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Representantes de los estados del Pacto reunidos en Kolonia , Micronesia , en agosto de 2019. De izquierda a derecha: el exsecretario de Estado estadounidense Mike Pompeo , el presidente de Micronesia David Panuelo , la presidenta de las Islas Marshall Hilda Heine y el vicepresidente de Palau Raynold Oilouch

El Compact of Free Association ( COFA ) es un acuerdo internacional que establece y rige las relaciones de libre asociación entre los Estados Unidos y los tres estados soberanos de las islas del Pacífico de los Estados Federados de Micronesia (FSM), la República de las Islas Marshall (RMI). y la República de Palau . Como resultado, estas naciones a veces se conocen como Estados de Asociación Libre.

Estas naciones, junto con la Commonwealth de las Islas Marianas del Norte , formaron anteriormente el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico , un fideicomiso de las Naciones Unidas administrado por la Marina de los Estados Unidos de 1947 a 1951 y por el Departamento del Interior de los Estados Unidos de 1951 a 1986 ( a 1994 para Palau).

El pacto surgió como una extensión del acuerdo de administración territorial entre Estados Unidos y la ONU, que obligaba al gobierno federal de los Estados Unidos a "promover el desarrollo de la gente del Territorio en Fideicomiso hacia el autogobierno o la independencia según corresponda a las circunstancias particulares del Territorio en Fideicomiso y sus pueblos y los deseos libremente expresados ​​de los pueblos interesados ​​". [1] Según el pacto, el gobierno federal de los Estados Unidos proporciona asistencia financiera garantizada durante un período de 15 años administrado a través de su Oficina de Asuntos Insulares a cambio de la autoridad y responsabilidades de defensa internacional plenas.

El Pacto de Libre Asociación fue rubricado por negociadores en 1980 y firmado por las partes en los años 1982 y 1983. [2] Fue aprobado por los ciudadanos de los estados del Pacífico en plebiscitos celebrados en 1983. [3] La legislación sobre el Pacto fue adoptado por el Congreso de los Estados Unidos en 1986 y promulgado como ley el 13 de noviembre de 1986. [4]

Disposiciones económicas [ editar ]

Cada uno de los estados asociados participa activamente en todas las actividades de asistencia técnica de la Oficina de Asuntos Insulares. Los EE. UU. Solo brindan acceso a estos países a muchos programas nacionales de EE. UU., [5] incluidos los programas de respuesta y recuperación ante desastres y mitigación de peligros de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias , algunos programas del Departamento de Educación de EE. UU., Incluida la Beca Pell , y los servicios proporcionados por National Weather servicio , el servicio Postal de Estados Unidos , la Administración Federal de Aviación , la Comisión Federal de Comunicaciones , y US representación de la Junta de registro de Frecuencias Internacional de laUnión Internacional de Telecomunicaciones . [6] La zona del Compact, aunque está fuera de la zona aduanera de los Estados Unidos, está principalmente libre de derechos para las importaciones. [7]

La mayoría de los ciudadanos de los estados asociados pueden vivir y trabajar en los Estados Unidos, y la mayoría de los ciudadanos estadounidenses y sus cónyuges pueden vivir y trabajar en los estados asociados. [8] [9] En 1996, la Ley de Oportunidades Laborales y Responsabilidad Personal de los Estados Unidos eliminó los beneficios de Medicaid para los extranjeros residentes de los estados, incluso después del período de espera de cinco años que tienen la mayoría de los extranjeros residentes. [10]

Disposiciones militares [ editar ]

El COFA permite a Estados Unidos operar fuerzas armadas en áreas del Compact y exigir tierras para bases operativas, sujeto a negociación, y excluye a los ejércitos de otros países sin permiso de Estados Unidos. Estados Unidos, a su vez, se vuelve responsable de proteger a sus países afiliados y responsable de administrar todos los tratados y asuntos de defensa internacional, aunque no puede declarar la guerra en su nombre. No está permitido el uso de armas nucleares, químicas o biológicas en territorio palauano. [11] En los territorios de las Islas Marshall y los Estados Federados de Micronesia no está permitido almacenar tales armas excepto en tiempos de emergencia nacional, estado de guerra o cuando sea necesario para defenderse de un ataque real o inminente contra los EE. UU. las Islas Marshall o los Estados Federados de Micronesia.[12]

