Los Contratos de rendimiento de ahorro de energía ( ESPC ), también conocidos como Contratos de rendimiento de energía , son un mecanismo de financiamiento alternativo autorizado por el Congreso de los Estados Unidos diseñado para acelerar la inversión en medidas rentables de conservación de energía en edificios federales existentes. [1] Los ESPC permiten a las agencias federales realizar proyectos de ahorro de energía sin costos de capital iniciales y sin asignaciones especiales del Congreso. La Ley de Política Energética de 1992 (EPACT 1992) autorizó a las agencias federales a utilizar el financiamiento del sector privado para implementar métodos de conservación de energía y tecnologías de eficiencia energética.
Un ESPC es una asociación entre una agencia federal y una empresa de servicios energéticos (ESCO). La ESCO lleva a cabo una auditoría energética integral para la instalación federal e identifica mejoras para ahorrar energía. En consulta con la agencia federal, la ESCO diseña y construye un proyecto que satisface las necesidades de la agencia y organiza el financiamiento necesario. La ESE garantiza que las mejoras generarán ahorros de costos de energía suficientes para pagar el proyecto durante la vigencia del contrato. Una vez finalizado el contrato, todos los ahorros de costos adicionales se acumulan para la agencia. [2] Los ahorros deben estar garantizados y las agencias federales pueden celebrar un contrato multianual por un período que no exceda los 25 años.
Políticas federales
Los Contratos de Desempeño de Ahorro de Energía son regulaciones creadas por el Programa Federal de Administración de Energía (FEMP) del Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE) como lo requiere la Ley de Política Energética de 1992. La decisión final del DOE entró en vigencia el 10 de mayo de 1995. El El uso de ESPC por parte de agencias federales fue reautorizado en la Ley de Política Energética de 2005 (EPACT 2005) hasta el final del año fiscal (FY) 2016 y permanentemente reautorizado en la Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 (EISA). [3]
Los Contratos de Desempeño Energético también se utilizan ampliamente en el Programa de Vivienda Pública del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) como un medio para reducir los costos de los servicios públicos. A diferencia de los ESPC federales, los ESPC de vivienda pública son proyectos aprobados por HUD e implementados por las Autoridades de Vivienda Pública (PHA) autorizadas por el estado con o sin la ayuda de una ESCo. Debido a que las PHA están legalmente autorizadas para contraer deudas, los ESCos involucrados en el proceso de EPC de Vivienda Pública generalmente no necesitan proporcionar financiamiento para el proyecto, sino que son simplemente proveedores de servicios de arquitectura / ingeniería.
Impactos de los ESPC
En marzo de 2010, se adjudicaron más de 550 proyectos ESPC por un valor de $ 3.6 mil millones a 25 agencias y organizaciones federales en 49 estados y el Distrito de Columbia (DC). Estos proyectos ahorraron un estimado de 30.2 billones de BTU anualmente, equivalente a la energía consumida por 318,300, y $ 11 mil millones en costos de energía, $ 9,6 mil millones se destinan a financiar proyectos de eficiencia energética y $ 1,4 mil millones se reducen el gasto del Gobierno Federal. [4] [ cita requerida ]
El programa inicial fue iniciado por John Rogers que trabajaba para el Comando de Ingeniería de Instalaciones Navales. La implementación real no se inició hasta que el Congreso aprobó la legislación requerida.
ESPC del Departamento de Energía de EE. UU.
Los contratos de rendimiento de ahorro de energía del Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE) son contratos de entrega indefinida / cantidad indefinida (IDIQ) diseñados para hacer que los ESPC sean lo más prácticos y rentables posible para las agencias federales. El Departamento de Energía otorgó estos contratos "generales" a las ESCO en función de su capacidad para cumplir con los términos y condiciones establecidos en los contratos del IDIQ. Los ESPC del DOE se pueden utilizar para cualquier instalación de propiedad federal en todo el mundo. [5] [ cita requerida ]
Beneficios
Los contratos de desempeño de ahorro de energía del DOE ayudan a las agencias federales a cumplir con las metas de eficiencia energética, energía renovable, conservación del agua y reducción de emisiones al agilizar la financiación del contrato para proyectos de administración de energía. La financiación simplificada ofrece múltiples beneficios, que incluyen:
- Mayor calidad y valor a través de:
- Acceso a la experiencia del sector privado en eficiencia energética, energías renovables, conservación del agua y reducción de emisiones.
- Incentivos incorporados para que las ESCO proporcionen equipos de alta calidad, servicios oportunos y una puesta en marcha completa del proyecto.
- Mejoras en la infraestructura para mejorar el apoyo a la misión.
- Entornos laborales y de vida más saludables y seguros
- Procesos de contratación y adquisiciones flexibles y prácticos para garantizar su proyecto, a su manera
- Soporte técnico experto y objetivo a través de la asistencia de la FEMP, que incluye:
- Orientación legal y financiera proporcionada por la FEMP, facilitadores de proyectos, expertos en tecnología avanzada y capacitación para agencias federales.
- Gestión inteligente de proyectos que:
- Garantiza mejoras en la eficiencia del edificio y nuevos equipos sin costos de capital iniciales
- Financia mejoras energéticas sin depender de asignaciones especiales del Congreso
- Garantiza ahorros en energía y en los costos de operación y mantenimiento relacionados.
- Mejora la capacidad de planificar y presupuestar las cuentas de energía, operación y mantenimiento.
