de policía tiene la autoridad para imponer disciplina y decidir la sanción apropiada. [14]
Sin embargo, el 2 de abril de 2012, la policía de Nueva York y la CCRB firmaron un Memorando de Entendimiento (MOU) que confirió a la CCRB el poder de enjuiciar casos fundamentados donde la junta recomendaba "cargos y especificaciones", la disciplina más seria. [15]
Como resultado, la Unidad de Enjuiciamiento Administrativo (APU) del CCRB ahora procesa casi todos los casos en los que la Junta recomendó que el oficial en cuestión reciba cargos y especificaciones, con excepciones limitadas. Los juicios casi siempre se llevan a cabo en el departamento de policía, ante un juez de derecho administrativo, ya sea el Comisionado Adjunto de Juicios o un Comisionado Adjunto Adjunto de Juicios. Si un oficial es declarado culpable, la sanción puede ser una advertencia y amonestación, pérdida de días de vacaciones, suspensión sin paga, período de prueba por despido o despido del NYPD. El comisionado de policía conserva la autoridad para decidir si se impone la disciplina, qué nivel de disciplina se impone y la sanción impuesta. [14]
Numero de quejas
En 2006, la CCRB recibió 7.669 denuncias de civiles y cerró 7.399 casos, de los cuales 2.680 fueron investigaciones completas (lo que significa que el civil participó, los oficiales fueron identificados y se cerró una investigación después de una investigación completa). [16] Aproximadamente el 6% de las investigaciones completas dieron como resultado una disposición fundamentada. [9] Se mediaron 262 casos.
El CCRB sigue siendo la única supervisión completamente civil del Departamento de Policía de Nueva York en la ciudad, y se complementa con la Oficina de Asuntos Internos del NYPD y el Grupo de Trabajo del Alcalde sobre Corrupción Policial, cada uno encargado de investigar diferentes tipos de acusaciones. El CCRB y su acrónimo FADO (por la primera letra de las denuncias que investiga) ha permeado todos los rangos del NYPD y es parte del entrenamiento de todos los oficiales en la Academia de Policía. Además, el número de quejas ha aumentado constantemente desde 2002 [9] a medida que se implementó el sistema 311 y aumentó la conciencia pública del programa.
Historia
A lo largo de los años, los agentes de la policía de Nueva York han sido objeto de escrutinio público con acusaciones de corrupción, brutalidad, uso excesivo de la fuerza y mala disciplina de las armas de fuego. [17] Los incidentes individuales han tendido a recibir más publicidad; una parte de las cuales ha sido corroborada mientras que otras no (por ejemplo, el teniente Charles Becker , el único oficial de policía de Nueva York condenado a muerte por silla eléctrica ). Los ciudadanos han querido participar en la revisión de las quejas contra la policía desde la Era Progresista . [3] Sin embargo, se lograron pocos avances en la primera mitad del siglo XX. Cuando los ciudadanos presentan una denuncia, pueden sufrir represalias por parte de la policía. Los ciudadanos podían ser arrestados, acusados de falsificar cargos en su contra y no había supervisión para fundamentar ninguna queja o acusación de mala conducta policial. [3]
Durante 1953, se creó la Junta de Revisión de Quejas Civiles (CCRB). [18] [19] [20] En 1950, dieciocho organizaciones formaron el "Comité de Coordinación Permanente de la Policía y Grupos Minoritarios" para presionar a la ciudad para abordar la mala conducta policial en general y la "mala conducta policial en sus relaciones con puertorriqueños y negros específicamente". [18] [2] El NYPD estableció el CCRB en respuesta a las demandas de la coalición. Se encomendó a un comité de tres subcomisarios de policía que investigara las denuncias de civiles. A la junta se le dio mayor autoridad bajo el alcalde Robert Wagner en 1955, pero la junta permaneció gobernada dentro del NYPD; los agentes de policía investigaron las denuncias y los comisionados adjuntos decidieron sobre la base de una recomendación disciplinaria basada en la investigación. El CCRB permaneció bajo la jurisdicción del NYPD sin supervisión civil. [18] [2]
En 1965, el alcalde John Lindsay nombró al ex juez federal Lawrence E. Walsh para investigar y consultar con el Departamento de Policía de Nueva York para realizar mejoras en el departamento. [18] [2] Recomendó que a los miembros del público en general, que no sean agentes de policía, se les otorgue una autoridad sustancial en cualquier nueva junta de revisión de quejas civiles. El trabajo de Walsh se centró en la modernización de la policía de Nueva York, pero también alentó a la junta a tener representación civil para infundir confianza al público en que las quejas civiles se manejarán de manera imparcial. Lindsay finalmente formó un comité de búsqueda, encabezado por el ex fiscal general Herbert Brownell , para encontrar candidatos civiles