El uso militar de las escuelas es un término utilizado para referirse a las diversas actividades que las fuerzas armadas nacionales y los grupos armados no estatales llevan a cabo en y alrededor de las escuelas, universidades y otras instalaciones educativas, en apoyo de su esfuerzo militar. [1] Ejemplos de esto incluyen el uso de una escuela o universidad como cuartel o base , para despliegues ofensivos o defensivos, para almacenamiento de armas o municiones, para entrenamiento militar de soldados, como puestos de observación y como centro de detención.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha alentado a todos "los Estados miembros a tomar medidas concretas para disuadir el uso de las escuelas por parte de las fuerzas armadas y los grupos armados". [2]
Según el Secretario General de la ONU : "El uso de las escuelas con fines militares pone a los niños en riesgo de ser atacados y obstaculiza el derecho de los niños a la educación ... Este uso de las escuelas no solo da como resultado una reducción de la matrícula y altas tasas de deserción, especialmente entre las niñas , pero también puede llevar a que las escuelas se consideren objetivos legítimos de ataque ". [3]
Países y grupos involucrados en el uso militar de escuelas
Según la Coalición Global para Proteger la Educación de los Ataques , entre 2005 y 2015 hubo casos de uso militar de escuelas en Afganistán, Birmania / Myanmar, República Centroafricana, Chad, Colombia, Côte d'Ivoire, República Democrática del Congo, Egipto, Etiopía, Georgia, India, Indonesia, Irak, Israel / Territorio Palestino Ocupado, Kenia, Libia, Malí, Myanmar, Nepal, Nigeria, Pakistán, Filipinas, Somalia, Sudán del Sur, Sri Lanka, Sudán, Siria, Tailandia, Uganda, Ucrania, Yemen y Zimbabwe. [4] [5]
El informe Los niños y los conflictos armados del Secretario General de la ONU de 2016 documentó el uso militar de escuelas en 14 países por parte de al menos 10 fuerzas armadas nacionales y múltiples grupos armados. Según el informe, los siguientes grupos utilizan las escuelas con fines militares durante 2015: las fuerzas afganas Nacional de Defensa y Seguridad, así como el Talibán y un ISIL grupo -affiliated en Afganistán; ex facciones de Séléka en la República Centroafricana; el ejército colombiano y las FARC-EP en Colombia; las fuerzas armadas y los grupos armados congoleños en la República Democrática del Congo; las fuerzas de seguridad iraquíes y el EIIL en Iraq; el Consejo de Darnah Mujahideen Shura en Libia; grupos armados en Malí; el Tatmadaw (fuerzas armadas del gobierno) en Myanmar; las fuerzas de seguridad nigerianas y Boko Haram en Nigeria; las Fuerzas Armadas de Filipinas y grupos paramilitares, y los luchadores por la libertad islámica de Bangsamoro en Filipinas; el Ejército Nacional de Somalia en Somalia; el Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán y otras fuerzas gubernamentales y el Movimiento / Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán en la Oposición en Sudán del Sur; fuerzas gubernamentales en Siria; Fuerzas hutíes, comités populares y grupos armados desconocidos en Yemen. [6]
Acción del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
En virtud de la Resolución 1998 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2011, el Consejo de Seguridad instó a "las partes en un conflicto armado a abstenerse de acciones que impidan el acceso de los niños a la educación" y solicitó que el Secretario General de la ONU "supervise e informe ... sobre el uso militar de las escuelas ... en contravención del derecho internacional humanitario ... ". [7]
En virtud de la Resolución 2143 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2014, el Consejo de Seguridad expresó "profunda preocupación por el uso militar de escuelas en contravención del derecho internacional aplicable , reconociendo que dicho uso puede convertir a las escuelas en objetivos legítimos de ataque, poniendo así en peligro la seguridad de los niños y los maestros también. como educación infantil ". [8] Además, el Consejo de Seguridad instó a "todas las partes en un conflicto armado a respetar el carácter civil de las escuelas de conformidad con el derecho internacional humanitario "; alentó a "los Estados Miembros a considerar medidas concretas para disuadir el uso de escuelas por las fuerzas armadas y grupos armados no estatales en contravención del derecho internacional aplicable"; instó a "los Estados miembros a garantizar que los ataques a escuelas en contravención del derecho internacional humanitario sean investigados y que los responsables sean debidamente procesados"; y exhortó "a los equipos de tareas de las Naciones Unidas a nivel de país a mejorar el seguimiento y la presentación de informes sobre el uso militar de las escuelas". [8]
