Pacto mundial para la migración
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No confundir con el Pacto Mundial de Naciones Unidas .
Pacto mundial para la migración
Pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular
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Redactado13 de julio de 2018
Firmado19 de diciembre de 2018 [1] [2] ( 19/12/2018 )
LocalizaciónNueva York , Estados Unidos
IdiomasÁrabe, chino, español, francés, inglés y ruso

El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular ( GCM ) es un acuerdo negociado intergubernamentalmente, elaborado bajo los auspicios de las Naciones Unidas , que se describe a sí mismo como que abarca "todas las dimensiones de la migración internacional de una manera holística e integral". [3]

El pacto fue aprobado formalmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 2018. [4] Dado que el Pacto no es un tratado internacional , no será vinculante según el derecho internacional . La Oficina de Derecho de la Corona de Nueva Zelanda publicó una opinión como guía para el Gobierno de Nueva Zelanda , afirmando que el Pacto no será vinculante, pero no será legalmente irrelevante, y "los tribunales pueden estar dispuestos ... a referirse al Pacto y tener en cuenta el Pacto como una ayuda a la hora de interpretar la legislación de inmigración ". [5]

Fondo

El 19 de septiembre de 2016, las naciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptaron por unanimidad la Declaración de Nueva York para los Refugiados y Migrantes. La Declaración reconoció la necesidad de una mayor cooperación entre las naciones para gestionar la migración de manera eficaz. [6] La declaración puso en marcha un proceso que condujo a la negociación del Pacto Mundial para las Migraciones.

La Asamblea General de la ONU adoptó una resolución el 6 de abril de 2017, en la que se decidieron las modalidades y el calendario del pacto. [7] El proceso acordado constaba de las siguientes tres fases:

  1. Consultas (abril-noviembre de 2017): seis períodos de sesiones en Ginebra , Nueva York y Viena
  2. Inventario (diciembre de 2017 a enero de 2018), que dio lugar a un primer borrador ("borrador cero")
  3. Negociaciones intergubernamentales (febrero-julio de 2018) en la Sede de la ONU en la ciudad de Nueva York.

El 9 de marzo de 2017, Louise Arbour fue nombrada por el Secretario General Guterres como su Representante Especial para la Migración Internacional y, por lo tanto, se le encomendó trabajar con las naciones y las partes interesadas para desarrollar el pacto.

El 10 de diciembre de 2018, el documento fue aprobado por 164 países durante la Conferencia Intergubernamental para Adoptar el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular . [8] [9]

El 19 de diciembre de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el pacto mediante votación. 152 países votaron a favor de la resolución para respaldarla, mientras que Estados Unidos, Hungría, Israel, República Checa y Polonia votaron en contra. 12 países se abstuvieron en la votación. [10]

Resultado de la votación [11]
En favor En favorContra ContraAbstenciónNo voté
15251224

Sustancia del acuerdo

Hay 23 objetivos y compromisos enumerados en el borrador del acuerdo. Estos incluyen la recopilación y el uso de datos precisos y anonimizados para desarrollar una política de migración basada en evidencia, asegurando que todos los migrantes tengan prueba de identidad, mejorando la disponibilidad y flexibilidad para la migración regular, alentando la cooperación para rastrear a los migrantes desaparecidos y salvando vidas, asegurando que los migrantes puedan acceder a los servicios básicos. y la adopción de disposiciones tanto para la plena inclusión de los migrantes como para la cohesión social. [12]

El proyecto de acuerdo reconoce los principios de soberanía nacional :

"El Pacto Mundial reafirma el derecho soberano de los Estados a determinar su política migratoria nacional y su prerrogativa de gobernar la migración dentro de su jurisdicción, de conformidad con el derecho internacional. Dentro de su jurisdicción soberana, los Estados pueden distinguir entre estatus migratorio regular e irregular, incluso si determinar sus medidas legislativas y políticas para la implementación del Pacto Mundial, teniendo en cuenta las diferentes realidades nacionales, políticas, prioridades y requisitos de ingreso, residencia y trabajo, de acuerdo con el derecho internacional ". [13]

El acuerdo enumera las acciones de las que los gobiernos pueden recurrir, entre ellas "promover la información independiente, objetiva y de calidad de los medios de comunicación, incluida la información basada en Internet, incluso sensibilizando y educando a los profesionales de los medios de comunicación sobre cuestiones y terminología relacionadas con la migración" y para "apoyar la multiculturalidad actividades a través del deporte, la música, las artes, los festivales gastronómicos, el voluntariado y otros eventos sociales ”. [13] [14]