para servir en el CCRB. John Cassese (presidente de la Asociación Benevolente de Patrulleros ), no agradeció la presencia civil en la junta. Cassese dijo: "Estoy harto y cansado de ceder ante los grupos minoritarios con sus caprichos, sus quejas y sus gritos". [18] [21] Después de mucho debate y oposición a la propuesta de la Asociación Benevolente de Patrulleros, el alcalde Lindsay decidió nombrar a cuatro civiles para la junta reconstituida. Finalmente, el comité encontró cuatro candidatos y los nombró como parte de la junta. Es la primera vez en la historia de la ciudad de Nueva York que personas ajenas al Departamento de Policía de Nueva York revisaron las investigaciones de las quejas contra los agentes. No duraría mucho. [18]
Cassese, junto con otros policías, estaba en contra de los civiles dentro de la CCRB. [3] Con la ayuda de la PBA, reunió suficientes firmas para presionar una medida electoral para que los civiles no supervisen las denuncias policiales. [18] La PBA argumentó que con la supervisión civil, la policía de Nueva York no puede hacer su trabajo correctamente. Sin embargo, las personas que favorecían la participación civil acusaron a la oposición de intolerante y racista. La campaña fue muy reñida en ambos lados, pero el lado de Cassese ganó la boleta, devolviendo la junta a un comité de policía. Los miembros civiles de la junta no regresarían hasta la administración de Koch. [18]
La Comisión Knapp (en la década de 1970) y la Comisión Mollen (en 1994) llevaron a reformas dentro del NYPD destinadas a mejorar la responsabilidad policial. Sin embargo, en los últimos años, [ ¿cuándo? ] posibles causas tales como bajos salarios y disminución de la moral, muchos más oficiales de policía de Nueva York fuera de servicio están siendo arrestados y acusados dentro y fuera de la ciudad por delitos que van desde conducir en estado de ebriedad hasta homicidio. [22] Durante la Comisión Knapp, la investigación no involucró a la CCRB, ya que investigaron de forma independiente los asuntos. Sin embargo, la comisión revisó las denuncias de CCRB y las utilizó para verificar cierta información sobre corrupción policial. [2]
Entre 1986 y 1987, el Consejo de la Ciudad de Nueva York promulgó una ley que pedía volver a imponer cierto grado de supervisión civil. El CCRB se reestructuró para que los ciudadanos privados trabajaran junto con los agentes de policía no uniformados. [18] La legislación fue aprobada en 1986 por el ayuntamiento. Con el consentimiento y asesoramiento del consejo de la ciudad, el alcalde Koch nombró a seis miembros y el comisionado de policía nombró a seis para que trabajaran en equipo en la investigación de denuncias de civiles; los civiles contratados fueron supervisados con la supervisión de investigadores y empleados del departamento de policía. [18] Sin embargo, el regreso de los miembros civiles no fue satisfactorio para la opinión pública, ya que exigieron un mayor control civil el año siguiente. [18]
En 1988, la policía de Nueva York respondió a las quejas de tráfico de drogas, vagabundos, ocupantes ilegales y grupos ilegales en Tompkins Square Park imponiendo un toque de queda preexistente a la 1:00 a.m. que no se había aplicado previamente. [23] El toque de queda no fue bienvenido y resultó en animosidad pública contra la policía cuando se les arrojaron objetos (como vidrio) y enojo vocal. El 31 de julio, una manifestación de protesta por el toque de queda resultó en un enfrentamiento entre la policía y la población civil. Cuatro civiles fueron arrestados y cuatro policías heridos. El 6 de agosto, la policía obligó violentamente a los manifestantes a abandonar el parque. [23] Capturado en video, se mostró que la policía usaba su equipo antidisturbios para golpear a las personas con sus palos de noche, agrediendo al azar a transeúntes cercanos no relacionados con la protesta y usando sus escudos antidisturbios para protegerse de la identificación. [24] [25] Después del incidente, la CCRB encargó un informe especial sobre el asunto, "no hay evidencia de que se haya hecho ningún esfuerzo para limitar el uso de la fuerza ... La fuerza se utilizó por sí misma". [18] Aunque el informe fue crítico con la policía de Nueva York, el evento ganó apoyo para un CCRB totalmente civil. Eso sucedería durante la administración Dinkins. [18]
Durante septiembre de 1992, el alcalde David Dinkins apoyó una CCRB independiente; se encontró con resistencia política y policial. La policía protestó violentamente y se involucró en acciones que fueron descritas como "rebeldes, mezquinas y quizás criminales". [26] Patrocinada por el sindicato de policías, se organizó una protesta de oficiales que involucró a miles de oficiales que se manifestaban en el Ayuntamiento. Bloquearon el tráfico hacia el puente de Brooklyn y gritaron insultos raciales. Antes de desempeñarse como alcalde, Rudolph Giuliani participó en la protesta. [27] [28]
