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La gestión del ciclo de inteligencia se refiere a la actividad general de guiar el ciclo de inteligencia , que es un conjunto de procesos utilizados para proporcionar información útil para la toma de decisiones (inteligencia) a los líderes. El ciclo consta de varios procesos, que incluyen planificación y dirección (el tema central de este artículo), recolección, procesamiento y explotación, análisis y producción, y difusión e integración. El campo relacionado de la contrainteligencia tiene la tarea de obstaculizar los esfuerzos de inteligencia de otros. Las organizaciones de inteligencia no son infalibles (los informes de inteligencia a menudo se denominan "estimaciones" y a menudo incluyen medidas de confianza y confiabilidad) pero, cuando se administran y asignan correctamente, pueden estar entre las herramientas más valiosas de administración y gobierno.
Los principios de la inteligencia se han discutido y desarrollado desde los primeros escritores sobre la guerra [1] hasta los escritores más recientes sobre tecnología. [2] A pesar de las computadoras más poderosas , la mente humana permanece en el centro de la inteligencia, discerniendo patrones y extrayendo significado de una avalancha de información correcta, incorrecta ya veces deliberadamente engañosa (también conocida como desinformación ).
Resumen [ editar ]
Inteligencia definida [ editar ]
Carl Von Clausewitz - Sobre la guerra - 1832
Un estudio de cultura analítica [3] estableció las siguientes definiciones de "consenso":
- La inteligencia es una actividad secreta estatal o grupal para comprender o influir en entidades extranjeras o nacionales.
- El análisis de inteligencia es la aplicación de métodos cognitivos individuales y colectivos para sopesar datos y probar hipótesis dentro de un contexto sociocultural secreto.
- Los errores de inteligencia son inexactitudes fácticas en el análisis que resultan de datos deficientes o faltantes. La falla de inteligencia es una sorpresa organizacional sistémica que resulta de hipótesis incorrectas, faltantes, descartadas o inadecuadas.
Gestión del ciclo de inteligencia [ editar ]
Un modelo básico del proceso de inteligencia se llama "ciclo de inteligencia". Este modelo se puede aplicar [4] y, como todos los modelos básicos, no refleja la totalidad de las operaciones del mundo real. La inteligencia es información procesada. Las actividades del ciclo de inteligencia obtienen y recopilan información, la convierten en inteligencia y la ponen a disposición de sus usuarios. El ciclo de inteligencia comprende cinco fases:
- Planificación y dirección : Decidir qué se va a monitorear y analizar. En el uso de inteligencia, la determinación de los requisitos de inteligencia, el desarrollo de la arquitectura de inteligencia adecuada, la preparación de un plan de recopilación, la emisión de órdenes y solicitudes a las agencias de recopilación de información.
- Recopilación : obtención de información en bruto utilizando una variedad de disciplinas de recopilación como la inteligencia humana (HUMINT), la inteligencia geoespacial (GEOINT) y otras.
- Procesamiento : refinamiento y análisis de la información
- Análisis y producción : los datos que se han procesado se traducen en un producto de inteligencia terminado, que incluye integrar, cotejar, evaluar y analizar todos los datos.
- Difusión : Proporcionar los resultados del procesamiento a los consumidores (incluidos los de la comunidad de inteligencia), incluido el uso de información de inteligencia en evaluaciones de redes y juegos estratégicos.
A menudo se confía a un oficial de inteligencia distinto la gestión de cada nivel del proceso.
En algunas organizaciones, como el ejército del Reino Unido, estas fases se reducen a cuatro, y el "análisis y producción" se incorpora a la fase de "procesamiento". Estas fases describen el proceso mínimo de inteligencia, pero también entran en juego varias otras actividades. La salida del ciclo de inteligencia, si se acepta, impulsa las operaciones, que, a su vez, produce material nuevo para entrar en otra iteración del ciclo de inteligencia. Los consumidores dan a la organización de inteligencia direcciones generales y el nivel más alto establece los presupuestos.
Inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR) describe una actividad que sincroniza e integra la planificación y operación de sensores, activos y sistemas de procesamiento, explotación y difusión en apoyo directo de las operaciones actuales y futuras. Esta es una función integrada de inteligencia y operaciones. [5]
Los sensores (personas o sistemas) recopilan datos del entorno operativo durante la fase de recopilación, que luego se convierten en información durante la fase de procesamiento y explotación. Durante la fase de análisis y producción, la información se convierte en inteligencia. [5]
Descripción general de la planificación y la dirección [ editar ]
La fase de planificación y dirección del ciclo de inteligencia incluye cuatro pasos principales:
- Identificación y priorización de requisitos de inteligencia ;
- Desarrollo de una arquitectura de inteligencia apropiada ;
- Elaboración de un plan de cobranza ; y
- Emisión de pedidos y solicitudes a agencias de recolección de información. [5]
El Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos describió la planificación y dirección en 2013 como: "... el desarrollo de planes de inteligencia y la gestión continua de su ejecución. Las actividades de planificación y dirección incluyen, entre otras: la identificación y priorización de los requisitos de inteligencia ; el desarrollo de conceptos de operaciones de inteligencia y arquitecturas requeridas para apoyar la misión del comandante; asignar elementos de inteligencia subordinados para la recopilación de información o la producción de inteligencia terminada; presentar solicitudes de capacidades adicionales a los cuarteles generales superiores; y presentar solicitudes de recopilación, explotación, o apoyo de producción de todas las fuentes a entidades de inteligencia externas de apoyo ". [5]
Requisitos [ editar ]
Los líderes con objetivos específicos comunican sus requisitos de aportes de inteligencia a las agencias o contactos correspondientes. Un "consumidor" de inteligencia podría ser un oficial de infantería que necesita saber qué hay al otro lado de la siguiente colina, un jefe de gobierno que quiere saber la probabilidad de que un líder extranjero vaya a la guerra en cierto punto, una empresa ejecutivo que quiere saber qué están planeando sus competidores, o cualquier persona u organización (por ejemplo, una persona que quiere saber si su cónyuge es fiel).
Nacional / estratégico [ editar ]
"Establecer los requisitos de inteligencia de los formuladores de políticas ... es la gestión de todo el ciclo de inteligencia, desde la identificación de la necesidad de datos hasta la entrega de un producto de inteligencia a un consumidor", según un informe de 2007 de la Junta de Inteligencia de EE. UU. "Es el principio y el final del ciclo, el principio porque implica la elaboración de requisitos de recaudación específicos y el final porque la inteligencia completa, que respalda las decisiones de política, genera nuevos requisitos". [6]
"Todo el proceso depende de la orientación de los funcionarios públicos. Los formuladores de políticas (el presidente, sus asistentes, el Consejo de Seguridad Nacional y otros departamentos y agencias gubernamentales importantes) inician solicitudes de inteligencia. Los coordinadores de temas interactúan con estos funcionarios públicos para establecer sus preocupaciones fundamentales y requisitos de información relacionados. Estas necesidades se utilizan luego para orientar las estrategias de recopilación y la producción de productos de inteligencia apropiados ". [6]
Militar / operativo [ editar ]
Los requisitos de inteligencia los determina el comandante para respaldar sus necesidades operativas. El requisito del comandante, a veces llamado "elementos esenciales de inteligencia" (EEI), inicia el ciclo de inteligencia. La inteligencia operativa y táctica siempre debe ayudar al comandante a seleccionar una acción.
Cada fuente de inteligencia tiene diferentes características que se pueden utilizar, pero que también pueden ser limitantes. La inteligencia de imágenes (IMINT), por ejemplo, puede depender del clima, las órbitas de los satélites o la capacidad de la aeronave para eludir las defensas terrestres y el tiempo para el análisis. Otras fuentes pueden tomar un tiempo considerable para recopilar la información necesaria. La inteligencia de medición y firma (MASINT) depende de haber construido una biblioteca de firmas de lecturas normales del sensor, para que las desviaciones se destaquen.
En casos raros, la inteligencia se obtiene de fuentes tan extremadamente sensibles que no se puede utilizar sin exponer los métodos o las personas que proporcionan dicha inteligencia. Uno de los puntos fuertes de la penetración británica del criptosistema alemán Enigma fue que la información obtenida de él nunca se utilizó para las operaciones, a menos que hubiera una historia de portada plausible que los alemanes creían que era la razón de las victorias aliadas. Si, por ejemplo, el movimiento de un barco se conocía a través de Enigma COMINT, se enviaba un avión de reconocimiento a la misma zona y se dejaba ver por el Eje, por lo que pensaban que el hundimiento resultante se debía a IMINT.
Arquitectura de inteligencia [ editar ]
El ciclo de la inteligencia es solo un modelo. La dirección presupuestaria y de políticas está jerárquicamente por encima de ella. En realidad, no es un ciclo, sino una serie de actividades paralelas. Según Arthur S. Hulnick, autor de What's Wrong with the Intelligence Cycle , "la recopilación y el análisis, que se supone que funcionan en conjunto, de hecho funcionan más correctamente en paralelo. Por último, la idea de que los responsables de la toma de decisiones esperen la entrega de La inteligencia antes de tomar decisiones de política es igualmente incorrecta. En la era moderna, los funcionarios de políticas parecen querer que la inteligencia apoye la política en lugar de informarla. El ciclo de inteligencia tampoco considera la contrainteligencia o la acción encubierta. [7] "El ciclo OODA desarrollado por el estratega militar John Boyd, discutido en el contexto del Ciclo de Inteligencia, puede acercarse un poco más, ya que OODA está orientado a la acción y en espiral, en lugar de un círculo continuo.
