Las compensaciones pueden definirse como disposiciones de un acuerdo de importación, entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúa como intermediario, y una entidad pública importadora. El incentivo para el exportador resulta del condicionamiento de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación. [1] Los acuerdos de compensación a menudo involucran el comercio de bienes y servicios militares y se denominan alternativamente: compensaciones industriales, cooperación industrial, compensaciones, beneficios industriales y regionales, saldos, juste retour o equilibrio, para definir mecanismos más complejos que el contracomercio . El contracomercio también puede considerarse una de las muchas formas de compensación de defensa, para compensar a un país comprador. [2]
La principal diferencia entre una compensación genérica y un contracomercio, ambas prácticas comunes en el comercio internacional de defensa, es la participación de dinero. En el contracomercio, los bienes se pagan mediante trueques u otros mecanismos sin intercambio de dinero, mientras que en otras compensaciones genéricas el dinero es el principal medio de intercambio.
Definición
Las compensaciones pueden definirse como disposiciones de un acuerdo de importación, entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúe como intermediario, y una entidad pública importadora, que obligan al exportador a realizar actividades para satisfacer un segundo objetivo de la entidad importadora. distinta de la adquisición de los bienes y / o servicios que forman la transacción principal. El incentivo para el exportador resulta del condicionamiento de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación. [1]
A menudo, el objetivo proclamado de este proceso es nivelar la balanza comercial de un país . [3] Sin embargo, algunas formas de transacciones de compensación no representan flujos comerciales que van del importador inicial al exportador inicial. Las compensaciones son con frecuencia una parte integral de los contratos internacionales de defensa. [4]
Compensación como carga injusta
La definición de acuerdo de compensación del gobierno de EE. UU. Es la más crucial, ya que la industria aeroespacial y de defensa de EE. UU. Es el mayor exportador de productos aeroespaciales y de defensa, [5] y, por lo tanto, participa en la mayoría de las compensaciones del mundo. EE. UU. Tiene una División del Departamento de Comercio , la Oficina de Industria y Seguridad (BIS), que se ocupa específicamente de los acuerdos de compensación de defensa de EE. UU. Con naciones extranjeras como un subconjunto principal de la seguridad industrial de EE. UU. BIS, cuya principal tarea es proteger la seguridad de los EE. UU. Desde el punto de vista de la exportación de alta tecnología, fomentar la política exterior de EE. UU. Comercialmente aceptable y proteger los intereses económicos de EE. UU., Se ocupa de las empresas aeroespaciales y de defensa de EE. UU. Que exportan productos, sistemas o servicios de defensa, lo que implica "acuerdos de compensación", es decir, las garantías de venta o acuerdos adicionales solicitados por los compradores. BIS define las compensaciones como "compensaciones obligatorias requeridas por gobiernos extranjeros al comprar sistemas y servicios de armas". [6]
El gobierno estadounidense subraya el aspecto obligatorio de esta práctica comercial, ya que Estados Unidos, con otros países exportadores de armas, como Alemania y Francia, se opone a las compensaciones como formas de proteccionismo y transgresiones dañinas de las reglas del libre mercado. Estos gobiernos desaprueban los acuerdos de compensación, los consideran ineficientes y distorsionan el mercado. En 2002, las empresas estadounidenses tenían el 49% de las exportaciones de la industria de defensa mundial, la UE% 35. Datos de AECMA 2002 Facts and Figures. [7] [8]
Compensación como asociación
En 2008, el ministro brasileño de Asuntos Estratégicos, hablando de una importante compra de defensa por parte de su país, destacó este punto clave: "No seremos simplemente compradores o clientes, sino socios". [9] La competencia de diferentes empresas "en ofrecer armas comparables a un país" también está en el nivel de "compartir" o "asociación" con el comprador, agregó Roberto Mangabeira Unger .
Offset como herramienta de marketing
En el comercio de armas, los contratistas de defensa son plenamente conscientes de que las compensaciones son poderosas herramientas de marketing para motivar la compra, al mostrar y brindar ventajas adicionales para el país comprador además de invertir en equipo militar. [10] La posición de la industria de defensa de Estados Unidos parece ser más práctica y, de alguna manera, discretamente no alineada con la evaluación económica o política del gobierno de Estados Unidos de las compensaciones de defensa. En términos generales, se puede entender las compensaciones como una técnica de venta generalizada. Como tales, no están restringidos a la venta de armas, pertenecen al comercio mismo, de la misma manera que lo hacen los reembolsos, las ofertas de paquetes de precios o los programas de recompensas por lealtad. Entender que las "compensaciones de defensa" son parte de una técnica de ventas ayuda a frenar el énfasis excesivo, aunque justificado, en su naturaleza obligatoria.
