El 6 de mayo de 2015, la Comisión Europea, dirigida en ese momento por Jean-Claude Juncker, comunicó la Estrategia del Mercado Único Digital, que pretende eliminar las fronteras virtuales, impulsar la conectividad digital y facilitar a los consumidores el acceso a contenido en línea transfronterizo. [1]
El mercado único digital, que es una de las diez prioridades políticas de la Comisión Europea, tiene como objetivo adaptarse al mercado único de la UE para la era digital, pasando de 28 mercados digitales nacionales a uno único [2] y luego abrir los servicios digitales a todos. ciudadanos y fortalecer la competitividad empresarial en la economía digital. [3] En otras palabras, el mercado único digital es un mercado que se caracteriza por garantizar la libre circulación de personas, servicios y capitales y permitir que las personas y las empresas accedan sin problemas a actividades en línea y participen en ellas independientemente de su nacionalidad o lugar de residencia. Se aplican condiciones de competencia leal y un alto nivel de protección de los datos personales y de los consumidores. [4]
La construcción de una economía de datos, el impulso de la competitividad a través de la interoperabilidad y la estandarización y la creación de una sociedad electrónica inclusiva pueden aprovechar el potencial de crecimiento de la economía digital. Según la Comisión, la inversión, el reconocimiento de la dimensión internacional y una gobernanza eficaz son necesarios para el avance del mercado único digital. [5]
Un mercado único digital plenamente operativo podría aportar una contribución de 415 000 millones de euros al año a la economía y también crearía cientos de miles de nuevos puestos de trabajo. [6]
La estrategia del mercado único digital incluye una serie de acciones específicas basadas en 3 pilares. De estos 3 pilares surgirán 16 acciones clave que constituyen la Estrategia del Mercado Único Digital. [6]
Los tres pilares [ editar ]
El mercado único digital se refiere a la estrategia de la Comisión Europea 2014-1019 para el mejor acceso posible al mundo en línea para ciudadanos y empresas.
La Comisión ha basado su estrategia para la implementación del DSM en tres pilares.
El primer pilar es el acceso. Se trata de la implementación de un mejor acceso de los consumidores (individuos y empresas) al mundo digital en toda Europa [7] . El objetivo de esta primera estrategia es lograr reducir las diferencias entre los Estados miembros. En primer lugar, existe la diferencia en el derecho contractual. El problema es que esto impide la fluidez del comercio en el mercado único. En segundo lugar, el servicio de paquetería plantea algunos problemas en Europa. Especialmente en lo que respecta a la asequibilidad y la alta calidad. En tercer lugar, existe un problema con la discriminación de los consumidores "que acceden a contenidos o compran bienes y servicios en línea sobre la base de su nacionalidad, residencia o ubicación geográfica dentro de la UE".En cuarto lugar, existen obstáculos burocráticos que enfrentan las empresas, como los impuestos al valor agregado. [8]
El segundo es el medio ambiente. Este pilar tiene como objetivo crear igualdad de condiciones para la red digital, pero también para todos los entornos que se están desarrollando. [7] Este pilar está diseñado para hacer que el acceso a redes y servicios sea más confiable, más confiable y a precios asequibles. Por eso, un sector de las telecomunicaciones es fundamental para Europa. Es importante para este pilar que los ciudadanos y las empresas puedan confiar en que "las redes son seguras y que se preservan sus derechos fundamentales a la privacidad". [8] Otro punto importante para este pilar es que el mercado debe transformarse para ser más simple y más sostenible. También debe poder garantizar "igualdad de condiciones entre las empresas de telecomunicaciones tradicionales y los nuevos actores de Internet cuando operan en los mismos mercados "[8] .Por último, el mercado debe ser capaz de adaptarse a los desarrollos que lo rodean, como la creciente importancia de la "economía colaborativa".