Los ciudadanos de los estados asociados pueden servir en las fuerzas armadas de Estados Unidos, y existe un alto nivel de alistamiento militar por parte de los ciudadanos del Compact. Por ejemplo, en 2008, los Estados Federados de Micronesia tenían una tasa de alistamiento per cápita más alta que cualquier estado de EE. UU. Y tenían más de cinco veces el promedio nacional de bajas per cápita en Irak y Afganistán; 9 soldados de una población de 107.000. [13]

Renovación y actualizaciones del siglo XXI [ editar ]

En 2003, los pactos con RMI y FSM se renovaron por 20 años. Estos nuevos pactos proporcionaron US $ 3,5 mil millones en financiamiento para ambos países. También se desembolsarán anualmente 30 millones de dólares EE.UU. entre Samoa Americana , Guam , Hawai y las Islas Marianas del Norte en la financiación "Compact Impact". Esta financiación ayuda a los gobiernos de estas localidades a hacer frente a los gastos de prestación de servicios a los inmigrantes de la RMI, FSM y Palau. El uso estadounidense del atolón Kwajalein para pruebas de misiles se renovó por el mismo período. [14] Los nuevos pactos también cambiaron ciertas reglas de inmigración. Los ciudadanos de RMI y FSM que viajen a los EE. UU. Ahora deben tener pasaportes. ElEl Servicio Postal de los EE. UU. Tuvo la opción de aplicar tarifas postales internacionales para el correo entre los EE. UU. Y RMI / FSM, escalonadas a lo largo de cinco años. El USPS comenzó a implementar el cambio en enero de 2006, pero decidió reanudar los servicios y tarifas nacionales en noviembre de 2007. [15]

El pacto renovado, comúnmente llamado "Compact II" para FSM entró en vigor el 25 de junio de 2004, [16] y para RMI el 30 de junio de 2004.

Mapa del Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico (1961)

Las disposiciones económicas del Pacto para Palau, que proporcionaba 18 millones de dólares en subvenciones y subvenciones anuales, expiraron el 30 de septiembre de 2009, y la charla de renovación concluyó a finales de 2010. [17] El apoyo financiero de Estados Unidos para Palau se basa en una resolución continua aprobada. por el Congreso de los Estados Unidos. [18] El Fondo Fiduciario Compacto creado para reemplazar la ayuda financiera de los Estados Unidos tuvo un rendimiento inferior debido a la Gran Recesión . [19] Las disposiciones militares y de defensa civil se mantuvieron hasta 2015. [20]

El Proyecto de Ley del Senado S.343, que promulgaría los resultados de la revisión de 15 años, murió en el Congreso de 2011-12 . [21] Otro proyecto de ley, S.1268 en el Congreso de 2013-14 , tampoco fue aprobado. [22]

Otros estados CFA potenciales [ editar ]

El ex gobierno del territorio no incorporado de Guam de los Estados Unidos , encabezado por el gobernador Eddie Calvo , hizo campaña a favor de un plebiscito sobre el futuro estatus político de Guam, con la libre asociación siguiendo el modelo de las Islas Marshall, Micronesia y Palau como una de las posibles opciones. [23] [24]

Cumplimiento de los compromisos de Estados Unidos [ editar ]

La administración de los Estados Unidos de los antiguos territorios fiduciarios ahora cubiertos por los Pactos de Asociación Libre ha sido objeto de continuas críticas durante las últimas décadas. Un informe de la misión de las Naciones Unidas de 1961 señaló inicialmente deficiencias en "la administración estadounidense en casi todas las áreas: transporte deficiente, incapacidad para resolver las reclamaciones por daños de guerra; incapacidad para compensar adecuadamente las tierras tomadas con fines militares; malas condiciones de vida [;] desarrollo económico inadecuado; inadecuado programas de educación y atención médica casi inexistente ". [25] En 1971, la congresista Patsy Minkseñaló además que "[Después de ganar el derecho a controlar Micronesia, [Estados Unidos] procedió a permitir que las islas se estancaran y decayeran debido a la indiferencia y la falta de asistencia ... [E] l pueblo todavía está en gran parte empobrecido y carece de todos los servicios básicos que consideramos esenciales: educación adecuada, vivienda, buenos estándares de salud, instalaciones sanitarias modernas ". [26]

