La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 ( JTPA , Pub.L. 97-300 , 29 USC § 1501 , et seq.) Fue una ley federal de los Estados Unidos aprobada el 13 de octubre de 1982 por el Congreso con regulaciones promulgadas por el Departamento de Trabajo durante la administración de Ronald Reagan . [1] La ley fue la sucesora de la anterior legislación federal sobre capacitación laboral, la Ley de Capacitación y Empleo Integral (CETA). [2] Fue derogado por la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998 durante la administración del presidente Bill Clinton..
Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 | |
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Promulgada | 13 de octubre de 1982 |
Estado: derogado |
Propósito
La ley fue promulgada para establecer programas de asistencia federal para preparar a los jóvenes y adultos no calificados para ingresar a la fuerza laboral y para brindar capacitación laboral a personas económicamente desfavorecidas y a otras personas que enfrentan serias barreras de empleo.
Para llevar a cabo su propósito, la ley autorizó asignaciones para el año fiscal 1983 y para cada año fiscal subsiguiente para llevar a cabo programas para adultos y jóvenes , programas administrados por el gobierno federal , programas de capacitación y empleo juvenil de verano , y asistencia en capacitación y empleo para trabajadores desplazados .
Provisiones
El propósito de esta ley está delineado en cuatro programas principales que requieren financiamiento federal .
Programas para adultos y jóvenes
- Proporciona un programa de educación para el empleo para mantener redes de centros de aprendizaje que ofrecen instrucción individualizada en lugares convenientes y preparan a los estudiantes para cumplir con los requisitos de competencia de educación básica y diploma de educación general estatales y locales .
- Proporciona un programa de capacitación en habilidades previas al empleo para jóvenes de 14 a 21 años, con prioridad para aquellos que no alcanzan los niveles de rendimiento académico establecidos y que planean ingresar al mercado laboral de tiempo completo al terminar la escuela.
- Proporciona un programa de experiencia laboral de entrada para jóvenes que cumplen con ciertos requisitos.
- Proporciona un programa de asistencia para la transición de la escuela al trabajo para los estudiantes del último año de la escuela secundaria con una desventaja económica y que han abandonado la escuela.
Programas administrados por el gobierno federal
La ley establece siete tipos de programas administrados por el gobierno federal.
Programas de empleo y capacitación para nativos americanos y trabajadores agrícolas migrantes y de temporada.
- Establecer disposiciones para los programas de empleo y capacitación de nativos americanos.
- Encarga al Secretario que tome las acciones apropiadas para establecer procedimientos administrativos y maquinaria (incluido el personal que tiene competencia particular en este campo) para la selección, administración, monitoreo y evaluación de los programas de capacitación y empleo de los nativos americanos , y de los programas de capacitación y empleo de temporadas y migrantes , en virtud de esta Ley.
- Establecer disposiciones para programas de capacitación y empleo para trabajadores agrícolas migratorios y de temporada. Requiere que las agencias públicas y las organizaciones privadas sin fines de lucro que llevan a cabo los servicios del programa tengan una capacidad previamente demostrada para administrar de manera efectiva un programa de desarrollo de empleabilidad diversificado para trabajadores agrícolas migrantes y estacionales.
- Ordena al Secretario que consulte con los funcionarios estatales y locales correspondientes sobre la administración de los programas nacionales de trabajadores agrícolas.
Job Corps
- Mantiene un Job Corps para jóvenes económicamente desfavorecidos para operar exclusivamente como un programa nacional distinto.
- Autoriza al Secretario a realizar pagos a personas y organizaciones por el costo de reclutamiento, selección y selección de candidatos.
- Autoriza al Secretario a organizar programas de capacitación profesional avanzada para miembros seleccionados del Cuerpo por un período de hasta un año adicional de participación en el Cuerpo. Permite que dichos programas sean proporcionados por instituciones postsecundarias o por empresas y sindicatos .
- Autoriza al Secretario a proporcionar subsidios y apoyo a los afiliados al Cuerpo.