A menudo, las compensaciones de defensa son más motivadoras que la adquisición de defensa primaria, por razones personales o políticas. Esto puede parecer irracional, pero es parte del comercio. Si se agrega el aspecto político predominante de gastar enormes fondos públicos en armas modernas, entonces la importancia motivadora de las compensaciones de defensa no puede subestimarse en los procesos de decisión contemporáneos de las democracias. [11] Los principales contratistas de defensa son muy conscientes del poder de las compensaciones en la psicología de las democracias. Como cualquiera puede entender, el vendedor incluirá el costo del "Sobre B", es decir, de la compensación y su valor agregado para el comprador, en su costo total. En otras palabras, el cliente pagará la compensación; no es un almuerzo gratis. [12] Pero la pregunta clave es: ¿en qué medida la propuesta de compensación es un factor en la consideración de la oferta del contratista de defensa durante la evaluación y los procedimientos de decisión? Transparencia Internacional resume claramente que el uso de compensaciones como herramientas de marketing hace que las compensaciones sean "el campo de juego ideal para la corrupción":
Hay tres categorías principales de riesgo de corrupción por compensaciones:
1.
Influir indebidamente en la necesidad de una adquisición de defensa particular en primer lugar 2. Influir en la decisión competitiva del contrato principal de manera no transparente3. Permitir el reembolso de favores a funcionarios gubernamentales corruptos mediante contratos de compensación.
- Compensaciones de defensa: abordar los riesgos de la corrupción y aumentar la transparencia, Transparencia Internacional, 2010. [13]
El universo de este nicho militar de comercio de compensaciones es sofisticado y menos inocuo de lo que comúnmente se cree. En 2000, Daniel Pearl escribió un artículo sobre el universo de las compensaciones: "¿podría la venta de armas estadounidenses en el Golfo Pérsico ayudar a una empresa petrolera a descargar estaciones de gasolina en Europa? Sí, bajo la nueva lógica de los acuerdos internacionales de armas". [14] Pearl describe el nuevo mundo de las compensaciones indirectas:
Durante décadas, los países que compran armas han impuesto requisitos de "compensación" a sus proveedores que mantienen algunos de los beneficios económicos del acuerdo en casa.
Ahora, los contratistas de defensa se están moviendo hacia planes más exóticos para satisfacer sus crecientes obligaciones de compensación.
Muchos acuerdos no tienen relación con las armas que se venden, y algunos solo tienen una conexión tenue con el país que está comprando.- Daniel Pearl [15]
El tamaño del mercado del negocio de compensación internacional está relacionado con el volumen del comercio internacional de armas en el mundo. De acuerdo con el SIPRI , en 2007 se registraron US $ 51 mil millones en exportaciones de armas, un valor aproximado, ya que es de código abierto, y no todas las armas ofertas de datos son la información de código abierto.
Ejemplo de compensación de defensa
Como ejemplo de una propuesta de compensación de defensa, podríamos describir un caso hipotético de Nation P (Comprador) comprando 300 tanques de la empresa de defensa S (Vendedor, de Nation S). [16] El contrato de venta total es de $ 400 millones y la Nación P (Comprador) solicita una compensación del 120%. Defense Company S (Vendedor) está obligada a cumplir con una compensación equivalente al 120% del contrato de venta, es decir $ 480M. Nation P acuerda una lista de acuerdos y programas de compensación específicos para cumplir con la obligación total acordada con la Compañía S (Vendedor). El acuerdo de compensación incluye compensaciones tanto directas como indirectas.
Nación P también asigna un valor de crédito para cada tipología de las compensaciones ofrecidas por la empresa S . El valor de crédito para las obligaciones de compensación no es el "valor real", sino el "valor real" por un multiplicador, que expresa el grado de interés de la Nación P (Comprador) en las compensaciones propuestas. En otras palabras, algo que la nación P considere muy valioso tendrá un multiplicador alto que expresa la importancia y el valor para la nación P de ese tipo de compensación. El multiplicador (por ejemplo, 2, 5 o 7) traduce el valor adjunto de la nación P en el valor de crédito que eventualmente representa el cumplimiento de la suma acordada de $ 480 millones (120% de compensación); es evidente que sin multiplicadores, una compensación del 120% sería una tontería. La mayoría de los paquetes de compensaciones se dividen en compensaciones directas e indirectas. Aquí está una hipotética oferta de compensación compleja, dividida en compensaciones directas e indirectas en Nación P .