Después de los pactos, el Subcomité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para Asia y el Pacífico también recibió críticas sobre los compromisos incumplidos de Estados Unidos para abordar los impactos de las pruebas nucleares estadounidenses en las Islas Marshall, que se incluyeron como parte del Pacífico. Campo de pruebas . Los oradores señalaron que si bien el artículo 177 del Tratado de Libre Asociación reconoció la responsabilidad de Estados Unidos 'a la dirección pasado, consecuencias presentes y futuras de las reclamaciones de pruebas nucleares,' menos de $ 4 millones fueron otorgados fuera de una sentencia de $ 2.2 billón dictada por un Nuclear El Tribunal de Reclamaciones creado bajo el RMI Compact, y el Tribunal de Reclamaciones de los Estados Unidos habían desestimado dos demandas para hacer cumplir la sentencia.[27] Con respecto a estas afirmaciones no atendidas, los médicos también señalaron los posibles impactos generalizados de las pruebas nucleares en el Pacific Proving Grounds, indicados por la prevalencia de ambas enfermedades radiogénicas, así como enfermedades cardíacas, diabetes y obesidad asociadas con "[ un] cambio forzado en los patrones dietéticos y el estilo de vida "como resultado de la administración estadounidense después de la prueba. [28] [29] En 2011, los legisladores señalaron además que el Congreso de los EE. UU. Había fallado continuamente en cubrir los costos de la atención y los servicios médicos prometidos a los ciudadanos compactos desplazados que emigran a los EE. UU. desde la aprobación de la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales . [30]

También se han planteado preguntas sobre la responsabilidad de Estados Unidos con respecto al tema de numerosos barcos de guerra abandonados y petroleros abandonados o destruidos por el ejército estadounidense en atolones e islas en toda el área compacta. [31]

Problemas de salud [ editar ]

En 2009, el estado de Hawaii, bajo la administración de la entonces gobernadora Linda Lingle , intentó restringir el acceso a la atención médica para los ciudadanos del Compact eliminando a todos los residentes del Compact de Hawaii de Med-QUEST, el plan de cobertura integral de Medicaid del estado. [32]En cambio, los residentes de COFA estaban sujetos a Basic Health Hawaii, un plan de atención médica limitado según el cual "los servicios de transporte están excluidos y los pacientes no pueden recibir más de diez días de atención hospitalaria para pacientes hospitalizados médicamente necesaria por año, doce visitas ambulatorias por año y un máximo de cuatro recetas de medicamentos por mes calendario ... BHH cubre los tratamientos de diálisis como un servicio médico de emergencia únicamente, y los aproximadamente diez a doce medicamentos recetados que los pacientes de diálisis toman por mes no están completamente cubiertos. BHH ... causa que los pacientes de cáncer agotar sus visitas médicas asignadas en dos o tres meses ". [33]

Tras señalar que tal política probablemente constituía una discriminación ilegal en violación de la Cláusula de Igualdad de Protección , el juez del Tribunal de Distrito federal John Michael Seabright emitió una orden judicial preliminar contra la implementación de Basic Health Hawaii. [34] Al encontrar una alta probabilidad de daño irreparable, el juez Seabright tomó nota de la "evidencia convincente de que la cobertura limitada de BHH ... está causando que los residentes de COFA renuncien a un tratamiento muy necesario porque de otra manera no pueden pagarlo". [35] [36] El sucesor de Lingle, el gobernador Neil Abercrombie continuó la apelación del estado de la orden judicial ante la Corte de Apelaciones del Noveno Circuito de los Estados Unidos .[37] que falló a favor del estado. Cuando la Corte Suprema de los Estados Unidos se negó a escuchar el caso, la administración de Abercrombie eliminó a la mayoría de los residentes de COFA de Med-QUEST y los transfirió a los planes de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio. [38] En otros estados, notablemente Arkansas, que tiene una población significativa de marshaleses, los residentes de COFA no han sido elegibles para Medicaid. [39]

