Lei da Ficha Limpa ( inglés: Clean Record Act ) o Ley complementaria núm. 135 de 2010 es una ley brasileña que modificó la Ley de Condiciones de Inelegibilidad ( Ley Complementaria nº 64 de 1990). Fue el cuarto proyecto de ley propuesto por iniciativa popular directacomo ley en Brasil. [1] Fue ideado por el juez Marlon Reis y recibió alrededor de 1,3 millones de firmas antes de ser presentado al Congreso Nacional . [2]La ley hace que un candidato que haya sido acusado, haya renunciado para evitar un juicio político o haya sido condenado por decisión de un órgano colectivo (con más de un juez) no sea elegible para ocupar un cargo público durante ocho años, incluso si quedan posibles apelaciones. [3]
Ley complementaria núm. 135/2010 | |
Servidor | 5 de mayo de 2010 |
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Ratificado | 4 de junio de 2010 |
Autores | Iniciativa popular (Marlon Reis como creador) |
Propósito | Evitar que los candidatos que hayan sido acusados, condenados por delitos de corrupción o que hayan renunciado a un cargo político para evitar el juicio político se postulen para cargos políticos. |
El proyecto fue aprobado en la Cámara de Diputados el 5 de mayo de 2010 y por el Senado Federal el 19 de mayo de 2010 por votación unánime. Fue sancionada por el presidente , Luiz Inácio Lula da Silva , y se convirtió en la Ley Complementaria núm. 135 de 4 de junio de 2010. [4] En febrero de 2012, el Tribunal Supremo Federal (STF) consideró la ley constitucional y válida para las próximas elecciones a realizarse en Brasil, lo que fue considerado una victoria para el cargo defendido por el Superior Electoral. Tribunal en las elecciones de 2010 . [3]
Origen
La historia del proyecto de ley 519/09 comenzó con una campaña anticorrupción en febrero de 1997 de la Comisión Brasileña de Justicia y Paz (CBJP) y la Conferencia Nacional de Obispos de Brasil (CNBB). Este proyecto continuó una campaña de fraternidad de 1996 de la CNBB titulada "Hermandad y política".
La petición fue entregada al Congreso el 24 de septiembre de 2009, con el 85% de las firmas recolectadas en las parroquias y diócesis de la CNBB (24 de septiembre de 2009). [5] fue aprobada luego de una campaña nacional para su aprobación, la campaña Clean Record, liderada por el Movimiento para Combatir la Corrupción Electoral (MCCE). [6] El movimiento trabajó durante un año para recolectar 1.3 millones de firmas (1% del electorado nacional) en 26 estados de la federación y el Distrito Federal. [2] La campaña para enviar a la Cámara de Delegados un proyecto de ley de iniciativa popular también incluyó la movilización a través de Twitter , Facebook , Orkut y el capítulo brasileño de Avaaz , una red global de activistas. [6]
Tribunal Superior Electoral
El primer desafío legal a Clean Record
El primer gran desafío a la Ley de Registro Limpio para las elecciones tuvo lugar en el Tribunal Supremo Electoral. Se refería a las elecciones generales de 2010, presididas por el juez Ricardo Lewandowski . Por seis votos contra uno, prevaleció el voto del juez Marco Aurélio, que sostuvo que la ley se aplicaría a las elecciones de ese año. [7] Lewandowski, como presidente del TSE, visitó muchos Tribunales Electorales Regionales, buscando la aplicación de la ley.