El tercer pilar es la economía y la sociedad. Este último pilar tiene como objetivo garantizar que el crecimiento de la economía digital pueda alcanzar su máximo potencial. Entonces maximizando esta economía. [7] Para el último pilar, tendrá como objetivo "maximizar los beneficios de las tecnologías digitales en todos los sectores económicos de Europa, desde el sector primario a la fabricación, los servicios y los basados en el conocimiento". [8] Para los objetivos del último pilar: trabajo, es esencial que el primer y segundo pilar estén en su lugar. Además, es importante que el acceso a los datos y el capital estén en su lugar para tener un crecimiento que sea sostenible e inclusivo. [8]
Papel del Parlamento Europeo (PE) [ editar ]
El Parlamento ha desempeñado un papel clave [9] en la reactivación del mercado interior y es un ferviente defensor y creador de la agenda del DSM. Antes del lanzamiento de la Estrategia para el mercado único digital (DSMS) en mayo de 2015, el Parlamento ya había adoptado resoluciones sobre el mercado único digital. Por ejemplo, el 20 de abril de 2012 se adoptó una resolución [10] sobre un mercado único digital competitivo y la administración electrónica. El Parlamento también adoptó una resolución [11] en julio de 2013 para completar el mercado único digital.
En enero de 2016, para responder a la propuesta de estrategia DSM, el Parlamento Europeo adoptó una resolución denominada “Hacia un Acta del Mercado Único Digital”. [12] Los objetivos de esta propuesta eran, en particular, pedir a la Comisión Europea que suprimiera las prácticas de bloqueo geográfico, mejorar el acceso a los bienes y servicios para los consumidores europeos y también establecer una protección del consumidor equivalente (equivalente si los bienes están siendo comprado fuera de línea o en línea).
A lo largo de los años, el PE ha estado construyendo el DSM a través de una iniciativa legislativa exhaustiva. La legislación cubre una amplia gama de preocupaciones digitales, desde la eliminación de las tarifas de itinerancia [13] y la prohibición de operaciones de bloqueo geográfico injustificadas hasta la adopción de una directiva sobre acciones para "reducir el costo de despliegue de redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad". [14] o una directiva sobre “derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital”. [15]
Según el PE, los logros legislativos de la institución en el ámbito del DSM están aportando 177 000 millones [16] euros cada año al crecimiento económico de la Unión Europea. Las zonas de las que proceden las principales rentas son la zona europea de servicios y comunicaciones electrónicas con 86 100 millones de euros [16], la zona de flujos de datos y de inteligencia artificial con 51 600 millones de euros [16] y la zona de pasarela digital única con 20 000 millones de euros. [dieciséis]
Objetivos y financiación [ editar ]
Objetivos [ editar ]
El objetivo del mercado único digital es modernizar la normativa y hacerla más homogénea en temas como la protección del consumidor, los derechos de autor y las ventas online. [17] La Comisión Europea especifica y dice que se señalan cinco objetivos: [18]
- Impulsar el comercio electrónico en la UE abordando el bloqueo geográfico y haciendo que la entrega transfronteriza de paquetes sea más asequible y eficiente.
- Modernizar las normas europeas de derechos de autor para adaptarlas a la era digital.
- Actualizar las regulaciones audiovisuales de la UE y trabajar con plataformas para crear un entorno más justo para todos, promover las películas europeas, proteger a los niños y luchar mejor contra la incitación al odio.
- Reforzar las capacidades de respuesta de Europa a los ciberataques reforzando ENISA, la agencia de la UE responsable de la ciberseguridad, y crear una disuasión cibernética europea eficaz al tiempo que proporciona una respuesta criminal en este ámbito, para proteger mejor a las empresas, las instituciones públicas y los ciudadanos europeos.
- Ayude a empresas de todos los tamaños, investigadores, ciudadanos y autoridades públicas a aprovechar al máximo las nuevas tecnologías garantizando que todos tengan las habilidades digitales necesarias y financiando actividades de investigación europeas en los campos de la salud y la informática de alto rendimiento.
Financiamiento [ editar ]
Para ayudar a esto, la Comisión Europea utilizará toda la gama de instrumentos y posibilidades de financiación disponibles. Sin embargo, es fundamental contar con el pleno apoyo de los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Consejo y las partes interesadas.