Presupuesto [ editar ]
Luego, se debe financiar el diseño arquitectónico. Si bien cada nación tiene su propio proceso presupuestario, las principales divisiones del proceso de EE. UU. Son representativas:
- Inteligencia nacional, que a menudo excluye la inteligencia militar específicamente a nivel nacional,
- Inteligencia militar a nivel nacional,
- Inteligencia táctica militar,
- Inteligencia transnacional, que a menudo involucra a la aplicación de la ley, para el terrorismo y el crimen organizado, y
- Contrainteligencia interna y antiterrorismo.
Dependiendo de la nación, con cierto nivel de detalle, la información presupuestaria se clasificará, ya que los cambios en el presupuesto indican cambios en las prioridades. Después de un debate considerable, Estados Unidos publica ahora los presupuestos totales para la combinación de sus agencias de inteligencia. Dependiendo de la sensibilidad de un artículo de línea, puede identificarse simplemente como "actividad clasificada", no desglosada, sino informada a los comités de supervisión completos, o revelada solo a un pequeño número de funcionarios.
"Debería ser posible empoderar a un comité compuesto por funcionarios de nivel medio (o asistentes de funcionarios superiores) de las comunidades de inteligencia y de formulación de políticas para que se reúnan periódicamente para determinar y revisar las prioridades. La clave es tratar de que los encargados de la formulación de políticas brinden orientación tanto para la recopilación como para el análisis, para comunicar no solo lo que quieren, sino también lo que no ".
El CFR propuso una "restricción de mercado" para los consumidores, en la que solo podían obtener una cierta cantidad de inteligencia de la comunidad de inteligencia, antes de tener que proporcionar fondos adicionales. [8] Una restricción diferente sería que una agencia, para obtener información sobre un tema nuevo, debe estar de acuerdo en detener o reducir la cobertura de algo que se está monitoreando actualmente. Incluso con este modelo orientado al consumidor, la propia comunidad de inteligencia necesita tener una cierta cantidad de recursos que pueda dirigir por sí misma, para construir inteligencia básica e identificar amenazas inusuales.
"Es importante que los oficiales de inteligencia involucrados en la articulación de los requisitos representen tanto a analistas como a recolectores, incluidos los del lado clandestino. Además, la recolección debe verse afectada por las necesidades de los encargados de formular políticas y los operadores. Todo esto es un fuerte argumento en contra de cualquier reforma organizativa aislar aún más a las agencias de cobranza o aumentar su autonomía ".
Especialmente en países con sensores técnicos avanzados, existe una interacción entre el presupuesto y la tecnología. Por ejemplo, Estados Unidos ha tendido, en los últimos años, a utilizar satélites SIGINT de miles de millones de dólares, mientras que Francia ha utilizado "enjambres" de "microsatélites" . La batalla de cantidad versus calidad es tan evidente en la tecnología de inteligencia como en los sistemas de armas. Estados Unidos ha librado una batalla de tubos de fuego, en la que los satélites SIGINT e IMINT, en una órbita determinada, fueron lanzados por diferentes agencias. Los nuevos planes colocan los sensores SIGINT, MASINT e IMINT, correspondientes a un tipo de órbita , en plataformas comunes.
Factores de política [ editar ]
Los gobiernos occidentales tienden a tener una tensión creativa entre sus organizaciones policiales y de seguridad nacional, las organizaciones orientadas hacia el exterior frente a las orientadas hacia el interior, y los intereses públicos frente a los privados. Con frecuencia existe un conflicto entre la inteligencia clandestina y la acción encubierta, que puede competir por recursos en la misma organización.
Equilibrio entre la aplicación de la ley y la seguridad nacional [ editar ]
Existe una oposición entre la aplicación de la ley y la inteligencia, porque las dos entidades son muy diferentes. La inteligencia está orientada hacia el futuro y busca informar a los responsables políticos. Vive en un área de incertidumbre donde la verdad puede ser incierta. Debido a que la inteligencia se esfuerza por proteger sus fuentes y métodos, los funcionarios de inteligencia buscan mantenerse al margen de la cadena de pruebas para no tener que testificar en la corte. Por el contrario, el negocio de las fuerzas del orden público es el enjuiciamiento de casos, y si las fuerzas del orden han de presentar un caso, deben estar preparadas para revelar cómo saben lo que saben.