En 2015, el Consejo de Seguridad reforzó su lenguaje y en la Resolución 2225 alentó a todos "los Estados miembros a tomar medidas concretas para disuadir el uso de las escuelas por parte de las fuerzas armadas y los grupos armados". [2]
Legalidad
La legalidad del uso militar de las escuelas se rige por una combinación del derecho internacional humanitario (también conocido como "derecho de los conflictos armados"), el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno . [9]
Ley humanitaria internacional
El uso militar de las escuelas está restringido, pero no siempre prohibido, por el derecho internacional humanitario. Se requiere que las partes en un conflicto armado, en la mayor medida posible, a) eviten ubicar objetivos militares dentro o cerca de áreas densamente pobladas, incluso donde es probable que se encuentren escuelas y universidades; b) esforzarse por alejar a la población civil, los civiles individuales y los bienes de carácter civil bajo su control de las proximidades de los objetivos militares; yc) tomar las demás precauciones necesarias para proteger aquellas escuelas y universidades bajo su control contra los peligros resultantes de las operaciones militares. [10] [11] [12] [13]
Según el Representante Especial de la ONU ante el Secretario General sobre Niños y Conflictos Armados: "El derecho internacional humanitario prohíbe a las fuerzas y grupos armados utilizar las escuelas mientras los niños y los profesores las utilicen con fines educativos". [14] Y según Human Rights Watch , es "ilegal utilizar una escuela simultáneamente como bastión armado y como centro educativo". [15]
En virtud del Cuarto Convenio de Ginebra , aplicable durante los conflictos armados internacionales, una potencia ocupante, con la cooperación de las autoridades nacionales y locales, "facilitará el funcionamiento adecuado de todas las instituciones dedicadas al cuidado y educación de los niños". [dieciséis]
Según el Protocolo Adicional II , aplicable durante los conflictos armados no internacionales, es una "garantía fundamental" que los niños reciban una educación, de acuerdo con los deseos de sus padres. [17]
El Pacto de Roerich establece que "las instituciones educativas ... serán consideradas neutrales y, como tales, respetadas y protegidas por los beligerantes ... Se otorgará el mismo respeto y protección a las ... instituciones educativas ... tanto en tiempo de paz como de guerra". [18]
Derecho internacional de los derechos humanos
El derecho internacional de los derechos humanos garantiza a los estudiantes, maestros y personal educativo el derecho a la vida, la libertad personal y la seguridad. [19] Los Estados también deben garantizar en la mayor medida posible la supervivencia y el desarrollo de los niños. [20]
Además, todos tienen derecho a la educación. [20] [21] Con miras a lograr la plena realización de este derecho, los Estados harán que la educación primaria sea obligatoria y gratuita para todos; educación secundaria generalmente disponible y accesible para todos; y educación superior igualmente accesible para todos sobre la base de la capacidad. [20] [21] En virtud de la Convención sobre los Derechos del Niño , los estados deben tomar medidas para alentar la asistencia regular de los niños a las escuelas y la reducción de las tasas de deserción escolar. [20]
Al explicar el derecho a la educación previsto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU ha declarado que "existe una fuerte presunción de inadmisibilidad de cualquier medida regresiva que se adopte en relación con el derecho a la educación ... Si se adoptan medidas deliberadamente regresivas, el Estado parte tiene la carga de probar que se han introducido después del examen más detenido de todas las alternativas y que están plenamente justificadas por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto de la plena utilización de los recursos máximos disponibles del Estado parte ".
