El Proceso de Paz de Guatemala duró de 1994 a 1996 y resultó en los Acuerdos de Paz de Guatemala.
Fondo
Conflicto armado guatemalteco
La Guerra Civil de Guatemala fue un conflicto interno de 36 años que tuvo lugar entre noviembre de 1960 y diciembre de 1996. El conflicto se libró entre el gobierno guatemalteco y grupos guerrilleros izquierdistas más pequeños que lucharon bajo la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Resultó en unas 200.000 víctimas y "desapariciones", lo que lo convirtió en el conflicto armado más mortífero de Centroamérica. [1]
Intentos tempranos de paz
Después de una serie de dictaduras apoyadas por Estados Unidos, Guatemala fue fuertemente presionada a nivel internacional para hacer esfuerzos para reincorporar la democracia. En 1985, el entonces gobernante general Oscar Mejía Victores permitió la formación de una Asamblea Constituyente , que comenzó a trabajar en una nueva constitución democrática. Esta nueva constitución fue luego finalizada y ratificada el 30 de mayo de 1985. Al año siguiente, se llevaron a cabo elecciones democráticas y Vinicio Cerezo prestó juramento como presidente de Guatemala.
Previo a esto, en 1983, el Grupo de Contadora en América Latina, que fue una iniciativa formada por México, Venezuela y Colombia, comenzó a promover la paz en los países centroamericanos que atravesaban conflictos internos (El Salvador, Nicaragua y Guatemala). El grupo actuó como mediador en las conversaciones de paz entre todos los gobernantes centroamericanos, lo que llevó a la redacción de la Ley de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica. El documento no recibió el apoyo total de Estados Unidos y finalmente fue rechazado por tres de los países centroamericanos (Honduras, El Salvador y Costa Rica) en 1986.
Aunque el proceso de Contadora no tuvo éxito, fue continuado por el presidente Vinicio Cerezo en su búsqueda de la paz como presidente de Guatemala. En 1986, los cinco gobernantes centroamericanos asistieron a una serie de reuniones en Esquipulas, Guatemala. En agosto de 1987, los cinco países firmaron el Acuerdo de Esquipulas II , que se basó en gran medida en la anterior Ley de Paz y Cooperación de Contadora. Este acuerdo trazó un marco para la resolución de las actuales guerras civiles centroamericanas. Dos componentes importantes de este acuerdo fueron una ley de amnistía y la urgencia de desarmar a los grupos rebeldes. Luego, el gobierno tendría más conversaciones de paz con las fuerzas que aceptaron estos términos. El Acuerdo de Esquipulas II también creó la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR), que permitió una influencia civil en el proceso de paz. Si bien este temprano acuerdo abrió el diálogo por la paz en Guatemala, no llegó a un cierre concreto del conflicto armado interno del país.
A partir de 1988 y continuando durante los años siguientes, la NRC y la URNG se reunieron en varias ocasiones y entablaron conversaciones de paz, pero la guerra civil guatemalteca no llegó a su fin. Aún así, los dos grupos firmaron documentos, como el Acuerdo de Oslo, el Acuerdo de México y el Acuerdo de Querétaro. [2] [3]
Presidente Serrano Elías Auto Golpe
Jorge Serrano Elías fue elegido democráticamente y se convirtió en presidente de Guatemala en enero de 1991. A los dos años y medio de su presidencia, el 25 de mayo de 1993, intentó proclamar el poder exclusivo sobre el país a través de un autogrupo. Disolvió el congreso guatemalteco y fragmentó la Corte Suprema con la ayuda de aliados en el gobierno y el ejército. Con esto provocó una crisis constitucional en el país. Sin embargo, hubo una fuerte oposición de la población civil y la Corte Constitucional y Serrano Elías finalmente huyó a El Salvador el 2 de junio, fracasando en sus intentos de dictadura. Luego, el congreso nombró a Ramiro de León Carpio , quien fue el Defensor del Pueblo de Derechos Humanos del país, como presidente por el tiempo restante del período presidencial original de Serrano.