El Consejo de Relaciones Exteriores [8] recomendó que "la política exterior debe tener prioridad sobre la aplicación de la ley cuando se trata de operaciones en el extranjero. La mayor parte de los esfuerzos de inteligencia de EE.UU. en el extranjero se dedican a preocupaciones tradicionales de seguridad nacional; como resultado, la aplicación de la ley normalmente debe ser una preocupación secundaria. FBI y DEANo se debe permitir que los agentes que operan en el extranjero actúen independientemente del embajador o de la CIA, no sea que la búsqueda de pruebas o de personas para enjuiciamiento cause problemas importantes de política exterior o complique las actividades diplomáticas y de inteligencia en curso. (Lo mismo debería aplicarse a cualquier personal del Departamento de Defensa involucrado en actividades de inteligencia en el extranjero). Es probable que haya excepciones, y será inevitable cierto grado de toma de decisiones caso por caso. Lo que más se necesita es un mecanismo interinstitucional con sede en Washington que involucre a funcionarios de inteligencia, aplicación de la ley y política exterior para resolver casos individuales. Ahora existe uno; el desafío es hacerlo funcionar.
"En casa, la aplicación de la ley debe tener prioridad y la comunidad de inteligencia debe seguir enfrentando restricciones en lo que puede hacer frente a los ciudadanos estadounidenses". La protección de las libertades civiles sigue siendo fundamental. Las organizaciones nacionales destinadas a operaciones en el extranjero, o apoyo militar, deben operar dentro del país de origen solo bajo una autorización específica y cuando no haya otra forma de lograr el resultado deseado ... Independientemente, la capacidad de las agencias de inteligencia para brindar a las fuerzas del orden información adquirida incidentalmente sobre los ciudadanos estadounidenses en el país o en el extranjero debería continuar. No debería haber ninguna prohibición (salvo las que se basan en la política) de que la comunidad de inteligencia recopile información contra personas o entidades extranjeras. La cuestión de qué hacer con la información, sin embargo,debe presentarse ante los responsables de la formulación de políticas si suscita preocupaciones en materia de política exterior.[8]
El presidente Harry S. Truman tenía preocupaciones legítimas sobre la creación de una "Gestapo", por lo que insistió en que la nueva CIA no tiene autoridad policial ni nacional. En una era de terrorismo transnacional y delincuencia organizada, es posible que no haya distinciones claras entre actividades nacionales y extranjeras. [9]
Público versus privado [ editar ]
"Durante la Guerra Fría, la seguridad nacional era un monopolio del gobierno federal. Sin duda, los ciudadanos privados y las corporaciones estaban involucrados, pero había una clara correspondencia entre la amenaza tal como se definió y la maquinaria de seguridad nacional del gobierno federal que se desarrolló para enfrentar esa amenaza. . La guerra contra el terrorismo y la seguridad nacional será mucho menos un monopolio del gobierno federal. Los ciudadanos de las democracias y la economía ya están sufriendo los inconvenientes y los mayores costos comerciales de una seguridad mucho más estricta. Y, trágicamente, es probable que más ciudadanos comunes mueran a causa del terrorismo transnacional . "( Treverton 2003 )
Los intereses públicos y privados pueden complementarse y entrar en conflicto cuando se trata de inteligencia económica. Las corporaciones multinacionales suelen tener una forma de capacidades de inteligencia capaces en su negocio principal. Lloyd's of London tiene un amplio conocimiento de los asuntos marítimos. Las compañías petroleras tienen amplia información sobre los recursos mundiales y las demandas de energía. Los bancos de inversión pueden rastrear el flujo de capital.
Estas capacidades de inteligencia se vuelven especialmente difíciles cuando las organizaciones privadas buscan utilizar las capacidades nacionales para su beneficio privado. A veces, puede estar involucrado un quid pro quo. La información económica secreta se puede recopilar por varios medios, principalmente SIGINT y HUMINT. Es posible que los satélites de reconocimiento más sensibles no sean necesarios para obtener imágenes sustancialmente correctas. Los satélites de recursos terrestres pueden proporcionar detalles adecuados, o incluso mejores; los satélites de reconocimiento tienden a no tener los escáneres multiespectrales que son mejores para información agrícola u otra información económica.