- Dirige al Secretario a difundir información de la experiencia del programa Job Corps que pueda ayudar a los programas relacionados.
- Autoriza al Secretario a hacer arreglos con el Secretario de Defensa para proyectos piloto en los centros de Job Corps para preparar a los jóvenes para calificar para el servicio militar .
- Autoriza al Secretario a emprender proyectos piloto utilizando organizaciones comunitarias de eficacia demostrada para la operación del centro Job Corps.
- Autoriza al Secretario a aceptar donaciones caritativas en nombre de Job Corps.
Programas de empleo para veteranos
- Indica a la Secretaría para llevar a cabo programas para satisfacer las necesidades de empleo y de formación relacionadas con el servicio de movilidad reducida veteranos , Vietnam veteranos -era, y los veteranos recientemente separados del servicio militar.
Actividades nacionales
- Requiere que se utilicen fondos específicos para proporcionar servicios autorizados bajo todos los títulos de esta Ley para programas de empleo y capacitación que se administran de manera más apropiada desde el nivel nacional.
- Encarga al Secretario que establezca un programa integral de investigación sobre empleo y capacitación y un programa de proyectos experimentales, de desarrollo y de demostración.
- Autoriza al Secretario a financiar proyectos piloto para ayudar a eliminar las barreras laborales artificiales y otras que enfrentan las personas que requieren asistencia especial.
- Encarga al Secretario que, en consulta con los funcionarios apropiados, proporcione capacitación al personal y asistencia técnica adecuada (incluida la asistencia técnica a los programas de capacitación para la vivienda de los trabajadores agrícolas migratorios y estacionales) para los programas bajo esta Ley.
Información del mercado laboral
- Ordena al Secretario que reserve, de las sumas disponibles para el Departamento de Trabajo para cualquier año fiscal (incluidas las sumas disponibles para este título), las cantidades necesarias para mantener un sistema integral de información del mercado laboral a nivel nacional, regional, estatal, local u otro apropiado. base. Requiere que dicha información se ponga a disposición del público de manera oportuna.
- Encarga al Secretario que desarrolle y mantenga para la nación, el estado y las áreas locales, datos de empleo actuales por ocupación e industria, con base en el programa de estadísticas de empleo ocupacional, incluidas encuestas de muestra seleccionadas y proyecciones de empleo y vacantes de la Oficina de Estadísticas Laborales. por ocupación.
- Encarga al Secretario que mantenga descripciones de los deberes laborales, los requisitos de capacitación y educación, las condiciones de trabajo y las características de las ocupaciones.
- Autoriza al Secretario a desarrollar: (1) datos para una medida estadística anual de las dificultades económicas relacionadas con el mercado laboral ; y (2) datos del presupuesto familiar . Encarga al :: * Secretario que publique, al menos una vez al año, un informe que relacione el estado de la fuerza laboral con las ganancias y los ingresos.
- Encarga al Secretario que desarrolle y mantenga: (1) datos estadísticos relacionados con despidos permanentes y cierres de plantas; y (2) publicar un informe basado en dichos datos tan pronto como sea posible después del final de cada año calendario
- Autoriza al Secretario a establecer y llevar a cabo una bolsa de trabajo computarizada a nivel nacional y un programa de emparejamiento, incluyendo el desarrollo de un archivo de información ocupacional.
Comisión Nacional de Política de Empleo
- Encarga al Secretario que reserve $ 2,000,000 de las apropiaciones para este título para cada año fiscal para financiar la Comisión Nacional de Política de Empleo . Establece la Comisión y establece disposiciones para su membresía, reduciendo el número de miembros a 15 y previendo su nombramiento por parte del Presidente. Requiere que: (1) uno de los miembros sea un representante del Consejo Asesor Nacional de Educación Vocacional; y (2) la membresía sea generalmente representativa de segmentos significativos de la fuerza laboral, incluyendo mujeres y grupos minoritarios. Aumenta a cinco el número de personal profesional adicional que el Presidente de la Comisión puede nombrar sin tener en cuenta las disposiciones específicas de la función pública.
