El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ( NPCSC ), oficialmente el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo de la República Popular de China , es el órgano permanente del Congreso Nacional del Pueblo (APN) de la República Popular de China . Tanto el NPC como el NPCSC ejercen el poder legislativo del estado. [1]
Comité Permanente del Congreso Nacional Popular de la República Popular China 中华人民共和国 全国 人民 代表 大会 常务委员会 | |
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Comité Permanente del XIII Congreso Nacional del Pueblo | |
Tipo | |
Tipo | Órgano permanente de la Asamblea Popular Nacional |
Liderazgo | |
Presidente | |
Vicepresidente | Wang Chen , Cao Jianming , Zhang Chunxian , Shen Yueyue , Ji Bingxuan , Arken Imirbaki , Wang Dongming , Padma Choling , CPC Wan Exiang , RCKMT desde marzo de 2018 |
Secretario general | Yang Zhenwu , CPC desde marzo de 2018 |
Estructura | |
Asientos | 175 |
Grupos politicos | Desde marzo de 2018: Gobierno (121):
Frente Unido e Independiente (54): |
Elecciones | |
Sistema de votación | Representación proporcional de lista de partidos y votación de aprobación |
Ultima eleccion | Marzo de 2018 |
Próximas elecciones | Marzo 2023 |
Punto de reunión | |
Gran Salón del Pueblo , distrito de Xicheng , ciudad de Beijing , República Popular de China | |
Sitio web | |
http://www.npc.gov.cn | |
Reglas | |
Reglamento de la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional (inglés) |
Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional | ||||||||||
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Chino simplificado | 全国 人民 代表 大会 常务委员会 | |||||||||
Chino tradicional | 全國 人民 代表 大會 常務委員會 | |||||||||
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El Comité Permanente del NPC es elegido indirectamente por el NPC. Actualmente cuenta con 175 miembros. El mandato de un miembro del Comité Permanente de la APN es el mismo que el de la APN actual y, por lo general, es de cinco años. Mantiene el poder hasta que el sucesor NPC elija su comité permanente. [1] El NPCSC se reúne cada dos meses y cada reunión dura una semana. [2] Convoca al NPC una vez al año y puede hacerlo cuando lo considere necesario o con una propuesta de una quinta parte de los miembros del NPC. Los miembros del NPCSC no deben, al mismo tiempo, ocupar cargos ejecutivos, judiciales o de supervisión. Por el contrario, los miembros del NPC no tienen esta restricción. [1]
Durante un tiempo después de su establecimiento, el poder del Comité Permanente de la APN se limitó a la interpretación de su constitución y leyes . En la actualidad, el Comité Permanente de la APN desempeña un papel clave en la legislación y tiene el poder de promulgar y enmendar la mayoría de las leyes y decretos. Los proyectos de ley votados por la Asamblea Popular Nacional suelen ser presentados por el Comité Permanente después de su tercera lectura .
Está dirigido por un presidente , máximo legislador de China continental, que tradicionalmente ocupa el tercer lugar en el sistema de clasificación política de China continental , después del secretario general del Partido Comunista de China y el primer ministro de la República Popular China . El actual presidente es Li Zhanshu .
Historia
En 1954, se celebró el 1er Congreso Nacional del Pueblo en Beijing , que se convirtió en el parlamento estatutario de la República Popular de China. El Comité Permanente se estableció como su órgano permanente. La Constitución de la República Popular de China de 1954 estipula que "el Congreso Nacional del Pueblo es el único órgano que ejerce el poder legislativo del estado" y que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sólo tiene el poder de "interpretar las leyes" y " promulgar decretos "Sin embargo, debido a que el número de delegados a la Asamblea Popular Nacional es de miles y no a tiempo completo, solo se realiza una reunión al año, y el período de reunión no puede ser demasiado largo. El segundo NPC autorizó a su Comité Permanente el poder de ejercer el poder legislativo cuando el NPC no está en sesión. [3]
Durante el caos político de la Revolución Cultural , la APN rara vez celebró reuniones y el Comité Permanente prácticamente dejó de funcionar. Durante este período, el presidente Zhu De y el primer vicepresidente Dong Biwu habían fallecido, lo que permitió al vicepresidente Soong Ching Ling , miembro del Comité Revolucionario del Kuomintang , ejercer las funciones y poderes de presidente del NPCSC hasta cierto punto. grado. Con la abolición de la presidencia en 1975, se convirtió efectivamente en la primera mujer jefa de estado en China por definición legal .