Principios
Bajo la presidencia de Ramiro de León Carpio, el proceso de paz guatemalteco tomó nueva vida. El presidente de León hizo una propuesta inicial para reiniciar el proceso de paz, que fue rechazada por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). [2] Como resultado, en enero de 1994, representantes del gobierno de Guatemala y el UNRG se reunieron en la Ciudad de México y firmaron el Acuerdo Marco. Este acuerdo retomó los esfuerzos hacia la paz en el país y resolvió un nuevo proceso de paz a través de negociaciones bidireccionales negociadas por las Naciones Unidas. También estableció un "Grupo de Amigos" instrumental para el proceso de paz guatemalteco que estuvo integrado por los gobiernos de Colombia, México, Noruega, España, los Estados Unidos de América y Venezuela. Otro aporte del Acuerdo Marco fue la creación de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) con el objetivo de permitir que un sector civil, no gubernamental, influya y critique las negociaciones bilaterales. [4]
Bajo esta nueva estructura de moderación, el gobierno de Guatemala y la URNG continuaron realizando esfuerzos para lograr una Paz Firme y Duradera en Guatemala. En 1994, las partes en conflicto firmaron otros cuatro acuerdos importantes en México y Oslo.
El Acuerdo Integral de Derechos Humanos firmado el 29 de marzo en la Ciudad de México comprometió al gobierno y a la URNG a implementar y hacer cumplir determinados derechos humanos. Para lograr estos derechos humanos, el acuerdo abordó temas relacionados con la impunidad, las regulaciones para portar armas, la necesidad de que las fuerzas de seguridad actúen de conformidad con la ley, las libertades de asociación y movimiento, el servicio militar obligatorio, la seguridad para las partes que protegen los derechos humanos, la protección y los servicios. para las víctimas de violaciones de derechos humanos, y detener el daño infligido a la población guatemalteca. Por último, el acuerdo también requería la verificación por parte de Naciones Unidas del cumplimiento por ambas partes negociadoras de los acuerdos del proceso de paz. Esto dio lugar a la sucesiva creación de la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación de los Derechos Humanos y el Cumplimiento del Acuerdo Integral de Derechos Humanos en Guatemala, que luego pasó a denominarse Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala ( MINUGUA ) e involucró una misión de mantenimiento de la paz después se firmó el acuerdo de paz definitivo en el país. [2] [5]
Los dos grupos también firmaron el 29 de marzo el Acuerdo sobre un cronograma para la negociación de una paz firme y duradera . Este acuerdo trazó un calendario para el discurso y las negociaciones continuas por la paz en Guatemala. Estableció diciembre del mismo año como la fecha prevista de culminación del proceso y la firma de un acuerdo de paz definitivo. Sin embargo, este objetivo se retrasó y se logró dos años después de la fecha prevista. [5]
Las negociaciones de paz también se ocuparon del gran número de desplazados internos. El 17 de junio, el gobierno y la URNG se reunieron en Oslo y firmaron el Acuerdo de Reasentamiento de los Grupos de Población Desarraigados por el Conflicto Armado. Este acuerdo tenía como objetivo la reintegración segura de la población mencionada anteriormente a sus países de origen antes del conflicto armado, así como el restablecimiento del poder estatal, gran parte del cual se había perdido para los gobiernos municipales. [5]
Finalmente en 1994, con el Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión de Esclarecimiento de Violaciones de Derechos Humanos y Actos de Violencia Pasados, las dos partes se comprometieron a la creación de una Comisión de Esclarecimiento dedicada a investigar posibles delitos en la totalidad del Conflicto Armado de Guatemala, hasta los acuerdos de paz definitivos. A esta comisión no se le otorgó ningún poder legal, sino que se esperaba que recopilara información y brindara recomendaciones para abordar las violaciones de derechos humanos resultantes del conflicto. [5]
El 31 de marzo de 1995, representantes del gobierno de Guatemala y la URNG se reunieron nuevamente en México y firmaron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Más tarde ese año, la ASC y los esfuerzos serios se estancaron debido a un cambio de enfoque hacia las próximas elecciones. [2] [5]
Proceso de paz bajo Álvaro Arzú
Posteriormente, en 1995, se llevaron a cabo elecciones democráticas y el candidato del Partido Avance Nacional (PAN), Álvaro Arzú Yrigoyen , ganó la presidencia al subcampeón populista Alfonso Portillo. Cuando Ramiro de León Carpio completó el mandato de Serrano Elías el 14 de enero de 1996, Alvaro Arzú tomó posesión de la presidencia.