El Comité de los Derechos del Niño , el órgano de expertos independientes que revisa la adhesión de los países a la Convención sobre los Derechos del Niño , ha respondido a las pruebas del uso militar de las escuelas pidiendo su cese [22] [23]. [24] [25] la investigación imparcial y el enjuiciamiento de los responsables; [22] [26] para que cualquier daño causado sea reparado pronta y completamente. [27] y por la prohibición del uso militar de las escuelas en la legislación nacional. [28]
El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer , el órgano de expertos independientes que examina la adhesión de los países a la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer , también ha pedido la prohibición de la ocupación de escuelas por las fuerzas de seguridad en zonas afectados por el conflicto armado, en respuesta a evidencias de acoso sexual de niñas y deserción escolar debido a la presencia de fuerzas de seguridad en el recinto escolar y por la prohibición del uso militar de escuelas en la legislación nacional. [29]
Ley doméstica
Algunos países han adoptado leyes que prohíben o restringen el uso militar de escuelas y / o universidades. Algunas fuerzas armadas nacionales y grupos armados no estatales han prohibido o reglamentado la práctica, a través de manuales militares u órdenes generales . [30] Mientras tanto, los tribunales nacionales también han pedido a las fuerzas nacionales que desalojen las escuelas. [9]
Ejemplos de legislación
Ley de Educación Superior de Argentina (1995): "Las fuerzas públicas no pueden ingresar a las universidades nacionales sin previa orden escrita de un tribunal competente o solicitud de la autoridad universitaria legalmente constituida". [31]
Código de Protección Infantil de la República Centroafricana (2020): "Cualquier ... ocupación de escuelas ... está prohibida. Cualquiera que haya ... ocupado una escuela ... es castigado con prisión de diez (10) a veinte (20) años y / o multa de 5.000.000 a 20.000.000 de francos ". [32]
Ley de Educación Superior de Ecuador (2010): "Los campus de universidades y politécnicos son inviolables ... Cuando se requiera la protección de la fuerza pública, el representante legal de la institución solicitará la asistencia pertinente ... Los que violen estos campus serán sancionados en de acuerdo con la ley ". [33]
De la India pedidos y Adquisición de la Ley sobre Propiedad Inmobiliaria (1952): "[N] de la Propiedad O o parte del mismo ... utilizados exclusivamente ... como una escuela, ... o con el fin de acomodar a personas relacionadas con la gestión de ... tal escuela, ... serán requisado ". [34]
Ley de Defensa de Irlanda (1954): "Nada en esta sección [sobre maniobras militares] autorizará ... la entrada o la interferencia con (excepto en la medida de usar cualquier camino) cualquier ... escuela ... [o] terreno adjunto a cualquier ... escuela ... " [35]
Ley de Filipinas que establece una disuasión más fuerte y una protección especial contra el abuso, la explotación y la discriminación de menores (1992): "La infraestructura pública, como las escuelas ... no se utilizará con fines militares, como puestos de mando, cuarteles, destacamentos y depósitos de suministros ..." [ 36]
Filipinas, Ley de protección especial de los niños en situaciones de conflicto armado (2019): "Toda persona declarada culpable de cometer [ocupación de escuelas o interrupción de las actividades educativas] ... sufrirá la pena de prisión de no menos de catorce (14) años pero no más de veinte (20) años y multa no menor de Un millón de pesos (P 1,000,000.00) pero no mayor de Dos millones de pesos (P2,000,000.00) ". [37]
Ley de alojamiento de las Fuerzas Armadas de Polonia de Polonia (1995): "Los siguientes tipos de bienes inmuebles no están sujetos a alojamiento temporal: ... bienes inmuebles de instituciones de educación superior ..." [38]
Ejemplos de manuales y órdenes militares