El acuerdo no hace distinción entre migrantes ilegales y legales, [15] pero distingue repetidamente entre migrantes regulares e irregulares, afirma el derecho de los estados a distinguir entre estatus migratorio regular e irregular, [16] [17] y compromete a los signatarios a "prevenir migración irregular ". [18] El texto no distingue entre migrantes económicos y refugiados. [19]

El presidente de la Asamblea General, Miroslav Lajčák, calificó el acuerdo como un “momento histórico” y enfatizó que “no fomenta la migración, ni tiene como objetivo detenerla. No es legalmente vinculante. No dicta. No se impondrá. Y respeta plenamente la soberanía de los Estados ”. [20]

Posiciones

Resultado de la votación de la Asamblea General de las Naciones Unidas para la aprobación del Pacto Mundial el 19 de diciembre de 2018. [21]
  Votado por
  Votado en contra
  Abstención de votar
  No asistio

Austria , [22] Australia , [23] Bulgaria , [24] Chile , [25] la República Checa , [26] República Dominicana , [27] Estonia , [28] Hungría , [29] Italia , [30] Israel , [31] [32] Letonia , [33] Polonia , [34] Eslovaquia [35] y Suiza [36] no asistieron a una conferencia internacional en la ciudad marroquí deMarrakech para adoptar el acuerdo. El Estados Unidos no participó en la negociación del acuerdo, a instancias del Presidente de Trump . [22]

Albania: Albania ya ha firmado el documento. [37]

Australia: El Primer Ministro declaró que el acuerdo podría "socavar las sólidas leyes y prácticas de protección fronteriza de Australia" y no lo firmaría. [38]

Bélgica: en Bélgica, el partido gubernamental N-VA , incluido su secretario de Estado de Migración, Theo Francken, se manifestó en contra de participar, mientras que los otros tres partidos gubernamentales se mantuvieron a favor, creando un punto muerto político. [39] De hecho, todas las partes (N-VA, OpenVLD , CD&V y MR ) acordaron el pacto y Charles Michel anunció la posición favorable de Bélgica en la Asamblea General de la ONU el 27 de septiembre de 2018. [40] Resultados electorales desfavorables para N-VA y la posición de Austria en el compacto hizo que el N-VA cambiara su posición. El 4 de diciembre, el Primer Ministro de Bélgica, Charles Michel, anunció que el tema se llevaría al parlamento para su votación. [41] El 5 de diciembre, el parlamento votó 106 a 36 a favor de respaldar el acuerdo. [42] Michel declaró que respaldaría el pacto en nombre del parlamento, no en nombre del gobierno dividido. [43] En consecuencia, N-VA renunció al gobierno; los otros tres partidos continuaron como un gobierno minoritario ( Michel II ) que duró una semana y condujo a la caída del gobierno belga el 18 de diciembre de 2018. [44] [45]

Bosnia y Herzegovina: Bosnia y Herzegovina ya ha firmado el documento. [37]

Brasil: afirmó su apoyo al documento en la conferencia de Marrakech, pero el gobierno de Jair Bolsonaro anunció que Brasil retiraría su apoyo al documento. Citando que "la inmigración debe ser tratada de acuerdo con la realidad y soberanía de cada país", Bolsonaro volvió a confirmar el retiro en una ceremonia que ocurrió el 2 de enero de 2019. [46] [47] [48] El 8 de enero de 2019, Extranjero El ministro Ernesto Araújo pidió a los diplomáticos que informaran a la ONU que Brasil se había retirado del Pacto Mundial para las Migraciones. [ cita requerida ]

Bulgaria: el 5 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo; sus representantes votarían por "abstenerse". [49]

Chile: el 9 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo [50] [51]

Dinamarca: el 27 de noviembre, el primer ministro danés, Lars Løkke Rasmussen, declaró que apoyaba el acuerdo, pero que su gobierno formaría una coalición de países europeos para crear una exclusión voluntaria. [52]

República Dominicana: El 4 de diciembre de 2018, el gobierno dominicano fijó su posición sobre el Pacto Global de Migración, estipulando que el estado dominicano no firmaría el acuerdo, según informó durante una conferencia de prensa el consultor legal del Poder Ejecutivo, Flavio Darío Espinal. También habló sobre la participación del país en la cumbre marroquí y anunció que el presidente Danilo Medina no estaría en el encuentro. [27]

Estonia: el Gobierno de Estonia seguía dividido sobre la cuestión [53] y el Riigikogu debía decidir la posición del país . [54] El 26 de noviembre, Riigikogu aprobó una declaración que apoyaba el pacto. Según el Primer Ministro de Estonia, la declaración sentaría las bases para la decisión del gobierno de apoyar el Pacto Mundial para las Migraciones. [55] El 27 de noviembre de 2018, un portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores anunció que ningún funcionario estonio estaría presente en Marrakech. En cambio, el embajador de Estonia ante la ONU votaría a favor del pacto el 19 de diciembre, durante la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas .[56]