Compensaciones directas (militares y relacionadas con el producto de la Compañía S , es decir, los tanques en este ejemplo)
- Coproducción: Nation P elige una o más empresas locales para fabricar algunos componentes de los tanques, como torretas y algunos de los componentes internos. El valor real de los componentes es de $ 70 millones. Nación P asigna un multiplicador de 3, ya que esta se desarrolla capacidades de su base industrial militar y crea puestos de trabajo en el país P . El valor de crédito total para el cumplimiento de la obligación de compensación total es de $ 70 millones x 3 = $ 210 millones.
Compensaciones indirectas (acuerdos civiles y de otro tipo no relacionados con la producción del artículo de armas, los tanques. También pueden ser militares o de seguridad, pero no directamente relacionados con la adquisición principal, es decir, los tanques)
- Inversión Extranjera Directa: Empresa S hace que las inversiones en empresas 5 (defensa o no de defensa) en Nación P . El valor total de las inversiones es de $ 14.5M, y el multiplicador es 4, un multiplicador alto, ya que la Nación "P" sufre de una falta crónica de Inversiones Extranjeras Directas. Esto genera un valor de crédito adicional para la Compañía S de $ 58 millones.
- Transferencia de tecnología: la empresa S proporciona tecnologías de desalinización de agua a una empresa de una nación P. Esta tecnología es particularmente apreciada por Nation "P". Su valor real es de $ 20 millones, pero el valor del crédito es 7 veces el valor real, es decir, $ 140 millones.
- Asistencia y comercialización de exportaciones: La empresa S brinda asistencia comercial para comercializar productos y servicios de una empresa de la Nación "P" en un mercado difícil, como, por ejemplo, el Medio Oriente. La asistencia se ofrece durante 8 años, por un valor de $ 3 millones por año. Nation P considera que esta ayuda a la exportación es importante para crear nuevas fuentes de ingresos y empleos para su empresa, y establece un multiplicador de 3. Valor del crédito: $ 72M. (Dado que la empresa S no es experta en marketing y asistencia a la exportación, puede contratar a una empresa especializada para subcontratar el trabajo. Dicho subcontratista también se conoce como "cumplimentador de compensaciones").
Nation P controla no solo el suministro de los sistemas o servicios militares, sino también la implementación de las compensaciones según el acuerdo de compensación incluido o relacionado con el contrato principal de suministro. Este control está dentro del Ministerio de Defensa y / o Ministerio de Economía o Finanzas, o Ministerio de Industria y Comercio. A menudo, las naciones importadoras de armas establecen agencias especiales para la supervisión de las compensaciones de defensa. [17]
Tipos de compensación
Las propuestas de compensación a menudo hacen una distinción entre compensación directa e indirecta. [18]
La compensación directa es un acuerdo paralelo que está directamente relacionado con el producto / servicio principal que se compra / vende, es decir, equipos, sistemas o servicios militares. También pueden denominarse compensaciones militares. Por ejemplo, a un comprador de equipo militar se le puede otorgar el derecho a producir un componente de una tecnología relacionada en el país del comprador.
Las compensaciones indirectas son acuerdos paralelos que no están directamente relacionados con el producto / servicio que se compra / vende. La mayoría de la gente se refiere a esta categoría de compensaciones como compensaciones civiles, aunque hay muchas compensaciones indirectas que no son compensaciones civiles. Las compensaciones indirectas pueden adoptar la forma de servicios, inversiones, contracomercio y / o coproducción. Por ejemplo, las empresas griegas producen parte del Lockheed C-130 que compraron a EE. UU. La coproducción griega es una compensación directa de EE. UU. O, en una forma más sofisticada de compensación que involucra a tres países, Portugal está a cargo del mantenimiento de los aviones Lockheed Martin de Kuwait . Se trata de una "compensación directa" portuguesa, ya que Portugal compró el avión y es un socio a cargo de su mantenimiento. [19] Una inversión en una empresa de software de seguridad de Rumanía o en la ayuda a la exportación y la comercialización en zonas difíciles de una empresa medioambiental belga son otras formas de compensaciones indirectas reales.