Capacitación para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa
- Permite a los contratistas establecer o participar en programas de capacitación para personas elegibles que están diseñados para ayudar a dichos contratistas a cumplir con obligaciones específicas de acción afirmativa. Establece los requisitos para dichos programas de formación. Dirige al Director de la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales que promulgue reglamentos para la revisión del cumplimiento de acción afirmativa de dichos programas de capacitación. Permite a dichos contratistas mantener un programa de acción afirmativa por escrito abreviado. Establece que el desempeño u operación exitosos de dicho programa de capacitación creará la presunción de que se ha realizado un esfuerzo de buena fe para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa.
Programas de verano de empleo y formación para jóvenes
- Asigna apropiaciones a territorios específicos y a los estados para programas juveniles de verano.
- Permite que los fondos disponibles bajo este título se utilicen para el empleo o actividades de capacitación laboral diseñadas para el empleo o la preparación y colocación laboral y servicios de apoyo para la participación en el programa y la retención del empleo.
- Requiere que los programas bajo este título se lleven a cabo durante los meses de verano. nosotros
- Hace que las personas económicamente desfavorecidas menores de 22 años sean elegibles para dichos programas, pero permite que las personas económicamente desfavorecidas de 14 o 15 años sean elegibles, si corresponde y se establece en el plan de capacitación laboral.
Asistencia para el empleo y la formación de trabajadores desplazados
- Autoriza al Secretario a reservar hasta el 25 por ciento de las asignaciones para este título para uso de los estados que soliciten asistencia para proporcionar capacitación, reentrenamiento, asistencia para la búsqueda de empleo, colocación, asistencia para la reubicación y otra ayuda (incluidas las actividades autorizadas especificadas) a las personas que se ven afectados por despidos masivos, desastres naturales , acciones del gobierno federal (como la reubicación de instalaciones federales o residen en áreas de alto desempleo o zonas empresariales designadas).
- Autoriza a los Estados a establecer procedimientos para identificar grupos sustanciales de individuos elegibles que: (1) han sido despedidos o despedidos o han recibido notificación de despido, son elegibles o han agotado el derecho a la compensación por desempleo y es poco probable que regresen a su industria u ocupación anterior; (2) han sido cancelados, o han recibido un aviso de terminación, debido al cierre permanente de una planta o instalación; o (3) están desempleados a largo plazo y tienen oportunidades limitadas de empleo o reempleo en la misma ocupación o en una ocupación similar en su área de residencia (incluidas las personas mayores con barreras sustanciales de empleo por razón de la edad).
- Requiere consulta completa con una organización laboral antes del establecimiento de cualquier programa de asistencia financiado bajo este título que proporcionará servicios a un número sustancial de miembros de dicha organización laboral.
- Requiere que los Estados presenten al Secretario un plan para el uso de la asistencia bajo este título, incluyendo disposiciones para la coordinación de programas, climatización de bajos ingresos y otros programas de conservación de energía y servicios sociales .
Análisis y críticas de JTPA
El objetivo declarado de la JTPA es apuntar a una población económicamente desfavorecida para recibir asistencia de capacitación laboral. [3] La asignación de fondos para el JTPA se determina utilizando una fórmula que se describe en el Título II. [4] Un tercio de la financiación se asigna en función del número relativo de personas desempleadas que viven en áreas de desempleo sustancial, un tercio se basa en el número relativo excesivo de desempleados y un tercio se basa en el número relativo de las personas económicamente desfavorecidas. Una estipulación final de JTPA es que ningún estado puede recibir menos de un mínimo de un cuarto del uno por ciento de la asignación total. El dinero se divide aún más dentro del estado según los mismos criterios. (8) Es probable que las inconsistencias se deban a variables políticas que influyeron en la fórmula en el momento en que se desarrollaron estas políticas. Estas variables incluyen el poder legislativo de los propios representantes de un estado, la capacidad de un estado para influir en los votantes de los legisladores en otros estados y los intereses del poder ejecutivo. Los resultados del estudio realizado por Svorny demuestran claramente la importancia del poder político de un estado para influir en los votos de los representantes (8).