Para que los beneficios de la revolución digital estén al alcance de todos, Europa necesita un marco regulatorio aplicable a las comunicaciones electrónicas que promueva el despliegue de infraestructuras capaces de funcionar sin problemas en toda la UE, incluidas las zonas rurales, preservando al mismo tiempo una competencia efectiva. Gran parte de la inversión necesaria provendrá del sector privado, sobre la base de un entorno regulatorio mejorado.
El mercado único digital exige una infraestructura de alta calidad. La UE ya está movilizando inversiones de alrededor de 50 000 millones de euros de los sectores público y privado para la transformación digital de la industria. [19] También ha liberado 21 400 millones EUR de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) que estarán disponibles para el sector digital una vez que se establezcan estrategias nacionales y regionales para el crecimiento digital, lo que fortalecerá el vínculo entre las políticas y objetivos de financiación a todos los niveles. [20]
Sin embargo, es necesario realizar más inversiones en tecnología digital, especialmente en áreas donde las necesidades digitales son mucho mayores que las capacidades de cualquiera de los Estados miembros que actúan de forma aislada. La eficiencia puede obtenerse combinando y complementando los programas de financiación de la UE con otras fuentes de financiación pública y privada, en particular a través del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE). [21] En abril de 2017, las inversiones en el sector digital asociadas con el FEIE representaron alrededor de 17 800 millones EUR, incluida la financiación pública y privada (es decir, el 10% del importe total de inversiones movilizadas en esa fecha). [22]Sin embargo, los instrumentos de financiación actuales tienen limitaciones cuando se aplican a grandes iniciativas orientadas a la misión. Por tanto, la Comisión explorará formas de establecer un marco para apoyar el desarrollo de una infraestructura de datos e informática de alto rendimiento paneuropea. Combinar diferentes fuentes de financiación de la UE con financiación nacional y privada sería la mejor forma de estimular la inversión.
Principales logros [ editar ]
Las siguientes medidas han logrado eliminar o reducir algunos de los principales impedimentos al comercio transfronterizo:
Prohibir el bloqueo geográfico injustificado [ editar ]
El reglamento de bloqueo geográfico adoptado por la UE en febrero de 2018 prohíbe cualquier intento de restringir el acceso de los consumidores a los bienes y servicios en los sitios web de comercio electrónico en función de su nacionalidad o país de residencia y establecimiento. [23] Los clientes tendrán derecho a solicitar el producto y los servicios independientemente de su lugar de conexión y sin tener que pagar tarifas adicionales. [24]
Fin de las tarifas de itinerancia [ editar ]
La eliminación de las tarifas de itinerancia minorista a partir de junio de 2017 es un segundo logro de la estrategia del mercado único digital. Significa que los usuarios móviles que viajan periódicamente por la UE pueden llamar, enviar mensajes de texto y acceder a Internet con su tarifa nacional. [25]
Innovación en la entrega de paquetes transfronterizos [ editar ]
La entrega transfronteriza de paquetes es otra parte de la estrategia de la Comisión para lograr un mercado único digital. [26] Su reglamento, que tiene por objeto mejorar la transparencia de los precios y facilitar la evaluación de determinadas tarifas transfronterizas elevadas, entró en vigor el 22 de mayo de 2018. [27]
Por un lado, implica mayor documentación. Las condiciones generales de venta de las empresas de paquetería afectadas y una descripción detallada de su procedimiento de reclamaciones deben presentarse al regulador nacional.
