La Ley Keeping All Students Safe o KASSA se refiere a un par de propuestas legislativas estadounidenses presentadas en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 6 de abril de 2011 como HR 1381 y en el Senado el 16 de diciembre de 2011 como S.2020 . Los proyectos de ley están diseñados para proteger a los niños del abuso de la restricción y el aislamiento en la escuela. El primer proyecto de ley del Congreso se presentó en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 9 de diciembre de 2007 y se denominó Ley de prevención de la restricción y el aislamiento perjudiciales en las escuelas. [1] Los patrocinadores principales de los dos proyectos de ley son el senador Tom Harkin (D-IA), presidente de laComité Senatorial de Salud, Educación, Trabajo y Pensiones , el congresista George Miller (D-CA), miembro destacado del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara de Representantes , y el congresista Gregg Harper (R-MS).
Antecedentes e historia legislativa
La restricción implica inmovilizar a una persona y evitar que mueva libremente los brazos, las piernas, el cuerpo o la cabeza. La reclusión implica el confinamiento involuntario de una persona en una habitación o área de la cual la persona no puede salir físicamente, ya sea que la habitación esté cerrada con llave o la puerta esté bloqueada por muebles. [2]
En 2009, la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de los Estados Unidos (GAO) llevó a cabo un estudio a nivel nacional sobre el uso de la restricción y el aislamiento en las escuelas y sus efectos. [3] La GAO encontró "cientos de casos de presunto abuso y muerte relacionados con el uso de estos métodos en escolares durante las últimas dos décadas". [4] La mayoría de los incidentes involucraron a niños con discapacidades que están inscritos en educación especial , informó la GAO. [3]
La GAO documentó 20 muertes de niños por inmovilización. La GAO también informó sobre restricciones que resultaron en brazos rotos y niños de kindergarten que fueron atados a sillas con cinta adhesiva y que sufrieron hemorragias nasales. [3] Un adolescente se ahorcó en una habitación de reclusión, mientras un profesor se sentaba fuera de la habitación. Antes del episodio final, fue confinado 19 veces en una habitación de concreto de 8 pies por 8 pies durante un promedio de 94 minutos cada vez. Sus padres nunca fueron informados. [5] La GAO encontró que un niño de Nueva York fue colocado solo en una habitación de reclusión 75 veces en 6 meses por silbar y encorvarse. [6] La Red Nacional de Derechos de las Personas con Discapacidad y el Consejo de Padres, Abogados y Defensores también documentaron el uso de restricción y reclusión a nivel nacional en 2009. [7] La NDRN documentó el uso de restricción y reclusión en 2/3 de los estados en 2009. [8] ]
El 19 de mayo de 2009, el Comité de Educación y Trabajo de la Cámara de Representantes celebró audiencias sobre el uso de la restricción y el aislamiento, presididas por el congresista George Miller. [9]
Un testigo testificó que su hijo de 14 años fue asesinado cuando lo sujetó su maestro de 230 libras, quien lo asfixió acostado encima de él en una restricción durante un desacuerdo sobre el almuerzo. [10] Otro testigo testificó que su hija de 7 años resultó magullada cuando la inmovilizaron boca abajo por jugar con su diente, pero la escuela nunca informó a los padres. También testificó que más tarde volvieron a inmovilizar a su hijo y que recibió una abrasión severa, pero no se le informó de la inmovilización. Ella testificó que a otros niños se les negó el acceso a la comida, el agua y el baño mientras estaban aislados en salas de confinamiento. [9]