Los tipos más comunes de compensaciones directas / indirectas son:
Desplazamiento directo | Desplazamiento directo o indirecto | Desplazamiento indirecto |
---|---|---|
Coproducción | Transferencia tecnológica | Asistencia a la Exportación |
Subcontratos | Capacitación | Compras |
Producción con licencia | Compensación de compensación (compensación de la obligación de compensación mediante reducción recíproca) | |
Inversión Extranjera Directa, Asistencia Crediticia y Financiamiento |
La lista más completa y precisa de compensaciones reales se puede encontrar en los Informes anuales del BPI al Congreso, donde se codifican todas las formas de compensación registrada, de acuerdo con la antigua Clasificación Industrial Estándar . [20]
Algunos mecanismos de compensación
Dado que las compensaciones suelen incluir departamentos militares de naciones soberanas comparables al Departamento de Defensa de EE. UU. , Muchos países tienen leyes de compensación, regulaciones públicas o, alternativamente, políticas de compensación internas formales.
Contratista principal de defensa, proveedores de servicios de compensación
En licitaciones medianas y grandes para sistemas de armas, la licitación puede ser muy compleja, involucrando a una o más de una empresa como licitador. La oferta principal está guiada por un contratista principal que puede tener otras empresas asociadas a la oferta como socios o subcontratistas. Sin embargo, en lo que respecta a la propuesta de compensación acordada, solo el contratista principal es responsable ante el cliente final de su cumplimiento. Dado que las compensaciones son cada vez más complejas, el contratista principal puede contratar subcontratistas para cumplir con sus obligaciones contractuales. Si bien la responsabilidad por las compensaciones permanece en el contratista principal, el trabajo puede ser ejecutado por un subcontratista o un cumplidor de compensaciones. Uno de los beneficios colaterales de las compensaciones en EE. UU. (Probablemente sin compensar los efectos adversos de las compensaciones de defensa en la economía y el empleo) es la proliferación de empleos legales y económicos en el "sector de compensaciones", que va desde empresas legales internacionales hasta empresas internacionales con personal completo. oficinas de empresas de defensa estadounidenses. Además, el establecimiento de nuevas empresas en capital riesgo "compensado", en asistencia de marketing "compensado": cumplidores compensatorios que brindan sus servicios de apoyo a la industria de defensa y aeroespacial. Si bien muchos programas de compensación evolucionaron originalmente como resultado de las ventas de defensa y aeroespaciales, hoy en día se han desarrollado muchos nuevos programas de asociación industrial / compensación como resultado de las naciones que desean mejorar su base industrial, nivel de tecnología y deseo de volverse más autosuficientes en un país. amplia gama de sectores industriales. Como resultado de este nuevo interés y demanda de Asociación Industrial, ha habido tanto un crecimiento como el establecimiento de nuevas asociaciones de compensación. Existen organizaciones de asociación industrial / de compensación tanto globales como nacionales. La asociación global más grande y con mayor asistencia es GOCA , la Asociación Global de Compensación y Comercio de Contrapartida , cuyo propósito es promover el comercio y el comercio entre empresas de todo el mundo y sus clientes extranjeros a través de una mayor comprensión del comercio de compensación y compensación. [21] Cada año, GOCA organiza varias reuniones de la industria en asociación con otras organizaciones de compensación europeas y estadounidenses, como ADS, Aerospace Defense Security y DIOA, la Asociación de compensación de la industria de defensa de EE. UU . DIOA fue establecida en 1985 por miembros de la industria de defensa de EE. UU. Para fomentar la educación, la creación de redes y las pautas para el profesionalismo en la implementación de compensaciones. A las reuniones de la industria mencionadas anteriormente asisten empresas industriales líderes a nivel mundial, empresas que se especializan en brindar servicios de apoyo para el cumplimiento de la Asociación Industrial y varias autoridades gubernamentales y militares, principalmente de los ministerios nacionales de defensa y economía, que supervisan y monitorean la compensación y la Asociación Industrial. programas. El propósito de estas reuniones de la industria es educar y fomentar las relaciones entre los diversos deudores y beneficiarios de las compensaciones para que se puedan entregar beneficios económicos reales y sostenibles a las naciones que buscan mejorar sus respectivas economías. Los programas de compensaciones y asociaciones industriales han evolucionado durante más de tres décadas y hay docenas de artículos que describen varios éxitos y desafíos que han resultado de la implementación de programas de compensaciones. La publicación más leída que trata de los desarrollos en el campo de la compensación y la participación industrial es el comercio de compensación y compensación ("CTO"). [22]
Los cumplidores / proveedores de servicios de compensación pueden realizar varios servicios de apoyo: incluida la asistencia de marketing, la obtención y estructuración de capital de riesgo u otras formas de crédito corporativo para Inversión Extranjera Directa (IED), o cosas más complejas, como empresas conjuntas para producir camarón ( Devcorp , Bahrein), una fábrica de azúcar o, recientemente, medio ambiente y energías renovables.