Por otro lado, se trata de una mayor transparencia de precios. De hecho, cada regulador nacional individual debe publicar la lista pública de tarifas y las tarifas terminales aplicables a los artículos originarios de otros Estados miembros en un sitio web específico y mantenerlos actualizados. Si las empresas de paquetería no cumplen con el reglamento, corresponderá a cada Estado miembro hacer cumplir las sanciones. [28]
Proporcionar portabilidad de servicios de contenido en línea [ editar ]
A partir del 1 de abril de 2018, los consumidores podrán acceder a servicios digitales como un servicio de distribución en línea de películas y series de televisión que ya hayan pagado al viajar a otro Estado miembro, sin restricciones y sin coste alguno. [29]
La simplificación de la declaración de IVA [ editar ]
El objetivo es evitar tener que lidiar con una serie de sistemas fiscales nacionales diferentes y luego se simplifican las normas del IVA para incentivar el comercio transfronterizo, combatir el fraude del IVA (especialmente por parte de agentes no pertenecientes a la UE), garantizar una competencia leal para las empresas de la UE, y brindar un trato igual a las publicaciones en línea. [30]
Revisión del reglamento de cooperación en materia de protección del consumidor [ editar ]
Abordar las prácticas ilegales e identificar a los comerciantes deshonestos son los medios de las autoridades nacionales de ejecución para proteger a los consumidores. De este modo, para detectar la identidad del comerciante responsable, se puede solicitar información a los registradores de dominios y bancos. Además, pueden verificar la discriminación geográfica o las condiciones de posventa mediante la realización de compras misteriosas y luego pueden ordenar la eliminación inmediata de los sitios web que alojan estafas. [29]
Políticas específicas del DSM (Ley de servicios digitales y mercado digital) [ editar ]
Según la Comisión Europea, la Ley de servicios digitales y la Ley del mercado digital tienen dos objetivos principales. El primero es crear un espacio digital más seguro en el que se protejan los derechos fundamentales de todos los usuarios de los servicios digitales. El segundo es establecer condiciones equitativas para fomentar la innovación, el crecimiento y la competitividad, tanto en el mercado único europeo como a nivel mundial. [31]
La Ley de Servicios Digitales (DSA) incluye reglas para los servicios de intermediación en línea, que millones de europeos utilizan todos los días. Las obligaciones de los diferentes jugadores en línea coinciden con su rol, tamaño e impacto en el ecosistema en línea.
La Ley de Mercados Digitales (DMA) establece un conjunto de criterios objetivos estrictamente definidos para calificar una gran plataforma en línea como un llamado "guardián". Esto permite que la DMA se mantenga bien orientada al problema que pretende abordar en lo que respecta a las grandes plataformas en línea sistémicas. [31]
Estos criterios se cumplirán si una empresa:
- tiene una posición económica sólida, un impacto significativo en el mercado interior y está activo en varios países de la UE
- tiene una fuerte posición de intermediación, lo que significa que vincula una gran base de usuarios a un gran número de empresas
- tiene (o está a punto de tener) una posición sólida y duradera en el mercado, lo que significa que es estable en el tiempo. [31]
Algunas plataformas grandes actúan cada vez más como puertas de enlace o guardianes entre los usuarios comerciales y los usuarios finales y disfrutan de una posición sólida y duradera, a menudo como resultado de la creación de ecosistemas de conglomerados alrededor de sus servicios de plataforma central, lo que refuerza las barreras de entrada existentes. [32]
Las nuevas reglas establecerán obligaciones para los guardianes, "qué hacer" y "no hacer" que deben cumplir en sus operaciones diarias. Por ejemplo, se supone que los gatekeepers deben permitir que terceros interactúen con los servicios propios del gatekeeper en ciertas situaciones específicas, permitir que sus usuarios comerciales accedan a los datos que generan en su uso de la plataforma del gatekeeper, proporcionar a las empresas publicidad en su plataforma con las herramientas y la información necesaria para que los anunciantes y editores realicen su propia verificación independiente de sus anuncios alojados por el gatekeeper, permitan a sus usuarios comerciales promocionar su oferta y concluyan contratos con sus clientes fuera de la plataforma del gatekeeper. .Los gatekeepers no pueden tratar los servicios y productos ofrecidos por el mismo gatekeeper de manera más favorable que los servicios o productos similares ofrecidos por terceros en la plataforma del gatekeeper, para evitar que los consumidores se conecten a negocios fuera de sus plataformas, para evitar que los usuarios desinstalen cualquier software o aplicación preinstalada si así lo desean.[31]
Los detalles de las nuevas obligaciones para los guardianes se encuentran en la Ley de Mercados Digitales .
Dimensión internacional [ editar ]
El 4 de julio de 2013, el Parlamento Europeo adoptó una nueva resolución sobre la realización del mercado único digital con la voluntad, en particular, de desarrollar los servicios de movilidad y la dimensión internacional de este mercado.