Finlandia: El Gobierno finlandés aprobó el borrador final en Marrakech en 2018, y votó por el compacto en la ONU. [57] El único partido que cuestionó el tratado fue el opositor Partido Finlandés . [58]

Alemania: Ha habido cierta oposición en el parlamento alemán, encabezada por Alternativa para Alemania . [59] La CDU de Merkel se quejó de que el Pacto no hace distinción entre migrantes económicos y refugiados. [19] [60] Sin embargo, el parlamento votó 372-153 a favor del pacto el 29 de noviembre.

Israel: Israel se ha negado a firmar el acuerdo. El primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, declaró que "tenemos el deber de proteger nuestras fronteras contra los infiltrados ilegales. Eso es lo que hemos hecho y eso es lo que seguiremos haciendo". [32]

Conferencia de Marrakech.

Italia: el gobierno italiano ha decidido no asistir a la conferencia en Marrakech y dejar que el parlamento decida si adopta el pacto. [61]

Letonia: el 6 de diciembre de 2018, el parlamento letón votó a favor de rechazar el pacto. [62]

Lituania: El 4 de diciembre de 2018, el parlamento lituano votó a favor de una resolución que reconocía la necesidad de cooperación internacional para abordar los desafíos que crea la migración y que ningún estado puede resolverlos solo. También señaló que el pacto no es legalmente vinculante y que el estado mismo elige cómo implementar los objetivos del acuerdo. [63]

Luxemburgo: los partidos de oposición Déi Lénk y el Partido Pirata apoyan el pacto, mientras que ADR no. El Parlamento votará si apoya o no el pacto. [64]

Montenegro: Montenegro apoya el pacto. [37]

Holanda: El Pacto de Migración provocó un debate público en Holanda después de que el Foro para la Democracia solicitara un debate parlamentario, basado en preocupaciones sobre el supuesto "fomento de la migración" y las consecuencias legales de la firma. El 5 de diciembre, una clara mayoría del parlamento aprobó el respaldo del Pacto de Migración. [65] El gabinete aseguró que agregaría una adenda legal, que declararía que el Pacto Migratorio no puede ser utilizado como un documento jurídico viable y por lo tanto no puede ser utilizado como soporte legal en solicitudes de asilo. [66]

Nueva Zelanda: el 19 de diciembre de 2018, el gobierno de coalición liderado por los laboristas anunció que Nueva Zelanda votaría a favor del pacto después de solicitar el asesoramiento de la Oficina de Derecho de la Corona y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio . El canciller Winston Peters defendió la decisión de su gobierno con el argumento de que "el pacto no era legalmente vinculante y no impedía que Nueva Zelanda estableciera sus propias políticas migratorias". La decisión del Gobierno fue rechazada por el líder opositor del Partido Nacional , Simon Bridges.quienes afirmaron que el pacto no diferenciaba entre migración legal e ilegal y podría restringir la capacidad de los futuros gobiernos para establecer políticas extranjeras y de inmigración. [67] [5]

Polonia: el 9 de octubre de 2018, el ministro del Interior y Administración, Joachim Brudziński, habló en contra del pacto y dijo que iba en contra de las prioridades de Polonia, que eran la seguridad y el control de sus fronteras. [34] El 20 de noviembre, el gobierno de Polonia anunció oficialmente que no firmaría el pacto. [68]

Rumania: el 28 de noviembre de 2018, el ministro de Relaciones Exteriores de Rumania fue autorizado por el presidente rumano, Klaus Iohannis , para firmar el Pacto de Migración. Las fuentes dicen que se llevaron a cabo negociaciones secretas mucho antes de que se conociera la noticia. [69] [70]

Rusia firmó el pacto, pero emitió una declaración en la que repudiaba ciertos elementos del mismo: [71]

Reiteramos nuestro repudio al concepto de "corresponsabilidad" que, en su forma actual, simplemente implica compartir la carga de acoger a los migrantes forzosos entre Estados que muchas veces nada tienen que ver con las causas del éxodo masivo de personas. No estamos a favor de trasladar la carga a otros, mientras que la complicada situación migratoria actual es en gran parte el resultado de una injerencia irresponsable en los asuntos internos de los Estados soberanos del Oriente Medio y África del Norte. En este contexto, los países que participaron activamente en tal injerencia deberían asumir principalmente la mayor responsabilidad, incluso por las consecuencias relacionadas con la migración.