Es posible que el sector privado ya tenga buena información sobre política comercial, recursos, divisas y otros factores económicos. Es posible que esto no sea de "código abierto" en el sentido de ser publicado, pero se puede comprar de manera confiable a empresas de investigación que pueden no tener los gastos generales de la seguridad de todas las fuentes. Las agencias de inteligencia pueden utilizar su capacidad de todas las fuentes para la verificación, en lugar de la recopilación original. Las agencias de inteligencia, que trabajan con empleados económicos y diplomáticos nacionales, pueden desarrollar políticas alternativas para los negociadores.
Un aspecto sutil del papel de la inteligencia económica es la interdependencia de las economías continental y mundial. La salud económica de México afecta claramente a Estados Unidos, al igual que la economía turca preocupa a la Comunidad Europea. En un entorno posterior a la Guerra Fría, los roles de Rusia y China aún están evolucionando. Japón, con una historia de líneas difusas entre la industria y el gobierno, puede considerar una política (para ellos) como perfectamente ética, lo que sería cuestionable en América del Norte o Europa del Este. Las nuevas agrupaciones, como la Organización Cooperativa de Shanghai, son principalmente económicas. Las medidas económicas también pueden usarse para presionar a países específicos, por ejemplo, Sudáfrica mientras mantenía una política de apartheid, o Sudán mientras existe una persecución generalizada en Darfur .
Planificación de la colección [ editar ]
La planificación de la recolección hace coincidir los requisitos de recolección anticipados con las capacidades de recolección en múltiples niveles organizacionales (por ejemplo, teatro nacional, geográfico o entidades militares específicas). Es un proceso continuo que coordina e integra los esfuerzos de todas las unidades y agencias de recolección. Esta colaboración de varios niveles ayuda a identificar las brechas de recolección y la cobertura redundante de manera oportuna para optimizar el empleo de todas las capacidades de recolección disponibles. [5]
CCIRM [ editar ]
El sistema de gestión de requisitos de inteligencia de coordinación de recopilación (CCIRM) es la doctrina de la OTAN para la gestión de recopilación de inteligencia, aunque difiere de la doctrina estadounidense. [10] Desde la perspectiva de los Estados Unidos, el CCIRM gestiona las solicitudes de información (RFI), en lugar de la recopilación en sí, lo que ha causado cierta fricción al trabajar con activos de recaudación de EE. UU. Dentro de la OTAN, las solicitudes de información fluyeron a través de la cadena de mando hasta el gerente del CCIRM. Mientras que Estados Unidos ve la gestión de cobranza como un proceso de "empuje" o proactivo, la OTAN lo ve como un "tirón" o reactivo.
En la doctrina de la OTAN, el CCIRM se une a un análisis de inteligencia (incluida la fusión) para proporcionar servicios de inteligencia al comandante de la fuerza. Los altos mandos de la OTAN reciben información de inteligencia en forma de sesiones informativas, resúmenes, informes y otras estimaciones de inteligencia. Según los autores Roberto Desimone y David Charles, "los comandantes del campo de batalla reciben documentos más específicos, titulados preparación de inteligencia del campo de batalla (IPB)". Si bien estos informes y sesiones informativas transmiten información crítica, carecen del contexto completo en el que la célula de inteligencia los reunió. En coaliciónguerra, no todas las fuentes pueden identificarse fuera de esa celda. A pesar de que el material presentado brinda información clave y recomendaciones, y se dan supuestos para estas interpretaciones, el contexto "... no en un sentido probatorio fuerte, apunta exactamente a la información de inteligencia específica que justifica estas interpretaciones. Como resultado, es No siempre es fácil para el comandante determinar si una interpretación en particular se ha visto comprometida por nueva información de inteligencia, sin una interacción constante con los analistas de inteligencia. Por el contrario, las restricciones de seguridad pueden impedir que el analista explique exactamente por qué una decisión de comando en particular podría comprometer las operaciones de recopilación de inteligencia existentes. . Como resultado, la mayoría de los análisis detallados de inteligencia, incluidas hipótesis e interpretaciones alternativas,permanecen en la cabeza de los oficiales de inteligencia que dependen de las habilidades de comunicación individual para presentar su informe y mantener informado al comandante cuando cambia la situación ".[11]
La experiencia en Bosnia y Kosovo demostró la tensión entre el CCIRM y los procedimientos estadounidenses, aunque las organizaciones aprendieron de la experiencia. La Operación Joint Endeavour comenzó en 1995, con la Operación Fuerza Deliberada pasando a un nivel de combate mucho más alto. La Operación Fuerza Aliada , una situación de combate más intensa en Kosovo, comenzó el 24 de marzo de 1999.
En el nivel más alto de dirección, las políticas racionales, los efectos de las personalidades y la cultura pueden dominar las asignaciones asignadas a los servicios de inteligencia.