Ver también [ editar ]

  • Estado asociado
  • Protectorado
  • Territorios de los Estados Unidos
  • Soberanismo (Puerto Rico)

Notas [ editar ]

  1. ^ "Sobre el pacto de libre asociación" . uscompact.org . Departamento del Interior de los Estados Unidos; Oficina de campo de Honolulu. Archivado desde el original el 1 de mayo de 2017.
  2. ^ Arnold H. Leibowitz (1 de enero de 1989). Definición de estatus: un análisis integral de las relaciones territoriales de los Estados Unidos . Editores Martinus Nijhoff. págs. 651–. ISBN 0-7923-0069-6.
  3. ^ Pacto de libre asociación en los estados de Palau de Micronesia, los Estados Federados de Micronesia y las Islas Marshall: Declaración de impacto ambiental . 1984. págs. 62–.
  4. ^ "Pacto de libre asociación" . www.fsmlaw.org . Archivado desde el original el 8 de octubre de 2017 . Consultado el 6 de mayo de 2018 .
  5. ^ "Prime Award Spending Data por ubicación" . USASpending.gov.[ enlace muerto permanente ]
  6. ^ Palau COFA 1986 , Título 1
  7. ^ Palau COFA 1986 , Secciones 241–242
  8. ^ Palau COFA 1986 , sección 141
  9. ^ COFA de los Estados Federados de Micronesia, sección 141.
  10. ^ "Proyecto de ley de salud de la casa ayudaría a los migrantes de las islas del Pacífico" . NPR.org . 6 de enero de 2010. Archivado desde el original el 3 de marzo de 2016 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  11. ^ Patterson, Carolyn Bennett, et al. "En el nacimiento de las naciones: en el Pacífico lejano". Revista National Geographic, octubre de 1986, página 498. Biblioteca virtual de National Geographic, consultado el 17 de mayo de 2018. "¿El problema? Los palauanos habían votado a favor de una constitución que prohibía los dispositivos nucleares. Saliiluego firmó un acuerdo compacto con los Estados Unidos que permitiera a los barcos y aviones estadounidenses de todo tipo operar en Palau. Un fallo judicial declaró ilegal el pacto sin un referéndum del 75 por ciento, una estipulación constitucional. Salii discrepó, defendiendo una interpretación más flexible de la constitución: "No dice que no podamos permitir barcos de propulsión nuclear si están en tránsito". El pacto de Palau también permite a las fuerzas armadas estadounidenses la opción de utilizar la gran isla de Babelthuap como bases si Estados Unidos pierde las de Filipinas ".
  12. ^ "FSM COFA, Sección 324" Archivado el 10 de octubre de 2009 en la Wayback Machine .
  13. ^ The Christian Science Monitor (5 de mayo de 2010). "El tío Sam quiere micronesios para el ejército estadounidense" . El Monitor de la Ciencia Cristiana . Archivado desde el original el 28 de febrero de 2016 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  14. ^ BUSH SIGNS $ 3.5 BILLION PACIFIC COMPACT - 18 de diciembre de 2003 Archivado el 3 de enero de 2006 en Wayback Machine en archives.pireport.org
  15. ^ USPS Postal News: USPS Delivers in the Pacific Archivado el28 de noviembre de 2007 en Wayback Machine en www.usps.com
  16. ^ "Pacto de libre asociación" . Archivado desde el original el 26 de enero de 2016 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  17. ^ "Pacto de libre asociación con la República de Palau: evaluación de la revisión de 15 años" . Departamento de Estado de EE. UU . Archivado desde el original el 5 de abril de 2017 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  18. ^ "Ley de libre asociación continuada con la República de Palau de 2012" . Departamento de Estado de EE. UU . Archivado desde el original el 15 de febrero de 2020 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  19. ^ "Fondo fiduciario compacto de bajo rendimiento" . Archivado desde el original el 13 de diciembre de 2011.