La GAO presentó testimonio sobre su informe y los hallazgos sobre la restricción y el aislamiento, y el riesgo de muerte y lesiones. [9] La GAO también informó que la restricción y el aislamiento se han utilizado para controlar las malas conductas menores de los estudiantes, como hablar fuera de turno o negarse a permanecer en la silla. [7] Otro testigo de la audiencia testificó que la moderación puede ser necesaria en situaciones de emergencia. Señaló que a veces los educadores deben usar la restricción en situaciones de emergencia, donde existe el riesgo de que un niño se lastime a sí mismo oa otros y nada más funcionará para prevenir el peligro inmediato. Los maestros pueden usar la restricción y el aislamiento de manera apropiada en esas circunstancias, testificó el testigo. [11] Un representante de la Junta de Educación del Estado de Illinois presentó datos de Illinois que muestran que la implementación de apoyos conductuales positivos en toda la escuela redujo significativamente el uso de la restricción y el aislamiento. [9]
La Cámara de Representantes de los Estados Unidos informó que los niños, la mayoría de las veces niños con discapacidades, están sujetos a reclusión y restricción en tasas mucho más altas que los adultos y corren un mayor riesgo de lesiones como resultado de estas prácticas. La Cámara informó además que los niños menores de 12 años son restringidos o recluidos a tasas más altas que cualquier otro grupo de edad. La Cámara de Representantes también informó que, "el uso de la moderación y el aislamiento a menudo exacerba los comportamientos que el personal está tratando de eliminar". [12]
Debido a que no existe una ley federal, las leyes estatales de restricción y reclusión controlan. [13] Un informe de 2012 de Jessica Butler para el Comité Nacional de Autismo resumió las leyes y políticas estatales de reclusión y restricción. Informó que solo 14 estados limitaron el uso de la moderación a emergencias que implican amenazas de lesiones físicas. Solo 11 prohibieron todas las formas de reclusión o la restringieron a amenazas de emergencia de daño físico. Hay 27 estados que no tienen el requisito de notificar a los padres cuando un niño está restringido o aislado y solo 12 estados que requieren notificación el mismo día o al día siguiente. [14]
Como no existe un centro de intercambio de información nacional que recopile datos sobre el uso de las técnicas, se desconoce el número exacto de niños sometidos a restricciones y reclusión en la escuela. [7] La GAO encontró que solo cinco estados mantenían registros. En dos de ellos, Texas y California, hubo más de 33,000 casos en 2007-08. Muchos de los niños tenían discapacidades cognitivas, autismo, discapacidades de salud mental, trastorno por déficit de atención y otras discapacidades. [11] El profesor Reece Peterson testificó en la audiencia de Educación y Trabajo de la Cámara de Representantes sobre la necesidad de una ley federal que requiera la recopilación de datos en todo el país. [9]
El 9 de diciembre de 2009, seis meses después de la audiencia de la Cámara, el congresista George Miller presentó el primer proyecto de ley nacional de restricción y reclusión. Fue copatrocinado por la congresista Cathy McMorris Rodgers. El senador Chris Dodd presentó un proyecto de ley complementario en el Senado. [15]
El proyecto de ley de la Cámara de Representantes de 2009 se numeró como HR 4247 y se tituló "Ley de prevención de la restricción y el aislamiento dañinos en las escuelas". [1] El proyecto de ley del Senado tenía el número S. 2860 y tenía el mismo título. [dieciséis]
El 3 de marzo de 2010, la Cámara de Representantes aprobó HR 4247 (ahora rebautizada como la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes). La votación fue 262-153, con 238 demócratas y 24 republicanos votando a favor. [17] El proyecto de ley no fue aprobado por el Senado. [1] Un proyecto de ley revisado del Senado, S.3895, fue presentado el 29 de septiembre de 2010 y copatrocinado por el Senador Dodd y el Senador Burr. No pasó el Senado. [18] Debido a que se requiere la aprobación de ambas cámaras del Congreso para que el presidente considere un proyecto de ley en Estados Unidos, ambos proyectos de ley murieron al final del 111º Congreso en diciembre de 2010.