En 1980, tras la decisión del V Congreso Nacional del Pueblo , se estableció formalmente el "Comité para la Enmienda de la Constitución de la República Popular de China", presidido por Ye Jianying , Soong Ching Ling y Peng Zhen , que incluía a los principales líderes de los partidos democráticos , organizaciones sociales y juristas. Fue responsable de enmendar y establecer la nueva constitución . Durante la discusión sobre la enmienda constitucional, Hu Qiaomu , secretario general del Comité de Revisión de la Constitución, propuso reducir el número de diputados de la APN a 1.000 y establecer dos cámaras de 500 cada una bajo la APN para hacer de la APN un organismo bicameral permanente , en una intenta cambiar su imagen como un " sello de goma ". Otro miembro del comité propuso imitar el sistema utilizado por el Soviet Supremo de la Unión Soviética con una cámara compuesta por representantes de diferentes regiones y la otra compuesta por representantes de diferentes sectores profesionales . Los opositores, encabezados por Deng Xiaoping y Ye Jianying , argumentaron que "si las dos partes no están de acuerdo, será muy problemático de coordinar y difícil de operar". Finalmente se llegó a un compromiso que amplió enormemente los poderes del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, convirtiéndolo en una legislatura permanente con el poder de promulgar la mayoría de las leyes y revisar aquellas para su aprobación por la APN. [4]
Funciones y poderes
Legislativo
La APN y su Comité Permanente ejercen conjuntamente el poder de promulgar leyes en China. Los derechos legislativos del Comité Permanente incluyen principalmente: redactar y revisar leyes, excepto aquellas que serán promulgadas únicamente por el congreso en pleno de la APN; Complementar y enmendar parcialmente, cuando el NPC no esté reunido, las leyes promulgadas por el NPC, siempre que no se contravengan los principios básicos de estas leyes. [5] Como resultado, una gran parte del trabajo legislativo lo realiza el Comité Permanente. Aunque la APN tiene el poder de revocar "decisiones inapropiadas" tomadas por el Comité Permanente, hasta ahora este poder nunca se ha utilizado. Como resultado, el Comité Permanente de la APN a menudo tiene más voz en las deliberaciones legislativas.
El NPCSC tiene el poder de interpretación judicial de la constitución y la ley en la República Popular China, [1] incluida la Ley Básica de Hong Kong y Macao . En contraste con la jurisdicción de derecho consuetudinario en la que stare decisis otorga el poder de interpretación final y adjudicación a una corte suprema , en China continental la interpretación constitucional y legal se considera una actividad legislativa en lugar de judicial, y las funciones se dividen de tal manera que el NPCSC proporciona interpretaciones legales mientras que el Tribunal Supremo Popular realmente decide los casos. Debido a que una interpretación del NPCSC es de naturaleza legislativa y no judicial, no afecta los casos que ya han sido decididos.
De supervisor
El Comité Permanente de la APN tiene el poder de supervisar el cumplimiento de la Constitución. Se supervisa el trabajo del Consejo de Estado , la Comisión Militar Central , la Comisión Nacional de Supervisión , el Tribunal Supremo Popular' s y la Fiscalía Popular Suprema . Tiene la facultad de anular los reglamentos administrativos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado que vayan en contra de la Constitución y otras leyes, y de anular los reglamentos locales o decisiones de los órganos de poder del Estado de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central. que contravengan la Constitución, otras leyes o reglamentos administrativos.
Poder para decidir sobre los principales problemas estatales
Cuando el NPC no está reunido, el Comité Permanente examina y aprueba los ajustes parciales al plan de desarrollo económico y social nacional o al presupuesto estatal que resulten necesarios en el curso de su implementación. El Comité Permanente decide si ratifica o deroga los tratados y acuerdos importantes alcanzados con otros países. Instituye sistemas de títulos y rangos para el personal militar y diplomático, y otros títulos y rangos específicos, medallas estatales y títulos de honor , así como la concesión de indultos especiales.