En su visita a TRE Ceará, el 29 de julio de 2010, el entonces presidente del Tribunal Supremo Electoral dijo:
El TSE guía a todos los TRE para que adopten el Registro Limpio a principios de este año. Esta es la orientación del TSE, ya que nos alejamos del artículo 16 de la Constitución que trata del principio de anualidad, que es un dispositivo que la ley dice que todo lo que conlleva cambios en el proceso electoral solo entra en vigencia un año después. Pero dijimos que esto no aplica porque hubo un cambio en el proceso electoral | autor = Enrique Ricardo Lewandowski | fuente = [8]
Esta guía le dijo a los Tribunales Electorales Regionales que aplicaran la Ley de Pizarrón Limpio a las elecciones actuales. [8] El presidente del Tribunal Supremo Electoral y juez de la Corte Suprema, Ricardo Lewandowski, en su dictamen de 36 páginas, sostuvo que la Ley de Registro Limpio ya se aplicaba a las elecciones de 2010 y debería aplicarse a los candidatos que fueron condenados o que renunciaron para escapar del juicio político. incluso antes de que las nuevas reglas entraran en vigor. Para Lewandowski, la Ley del Registro Limpio puso un "filtro" a la política brasileña. [9]
Evaluación de la Corte Suprema
Punto muerto
Tras la decisión del tribunal electoral que confirmó la vigencia del proyecto de ley para las elecciones de 2010, a raíz de las críticas de miembros del Tribunal Supremo contra la aplicación de la ley, como los magistrados Gilmar Mendes y Marco Aurélio de Melo , varios candidatos excluidos por el proyecto de ley. interpuso recursos legales ante la corte federal, por el derecho a postularse para un cargo con base en que la ley era inconstitucional o aún no vigente, ya que otra ley prohíbe que los cambios en el proceso electoral entren en vigencia en un año electoral. Los partidarios del proyecto de ley que entró en vigencia ese año afirmaron, entre otras cosas, que la ley no cambiaría el proceso electoral, sino solo las reglas para el registro de candidatos. [ cita requerida ]
El 22 de septiembre, menos de un mes antes de las elecciones, los magistrados del Tribunal Supremo Federal (STF) iniciaron el juicio del caso de Joaquim Roriz, un exsenador que dimitió en 2007 para escapar de una demanda por incumplimiento del decoro parlamentario. Entonces, Roriz, tratando de luchar contra el gobierno del Distrito Federal por cuarta vez, tuvo su historial cuestionado por tribunales inferiores. El resultado de este juicio fue importante porque definiría todos los demás casos en esa elección. Luego de que el juez Carlos Ayres Britto , relator del caso, votara a favor de la aplicación de la ley a Roriz, el presidente Cezar Peluso interrumpió el proceso para cuestionar la constitucionalidad de la ley. Esto sorprendió a los demás magistrados y, tras un enfrentamiento, el juez Dias Toffoli solicitó una revisión interna. El juicio se reanudó al día siguiente, 23, y la votación quedó empatada, con cinco jueces votando a favor y cinco en contra. Carlos Ayres Britto , Cármen Lúcia , Joaquim Barbosa , Ricardo Lewandowski y Ellen Gracie votaron por la constitucionalidad y Gilmar Mendes, Dias Toffoli, Marco Aurélio Mello, Celso de Mello y Cezar Peluso votaron en contra.
Estancamiento
El tribunal contaba entonces con diez magistrados, ya que el magistrado Eros Grau Cezar Peluso , el presidente del Tribunal Supremo, optó por suspender el juicio sin anunciar el resultado. Según O Globo la "expectativa es que los magistrados vuelvan al tema el próximo miércoles, cuatro días antes de las elecciones". El informe también señaló que los posibles resultados, según los votos emitidos:
había retirado voluntariamente el 2 de agosto de 2010 y el cargo aún no había sido ocupado. Dado que la corte en pleno tenía un número par de jueces y la votación estaba empatada en 5-5, estallaron intensas discusiones.- Ricardo Lewandowski, Carmen Lúcia, Joaquim Barbosa, Ellen Gracie y Carlos Ayres Britto (relator del caso) propusieron mantener la decisión del TSE, es decir, que la Ley de Limpiar el Registro ya estaba en vigor;
- Antonio Dias Toffoli, Gilmar Mendes y Marcus Aurelius sugirieron que el tribunal espere el nombramiento de un nuevo juez, y el tribunal decide la votación utilizando el juez recién nombrado que emite un voto, o un desempate dado por el presidente. El presidente Cezar Peluso se negó a que se contara su voto dos veces, declarando que no era un "déspota".