La investigación ha demostrado que existe una inconsistencia entre el número de personas económicamente desfavorecidas en los Estados Unidos y el número de personas que realmente reciben recursos y que el número varía en los Estados Unidos. Inicialmente se plantearon preocupaciones en 1985, lo que provocó que el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos encargara un estudio de investigación en julio de 1985 para explorar los problemas con la fórmula actual. El estudio mostró además que existían los principales problemas con respecto a la equidad distributiva, la estabilidad del financiamiento, la calidad de los datos y la simplicidad de las fórmulas. Al investigar la distribución de la financiación, los investigadores encontraron que ciertas regiones, como la parte superior del Medio Oeste, tenían una financiación excesiva, mientras que otras regiones, como el sur, tenían una financiación insuficiente (7).
Los estudios han tratado de estimar el impacto de la JTPA a lo largo de los años. El estudio de la JPTA nacional se diseñó para medir el impacto de los servicios incrementales proporcionados por la JTPA a lo largo del tiempo. El estudio encargado por el Departamento Nacional de Trabajo investigó a 21.000 personas en 16 centros en todo el país en 1986. Esta investigación encontró impactos positivos modestos tanto en hombres adultos como en mujeres adultas, pero citó inconsistencias con respecto a los jóvenes que no asisten a la escuela. Las madres del bienestar parecieron recibir el mayor impacto como resultado del programa. Además, JTPA aumentó la proporción de desertores que finalmente recibieron una credencial de escuela secundaria, pero solo una fracción de los miembros del grupo objetivo fueron desertores de la escuela secundaria (1). Sin embargo, el Estudio Nacional JTPA ha sido criticado por su diseño y técnicas de investigación. El mayor problema es que el proceso mediante el cual se seleccionaron los sitios no fue aleatorio. Los sitios se parecen al sistema nacional en algunos aspectos, como las condiciones del mercado laboral y el desempeño del proyecto JTPA. Además, las muestras de individuos en el estudio fueron similares en cuanto a edad, experiencia laboral y etnia a las de las personas atendidas a nivel nacional por la JTPA. El principal defecto de la investigación es que no existe una gran ciudad central y que no se incluyeron los sitios que atienden a un pequeño número de personas; los sitios que se incluyeron no proporcionaron tanta capacitación en el trabajo como la mayoría de los sitios nacionales (4).
Una crítica a la JTPA se resume en una reunión de 1991 del Subcomité de Empleo y Vivienda del Comité de Operaciones Gubernamentales centrada en la discriminación racial y sexual. El congresista Lantos citó evidencia de patrones diferenciales de servicio y colocación laboral por raza. El informe de la Liga Urbana de Chicago de 1988 declaró que se demostró que los afroamericanos reciben constantemente colocaciones y salarios más bajos. Además, como se indicó en la reunión del Subcomité de Empleo y Vivienda de 1991, un informe de la Women's Action Alliance de 1988 afirma que la JTPA es ineficaz para sacar a las mujeres de la pobreza y que la segregación ocupacional prevalece, como lo demuestra el hecho de que la mayoría de las mujeres recibió trabajos en oficina y ventas y servicio en lugar de otras áreas (6).
Otras críticas a la JTPA surgen del argumento de que las personas pueden aprovechar el sistema debido a la forma en que está configurado. Cragg afirma que las medidas de la Ley de Asociación de Capacitación Laboral conducen a problemas de "riesgo moral" que se derivan del uso de incentivos de desempeño en los programas gubernamentales. La Ley de Asociación de Capacitación Laboral ofrece un "sistema de pago por desempeño" que se centra en los ingresos del participante y una reducción de la dependencia de la asistencia social. Cragg afirma que se pueden inscribir participantes que sean capaces de obtener altos ingresos después de la capacitación sin ninguna capacitación real. Por lo tanto, algunos participantes están cosechando los beneficios del programa de incentivos sin una necesidad real de los recursos del gobierno (3).