El NPCSC decide sobre la movilización general o parcial, y sobre entrar en estado de emergencia en toda China o en provincias particulares, regiones autónomas o municipios directamente dependientes del gobierno central. Cuando la APN no está reunida, el Comité Permanente decide si proclamar el estado de guerra en caso de un ataque armado contra China o en cumplimiento de las obligaciones de los tratados internacionales sobre una defensa común contra la agresión. [5]
Reuniones y trámites
El Comité Permanente de la APN generalmente se reúne una vez cada dos meses, generalmente al final de los meses pares. También puede celebrar reuniones provisionales si hay una necesidad especial. Las reuniones son convocadas y presididas por el presidente del Comité Permanente de la APN . El presidente puede delegar en un vicepresidente para que presida la reunión en su nombre. No se podrá celebrar una reunión del Comité Permanente a menos que estén presentes más de la mitad de los miembros. El Consejo de Presidentes redactará el orden del día de una reunión del Comité Permanente y lo remitirá a una reunión plenaria del Comité Permanente para que adopte una decisión.
Según la ley, un proyecto de ley puede ser propuesto por el Consejo de Presidencia o presentado por el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Supremo del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo y las comisiones especiales del Congreso Nacional del Pueblo. Diez o más miembros del Comité Permanente también pueden firmar y presentar un proyecto de ley. Una vez presentado el proyecto de ley, el Consejo de Presidencia decidirá el orden del día de la reunión del Comité Permanente. El Consejo del Presidente puede remitir el proyecto de ley al comité especial correspondiente para su deliberación y presentar un informe antes de decidir incluirlo en el orden del día del Comité Permanente. También tiene derecho a voto para rechazar el proyecto de ley propuesto por dicho organismo. Cuando el Consejo de la Presidencia rechace un proyecto de ley, deberá explicar las razones al Comité Permanente y al patrocinador del proyecto de ley.
Un proyecto de ley incluido en la agenda de una reunión del Comité Permanente será deliberado por el Comité Permanente tres veces antes de ser sometido a votación. En primera lectura se escuchará una explicación del proyecto de ley realizada por su patrocinador en una sesión plenaria de la Comisión Permanente y luego se deliberará preliminarmente en reuniones de grupo. En segunda lectura, se escuchará en sesión plenaria un informe de la Comisión de Constitución y Derecho sobre la revisión del proyecto de ley y los principales problemas de que se trate y, a continuación, se seguirá debatiendo el proyecto de ley en reuniones de grupo. En tercera lectura, se escuchará en sesión plenaria un informe de la Comisión de Constitución y Derecho sobre los resultados de su deliberación sobre el proyecto de ley, y luego se deliberará en reuniones de grupo sobre el proyecto de ley revisado. Una vez que el proyecto de ley revisado ha sido deliberado en las reuniones del Comité Permanente, el Comité de Constitución y Derecho lo revisa de acuerdo con las opiniones de deliberación de los miembros del Comité Permanente y prepara la versión final para su votación. El Consejo de Presidentes luego remite el proyecto de ley al Comité Permanente para su votación. Si el Comité Permanente no llega a un acuerdo sobre el proyecto de ley durante la tercera lectura, convocará reuniones de grupo conjuntas y sesiones plenarias para su posterior discusión, o invitará a personas, expertos y académicos relevantes a celebrar una audiencia. Una vez alcanzado un acuerdo, se envía al Pleno para su votación. [6]
Para un proyecto de ley que haya sido incluido en el orden del día de la sesión del Comité Permanente, después de cada deliberación de la sesión del Comité Permanente, el proyecto de ley y la explicación de su redacción y enmienda se publicarán en el sitio web de la República Popular. of China o la Red de Información Legal del Gobierno de China para comentarios públicos.
Al votar, la reunión del Comité Permanente de la APN adopta el sistema de mayoría absoluta , es decir, más de la mitad de los miembros del comité presentes en la reunión, y más de la mitad de los miembros del comité votaron a favor, entonces se puede aprobar el proyecto de ley. Cuando un voto afirmativo y un voto de abstención son iguales, el presidente no tiene derecho a emitir un voto de decisión y el proyecto de ley es vetado.