Decisión
La Suprema Corte Federal dictaminó en 2010 que la ley de Registro Limpio se aplica a las elecciones de ese año y se aplicó a la renuncia al cargo político para escapar del proceso de juicio político, incluso en situaciones que ocurrieron antes de la ley. [10] [11] [12] El juicio sobre el caso del congresista Jader Barbalho , nuevamente terminó en empate. [10] Ricardo Lewandowski, Carmen Lúcia, Ellen Gracie, Joaquim Barbosa y Ayres Britto vuelven a manifestarse por la aplicación inmediata de la ley. Fueron contra Marcus Aurelius, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello y Cezar Peluso. [11] Como desempate, por siete votos contra tres, se decidió que usarían el artículo 205 de los estatutos de la Corte Suprema que dice que "habiendo votado todos los magistrados, a menos que se impida o autorice el período restante superior a tres meses, prevalecerá el acto impugnado. "Bien vale la pena la decisión del Tribunal Superior Electoral de aplicabilidad en las elecciones de 2010 . [10] [11] [12]
Retrasar
El 23 de marzo de 2011, la vigencia de la ley electoral fue revocada en 2010 6-5 por la Corte Suprema. El voto del juez Luiz Fux , que había sucedido a Eros Grau, declaró inválida la ley según la constitución. [13] La decisión de no aplicar la ley en esa elección benefició directamente a varios candidatos cuya elegibilidad había sido excluida por acciones legales, como Jader Barbalho , Joaquim Roriz y João Capiberibe . [14] La Ley de Registro Limpio entró en vigor solo después de las elecciones municipales de 2012, [15] [16] y se aplicaría solo si se pasaba otra votación sobre su constitucionalidad. [17]
Si bien se constató que la ley se aplicó de manera constitucional, estallaron protestas y algunos políticos como los senadores Marinor Brito, [18] Heloisa Helena [19] y Pedro Simón , quienes recordaron las entidades de movilización popular y sociedad por la sociedad civil. construcción de la democracia en Brasil, [20] y que la Ley del Registro Limpio fue una iniciativa popular que contó con más de 1,6 millones de firmas. [21]
Tengo la impresión de que la Ley Suprema del país mató a Clean Record.
- Pedro Simón
Constitucionalidad
La Orden de los Procuradores de Brasil (OAB) interpuso una acción declaratoria de constitucionalidad de la ley, que se espera sea juzgada en el segundo semestre de 2011. [28] El juicio fue suspendido desde principios de noviembre al 28 por solicitud de al juez Joaquim Barbosa por revisión interna. Además de su alcance, cuando entraría en vigor, la Corte Suprema estaba debatiendo la constitucionalidad de la disposición en sí. Esta discusión fue iniciada por una demanda interpuesta por la OAB que pretendía resolver cualquier duda sobre la constitucionalidad de la ley.
Después de eso, se ingresaron dos acciones más. Las tres acciones fueron:
- ADC 30, [30] propuesto por el Consejo Federal del Colegio de Abogados de Brasil (CFOAB);
- ADC 29, [31] propuesto por el Partido Popular Socialista ;
- ADI 4578, [32] propuesto por la Confederación Nacional de Profesiones Liberales (CNPL).
Fueron juzgados conjuntamente. La sesión plenaria del 15 de febrero de 2012 fue clausurada, suspendiendo el juicio, cuya reanudación estaba prevista para el 16 de febrero de 2012 (jueves). Expresaron las partes de la siguiente manera: [22]
- el Procurador General de la Unión , Luís Inácio Adams , el procurador general Roberto Gurgel , el presidente nacional del Colegio de Abogados de Brasil, Ophir Cavalcante, y el Partido Popular Socialista, argumentaron la constitucionalidad de la ley y su aplicabilidad a los hechos que ocurrió antes de 2012, cuando los candidatos se inscribieron para las próximas elecciones municipales;
- la Confederación Nacional de Profesiones Liberales protestó contra el inciso "m", fracción I, artículo 1, de la LC 64/90, con la redacción dada por la LC 135/2010, que inhabilitaba "a los excluidos de la profesión, por la decisión de sanción del órgano profesional competente, por infracción ética y profesional por un período de ocho (8) años, salvo que el acto haya sido anulado o suspendido por el Poder Judicial ".