En 1993, después de mucho debate y opinión pública, el alcalde Dinkins y el consejo de la ciudad crearon su junta actual, totalmente civil. [18] [29] A la CCRB se le otorgó poder de citación y autoridad para recomendar medidas disciplinarias en los casos que la junta revisó y comprobó. El poder de citación se otorgó porque la CCRB no tenía la autoridad para obtener imágenes filmadas de los medios de comunicación locales que registraron pruebas para sustentar sus casos. La junta no tenía fondos suficientes en su infancia y no pudo manejar el nivel de quejas que recibió. [ cita requerida ] La financiación adecuada no llegaría hasta la administración de Giuliani en 1997. [18] A raíz del incidente de Abner Louima (donde fue agredido, brutalizado y sodomizado con un palo de escoba roto por la policía de Nueva York), el El presupuesto de CCRB se incrementó de manera constante para toda la agencia para contratar investigadores adicionales y gerentes experimentados para supervisar las investigaciones de quejas; ha llevado a una gran mejora en el trabajo de investigación de la junta. Actualmente, la CCRB es la agencia de supervisión civil más grande del país, investiga más de 10,000 quejas y resulta en la disciplina de miles de policías por su mala conducta. [18]
A pesar de que solo ha existido en su forma actual durante poco más de una década, la concepción de una junta con poderes delegados para investigar quejas sobre posibles conductas indebidas de la policía es anterior a la administración de Robert Wagner , quien fue responsable de investir a la naciente Junta de Revisión de Quejas Civiles: que entonces estaba compuesta únicamente por tres comisionados adjuntos de policía, con nuevos poderes en 1955. Sin embargo, siguió siendo una provincia de la policía de Nueva York, con todas las investigaciones realizadas por oficiales de policía, y sus conclusiones enviadas a los comisionados adjuntos para su recomendación. Debido a que la CCRB no tiene autoridad sobre la policía que investiga, sus recomendaciones son, en el mejor de los casos, una consideración y no pueden usarse para definir el destino del oficial acusado. [30] El Comisionado de Policía tiene la autoridad final de la ley. [31]
En el Informe Anual de 2017 de la CCRB, la agencia recibió 4,487 quejas de civiles en acusaciones de Fuerza, Abuso de Autoridad, Descortesía o Lenguaje Ofensivo por parte de miembros del NYPD (un aumento del 5% desde 2016). Aproximadamente el 58% fueron denuncias de abuso de autoridad (por ejemplo, registros ilegales de instalaciones, negativa a proporcionar un nombre o número de escudo y amenazas de arrestar a un civil). A través de la Iniciativa de Transparencia de Datos (DTI), están haciendo accesibles los datos (sobre las quejas e investigaciones). Debido a las cámaras corporales o las pruebas de video, el CCRB pudo tomar una determinación definitiva de las quejas y acusaciones. [32] A partir de 2018, el presidente del CCRB es Fred Davie. [33] [34]
En 2020, ProPublica publicó una base de datos con capacidad de búsqueda que contiene registros de acusaciones públicas contra agentes de policía del CCRB. [35]
Ver también
- Oficina de Audiencias y Juicios Administrativos de la Ciudad de Nueva York
Referencias
- ^ Capítulo 18-A del Estatuto de la Ciudad de Nueva York , § 440 et seq.
- ^ a b c d e f GILBERT, STEVEN V. CORRUPCIÓN POLICIAL EN LA NYPD: de Knapp a Mollen. PRENSA CRC, 2017.
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Otras lecturas
- "Nueva York: Junta de revisión de denuncias civiles" . Protegido de la justicia: brutalidad policial y responsabilidad en los Estados Unidos . Human Rights Watch . 1998. ISBN 1-56432-183-5. LCCN 98-86155 .
- Personal de Gotham Gazette (12 de enero de 2003). "Juntas de revisión de denuncias civiles" . Gaceta de Gotham . Archivado desde el original el 12 de febrero de 2010.
- Fox, Margalit (3 de octubre de 2004). "Edward Silver muere a los 83 años; Panel de revisión policial dirigido" . The New York Times .
- Fallo de la misión: Revisión civil de la policía en Nueva York . Unión de Libertades Civiles de Nueva York . 2007.
- Mac Donald, Heather (28 de agosto de 2004). "NYPD-Bashers (también) bienvenidos" . The New York Post . Archivado desde el original el 10 de septiembre de 2013 . Consultado el 25 de agosto de 2015 .
- Comisión de Derechos Civiles de Estados Unidos (2000). Prácticas policiales y derechos civiles en la ciudad de Nueva York .
- Hope, Bradley (30 de junio de 2006). "Las quejas aumentan pero la policía castiga a menos oficiales" . El sol de Nueva York .
enlaces externos
- Página web oficial
- Junta de Revisión de Quejas Civiles en las Reglas de la Ciudad de Nueva York
- Mesa Redonda de Policía de la Ciudad de Nueva York (NYCPR) - una organización de defensa