Desde la presidencia de Álvaro Arzú se aceleró el proceso de paz entre el gobierno de Guatemala y la URNG por varias razones. Principalmente, la ausencia de vínculos entre él y los militares, y las presiones de la comunidad internacional y la comunidad empresarial en el país permitieron negociaciones productivas por la paz. [6] Como parte de los compromisos del presidente con la paz, nombró a Gustavo Porras Castejón, exlíder del Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), afiliado a la URNG, como presidente de la Comisión de Paz del país (COPAZ). . Bajo esta organización, la URNG y el gobierno continuaron constantes conversaciones de paz y firmaron una serie de acuerdos que condujeron al acuerdo de paz final. [7]
En mayo de 1996, representantes de los dos grupos se reunieron en México y firmaron el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Este acuerdo se refería al modelo económico y la estructura del país y se enfocaba en cuatro áreas: Democratización y Desarrollo Participativo, Desarrollo Social, Situación Agraria y Desarrollo Rural, y Modernización de los Servicios Gubernamentales y Política Fiscal. [8] [2]
Posteriormente, ese mismo año, en septiembre, firmaron el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática, que tenía como principal objetivo instaurar una democracia estable y alejar al país del predominio anterior de militares autoritarios. regla. En estos esfuerzos, también creó varias organizaciones primarias como la Policía Nacional Civil (PNC) de Guatemala. [8]
Estos dos acuerdos llevaron a los acuerdos finales en el último mes antes del acuerdo de paz final. Estos incluyeron los Acuerdos de Alto el Fuego Definitivo, Reformas Constitucionales y Régimen Electoral, Bases para la integración jurídica de la URNG, Ley de Reconciliación Nacional y Calendario de Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz.
Este último fue suscrito en la Ciudad de Guatemala junto con el Acuerdo de Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996. Esto marcó la culminación legal del conflicto armado interno guatemalteco luego de treinta y seis años.
Acuerdo por una paz firme y duradera 1996
Firmado el 29 de diciembre de 1996, este Acuerdo final ofició la implementación de los acuerdos de paz firmados en el marco del Acuerdo Marco en los 10 años anteriores de intentos de negociación. [5]
Estructura del documento
El documento legal se divide en cuatro secciones principales. Primero, describe una lista de conceptos abordados a lo largo del proceso de paz y decididos en el acuerdo final. En el segundo apartado, establece explícitamente la implementación de 10 acuerdos previamente firmados por la URNG y los gobiernos de Guatemala. Estos 10 son los siguientes:
- El Acuerdo Global de Derechos Humanos
- El Acuerdo de Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado
- El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento de Violaciones de Derechos Humanos y Actos de Violencia Pasados
- El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
- El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria
- El Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática
- El Acuerdo de alto el fuego definitivo
- El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral
- El Acuerdo sobre las Bases de la Integración Jurídica de la URNG
- El Acuerdo sobre el Calendario de Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz
La tercera sección reconoce el apoyo y rol de entidades como la ASC, Naciones Unidas y los países integrantes del Grupo de Amigos del Proceso de Paz de Guatemala.