Sin embargo, en 2015, la dimensión internacional del mercado único digital no estaba bien definida en la estrategia de la Comisión relativa al mercado único digital. La parte de la dimensión internacional sobre el mercado único digital fue breve y solo contó con la voluntad de la UE de animar a sus socios comerciales a expandir sus mercados y aplicar un enfoque sostenible en la gobernanza de Internet [31] . Además, no se mencionaron las actuales negociaciones comerciales llevadas a cabo en la Organización Mundial del Comercio y en otros canales de negociación. [31]Pero durante este mismo año la UE fue el primer exportador de servicios digitales del mundo. El objetivo de la UE era ser un lugar más atractivo para las empresas globales. La nueva estrategia de comercio e inversión presentada en otoño de 2015 mostró la ambición de desarrollar una política de comercio e inversión digital.
En 2018, EE. UU. Dominó el campo de las tecnologías digitales con sus grandes firmas como Facebook, lo que lideró la competitividad de la UE en este campo débil. Una de las razones fue que las medidas europeas relativas a la innovación de productos tecnológicos en la UE eran desfavorables para el crecimiento y la competitividad de las tecnologías digitales de la UE. La consecuencia de este problema es que firmas digitales estadounidenses como Facebook pueden tomar esas ideas innovadoras emitidas desde la UE, exportarlas al territorio estadounidense y hacerlas suyas.
En 2020, la UE demostró su voluntad de desempeñar un papel clave en las dimensiones internacionales, incluida la orientación de su política digital hacia los intereses sociales, la prosperidad y la competitividad, a través de la herramienta de la diplomacia, el uso de un poder de regulación y los instrumentos financieros.
Siguiente paso para el mercado único digital [ editar ]
Desregulación [ editar ]
Los pasos futuros que se tomen para construir el DSM deberían ser más dinámicos y deberían centrarse en la desregulación en lugar de la simple regulación para abordar cuestiones en las que no hay suficiente atención y mantenerse al día con la velocidad de la transformación digital. Además, también existe demasiada inseguridad sobre cómo las empresas pueden adherirse realmente a las reglas actuales de DSM.
Por ejemplo, la prohibición de la itinerancia es un paso positivo hacia el mercado único digital, pero las diferentes formas en que las empresas de telecomunicaciones están tratando de obtener ingresos no se corresponden con la idea de abajo hacia arriba de la integración impulsada por el mercado. Del mismo modo, la legislación sobre entrega de paquetería fue positiva, pero los problemas relacionados con la transparencia de los costes no se abordan realmente.
Otro ejemplo es el del bloqueo geográfico. De hecho, aunque se prohíbe el "bloqueo geográfico injustificado", las pequeñas empresas se ven obligadas a comprometerse a vender a un mercado más amplio, al tiempo que soportan los costos que esto puede generar según el país de destino en cuestión.
Por último, existe una ventanilla única para el registro del IVA, lo cual es un buen paso, pero aún persiste una variedad de tipos de IVA en los estados miembros que restringen el comercio. [33]
Problemas conceptuales [ editar ]
En el trabajo para crear un mercado único digital, existen especialmente tres problemas conceptuales. En primer lugar, varias reformas que se han centrado mucho en las regulaciones digitales específicas han agregado nuevas capas de complicación regulatoria al comercio basado en datos en Europa. En segundo lugar, muchas de las regulaciones sobre datos dan confusión en lugar de dar claridad y agregar más oportunidades para la experimentación y la innovación. En tercer lugar, las diversas regulaciones de la UE pueden tener enfrentamientos entre ellas. Por tanto, existe una falta de coordinación, de ahí la necesidad de una taxonomía más clara de las ambiciones específicas de un reglamento.
Por tanto, con el fin de crear un espacio mejor y más amplio para el crecimiento de la economía digital, los esfuerzos de las instituciones europeas y los gobiernos de los Estados miembros deben redoblarse en los próximos años. [33]
Referencias [ editar ]
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- Sitio web de la Comisión Europea del Mercado Único Digital