- Minimiza la vulnerabilidad a los impactos presupuestarios debido a la volatilidad de los precios de la energía, el clima y las fallas de los equipos [6]
Costo [ cita requerida ]
El programa FEMP ESPC cuesta aproximadamente $ 10 millones anuales para administrar y $ 1 millón adicional al año para monitorear el desempeño del contrato. En promedio, FEMP gasta alrededor de $ 500,000 para desarrollar cada contrato, esencialmente brindando un impulso muy generoso a las ESCO para el desarrollo de proyectos. Además, con cargos por intereses de hasta 25 años por contrato, los proyectos en realidad están costando mucho más que si el Congreso solo asignara fondos para ellos en lugar de financiarlos durante largos períodos de tiempo.
Problemas de desempeño
La FEMP ha identificado varias formas de monitorear el desempeño de los ESPC durante la vigencia de los contratos. Sin embargo, la gran mayoría de los contratos se basan en ahorros "estipulados" más bien en los ahorros medidos reales. Esto significa que las partes acuerdan los cálculos de ingeniería al comienzo del contrato y nunca tienen que medir el desempeño real después de eso. Un estudio interno del DOE encontró que con muchos contratos, era imposible saber si las metas de desempeño y, por lo tanto, los ahorros en dólares, se estaban logrando realmente. Después de unos pocos años en funcionamiento, con la rotación de personal y otros problemas operativos que tenían prioridad, muchos de esos proyectos ya no estaban siendo monitoreados. Pero hasta el día de hoy, la gran mayoría de los contratos de ESPC todavía se basan en el desempeño estipulado, más que en la medición real.
ESPC del Departamento del Ejército de EE. UU.
El uso de ESPC por parte del Departamento del Ejército de los Estados Unidos (DOA) se centra en la reducción del consumo de energía y agua, con los beneficios secundarios de lograr mejoras en las instalaciones, mejorar la calidad de vida en el Ejército y, en última instancia, reducir los costos generales de energía del Instalaciones. Los ESPC no se aplican a la ciudad de Willington, CT.
Contratación de rendimiento energético en Suiza
En Suiza, la asociación empresarial swissesco [7] está promoviendo y desarrollando EPC. El modelo de negocio apoya los objetivos de la Estrategia Energética Federal Suiza 2050 al promover la eficiencia energética . swissesco se estableció en septiembre de 2015. Sus miembros son empresas de energía, ingenieros, instituciones financieras, así como cantones, ciudades y municipios. La asociación cuenta con el apoyo de la Oficina Federal Suiza de Energía SFOE y varios cantones. swissesco trabaja en las siguientes prioridades estratégicas:
- Establecimiento de un entorno empresarial que respalde el desarrollo del mercado suizo de servicios energéticos (ESE), así como proyectos concretos de EPC.
- Estandarización de metodologías y procesos
- Información sobre la contratación de rendimiento energético
- Coordinación de actividades con otras asociaciones e instituciones empresariales
- Establecimiento y gestión de una base de datos de conocimientos para el mercado de servicios energéticos
En 2016, swissesco desarrolló la Guía Suiza para Contratos de Desempeño Energético con el apoyo de la Oficina Federal Suiza de Energía SFOE. [8] Está disponible en alemán y francés. Explica en detalle la planificación, desarrollo e implementación de proyectos EPC en Suiza. En otros países se han realizado esfuerzos similares en el pasado, pero no incluyeron el entorno legel particular para los procedimientos de licitación en Suiza. La Guía Suiza es comparable al documento alemán de la Deutschen Energieagentur DENA o el estado federal alemán Hessen , así como a los esfuerzos de la Iniciativa Europea de Servicios Energéticos EESI. La Guía Suiza se puede descargar gratis y explica cómo funciona EPC y qué se debe y qué no se debe hacer. El procedimiento de licitación pública se explica paso a paso y se ilustra con infografías útiles. La Guía también incluye herramientas útiles para el análisis y la implementación de proyectos EPC, como plantillas para contratos.
Referencias
- ^ 10 CFR 436, Subparte B, Regla final sobre contratos de rendimiento de ahorro de energía
- ^ Departamento de energía de Estados Unidos, (2011, 4 de febrero). Contratos de rendimiento de ahorro de energía. Obtenido el 18 de marzo de 2011 del Departamento de Energía de EE. UU.: Http://www1.eere.energy.gov
- ^ Departamento del Ejército de Estados Unidos, (2008). Orientación de la Política del Departamento del Ejército para la Implementación de un Contrato de Desempeño de Ahorro de Energía. Departamento del Ejército
- ^ Steve Cronin (2015). El caso de los contratos de rendimiento de ahorro de energía en su centro de datos. Blog de Schneider Electric: http://blog.schneider-electric.com/government/2015/12/18/the-case-for-energy-savings-performance-contracts-in-your-data-center/
- ^ [2]
- ^ Departamento de energía de Estados Unidos, (2011, 4 de febrero). Contratos de rendimiento de ahorro de energía. Obtenido el 18 de marzo de 2011 del Departamento de Energía de EE. UU.: Http://www1.eere.energy.gov
- ^ http://www.swissesco.ch
- ↑ swissesco (2016): Leitfaden Energiespar-Contracting (Schweiz). http://www.bfe.admin.ch/php/modules/publikationen/stream.php?extlang=de&name=de_932608848.pdf [ enlace muerto permanente ]