Resultado
El 16 de febrero de 2012, la Corte Suprema dictaminó que la ley no violaba la Constitución brasileña y estaba en vigor para las elecciones de 2012 y para las próximas elecciones. [3]
Los magistrados del STF votaron 7-4 a favor de la ley. Los votos afirmativos se basaron en el "principio de moralidad", en el noveno párrafo del artículo 14 de la Constitución de Brasil: "condiciones de inelegibilidad para proteger la probidad administrativa, la moral para el ejercicio del mandato, considerada la vida pasada del candidato". Las cuatro opiniones disidentes alegadas sobre la base del principio de presunción de inocencia , en el artículo 57 del artículo 5 (cláusula arraigada) de la Constitución de Brasil, que dice que nadie será considerado culpable hasta que la sentencia penal sea firme e inapelable. . La Ley de Registro Limpio dice que cualquier persona condenada por un delito no era elegible para un organismo colectivo, aunque el recurso todavía estaba disponible, se volvería inelegible. Los jueces que se oponían a la constitucionalidad de la ley consideraron inconstitucional esa sección de la legislación. Sin embargo, el magistrado Ricardo Lewandowski dijo que la presunción de inocencia que se aplica a los casos penales, no está siendo lo suficientemente amplia para llegar al texto del Acta Limpia. [3]
Legado
En Novo Hamburgo se propuso una ley para prohibir a las personas, condenadas entre otros delitos, por delitos contra la fe pública y la economía popular ser nombradas para cargos ejecutivos en la administración de la ciudad. [23] La ciudad ya tenía una ley similar. [23] En Ijuí, el 5 de marzo de 2012, el presidente del Ayuntamiento sancionó la Ley de Registro Limpio (Ley N ° 5586) que sanciona los nombramientos en comisión y las funciones gratificadas en los órganos de los poderes ejecutivo y legislativo. [24]
En 2012, muchos municipios están adaptando su legislación para implementar el Registro Limpio. [25]
Ranking de corrupción
Con base en los datos publicados por la Corte Superior Electoral , el Movimiento de Lucha contra la Corrupción Electoral emitió un balance el 4 de octubre de 2007 con los partidos que incluyen el mayor número de parlamentarios aplastados por la corrupción electoral desde 2000. El Partido de la Socialdemocracia Brasileña apareció en tercer lugar en la lista con 58 casos, solo por detrás de los demócratas y el Movimiento Democrático Brasileño . [26]
Según el análisis publicado el 8 de septiembre de 2012, de los 317 políticos brasileños que no pudieron presentarse a las elecciones por la Ley de Registro Limpio, el Partido de la Socialdemocracia Brasileña es el partido que tiene el mayor número de candidatos excluidos con 56 miembros del partido. [27]
Crítica
La ley establece la inelegibilidad de los candidatos que hayan sido declarados culpables por tribunales de cuentas, entre otras asociaciones, sin que, no obstante, se requiera una condena definitiva e inapelable . Así, algunos argumentan que la ley va en contra del artículo 5 inciso LVII de la Constitución de Brasil , la cláusula relativa a la presunción de inocencia . [28] Y además, dado que estos tribunales y entidades no tienen la última palabra en los tribunales brasileños, destacan el magistrado Gilmar Mendes y el columnista Reinaldo Azevedo . Así se podrían crear varios tribunales con amplia discreción en la decisión fuera del marco legal. Por ejemplo, los tribunales de cuentas que no pueden aprobar el proyecto de ley de los alcaldes, que por lo tanto no serían elegibles. Dado que el nombramiento de los jueces de los tribunales de cuentas lo hacen los gobernadores estatales, se teme el uso político de la cuenta de los tribunales estatales, lo que hace inelegibles a los alcaldes que se oponen al gobierno estatal. Además, se teme que la legislación lastime a personas inocentes. [29] [30]
Si el individuo deja de ser elegible por una junta de jueces, en apelación, y luego es absuelto en la Corte Suprema o en la Corte Superior, ¡lo que sucede es que recupera sus derechos políticos! Ahora bien, ¿qué pasa con la inelegibilidad, hecha transitoria, que le impidió correr? ¿Fue o no la imposición de una pena a los inocentes?