Colombia, Comandante General de las Fuerzas Militares orden de 6 de julio de 2010 : "Considerando las normas del Derecho Internacional Humanitario, se considera una clara violación al Principio de Distinción y al Principio de Precaución en los ataques y, por lo tanto, una falta grave, el hecho de que un comandante ocupa o permite la ocupación por sus tropas, de ... instituciones públicas como establecimientos educativos ... " [39]
Nueva Zelanda, Manual of Armed Forces Law, 2019: "Los comandantes [de las Fuerzas de Defensa de Nueva Zelanda] deben tomar todas las medidas posibles para proteger el derecho de los niños a tener una educación. El uso y ocupación de escuelas y otras instituciones educativas obviamente inhibe el ejercicio de este derecho y debe evitarse siempre que sea posible. Cuando, por razones militares, sea necesario que la fuerza utilice una institución de ese tipo, por ejemplo para alojar personal, almacenar material o como parte de una posición defensiva, se deben tomar todas las medidas posibles. adoptadas, en consulta con las autoridades locales, para garantizar que la interrupción de la educación de los niños se reduzca tanto como sea posible. Esto puede incluir identificar y facilitar el uso de otras instalaciones adecuadas para tales fines ... Los miembros de la NZDF no deben utilizar la escuela edificios o instalaciones con fines militares a menos que sea absolutamente necesario ". [40]
Filipinas, Carta de las Fuerzas Armadas de Filipinas Directiva núm. 34 , 24 de noviembre de 2009: "Para lograr este objetivo, todo el personal [de las Fuerzas Armadas de Filipinas] deberá acatar y respetar estrictamente lo siguiente: ... La infraestructura básica, como las escuelas ... no se utilizará con fines militares como puestos de mando, cuarteles, destacamentos y depósitos de suministros ". [39]
Sudán del Sur, Orden del Subjefe del Estado Mayor para la Orientación Moral , 16 de abril de 2012: "Este acto de ocupación [de escuelas por nuestro ejército] es deplorable y es [en] violación de nuestra ley de tierras. Además, está privando nuestros hijos de la muy necesaria educación ... Por la presente le ordeno que evacue urgentemente las ... escuelas ocupadas por las fuerzas bajo sus órdenes directas ... El no evacuar las escuelas antes mencionadas dará lugar a severas acciones disciplinarias y el acto es una grave violación de la ley de nuestra tierra que tendrá implicaciones lamentables ... " [41]
United Kingdom Joint Service Manual of the Law of Armed Conflict (2004): "[L] a mejor opinión es que la ley también prohíbe: ... el uso de bienes culturales para fines que puedan exponerlos a la destrucción o daños en un conflicto armado , a menos que no exista una alternativa viable a ese uso ... Los bienes culturales incluyen ... instituciones dedicadas a ... la educación ... " [42]
United States Field Manual 27-10 (1956): "Los Estados Unidos y algunas de las repúblicas americanas son partes del llamado Pacto [de Roerich], que otorga un estatus neutralizado y protegido a ... instituciones ... educativas en caso de guerra entre esos Estados ". [43]
Ejemplos de decisiones judiciales
Corte Constitucional de Colombia , Yenys Osuna Montes c. El Alcalde del Municipio de Zambrano : "[E] l alcalde de la ciudad debe impedir que miembros de las fuerzas de seguridad del Estado ingresen al recinto escolar para realizar prácticas, capacitaciones o para montar armas, municiones o desplegar armados personal, ya que esto aumentaría el peligro para la comunidad estudiantil ". [44]
Tribunal Supremo de la India , Explotación de niños en orfanatos en el estado de Tamil Nadu c. Unión de la India y otros : "[E] l debería garantizarse que no se permita la ocupación de los edificios escolares y los albergues por las fuerzas armadas o de seguridad en el futuro para cualquier propósito ... " [45]
Práctica de grupos armados no estatales
El derecho internacional humanitario vincula a los grupos armados no estatales que participan en un conflicto armado. Para regular la conducta de sus fuerzas, muchos de estos grupos emiten órdenes, directivas, principios, reglas o hacen declaraciones de sus intenciones de adherirse a ciertos estándares.