De hecho, aunque la mayoría de los proyectos de ley deliberados por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN) han sido acordados en la tercera lectura, todavía hay algunos proyectos de ley que han sido rechazados en la etapa de votación en la historia del Comité Permanente. del NPC. Por ejemplo, en 1989, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo vetó la Ley Orgánica de los Comités de Residentes Urbanos de la República Popular de China (Proyecto) debido a diferentes opiniones sobre la redacción de las disposiciones del proyecto de ley. Por ejemplo, en 1999, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo rechazó la Ley de Carreteras de la República Popular de China (Enmienda) con 77 votos a favor, 6 en contra, 42 abstenciones y 29 personas que no participaron en la votación, lo que fue justo 50% del total de votos. [6]
Regulaciones sobre Hong Kong
En 1999 se hizo un uso notable del poder de interpretación constitucional sobre la cuestión del derecho de residencia en la Región Administrativa Especial de Hong Kong en Lau Kong Yung v. Director de Inmigración . [7] El NPCSC interpretó la Ley Fundamental de Hong Kong de acuerdo con la posición adoptada por el gobierno de Hong Kong con respecto a la elegibilidad de la residencia permanente en Hong Kong.
En 2014, el NPCSC estableció las reglas para la elección del Director Ejecutivo de Hong Kong, una decisión a la que se opuso ampliamente el campo prodemocrático y condujo a la Revolución Paraguas . [8]
En junio de 2020, el NPCSC creó y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong , legislación que se mantuvo en secreto hasta poco antes de que entrara en vigor. [9] En noviembre de 2020, Carrie Lam buscó la ayuda del NPCSC para dar autoridad al gobierno de Hong Kong para descalificar a 4 legisladores pro democracia del Consejo Legislativo. [10]
En diciembre de 2020, se informó que el NPCSC actuaría para disminuir la oposición de los concejales de distrito , desbancando a aquellos que "violaron la línea roja" y también eliminando los 117 escaños pertenecientes a los concejales de distrito en el comité electoral del Jefe Ejecutivo . [11] A principios de diciembre de 2019, Carrie Lam dijo que los concejales de distrito de la oposición serían tratados de la misma manera que los del campo pro-Beijing, y que "no hay duda del compromiso del gobierno de continuar respetando los roles y funciones de el consejo de distrito ". [11]
En marzo de 2021, el NPCSC aprobó cambios en el sistema electoral de Hong Kong, permitiendo que solo "patriotas" sirvan en el gobierno y también reduciendo la representación democrática. [12]
Presidente y Vicepresidentes del 13 ° NPCSC
Elegido por el 13 ° Congreso Nacional del Pueblo en la cuarta sesión plenaria de su 1 ° período de sesiones el 17 de marzo de 2018:
- Presidente
- Li Zhanshu (n. Agosto de 1950): tercer miembro clasificado del Comité Permanente del Politburó del XIX Comité Central del Partido Comunista de China (CCCPC).
- Vicepresidentes (14)
- Wang Chen (n. Diciembre de 1950): miembro del 19º Politburó, miembro de las CCCPC 16, 17 y 18, y ex subdirector del Departamento de Publicidad de la CCCPC.
- Cao Jianming (n. Septiembre de 1955): miembro de las CCCPC 17, 18 y 19, miembro suplente de la 16 CCCPC y ex Procurador General de la Fiscalía Suprema del Pueblo .
- Zhang Chunxian (n. Mayo de 1953): miembro del 18º Politburó, miembro del 16º al 19º CCCPC y ex secretario del Comité de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang del PCCh y del Comité Provincial de Hunan.
- Shen Yueyue (mujer, nacida en enero de 1957): miembro de los CCCPC 17, 18 y 19; el ex subdirector ejecutivo del Departamento de Organización del CCCPC.
- Ji Bingxuan (n. Noviembre de 1951): miembro de los CCCPC 17, 18 y 19; el ex secretario del Comité Provincial de Heilongjiang del PCCh y el ex presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial de Heilongjiang.
- Arken Imirbaki (Uygur, n. Septiembre de 1953): miembro del 19º CCCPC; presidente del Comité Permanente del Congreso Popular Regional Autónomo Uygur de Xinjiang.
- Wan Exiang (n. Mayo de 1956): Vicepresidente del Tribunal Supremo Popular (desde 2002); presidente del Comité Central del Comité Revolucionario del Kuomintang chino (desde 2012).
- Chen Zhu (n. Agosto de 1953): hematólogo; académico de la Academia de Ciencias de China; Presidente del Comité Central, Partido Democrático de Campesinos y Trabajadores de China (desde 2012).
- Wang Dongming (n. Julio de 1956): miembro del comité permanente de la 10ª Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), miembro de los CCCPC de los Comités Centrales 17, 18 y 19; el secretario del Comité Provincial de Sichuan del PCCh y el presidente del Comité Permanente del Congreso Popular Provincial de Sichuan.