- Reinaldo Azevedo, [30]
Número de candidatos excluidos
A esta lista se le considera el número de candidatos liberados por el Senado en acta limpia antes de las elecciones. [31] [32]
Posición | Expresar | Región | En 2012 | En 2010 |
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Brasil | (1340) | 136 | ||
1 | Roraima | norte | N / A | (?) |
1 | Sao Paulo | Sureste | 337 | (?) |
2 | Ceará | Noreste | 189 | (?) |
3 | Minas Gerais | Sureste | 153 | dieciséis |
4 | Pernambuco | Noreste | 85 | 3 |
5 | Rio de Janeiro | Sureste | 64 | 10 |
5 | Paraná | Sur | (64) | 3 |
6 | Paraca | norte | 45 | 4 |
7 | Paraíba | Noreste | 43 | 10 |
8 | Tocantins | norte | 41 | 1 |
9 | Santa Catarina | Sur | 38 | 3 |
10 | Mato Grosso | Medio Oeste | 35 | 5 |
11 | Piauí | Noreste | (31) | 2 |
11 | Bahía | Noreste | (31) | (?) |
12 | Maranhão | Noreste | 28 | (?) |
13 | Rio Grande do Sul | Sur | 25 | 5 |
13 | Sergipe | Noreste | 25 | (?) |
14 | Rio Grande do Norte | Noreste | 23 | (?) |
15 | Amazonas | norte | 19 | (?) |
dieciséis | Mato Grosso del Sur | Medio Oeste | 13 | 3 |
dieciséis | Rondônia | norte | 13 | (?) |
17 | Goiás | Medio Oeste | (10) | (?) |
18 | Alagoas | Noreste | 7 | 5 |
18 | Amapá | norte | 7 | 1 |
18 | Distrito Federal | Medio Oeste | (7) | 1 |
19 | Espíritu Santo | Sureste | 5 | 6 |
20 | Acre | norte | 2 | 9 |
Observaciones en esta tabla:
- Los datos se refieren a acumulados cuantitativos hasta octubre de 2012;
- "N / A" significa que el Tribunal Regional Electoral del estado no está informado acerca de la Ley prohibida por el Clean Slate del estado.
Ver también
- Indice de Percepción de la corrupción
- Corrupción en Brasil
- Operación Car Wash
Referencias
- ^ http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/05/ficha-limpa-eo-quarto-projeto-de-iniciativa-popular-se-tornar-lei.html
- ↑ a b Santos, Manoel (7 de diciembre de 2009). "Marlon Reis, juiz maranhense, é um dos 100 brasileiros mais influentes" [Marlon Reis, juez Maranhão, es uno de los 100 brasileños más influyentes] (en portugués). Jornal Pequeno . Consultado el 2 de septiembre de 2010 .
- ^ a b c d Luciana Marques (16 de febrero de 2012). Revista Veja (ed.). "STF chancela Lei da Ficha Limpa, que valerá em 2012" [Sello STF Clean Record Act, que costará en 2012.] (en portugués). Veja.abril.com.br . Consultado el 2 de marzo de 2012 .
- ^ "A reforma possível" [La reforma posible] (en portugués). Brasil Econômico . 11 de octubre de 2011. Archivado desde el original el 11 de noviembre de 2011 . Consultado el 11 de octubre de 2011 .
A Lei da Ficha Limpa proíbe a candidatura de políticos que foram condenados em decisões colegiadas de segunda instância.
- ↑ Michel Temer recibe Dom Dimas y líderes Campaign Clean Record . Nueva canción. Consultado el 2 de septiembre de 2012.