Los proyectos de ley de restricción y reclusión se presentaron nuevamente en el 112º Congreso en 2011. El 6 de abril de 2011, el congresista George Miller (D-CA), miembro destacado del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara de Representantes, reintrodujo la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes, copatrocinada por el congresista Greg Harper (R-MS). [19] El 16 de diciembre de 2011, segundo aniversario del primer proyecto de ley del congresista Miller, el senador Tom Harkin, presidente del Comité Senatorial de Pensiones y Trabajo de Educación para la Salud, presentó una versión ligeramente diferente de la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes, S. 2020. [2]
Descripción de la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes
Esta sección del artículo se centra en los dos proyectos de ley más nuevos presentados en el 112º Congreso en 2011. Las versiones de la Cámara y el Senado de la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes son diferentes.
El proyecto de ley de la Cámara prohíbe la restricción física, excepto en emergencias, cuando existe una amenaza inminente de lesiones físicas y las medidas menos restrictivas no resolverán la situación. El proyecto de ley del Senado prohíbe la restricción física a menos que haya una amenaza inmediata de lesiones corporales graves y medidas menos restrictivas no resolverán la situación. Ambos proyectos de ley prohibirían el uso de restricción o reclusión para la destrucción de la propiedad, la interrupción de la educación, el incumplimiento de las instrucciones y la coacción, disciplina o en lugar de una planificación educativa adecuada.
El proyecto de ley de la Cámara también prohíbe la reclusión a menos que haya una amenaza inmediata de daño físico y métodos menos restrictivos no resolverán la situación. El proyecto de ley de la Cámara requerirá que el personal monitoree (vigile) continuamente a los niños que están confinados en cuartos de reclusión para asegurarse de que estén seguros. El proyecto de ley del Senado prohíbe todo aislamiento de niños, que se define como encerrar a los niños en habitaciones u otros espacios o bloquear la puerta para que no puedan salir (por ejemplo, con muebles). [20] [21]
Ambos proyectos de ley requieren que la moderación finalice cuando finalice la emergencia, y el proyecto de ley de la Cámara requiere que el aislamiento finalice cuando finalice la emergencia. Ambos proyectos de ley prohíben el uso de restricciones mecánicas, es decir, dispositivos que bloquean y sujetan a los niños, o que los sujetan con cinta adhesiva o amarrados a sillas o muebles. Ambos proyectos de ley prohíben las restricciones químicas y las restricciones que dificultan la respiración o amenazan la vida. [20] [21]
Ambos proyectos de ley requieren que las escuelas notifiquen a los padres por escrito dentro de las 24 horas posteriores a la restricción y verbalmente el mismo día. [20] [21] Hay 27 estados que no tienen requisitos legales para que las escuelas les digan a los padres que un niño fue restringido / aislado. [14]
Ambos proyectos de ley imponen requisitos de capacitación para garantizar que el personal que usa la restricción y el aislamiento esté capacitado en técnicas basadas en evidencia y que las técnicas no se utilicen indebidamente de maneras aún más peligrosas. Ambos proyectos de ley prohíben poner restricción física como una intervención planificada en los programas de educación individual, planes 504, planes de intervención conductual, planes de seguridad estudiantil u otros documentos de planificación educativa para estudiantes individuales. Los proyectos de ley también exigen la recopilación de datos a nivel nacional y el desglose de los datos por categorías como raza, sexo, ingresos y estado de discapacidad. [20] [21]
El proyecto de ley del Senado también prohíbe las restricciones que interfieren con la capacidad de comunicarse. [20] La GAO informó sobre al menos cuatro casos en los que niños verbales que murieron o resultaron heridos en la inmovilización dijeron al personal que no podían respirar. [3] Numerosos niños no pueden hablar o tienen dificultades para hacerlo, y dependen del lenguaje de señas o de los dispositivos de comunicación aumentativa. [14] Además, el proyecto de ley del Senado requiere que se lleve a cabo una sesión informativa, donde el personal de la escuela, los padres y el estudiante pueden asistir. [20] Las sesiones informativas están destinadas a reducir y eliminar la restricción y el aislamiento, determinando qué causó el evento y cómo evitarlo en el futuro, y analizando, planificando e implementando intervenciones positivas. [22]