Otro aspecto del análisis es el equilibrio entre la inteligencia actual y las estimaciones a largo plazo. Durante muchos años, la cultura de la comunidad de inteligencia, en particular la de la CIA, favoreció las estimaciones. Sin embargo, es en el análisis a largo plazo de temas familiares y tendencias generales donde la información secreta tiende a ser menos crítica y los analistas gubernamentales, en su mayor parte, no son mejores y, a menudo, no son tan buenos como sus contrapartes en la academia y el sector privado. Además, es probable que muchas estimaciones sean menos relevantes para los ocupados responsables de la formulación de políticas, que deben centrarse en lo inmediato. En la medida en que se produzcan estimaciones a largo plazo, es importante que sean concisas, escritas por individuos y que las fuentes que justifiquen las conclusiones se muestren como lo harían en cualquier trabajo académico. Si el proyecto es un esfuerzo grupal,Es necesario agudizar y reconocer las diferencias entre los participantes. Si bien es valioso señalar el consenso, es más importante resaltar las áreas de disputa que presionar a todas las agencias para llegar a una conclusión que pueda representar un mínimo común denominador.[8]
Emisión de pedidos y solicitudes [ editar ]
Una vez que se ha planificado el esfuerzo de inteligencia, se puede dirigir, con órdenes y solicitudes emitidas a las agencias de recopilación de inteligencia para proporcionar tipos específicos de información de inteligencia.
Priorización [ editar ]
Los altos directivos pueden ordenar al departamento de cobranza que se concentre en objetivos específicos y, a más largo plazo (especialmente para las disciplinas técnicas de cobranza), pueden priorizar los medios de cobranza mediante la presupuestación de recursos para una disciplina frente a otra y, dentro de una disciplina, una sistema sobre otro. No solo se debe priorizar la recopilación, sino que los analistas deben saber por dónde empezar en lo que a menudo es una avalancha de información.
"Las prioridades de recopilación de inteligencia, si bien reflejan tanto los intereses nacionales como las prioridades políticas más amplias, deben basarse en otras consideraciones. En primer lugar, debe haber una insuficiencia demostrada de las fuentes alternativas. Salvo en raras circunstancias, la comunidad de inteligencia no necesita confirmar a través de la inteligencia lo que ya está disponible ". En la mayoría de los centros de vigilancia de operaciones e inteligencia, un televisor siempre está sintonizado con la Red de noticias por cable . Si bien los informes de noticias iniciales pueden ser fragmentarios, esta parte particular de OSINT es un componente poderoso de advertencia, pero no necesariamente de análisis detallados.
"Las prioridades de recopilación no solo deben ser aquellos temas que son relevantes para las políticas, sino que también deben involucrar información que la comunidad de inteligencia puede determinar mejor (o de manera única)". [8]
Otros temas [ editar ]
Mal uso político [ editar ]
Ha habido una gran cantidad de abuso político de los servicios de inteligencia en los estados totalitarios, donde el uso de lo que los soviéticos llamaron los "órganos de seguridad del estado" asumiría tareas muy alejadas de cualquier misión de inteligencia. [12]
"El peligro de la politización -el potencial de la comunidad de inteligencia para distorsionar la información o el juicio para complacer a las autoridades políticas- es real. Además, el peligro nunca puede eliminarse si los analistas de inteligencia están involucrados, como deben estar, en el proceso de políticas. . El desafío es desarrollar salvaguardas razonables mientras se permite que los productores de inteligencia y los consumidores de formulación de políticas interactúen ". [8]
Inteligencia clandestina versus acción encubierta [ editar ]
Las operaciones clandestinas y encubiertas comparten muchos atributos, pero también tienen claras diferencias. Pueden compartir, por ejemplo, una capacidad técnica de encubrimiento y falsificación, y requieren apoyo logístico secreto. La esencia de la acción encubierta es que no se puede probar a su patrocinador. Un término de la técnica es que el patrocinador tiene una "negación plausible". En algunos casos, como el sabotaje, es posible que el objetivo no sea consciente de la acción. Sin embargo, los asesinatos se conocen de inmediato, pero si el asesino escapa o muere en acción, es posible que el patrocinador nunca sea conocido por nadie más que por el patrocinador.
Ver un estudio del Congreso, Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF) y Operaciones Paramilitares de la CIA: Temas para el Congreso , [13] para una revisión de la política.