Por último, el cuarto apartado establece la vigencia del documento de Paz Firme y Duradera desde su firma y establece que los medios y fines del documento serán ampliamente difundidos, especialmente a través de programas educativos oficiales.
Posteriormente, el acuerdo fue firmado por representantes del gobierno de Guatemala, la URNG y Naciones Unidas. [5]
Respuesta pública
La población guatemalteca esperaba enormemente la firma de un acuerdo de paz definitivo. Miles de personas asistieron a esta ceremonia de firma, que se realizó frente al Palacio Nacional y se proyectó en grandes pantallas en la plaza principal. Los acuerdos fueron bien anticipados y acordados por los guatemaltecos, ya que la población estaba ansiosa por el fin de los treinta y seis años de guerra. Sin embargo, hubo dudas debido al esperado fracaso en la implementación de los acuerdos. Una encuesta realizada por Prensa Libre, un diario nacional, mostró que el 78% de los encuestados estaba de acuerdo con los acuerdos, pero solo el 38% creía que estas negociaciones de paz "serían respetadas". [9]
Aunque el principal grupo de izquierda, URNG, firmó los acuerdos de paz definitivos con el gobierno de Guatemala, no todas las ramas más pequeñas que luchan bajo la URNG quedaron satisfechas con los acuerdos. La Organización Revolucionaria del Pueblo Armado (ORPA) manifestó que no estaba completamente de acuerdo con los acuerdos firmados por la URNG el 29 de diciembre de 1996. Como muestra de este desacuerdo, se negaron a asistir a una ceremonia de reconciliación en Quetzaltenango, Guatemala. Sin embargo, esto no impidió el fin de la guerra en el país. [9]
Desafíos de la implementación
El lenguaje generalizado de los acuerdos de paz y la falta de representación de varios grupos guatemaltecos provocaron desafíos de implementación en los años posteriores a la firma de la paz. Si bien el acuerdo de paz fue el comienzo para establecer cambios significativos en Guatemala, muchos problemas en el país han frustrado el progreso en varias áreas. Los principales problemas se han derivado de la corrupción, la burocracia y el interés propio que prevalecen en las posiciones políticas del país.
Una característica problemática de este país es la pobreza extrema y la desigualdad entre la población. La mayor parte de la población del país es indígena, tiene los niveles más bajos de educación y vive en los niveles más altos de pobreza. Aunque los acuerdos reconocieron la vulnerabilidad histórica y la explotación de este grupo, no describieron de manera efectiva enfoques específicos para ayudar a estas personas. Esto ha permitido la continuación de una sociedad separada y racista incapaz de colaborar entre sí.
Otro desafío ha sido la implementación de acuerdos sobre conflictos territoriales. Las ocupaciones ilegales de tierras han continuado y el gobierno no ha podido abordarlas para crear un factor disuasorio. El jefe de la institución gubernamental designada para tratar estos casos renunció sobre la base de que no se le dieron los recursos necesarios para lograr los resultados necesarios. Esto, junto con las vagas pautas de los acuerdos de paz, ha sido problemático en la reincorporación de las poblaciones desplazadas y no ha beneficiado a las grandes poblaciones rurales y pobres del país.
Otra característica prometida por los acuerdos que no se han cumplido o implementado adecuadamente es el tema de la seguridad en el país. La Policía Nacional Civil, creada después de la guerra en cumplimiento de los acuerdos de paz, está mal capacitada y es corrupta. Ha demostrado ser incapaz de luchar contra el crimen organizado o colaborar en juicios contra delitos de derechos humanos. Además, el gobierno también ha provocado inseguridad y desconfianza al estar involucrado en casos de corrupción y defraudación.
El país también ha tenido dificultades para cumplir con los objetivos acordados en las áreas de bienestar social y legislación tributaria. Aunque el gobierno prometió invertir más dinero en los presupuestos de educación y salud, no ha cumplido con sus objetivos iniciales. Además, como se prometió, en 1998 el gobierno aprobó una ley que aumentaba los impuestos, pero la derogó después de protestas civiles y no buscó más cambios.