  20. ^ "Pacto de Libre Asociación con la República de Palau" . Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  21. ^ "S.343 - 112th Congress (2011-2012): Un proyecto de ley para enmendar el Título I de PL 99-658 sobre el Pacto de Libre Asociación entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Palau, para aprobar los resultados de la revisión de 15 años del Pacto, incluido el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de la República de Palau después de la Revisión de la Sección 432 del Pacto de Libre Asociación, y para asignar fondos para los propósitos de la enmienda PL 99-658 para ejercicios que finalicen en o antes del 30 de septiembre de 2024, para dar cumplimiento a los acuerdos resultantes de dicha revisión " . Archivado desde el original el 8 de diciembre de 2015 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  22. ^ "S.1268 - 113 ° Congreso (2013-2014): un proyecto de ley para aprobar un acuerdo entre los Estados Unidos y la República de Palau" . Archivado desde el original el 8 de diciembre de 2015 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  23. ^ Publicar, Kevin Kerrigan y Gaynor D. Daleno | El diario de Guam. "GovGuam espera una decisión favorable sobre el plebiscito" . The Guam Daily Post . Archivado desde el original el 7 de octubre de 2019 . Consultado el 9 de octubre de 2019 .
  24. ^ Prensa, Jennifer Sinco Kelleher, The Associated (12 de octubre de 2018). "Guam impulsa el voto de los nativos sobre la relación con Estados Unidos" . Tiempos de la Marina .
  25. ^ McHenry, Donald F. (1975). Micronesia: Confianza traicionada: altruismo versus interés propio en la política exterior estadounidense . Fundación Carnegie para la Paz Internacional . ISBN 0-87003-000-0.
  26. ↑ Mink, Patsy T. (1970–71). "Micronesia: nuestra confianza fallida" . Foro de Derecho Internacional de Texas . 6 : 181-208. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016 . Consultado el 12 de diciembre de 2011 .
  27. ^ Supervisión del pacto de libre asociación con la República de las Islas Marshall (RMI): tratamiento médico del pueblo de las Islas Marshall, pruebas nucleares de EE. UU., Tribunal de reclamaciones nucleares, reasentamiento forzoso, uso del atolón de Kwajalein para programas de misiles y desarrollo del uso de la tierra Archivado en 2012 -04-26 en la Wayback Machine.
  28. ^ Id. (testimonio de Neal H. Palafox, MD); véase también Yamada, Seiji (2004). "Cáncer, anomalías reproductivas y diabetes en Micronesia: el efecto de las pruebas nucleares" (PDF) . Diálogo de salud del Pacífico . 11 (2): 216-21. PMID 16281703 . Archivado desde el original (PDF) el 26 de abril de 2012 . Consultado el 12 de diciembre de 2011 .  
  29. ^ Yamada, Seiji; Akiyama, Matthew (27 de enero de 2013). " " Por el bien de la humanidad ": el legado de las pruebas nucleares en Micronesia" . Medicina social . 8 (2): 83–92. ISSN 1557-7112 . Archivado desde el original el 14 de agosto de 2017. 
  30. ^ El independiente de Hawaii. "Los legisladores de Hawaii piden a los federales que enfrenten los costos de Medicaid de los ciudadanos de COFA - Pasifika Media Association" . Archivado desde el original el 6 de marzo de 2016 . Consultado el 2 de enero de 2016 .