Coordinación de HUMINT y acción encubierta [ editar ]
La experiencia ha demostrado que el gobierno de alto nivel debe estar al tanto de las actividades de campo tanto clandestinas como encubiertas para evitar que interfieran entre sí y con actividades secretas que pueden no estar en el campo. Por ejemplo, se produjo una falla en la Segunda Guerra Mundial cuando la Oficina de Servicios EstratégicosAgentes de campo (OSS) irrumpieron en la Embajada de Japón en Lisboa y robaron materiales criptográficos, lo que permitió leer las comunicaciones pasadas. El efecto neto de esta operación fue desastroso, ya que el criptosistema particular había sido roto por el criptoanálisis, quienes estaban leyendo el tráfico en paralelo con los destinatarios previstos. El robo encubierto —los japoneses no capturaron al equipo de OSS, por lo que no estaban seguros de quién lo cometió— hizo que los japoneses cambiaran los criptosistemas, invalidando el trabajo clandestino de los criptoanalistas. [14] En la Segunda Guerra Mundial, el Reino Unido mantuvo su Servicio Secreto de Inteligencia centrado principalmente en HUMINT, mientras que el Ejecutivo de Operaciones Especiales se creó para la acción directa y el apoyo de los movimientos de resistencia. LaTambién se creó el Ejecutivo de Guerra Política , para la guerra psicológica .
Se ha abusado de los recursos de HUMINT, incluso en las democracias. En el caso de Estados Unidos, estos abusos de recursos involucraron instancias como Irán-Contra y el apoyo a la "unidad de fontaneros" de la campaña y administración de Nixon, así como infiltración de grupos legales con una justificación de protección por la fuerza. Las acciones británicas en Irlanda del Norte y contra los grupos terroristas en Gibraltar y otros lugares han sido criticadas, al igual que las acciones francesas contra Greenpeace. "... Contrariamente a las impresiones generalizadas, un problema con los servicios clandestinos ha sido la falta de iniciativa provocada por el temor a la disciplina retroactiva y la falta de apoyo de alto nivel. Esto debe rectificarse si la comunidad de inteligencia quiere continuar producir la inteligencia humana que seguramente será necesaria en el futuro ".[8]
Para una discusión detallada, vea Clandestine HUMINT y Acción encubierta .
Riesgos y recursos comunes [ editar ]
La recolección clandestina conlleva muchos más riesgos que las disciplinas técnicas de recolección. Por lo tanto, cómo y cuándo se usa debe ser altamente selectivo, respondiendo a requisitos cuidadosamente seleccionados y con la más alta prioridad. No se puede guardar "en el estante" y utilizarlo cuando sea necesario. Debe haber alguna capacidad mínima continua que pueda expandirse en respuesta a las necesidades del consumidor. Esto se ha vuelto cada vez más difícil para los servicios clandestinos, como los diplomáticos, en respuesta a las presiones presupuestarias, y ha reducido su presencia que de otro modo podría proporcionar cobertura oficial.
En 1996, el Comité de Inteligencia de la Cámara de Representantes [15] recomendó que un solo servicio clandestino debería incluir aquellos componentes del Servicio HUMINT de Defensa (DHS) que también realizan la recolección clandestina. Sin embargo, la preocupación del Congreso sobre el HUMINT militar estratégico puede no aplicarse a las fuerzas de operaciones especiales militares oa la protección de la fuerza. "Esto no pretende impedir que los jefes de inteligencia del servicio lleven a cabo aquellas actividades de recolección clandestinas relacionadas específicamente con las necesidades tácticas de sus clientes o comandantes de campo del departamento militar".
La acción clandestina HUMINT y encubierta involucra a la única parte de los gobiernos que están obligados, de manera rutinaria, a violar leyes extranjeras. "Como han señalado varios antiguos DCI, los servicios clandestinos son también el 'brazo de acción' más importante de la DCI, no solo ejecutan programas de acción encubierta bajo la dirección del presidente (una función cuya utilidad creemos seguirá siendo importante), sino también en la gestión de la mayor parte del enlace del CI con los líderes de gobiernos extranjeros y los servicios de seguridad. Un informe del personal de la Cámara opina que el análisis debe estar separado tanto de la acción encubierta como de la HUMINT clandestina, u otra colección clandestina que infrinja las leyes extranjeras. HUMINT es y debe ser parte de un plan de recolección de IC más amplio ". [15]
Fallos en el ciclo de la inteligencia [ editar ]
Cualquier ciclo circular es tan débil como su componente más débil. En un momento u otro, un proceso de inteligencia nacional u organizacional se ha roto, provocando fallas en el ciclo . Por ejemplo, se identificaron fallas en el ciclo de inteligencia en el Informe de la Comisión del 11-S .