Además, hubo una presión significativa de las entidades internacionales que habían contribuido con recursos y dinero al proceso de paz, muchas de las cuales estaban condicionadas a la correcta implementación de los acuerdos establecidos. Por lo tanto, los desafíos y la incapacidad para cumplir con partes de los acuerdos de paz han llevado a recortes presupuestarios que complican aún más el cumplimiento de los cambios prometidos. [10] [8] [11]
Secuelas
Aunque el país no ha implementado plenamente los acuerdos de paz de 1996, la guerra civil no continuó. Sin embargo, ha habido muchas acusaciones de violaciones de derechos humanos que se han enfrentado con altos niveles de impunidad para los miembros involucrados. Los casos de personas "desaparecidas" por los militares en el conflicto armado han quedado sin resolver y las familias siguen buscando justicia, en muchos casos sin resultado. En mayo de 2013, el ex presidente de Guatemala, Efraín Ríos Montt, fue declarado culpable de coordinar el asesinato de casi 1.800 indígenas mayas ixiles entre 1982 y 1983 [12]. Los casos de personas "desaparecidas" por los militares en el conflicto armado no han sido resueltos. y las familias siguen buscando justicia. [13] Además, aún existen fricciones ideológicas en el país que han creado tensiones entre la población y efectos psicológicos que han afectado el progreso del país. [14]
Notas
- ^ "BBC News - Cronología: Guatemala" . news.bbc.co.uk . 2012-07-03 . Consultado el 3 de mayo de 2017 .
- ^ a b c d e "Negociando derechos: el proceso de paz guatemalteco" (PDF) . Acuerdo . 1997.
- ^ Mersky, Marcie (2005). "DERECHOS HUMANOS EN LA NEGOCIACIÓN DE ACUERDOS DE PAZ: GUATEMALA" (PDF) . El Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos .
- ^ "Acuerdo Marco de Recopilación Digital de Acuerdos de Paz" (PDF) . Instituto de Paz de Estados Unidos .
- ^ a b c d e f g "Acuerdos de Paz | ONU" . Consultado el 15 de mayo de 2017 .
- ^ Holiday, David (febrero de 2000). "Paz precaria en Guatemala" (PDF) . Historia actual .
- ^ "Promesa y Realidad - Implementación de los Acuerdos de Paz de Guatemala" . lanic.utexas.edu . Consultado el 15 de mayo de 2017 .
- ^ a b c "Estudio de caso de Guatemala: Observaciones y reflexiones sobre el proceso de negociación y diálogo nacional" (PDF) . Paz suiza .
- ^ a b Rohter, Larry (30 de diciembre de 1996). "Los guatemaltecos terminan formalmente la guerra civil de 36 años, la más larga y mortal de América Central" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 17 de mayo de 2017 .
- ^ "Promesa y Realidad - Implementación de los Acuerdos de Paz de Guatemala" . lanic.utexas.edu . Consultado el 17 de mayo de 2017 .
- ^ Salvesen, Hilde (marzo de 2002). "GUATEMALA: CINCO AÑOS DESPUÉS DE LOS ACUERDOS DE PAZ: LOS RETOS DE IMPLEMENTAR LA PAZ" (PDF) . Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz .
- ^ "Suspendido juicio por genocidio del ex dictador Ríos Montt en Guatemala" . Reuters . 2016-01-11.
- ^ "20 años después de los acuerdos de paz, los guatemaltecos resisten la remilitarización" . Librando la no violencia . Consultado el 17 de mayo de 2017 .
- ^ Esparza, Marcia (septiembre de 2005). "Guatemala de posguerra: efectos a largo plazo de la militarización psicológica e ideológica de los mayas k'iche". Revista de investigación sobre el genocidio . 7 (3): 377–391. doi : 10.1080 / 14623520500190330 .