  31. ^ Trevor Gilbert; Sefania Nawadra; Andy Tafileichig; Leonard Young (abril de 2003). Respuesta a un derrame de petróleo de un petrolero hundido de la Segunda Guerra Mundial en Yap (PDF) . 2003 Conferencia Internacional sobre Derrames de Petróleo. Vancouver. Archivado desde el original (PDF) el 26 de abril de 2012 . Consultado el 12 de diciembre de 2011 . El problema de más de 1000 naufragios de la Segunda Guerra Mundial, que ascienden a más de 3 millones de toneladas hundidas en el Pacífico, ha estado con nosotros durante 60 años y no desaparecerá si se sigue ignorando el problema. ; ver también los naufragios de la Segunda Guerra Mundial "amenazan a Micronesia". Archivado el 15 de noviembre de 2011 en la Wayback Machine ; Evaluación de posibles derrames de petróleo de naufragios de la Segunda Guerra Mundial Archivado el 26 de abril de 2012 en Wayback Machine.
  32. ^ Saunders, Aaron; Schiff, Teresa; Rieth, Katherine; Yamada, Seiji; Maskarinec, Gregory G .; Riklon, Sheldon (junio de 2010). "La salud como derecho humano: ¿quién es elegible?" . Revista médica de Hawaii . 69 (6 Suppl 3): 4–6. ISSN 0017-8594 . PMC 3123152 . PMID 20539993 .   
  33. ^ Korab v. Koller , 2010 WL 4688824 (D. Haw 10 de diciembre de 2010).
  34. ^ Id. ("Los acusados ​​no muestran ningún interés estatal en particular que demuestre su decisión de excluir a los residentes de COFA de los Programas Antiguos....... Aunque el tribunal reconoce que BHH se creó en respuesta a la crisis presupuestaria del Estado, al aplicar estrictas escrutinio, la 'justificación de la limitación de gastos es particularmente inapropiada e irrazonable cuando la clase discriminada consiste en extranjeros' ")
  35. ^ Id .; ver también El juez rechaza la solicitud de Hawaii de desestimar la demanda contra Basic Health Hawaii Archivado el 4 de febrero de 2012 en Wayback Machine ("Los representantes de la comunidad de Micronesia informaron que la eliminación de los beneficios médicos ha afectado a muchos, incluidos 27 que han muerto desde el 1 de septiembre de 2009 ")
  36. ^ Shek, Dina; Yamada, Seiji (noviembre de 2011). "La atención de la salud de los micronesios y los derechos constitucionales" . Revista médica de Hawaii . 70 (11 Suppl 2): ​​4–8. ISSN 0017-8594 . PMC 3254229 . PMID 22235150 .   
  37. ^ "Korab v. Koller, Civ. No. 10-c00483-JMS-KSC (10 de enero de 2011)" (PDF) . lejhawaii.org . Archivado desde el original (PDF) el 4 de marzo de 2016 . Consultado el 6 de mayo de 2018 .
  38. ^ Hagiwara, Megan Kiyomi Inada; Yamada, Seiji; Tanaka, Wayne; Ostrowski, Deja Marie (11 de mayo de 2015). "Litigio y defensa comunitaria para garantizar el acceso a la salud para los migrantes micronesios en Hawai'i" . Revista de atención médica para los pobres y desatendidos . 26 (2): 137-145. doi : 10.1353 / hpu.2015.0065 . ISSN 1548-6869 . PMID 25981094 . S2CID 35055370 . Archivado desde el original el 30 de agosto de 2017.   
  39. ^ McElfish, Pearl Anna; Hallgren, Emily; Yamada, Seiji (25 de febrero de 2015). "Efecto de las políticas de salud de Estados Unidos sobre el acceso a la atención médica para los migrantes de las Islas Marshall" . Revista estadounidense de salud pública . 105 (4): 637–643. doi : 10.2105 / ajph.2014.302452 . ISSN 0090-0036 . PMC 4358182 . PMID 25713965 . Archivado desde el original el 15 de diciembre de 2018 . Consultado el 15 de julio de 2017 .   

Referencias [ editar ]

  • "Pacto de Libre Asociación" (PDF) . República de Palau. 10 de enero de 1986. Archivado desde el original (PDF) el 6 de octubre de 2011 . Consultado el 29 de marzo de 2012 .
  • "Micronesia, Islas Marshall y Palau" se encuentra en: 48 USC cap. 19

Enlaces externos [ editar ]

  • USCompact.org, Oficina de campo de USDOI Honolulu
  • 1986 Pacto de libre asociación entre RMI y FSM
  • Proclamación de Ronald Reagan sobre el COFA de 1986 entre RMI y FSM
  • Informe de las Islas del Pacífico: Pactos de renegociaciones de libre asociación (incluye el texto de los COFA de la RMI y el FSM de 2003)