Cada uno de los cinco componentes principales del ciclo ha fracasado en diferentes países y en diferentes momentos. Los formuladores de políticas han negado la dirección de los servicios para trabajar en asuntos críticos. Los servicios de inteligencia no han podido recopilar información crítica. Los servicios han analizado datos incorrectamente. Ha habido fallas en la difusión de la inteligencia con la suficiente rapidez o entre los responsables de la toma de decisiones adecuados. Ha habido fallas para proteger el proceso de inteligencia en sí mismo de los servicios de inteligencia opuestos.
Un problema importante, en varios aspectos del ciclo mejorado, son las tuberías de la estufa o los silos. En el uso tradicional de inteligencia del término, la tubería de estufa mantiene la salida de diferentes sistemas de recolección separados entre sí. Esto tiene varios efectos negativos. Por ejemplo, evita que una disciplina verifique otra o comparta información relevante.
Otros ciclos [ editar ]
Bucle de Boyd OODA [ editar ]
El estratega militar John Boyd creó un modelo de decisión y acción, originalmente para el combate aire-aire , pero que ha demostrado ser útil en muchas áreas de conflicto. Su modelo tiene cuatro fases que, aunque no se suelen expresar en términos del ciclo de la inteligencia, sí se relacionan con ese ciclo:
- Observe : tome conciencia de una amenaza u oportunidad.
- Oriente : coloque la observación en el contexto de otra información.
- Decidir : hacer el mejor plan de acción posible que se pueda llevar a cabo de manera oportuna.
- Actuar : ejecutar el plan.
Después de la acción, el actor vuelve a observar, para ver los efectos de la acción. Si el ciclo funciona correctamente, el actor tiene iniciativa y puede orientar, decidir y actuar aún más rápido en la segunda y siguientes iteraciones del bucle de Boyd.
Eventualmente, si el proceso de Boyd funciona según lo previsto, el actor "entrará en el circuito del oponente". Cuando el ciclo de Boyd del actor domina al oponente, el actor actúa repetidamente, basado en elecciones razonadas, mientras que el oponente todavía está tratando de determinar qué está sucediendo.
Si bien Boyd trató su ciclo como autónomo, podría extenderse para cumplir con el ciclo de inteligencia. La observación podría ser un resultado de la fase de recolección, mientras que la orientación es un resultado del análisis.
Eventualmente, las acciones tomadas y sus resultados afectan a los comandantes superiores. Las pautas para las decisiones y acciones preferidas provienen de los comandantes, más que del lado de la inteligencia.
Referencias [ editar ]
- ^ Sun Tzu (2019) [escrito en el siglo VI a. C.]. El arte de la guerra . Traducido por Lionel Giles. Amazon Kindle.
- ^ Richelson, Jeffrey T. (2001). Los magos de Langley: dentro de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la CIA . Westview Press. ISBN 978-0-8133-6699-9.
- ^ Johnston, Rob (2005). "Cultura analítica en la comunidad de inteligencia de Estados Unidos: un estudio etnográfico" . Centro de Estudios de Inteligencia, Agencia Central de Inteligencia . Consultado el 29 de octubre de 2007 .
- ^ Departamento de Defensa de Estados Unidos (12 de julio de 2007). "Publicación conjunta 1-02 Diccionario de términos militares y asociados del Departamento de Defensa" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 23 de noviembre de 2008 . Consultado el 1 de octubre de 2007 .
- ^ a b c d e "Publicación conjunta 2-0, Inteligencia conjunta" (PDF) . Centro de Información Técnica de Defensa (DTIC) . Departamento de Defensa. 22 de junio de 2007. págs. GL-11. Archivado desde el original (PDF) el 13 de junio de 2016 . Consultado el 22 de febrero de 2013 .
- ^ a b Junta de inteligencia de Estados Unidos (2007). "Planificación y Dirección" . Archivado desde el original el 22 de septiembre de 2007 . Consultado el 22 de octubre de 2007 .
- ^ Hulnick, Arthur S. (6 de diciembre de 2006). "¿Qué pasa con el ciclo de inteligencia (resumen)". Inteligencia y seguridad nacional . 21 (6): 959–979. doi : 10.1080 / 02684520601046291 .
- ^ a b c d e f g Consejo de Relaciones Exteriores. "Hacer la inteligencia más inteligente: el futuro de la inteligencia de Estados Unidos" . Consultado el 21 de octubre de 2007 .
- ^ Treverton, Gregory F. (julio de 2003). "Reformando la inteligencia para compartir con" nosotros mismos " " . Servicio de inteligencia de seguridad canadiense . Treverton 2003. Archivado desde el original el 17 de febrero de 2008 . Consultado el 23 de octubre de 2007 .
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