En 1993, el Departamento de Trabajo publicó un estudio que mostró que en un estudio de jóvenes varones de bajos ingresos no escolarizados, los hombres en el programa JTPA en realidad tenían ingresos un 10 por ciento más bajos que los hombres de un grupo demográfico similar que nunca participaron en el programa. . Antes de la publicación del estudio, el inspector general del Departamento de Trabajo declaró que los jóvenes aprendices tenían el doble de probabilidades de depender de los cupones de alimentos después de la participación de la JTPA debido al hecho de que la capacitación les mostró a las personas cómo solicitar cupones de alimentos (2).
Revocar
Esta ley fue derogada por el título I, Sec. 199 (b) (2) de la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998. Algunas de las disposiciones se ajustaron para la nueva ley y otras se eliminaron.
Consulte una lista de la legislación federal de los Estados Unidos, 1901-2001 , para obtener una lista cronológica de la legislación aprobada desde 1901-2001.
Ver también
- El Consejo de Desarrollo Indígena del Norte de California operó un programa de capacitación laboral bajo la JTPA, y lo continúa bajo la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998 .
- Boleto para trabajar , el programa de la Administración del Seguro Social (SSA)
- Al Angrisani , fue subsecretario de Trabajo de los Estados Unidos y jefe de personal de 1980 a 1984, y uno de los principales arquitectos de la ley.
Referencias
- ^ Bloom, Howard S .; Orr, Larry L .; Bell, Stephen H .; Cueva, George; Doolittle, Fred; Lin, Winston; Bos, Johannes M. (1997). "Los beneficios y costos de los programas JTPA Título II-A: hallazgos clave del estudio de la Ley de Asociación Nacional de Capacitación Laboral" . La Revista de Recursos Humanos . 32 (3): 549–576. doi : 10.2307 / 146183 . ISSN 0022-166X : a través de JSTOR.
- ^ Bovard, James (13 de septiembre de 2011). "¿Qué enseña la 'formación' laboral? Malos hábitos de trabajo" . Wall Street Journal . ISSN 0099-9660 . Consultado el 27 de diciembre de 2020 .
- ^ Cragg, Michael (1997). "Incentivos al desempeño en el sector público: evidencia de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral" . Revista de derecho, economía y organización . 13 (1): 147-168. ISSN 8756-6222 .
- ^ Doolittle, Fred C. (1993). Un resumen del diseño y la implementación del estudio nacional JTPA . Steve Bell, Howard Bloom, George Cave, James Kemple, Larry Orr, Linda Traeger y John Wallace. Corporación de investigación de demostración de mano de obra.
5. Guttman, Robert. Ley de Asociación para la Capacitación Laboral: Nueva ayuda para los desempleados.
6. McKinney, Fred. JTPA, Empleo negro y cambio ocupacional: Separando los cambios cíclicos de los cambios de programa. Review of Black Political Economy 14: 1 (1985: verano) p. 75.
7. Discriminación racial y sexual en el funcionamiento de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. 17 de julio de 1991. Oficina de Ventas del Congreso.
8. Schneider, G., Battaglia, M., Logan, C. y Zornitsky, J. (1986). Una evaluación de la asignación de fondos bajo la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. Departamento de Trabajo de EE. UU., Contrato núm. J-9-M-5-0051. Cambridge, MA: Abt Associates.
9. Svorny, Shirley. Asignación de fondos federales por parte del Congreso: Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982. Public Choice, vol. 87, No. ¾. 1996., págs. 229–242.
enlaces externos
- Texto de la ley en thomas.loc.gov
- Artículo de Monthly Labor Review (marzo de 1983) sobre la promulgación de la JTPA
- JTPA Job Training Partnership Act - Directorio web
- JTPA (Ley de Asociación de Capacitación Laboral), Definiciones de
- 788 KAR 2: 010. Ley de Asociación para la Capacitación Laboral.
- Instituto Upjohn para la Investigación del Empleo (Estudio Nacional JTPA) 1993