Eslovaquia: después de que estallara una disputa dentro del Gobierno de Eslovaquia sobre la adopción del marco, [72] se decidió que la cuestión se trasladaría al parlamento para su discusión. A continuación, el ministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia, Miroslav Lajčák , anunció que contemplaría su dimisión si el parlamento rechazaba el pacto. [73] El 29 de noviembre de 2018, después de que el parlamento votara para rechazar el pacto, el Ministro de Relaciones Exteriores decidió renunciar, [74] pero luego retiró su renuncia. [75] El 5 de diciembre, tras la aprobación de la resolución parlamentaria por parte de su gabinete, el Primer Ministro de Eslovaquia, Peter Pellegrini, afirmó que Eslovaquia no enviará un representante a la reunión de la ONU. [76]

Eslovenia: Eslovenia respaldará el acuerdo. [77]

Suiza: Suiza no asistirá a la conferencia para la adopción formal del marco en diciembre de 2018. La decisión se tomó porque el parlamento exigió una última palabra sobre si el país aprobaría el pacto, lo que requeriría más tiempo. [78]

Crítica

El canciller de Austria, Sebastian Kurz , declaró que el pacto reduciría la soberanía de Austria y confundiría la diferencia entre inmigración ilegal y legal, así como entre inmigración económica y humanitaria. [22] Su vicecanciller, Heinz-Christian Strache , argumentó que el pacto podría potencialmente interpretarse como una definición de la migración como un "derecho humano", que dijo que "puede y no debe ser el caso". [79]

El gobierno australiano ha criticado el acuerdo, alegando que no distingue entre inmigrantes legales e ilegales, particularmente cuando se trata de asistencia social. También han afirmado que el pacto podría imponer obligaciones de apoyo a los migrantes incluso cuando hayan regresado a su país de origen. El gobierno australiano cree que el pacto socavaría sus políticas migratorias actuales. [80] [81] [82] [83]

En Finlandia, mientras el gobierno y todos los demás partidos aprobaron el tratado, el partido finlandés se opuso y exigió una votación en el parlamento. [58] Las disposiciones disputadas por los finlandeses en el parlamento son que los inmigrantes legales e ilegales recibirían muchos de los mismos derechos, como el derecho a los servicios básicos, que el tratado no permitiría la detención categórica de inmigrantes ilegales, [84] y que el tratado convertiría la migración en un derecho humano. [85] [86]

El Objetivo 17, que condena la discriminación contra los migrantes, ha sido criticado por las medidas para "dar forma a la percepción de la migración". El eurodiputado holandés Marcel de Graaff planteó problemas con la propuesta de desfinanciar los medios de comunicación que defienden la retórica contra la migración y afirmó que el pacto podría utilizarse para criminalizar la crítica política. [87]

Una marcha de protesta planificada por grupos nacionalistas flamencos no obtuvo el permiso para protestar el 17 de diciembre por parte del alcalde de Bruselas. [88] [89] 5.500 manifestantes asistieron a la marcha, a pesar de la falta de permiso. ONG y grupos de izquierda organizaron una contramanifestación de alrededor de 1.000 personas. [90]

El periódico alemán Der Tagesspiegel criticó al Ministerio de Relaciones Exteriores de Alemania en noviembre de 2018 por no explicar por qué la versión final del pacto era diferente del último borrador publicado al señalar que la redacción se había cambiado de migración "podría tener efectos positivos" a migración. "tiene efectos positivos". El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores no dio una explicación pública en ese momento. [91]Al utilizar la ley alemana de libertad de información, el periódico obtuvo varios documentos hasta mayo de 2019 que revelaron que los diplomáticos alemanes habían sido presionados por naciones que insistían en demandas extremas, como hacer vinculante el pacto. Los detalles de esas conversaciones habían sido eliminados de los documentos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en un intento autoproclamado de evitar daños a la reputación de Alemania como socio confiable. Adicionalmente, el diario reveló que el Ministerio de Relaciones Exteriores había realizado declaraciones falsas o engañosas a la prensa y la oposición, al afirmar que las negociaciones para el pacto en Nueva York habían sido abiertas al "público interesado", lo que no fue el caso, ya que según A los documentos obtenidos, partes del Pacto se habían negociado en sesiones cerradas. [92]

Ver también

  • Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares , en vigor desde 2003

Referencias

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enlaces externos

  • Medios relacionados con el Pacto Mundial para la Migración en Wikimedia Commons
  • "Pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular; Borrador final" (PDF) . Naciones Unidas. 11 de julio de 2018.
  • Sitio web del Pacto Mundial para las Migraciones en la Organización Internacional para las Migraciones
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