Declaración del congresista Miller sobre la introducción
Cuando el congresista Miller volvió a presentar el proyecto de ley de la Cámara en 2011, describió sus razones para hacerlo: “En 2009, la Oficina de Responsabilidad del Gobierno le informó a nuestro comité sobre la impactante ola de abuso por parte del personal escolar no capacitado que estaba haciendo un mal uso de las intervenciones de emergencia. La mayoría de estas víctimas eran niños con discapacidad. Algunos tenían 3 y 4 años. En algunos casos, los niños murieron. La restricción y el aislamiento deben usarse solo como último recurso y por profesionales capacitados, pero la GAO descubrió que ese no era el caso. . . . Un informe de los medios de comunicación publicado ayer destaca que estos horribles abusos continuaron durante el año pasado. En Chicago, las muñecas de un niño de 4 años fueron pegadas con cinta de pintor y luego cinta adhesiva porque se negó a tomar una siesta y no se lavó las manos ". [23]
Declaración del senador Harkin sobre la introducción
El senador Harkin presentó su proyecto de ley y explicó las razones para hacerlo. Dijo: “Me complace presentar hoy la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes. Esta importante legislación protegerá a los niños en edad escolar contra prácticas ineficaces de reclusión y restricción, dañinas y potencialmente mortales. . . . Las muertes y lesiones relacionadas con la inmovilización y la reclusión suelen afectar a niños con discapacidades. Esta población vulnerable debe ser protegida especialmente de este tipo de abuso, y esta legislación busca precisamente eso. . . .La ley permite el uso de restricción en situaciones de emergencia para prevenir lesiones corporales graves al estudiante, a otros estudiantes en el aula o al personal, también requiere un programa de capacitación en intervención en crisis aprobado por el estado sobre cómo abordar estos tipos de emergencia. situaciones ". [24]
El senador Harkin también abordó cuestiones de datos: “Otro problema descubierto por el estudio de la GAO fue que ningún sitio web, agencia federal u otra entidad recopila actualmente datos completos relacionados con el uso de la restricción y el aislamiento en las escuelas de nuestra nación. Esta Ley remediará esta situación, ya que requiere que cada agencia educativa estatal prepare y presente un informe que documente "el uso de restricción y reclusión". [24]
Eventos relacionados
En marzo de 2012, la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de los Estados Unidos presentó un informe sobre su recopilación de datos sobre derechos civiles. Informó que los estudiantes con discapacidades representan el 12% de los estudiantes en su muestra de recopilación de datos, pero casi el 70% de los estudiantes que están restringidos físicamente por adultos en la escuela. Para aquellas escuelas que reportaron datos, hubo un total de 38,792 incidentes de restricción física. CRDC también encontró desproporcionalidad racial y étnica en el uso de la restricción y el aislamiento. Los estudiantes afroamericanos eran el 21% de los estudiantes con discapacidades que estaban bajo el servicio de IDEA , pero el 44% de los estudiantes con discapacidades estaban sujetos a restricciones mecánicas. Los niños hispanos fueron sometidos de manera desproporcionada a la reclusión. [25]
Referencias
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- ↑ a b Congressional Record Senate , Senator Tom Harkin, Congressional Record, 16 de diciembre de 2011. Consultado el 18 de febrero de 2012.
- ^ Recopilación de datos de CRDC Departamento de Educación, Oficina de Derechos Civiles, Recopilación de datos de derechos civiles, Revelando nuevas verdades sobre las escuelas de nuestra nación, marzo de 2012. Obtenido el 11 de marzo de 2012
enlaces externos
- [1] Actuar para mantener seguros a todos los estudiantes Grupo de defensa
- S.2020 , texto completo de la Ley para mantener seguros a todos los estudiantes, S.2020 a través de THOMAS
- [2] , texto completo de la ley Keeping All Students Safe, HR1381 a través de THOMAS