El Ejército Sirio Libre , Siria: "[La ocupación [de escuelas] por fuerzas militares representa una violación directa del derecho nacional e internacional ... [E] l Ejército Sirio Libre declara hoy su posición oficial que prohíbe la militarización de escuelas y ... y enmendará su Proclamación de Principios para reflejar los mismos. Esta declaración se distribuirá entre todos nuestros batallones y guiará las acciones de nuestros miembros. Cualquier individuo que viole los principios enumerados en nuestra proclamación deberá rendir cuentas, de conformidad con las normas internacionales - Declaración firmada por el presidente de la Coalición de la Oposición Siria y el Jefe de Estado Mayor del Consejo Militar Supremo, Ejército Sirio Libre, 30 de abril de 2014 [46]
Coalición Nacional de la Revolución Siria y las Fuerzas de Oposición , Siria: "Afirmamos nuestra responsabilidad de respetar el Derecho Internacional Humanitario en todo momento, incluidas ... las responsabilidades de ... [r] espectar y proteger escuelas y hospitales, y abstenernos de utilizarlos en apoyo de la esfuerzo militar, incluso mediante la localización de objetivos militares dentro o cerca de ellos ". - Coalición Nacional de las Fuerzas de la Revolución y Oposición Sirias, Declaración de compromiso sobre el cumplimiento del DIH y la facilitación de la asistencia humanitaria, 2014 [46]
Trece agentes no estatales han firmado la " Escritura de compromiso para la protección de los niños contra los efectos de los conflictos armados " elaborada por la organización no gubernamental Llamada de Ginebra , que incluye la disposición: "" Evitaremos ... el uso de escuelas con fines militares o locales utilizados principalmente por niños ". [47] Al 23 de marzo de 2015, las siguientes partes han firmado este instrumento: Frente Nacional / Ejército de Chin (CNF / CNA) [Birmania / Myanmar]; Unión Nacional Karen / Liberación Nacional Karen Ejército (KNU / KNLA) [Birmania / Myanmar]; Partido Nacional Progresista Karenni / Ejército Karenni (KNPP / KA) [Birmania / Myanmar]; Partido Nuevo Estado Mon / Ejército Mon Nacional de Liberación (NMSP / MNLA) [Birmania / Myanmar]; Organización de Liberación Nacional de Pa'O / Ejército de Liberación Nacional de Pa-o (PNLO / PNLA) [Birmania / Myanmar]; Consejo Nacional Socialista de Nagaland (Khole-Kitovi) (NSCN-KK) [India]; Partido Democrático del Kurdistán Iraní (PDKI) ) [Irán]; Partido Komala del Kurdistán iraní (KPIK) [Irán], Partido Komala del Kurdistán (KPK) [Irán], Komalah-La Organización del Kurdistán del Partido Comunista de Irán, Komalah-La Organización del Kurdistán del Partido Comunista de Irán (KDP-Irán) [Irán]; Autogestión Democrática en Rojava / Unidades de Protección Popular / Unidades de Protección de Mujeres (YPG-YPJ) [Siria]; Fuerzas de Defensa del Pueblo / Partido de los Trabajadores del Kurdistán (HPG / PKK) [Turquía]. [48]
Directrices para proteger las escuelas y universidades del uso militar durante los conflictos armados
Del 26 al 28 de noviembre de 2012, expertos de todo el mundo se reunieron en el castillo de Lucens en Lucens , Suiza, para discutir el desarrollo de directrices internacionales para proteger mejor a las escuelas y universidades del uso militar. [49] El documento resultante se conoce como Borrador de las Directrices Lucens para proteger las escuelas y universidades del uso militar durante los conflictos armados . El autor del Borrador de las Directrices de Lucens es el profesor Steven Haines , presidente de Derecho Internacional Público de la Universidad de Greenwich en Londres, que se desempeñó durante más de 30 años como oficial de las Fuerzas Armadas Británicas . A lo largo del proceso de redacción, más de treinta estados y organizaciones internacionales hicieron declaraciones públicas en apoyo de la iniciativa.
En junio de 2014, Noruega anunció que lideraría el proceso para finalizar las Directrices y promover su aprobación e implementación. [50]
Las Directrices definitivas para proteger las escuelas y universidades del uso militar durante los conflictos armados se dieron a conocer en diciembre de 2014 en Ginebra en una reunión organizada por Noruega y Argentina . [51] Las Directrices instan a las partes en un conflicto armado a no utilizar las escuelas y universidades para ningún propósito en apoyo de su esfuerzo militar. Si bien reconocen que ciertos usos no serían contrarios al derecho de los conflictos armados, las Directrices describen medidas concretas como una guía para la práctica responsable de todas las partes en conflicto para evitar afectar la seguridad y la educación de los estudiantes. Una Declaración de Escuelas Seguras fue desarrollada a través de consultas dirigidas por Noruega y Argentina durante el primer semestre de 2015. La Declaración brinda a los Estados la oportunidad de expresar un amplio apoyo político para la protección y continuación de la educación en conflictos armados, y para la implementación de las Directrices. La Declaración de Escuelas Seguras se abrió para su aprobación en una conferencia internacional en Oslo el 29 de mayo de 2015 [52].
En su informe anual de 2014 al Consejo de Derechos Humanos de la ONU , Leila Zerrougui , Representante Especial del Secretario General para los Niños y los Conflictos Armados, acogió con satisfacción la publicación de las Directrices para proteger las escuelas y universidades del uso militar durante los conflictos armados y alentó a los Estados miembros adoptarlos ". [53]
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