El Memorando Kozak , oficialmente Borrador de Memorando Ruso sobre los Principios Básicos de la Estructura Estatal de un Estado Unido en Moldova , fue una propuesta de 2003 destinada a un arreglo final de las relaciones entre Moldova y Transnistria . Fue visto como una extensión del Memorando de Moscú de 1997, pero finalmente fue rechazado por el presidente de Moldavia, Vladimir Voronin .
El plan, presentado a mediados de noviembre de 2003 por Rusia , era una propuesta detallada para un estado moldavo federal asimétrico y unido . Publicado por primera vez en ruso en el sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Transnistria, el texto fue promovido por un político ruso Dmitry Kozak , aliado cercano del presidente Vladimir Putin y una de las figuras clave de su equipo presidencial. Para Transnistria, el memorando supuso el fin de la política anterior de Moscú, que asumía que la región tendría el mismo estatus en federación con el resto del país. Según el memorando, las tropas rusas (no más de 2000 efectivos, sin armamento pesado) permanecerían en Transnistria durante el período de transición, pero no más tarde de 2020.
Se propuso que las competencias de gobierno de la Moldavia federal se dividieran en tres categorías: las de la federación, las de materias individuales y las de competencias conjuntas. El plan presentaba varios problemas que podían causar un bloqueo en la formulación de políticas. [ cita requerida ] Una cámara baja, elegida por representación proporcional, aprobaría la legislación por mayoría simple. Todas las leyes orgánicas (relativas al cambio de la estructura de poder federal - artículo 7b) necesitarían el consentimiento del Senado (no "todas las leyes"), sin embargo, cuya representación sería desproporcionada con respecto a las cifras de población: 13 senadores elegidos por el cámara baja federal, nueve por Transnistria y cuatro por Gagauzia . En 2004, Transnistria tenía el 14% y Gagauzia el 4% de la población total de Moldavia. Con este plan, los senadores de Transnistria podrían bloquear los cambios a la constitución del estado unificado. Las leyes relativas a la Federación (Moldavia excluyendo Transnistria y Gagauzia) no necesitarían ratificación por parte del Senado.
Grandes manifestaciones contra el memorando de Kozak tuvieron lugar en Chişinău en los días posteriores a la publicación de la propuesta rusa. El liderazgo de Moldavia se negó a firmar un memorando sin coordinación con las organizaciones europeas. Se canceló una visita del presidente Putin a Moldavia. Más tarde, en 2005, el presidente Vladimir Voronin hizo una declaración rechazando el memorando de Kozak de 2003 debido a la contradicción con la constitución moldava que define a Moldavia como un estado neutral y no podía permitir tropas extranjeras en su territorio, mientras que el país no puede unirse a alianzas militares. Moldavia y el memorando de Kozak fue un tema clave en la reunión ministerial de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa en Maastricht en diciembre de 2003, y el desacuerdo entre Rusia, por un lado, y la UE y Estados Unidos, por otro, sobre Moldavia. una de las principales razones por las que no se adoptó una declaración conjunta final después de la reunión.
enlaces externos
- Memorándum de Kozak
- Texto completo del Memorando Kozak (en ruso)
- Michael Emerson, ¿Debería la cola de Transdniéster menear al perro de Besarabia?
- Pamela Hyde Smith, Moldavia importa: por qué el progreso todavía es posible en el flanco suroeste de Ucrania
- Nicu Popescu, La UE en Moldavia - Solución de conflictos en el vecindario, Institut d'Etudes de Sécurité de l'UE, Documento ocasional, No 60, 01 de octubre de 2005