- ^ a b Almeida, Daniela (4 de abril de 2010). "Projeto Ficha Limpa invade Twitter" . Correio Braziliense . Consultado el 2 de septiembre de 2010 .
- ^ "TSE reafima validade da Ficha Limpa para este ano" . Terra Notícias. 17 de agosto de 2010 . Consultado el 17 de agosto de 2010 .
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- ^ a b Santos, Débora (27 de octubre de 2010). "Apesar de empate, STF confirma validade da Lei da Ficha Limpa" . G1.com . Consultado el 28 de octubre de 2010 .
- ^ "Art. 16" . Constituição brasileira de 1988 (en portugués).
- ^ "Lei da Ficha Limpa: confira os casos que podem ser beneficiados pela decisão do STF" (en portugués). O Globo. 23 de marzo de 2011.
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- ^ "Supremo decide que Ficha Limpa não valeu para eleição de 2010" (en portugués). R7. 23 de marzo de 2011.
- ^ "Para especialistas, Lei da Ficha Limpa corre o risco de ser contestada em 2012" (en portugués). O Globo. 25 de marzo de 2011.
- ^ "Senadora critica voto de Luiz Fux contra Ficha Limpa em 2010" (en portugués). Folha Online. 23 de marzo de 2011.
- ^ "Heloísa Helena critica decisão do STF sobre ficha limpa" (en portugués). Alagoas 24 Horas. 24 de marzo de 2011.
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- ^ "O juiz que limpou os fichas-sujas" (en portugués). Época. 24 de marzo de 2011.
- ^ STF (Notícias) - Partes apresentam argumentos no julgamento sobre Ficha Limpa (en portugués)
- ^ a b "Câmara aprova Ficha Limpa para cargos do Executivo por unanimidade" . CNMH (en portugués). Novo Hamburgo. 21 de diciembre de 2011 . Consultado el 22 de diciembre de 2011 .
"Novo Hamburgo agora também terá sua lei da ficha limpa". [...] A proposta veda a nomeação para cargos y funciones públicas de ciudades condenados por delitos contra una economía popular, a fé pública, o meio ambiente, a saúde pública e de lavagem ou ocultação de bens, entre outros. A proibição vale para cargos dos órgãos do Poder Executivo e da Administração Indireta do município. [...] A Câmara já havia aprovado um projeto nesse sentido para o Poder Legislativo (PL n ° 74/2011, de Leonardo Hoff, Raul Cassel, Jesus Maciel y Sergio Hanich, hoje Lei Municipal n ° 2.335 / 2011).
- ^ "Copia archivada" (en portugués). Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016 . Consultado el 13 de febrero de 2013 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
- ^ http://www.camara.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9283:entenda-como-vai-funcionar-a-lei-de-ficha-limpa-municipal&catid=33:cidadania&Itemid = 90 (en portugués)
- ^ "Desde 2000, 623 políticos foram cassados. Ranking DEM lidera" . O Globo . Consultado el 19 de octubre de 2014 .
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- ^ " ' Ficha limpa é uma roleta russa. Fará vítimas para todo lado', diz Gilmar Mendes" ["Clean Slate es la ruleta rusa. Habrá víctimas en todas partes", dice Mendes]. O Estado de S. Paulo . Consultado el 4 de marzo de 2012 .
- ^ a b "Ficha Limpia: Além de NÃO moralizar un policy, Como querem alguns, joga sin lixo fundamentos da Ordem Democrática" [Borrón y cuenta nueva: más allá de la política no moralizar, como dirían algunos, el tiro en las bases de basura del orden democrático] (en portugués ). Veja Online . Consultado el 4 de marzo de 2012 .
- ^ "Os candidatos barrados pela Lei da Ficha Limpa" . Uol - Congresso em Foco. 3 de octubre de 2012 . Consultado el 7 de octubre de 2012 .
- ^ "Ficha Limpa barra 25% dos candidatos indeferidos" . Uol - Congresso em Foco. 10 de agosto de 2010 . Consultado el 7 de octubre de 2012 .
enlaces externos
- FichaLimpa.org
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