- Padma Choling (tibetana, n. Octubre de 1952): miembro del 18 ° CCCPC; el ex presidente del Comité Permanente del Congreso Popular de la Región Autónoma del Tíbet y el Presidente de la Región Autónoma del Tíbet.
- Ding Zhongli (n. Enero de 1957): geólogo; vicepresidente de la Academia de Ciencias de China .
- Hao Mingjin (n. Diciembre de 1956): ex viceministro del Ministerio de Supervisión.
- Cai Dafeng (n. Junio de 1960): presidente de la Asociación China para la Promoción de la Democracia .
- Wu Weihua (n. Septiembre de 1956): presidente de la Sociedad Jiusan .
Los 14 vicepresidentes del 13 ° NPCSC antes mencionados fueron designados, el 7 de diciembre de 2020, por el Departamento de Estado de los EE. UU. En relación con la Ley de Seguridad Nacional (NSL), de conformidad con la Orden Ejecutiva (EO) 13936 , [13] "El Presidente Orden ejecutiva sobre la normalización de Hong Kong ”, y se agregó a la lista SDN de la OFAC . [14]
Ver también
- Presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional
- Presidium del Soviet Supremo , una institución de la Unión Soviética , a partir del cual se modeló el Comité Permanente de la APN.
- Yuan Legislativo , la contraparte legislativa de la República de China .
Referencias
- ^ a b c d "El Congreso Nacional del Pueblo de la República Popular de China" . www.npc.gov.cn . Consultado el 19 de abril de 2019 .
- ^ Li, Cheng (18 de octubre de 2016). Política china en la era de Xi Jinping: reevaluación del liderazgo colectivo . Prensa de la Institución Brookings. pag. 69. ISBN 978-0-8157-2694-4.
- ^ "全国 人民 代表 大会 为什么 要 设立 常委会?" . 中国 人大 网. 2000-11-30. Archivado desde el original el 14 de septiembre de 2017 . Consultado el 15 de abril de 2021 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ Tencent News (2011). "共和国 辞典 第 44 期 : 八 二 宪法" . Tencent Net History (en chino). Archivado desde el original el 16 de agosto de 2016 . Consultado el 15 de abril de 2021 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ a b "Funciones y competencias del Comité Permanente [sic]" . www.npc.gov.cn . Consultado el 15 de abril de 2021 .
- ^ a b "全国 人大常委会 关于 实行 宪法 宣誓 制度 的 决定" . 新华社. Archivado desde el original el 22 de diciembre de 2016 . Consultado el 1 de julio de 2015 . CS1 maint: parámetro desalentado ( enlace )
- ^ "FACV Nos 10 y 11 de 1999" . Poder judicial de Hong Kong. 3 de diciembre de 1999 . Consultado el 11 de marzo de 2016 .
- ^ "La autodenominada 'voz de la razón' de Hong Kong dice que la reorganización electoral impuesta por Pekín es 'lo peor' que le puede pasar a la ciudad" . Prensa libre de Hong Kong HKFP . 2021-04-05 . Consultado el 7 de abril de 2021 .
- ^ "El líder de Hong Kong exige respeto internacional por la ley de seguridad nacional" . Poste matutino del sur de China . 2020-06-30 . Consultado el 12 de noviembre de 2020 .
- ^ "La UE acusa a China de asestar un 'duro golpe' a las libertades políticas de Hong Kong" . Poste matutino del sur de China . 2020-11-12 . Consultado el 12 de noviembre de 2020 .
- ^ a b "Beijing planea tomar medidas enérgicas contra los concejales de distrito de Hong Kong, un año después de la avalancha a favor de la democracia - informe" . Prensa libre de Hong Kong HKFP . 2020-12-23 . Consultado el 21 de febrero de 2021 .
- ^ Ho, Kelly (30 de marzo de 2021). "Beijing aprueba por unanimidad la reforma de las elecciones de Hong Kong, reduciendo la representación democrática" . Prensa libre de Hong Kong HKFP . Consultado el 30 de marzo de 2021 .
- ^ "Designaciones de funcionarios del Congreso Nacional del Pueblo que socavan la autonomía de Hong Kong" . Departamento de Estado de los Estados Unidos . Consultado el 16 de enero de 2021 .
- ^ "Designaciones relacionadas con Hong Kong | Departamento del Tesoro de Estados Unidos" . home.treasury.gov . Consultado el 16 de enero de 2021 .