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En Francia , la política de descentralización fue iniciada por leyes del parlamento francés conocidas como leyes Gaston Defferre en 1982. Antes de las nuevas leyes, los municipios y departamentos franceses disfrutaban de una autonomía limitada bajo las leyes aprobadas en 1871 y 1884.
La descentralización en Francia se puede dividir en tres categorías: descentralización institucional, territorial y funcional.
Descentralización institucional [ editar ]
Este es el proceso de transferencia de poder a instituciones recién creadas y es diferente del acto de desconcentración del poder, que es la transferencia de poder dentro de la misma institución. Esta descentralización es de carácter general y afecta a todas las políticas o competencias relacionadas con el territorio o dirigidas a áreas específicas de política pública y gobierno. Otra manifestación de esta categoría es la descentralización de la Banque de France y otros organismos públicos ( francés : Groupement d'intérêt public ).
Descentralización territorial [ editar ]
Este aspecto de la descentralización está orientado a otorgar a las colectividades territoriales en Francia responsabilidades y recursos definidos separados y a prever la elección de representantes por parte de los habitantes de esos territorios. Una vez más, esto es diferente de la desconcentración, que es cuando el gobierno central tiene como objetivo mejorar la eficiencia al delegar ciertas políticas y poderes a un representante designado centralmente (Prefecto).
Las leyes de descentralización aprobadas el 10 de agosto de 1871 y el 5 de abril de 1884 vieron la atribución de poderes a los consejos departamentales y municipales. Hasta las leyes de 1982, los consejos departamentales tenían poderes muy limitados y estaban efectivamente bajo la dirección de los departamentos prefectos.
La ley de 1982 [1] aprobada por el gobierno de Pierre Mauroy introdujo tres elementos nuevos:
- La dirección administrativa del Prefecto fue reemplazada por un control y equilibrio legal ejercido por los tribunales administrativos y los tribunales regionales de auditoría .
- Poder Ejecutivo Departamental transferido del Prefecto al Presidente del Consejo Departamental
- Creación de Regiones con plenos poderes y reconocimiento como Colectividades territoriales
Las Leyes de 1983 (Leyes Gaston Defferre) del 7 de enero [2] y del 22 de julio [3] definieron las responsabilidades de los nuevos órganos y cómo serían financiados.
Estas leyes siguieron al primer intento fallido de descentralización (referéndum para reformar el Senado y regionalización) en 1969 por el general De Gaulle.
En 2002 y 2004, Jean-Pierre Raffarin puso en marcha la segunda etapa de la descentralización territorial . La modificación de la Constitución de 2003 introdujo el principio de autonomía financiera de las colectividades territoriales y vio la introducción de las palabras Región y Descentralización en la Constitución francesa. Los cambios también introdujeron la posibilidad de celebrar referendos locales y el derecho de petición.
Los cambios a la Constitución pusieron en marcha la autonomía financiera de los tres niveles de gobierno local (comuna, departamento y región) y la transferencia a las regiones de nuevas responsabilidades en 2004 y 2005.
- responsabilidad del personal no docente en las escuelas
- entrenamiento profesional
- transporte ferroviario de cercanías regional
Descentralización funcional [ editar ]
Este aspecto de la descentralización se da cuando el gobierno central o local decide no ejercer directamente una de sus facultades, sino transferirla a un organismo público o quango .
En tal caso, el organismo tiene una función y un presupuesto claramente definidos para llevar a cabo la función. Por ejemplo, las universidades o la autoridad de transporte RATP en París.
Autonomía financiera [ editar ]
Impuestos y aranceles locales [ editar ]
En 2006, el 47% (89 000 millones de euros) [4] del gasto local se cubrió con impuestos y derechos establecidos y recaudados localmente. Los principales impuestos directos son:
- Impuesto a la propiedad
- Impuesto a la tierra
- Impuesto sobre Actividades Económicas
Los principales impuestos indirectos son:
- impuesto de servicios locales
- contribución al transporte público
- impuesto turístico
- impuesto publicitario
- impuesto sobre el juego
- impuesto sobre remontes
Transferencias y subvenciones gubernamentales [ editar ]
En 2006, esto representó el 33% (62 mil millones de euros) del gasto local. Las subvenciones cubren el aumento del gasto de las autoridades locales debido a la transferencia de responsabilidades del gobierno central al local debido a la descentralización.
Las subvenciones y transferencias se dividen en 3 categorías:
- subvenciones y subvenciones para gastos corrientes
- subvenciones y subvenciones para infraestructura
- compensación por transferencia de responsabilidades
Las autoridades locales son libres de gastar estos recursos como lo decidan; sin embargo, debido a los costos cada vez mayores de estas subvenciones, se estableció un Pacto de Estabilidad en 1996 y luego se reemplazó por un Pacto de Crecimiento y Solidaridad en 1999.
Préstamo [ editar ]
El endeudamiento es la tercera mayor fuente de recursos para el gobierno local en Francia. En 2006 representó el 9% (17.000 millones de euros) del gasto y ha estado en constante declive desde 1997.
Las autoridades locales no necesitan obtener la autorización del gobierno central para pedir dinero prestado, pero todos los recursos de los préstamos solo pueden gastarse en inversiones (no en gastos corrientes).
Otros recursos [ editar ]
El resto de los recursos de las administraciones locales (11%) proceden de rentas, derechos y fondos estructurales europeos.
Gasto del gobierno local [ editar ]
Entre 1982 y 2007 el gasto total de los gobiernos locales pasó de 56 mil millones de euros a 168 mil millones de euros. [5]
Gasto actual [ editar ]
En 2007, el 66% del gasto total del gobierno local se destinó a cubrir gastos corrientes, que incluyen:
- Salarios (41 mil millones de euros)
- Servicio de la deuda (4.200 millones de euros)
- Suministros
Gasto de inversión [ editar ]
Con un total de 68.000 millones de euros en 2007, incluye:
- Amortización de la deuda (11.200 millones de euros)
- Compra de nueva infraestructura y propiedades
Ver también [ editar ]
- Devolución
- Devolución en el Reino Unido
- Federalismo en los Estados Unidos
Referencias [ editar ]
- ^ "Loi n ° 82-213 del 2 de marzo de 1982 relativo a los derechos y libertades de las comunas, los departamentos y las regiones" (en francés). Legifrance . Consultado el 28 de octubre de 2013 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ "Loi n ° 83-8 del 7 de enero de 1983 relativo a la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat * loi Defferre *" (en francés). Legifrance . Consultado el 28 de octubre de 2013 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ "Loi n ° 83-663 del 22 de julio de 1983 complétant la loi n ° 83-8 del 7 de enero de 1983 relativo a la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat" (en francés). Legifrance . Consultado el 28 de octubre de 2013 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ "¿Quelles sont les différentes ressources des colectivités? - Les ressources des colectivités locales Découverte des Institution - Repères" . vie-publique.fr. 24 de septiembre de 2013 . Consultado el 28 de octubre de 2013 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ "Comentario se répartissent les dépenses des colectivités territoriales? - Les dépenses des colectivités locales Découverte des Institution - Repères" . vie-publique.fr. 20 de junio de 2013 . Consultado el 28 de octubre de 2013 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