Certificados de compensación, sanciones, cláusulas de confidencialidad, actividades previas a la compensación
Las compensaciones tienen varias duraciones. Se pueden planificar para que duren 1 o 2 años, pero los planes de 8 a 10 años son muy comunes; excepcionalmente larga es una compensación como el Programa Al Yamamah, una compensación BAE-Reino Unido en Arabia Saudita en vigor desde 1987. Los clientes (países soberanos) cuentan con mecanismos para controlar sus implementaciones y certificar logros importantes en sus programas de compensación. Una autoridad de supervisión de compensaciones certifica el avance en la terminación de compensaciones en porcentajes, emitiendo certificados de compensación. [23] Estos certificados pueden expedirse a contratistas principales que cumplan con su acuerdo de compensación, pero también para compensar a los cumplidores, que hayan subcontratado el trabajo a contratistas principales y estén registrados como tales en el extranjero. Cuando hay multiplicadores, dichos certificados expresan el porcentaje de finalización en "valor de crédito" (multiplicador de "valor real" X). Los cumplidores de compensaciones rescatan los certificados de compensaciones a través de contratos o subcontratos con el contratista principal. Más recientemente, dada la importancia y el crecimiento de las prácticas de compensación en todo el mundo, los cumplidores de compensación pueden "vender" sus certificados a contratistas principales distintos al inicial, siempre que cuenten con autorizaciones de comisiones de compensación nacionales. En este nicho rentable de la industria de defensa realizado por especialistas en compensación, abogados y empresas, también existe una "moneda" y un "comercio" de certificados de compensación.
Como en cualquier contrato, existen formas de sanción por no cumplir con las obligaciones de compensación. Muchas naciones tienen sistemas rígidos de sanciones, incluido el uso de garantías bancarias, mientras que otras naciones creen en negociaciones continuas que se basan en cláusulas de "el mejor esfuerzo". La lista de incentivos y sanciones por compensación no es diferente de muchos otros sistemas de adquisiciones, con dos excepciones notables:
1. En el negocio de compensaciones hay dos contratos que se desarrollan en paralelo, es decir, contrato primario (A) y secundario (B):
- A) El suministro de equipos / servicios de defensa de la Empresa de Defensa al Cliente (Estado Extranjero), según especificación contractual (calidad, cantidad, tiempo, etc.)
- B) El avance de las compensaciones es monitoreado por el mismo Cliente (Estado Extranjero), pero la mayoría de las veces por una entidad estatal diferente, según acuerdo contractual de compensación (calidad, cantidad, tiempo, etc.).
- Estos dos contratos se impactan entre sí y los problemas con uno pueden afectar al otro. Sin embargo, dado que la mayoría de las compensaciones en la actualidad no son "directas", esto puede crear confusiones y distorsiones, especialmente debido a las "compensaciones indirectas".
2. En los contratos de compensaciones directas existen legítimas "cláusulas de confidencialidad", que en varios países pueden incluso asumir valor de clasificación oficial, hasta secreto de estado. En los Estados de la Unión Europea, sin embargo, la extensión de las clasificaciones de secretos de estado a compensaciones indirectas, que no tienen nada que ver con la seguridad militar o estatal, se considera un abuso. Por ejemplo, clasificar una compensación no relacionada con la seguridad del estado o la preparación militar, como compensaciones indirectas y civiles en investigación farmacéutica, tecnologías ambientales o asistencia a la exportación de cualquier producto no militar / de seguridad, conduce no solo a importantes distorsiones del mercado sino también a Corrupción posiblemente impune protegida por un secreto infundado. [24] Varios países permiten y son bienvenidas las actividades previas a la compensación; son como compensaciones sin certezas para obtener "valor crediticio". Estas actividades son actividades de marketing directas, similares al cabildeo, para promover compras específicas de defensa. Estas actividades previas a la compensación deben registrarse como tales ante las autoridades nacionales. A menudo, las actividades previas a la compensación recibirán certificados después de una venta. Las empresas de defensa las incluyen en el presupuesto de marketing, pero después de la venta, estas compensaciones se incluyen en sus presupuestos de compensaciones y se contabilizan para el cumplimiento de las compensaciones. [25] Este tipo de actividades previas a la compensación son argumentos de venta para convencer al estado comprador de la solidez y fiabilidad de la empresa aeroespacial y de defensa como posible proveedor y socio. La arena de las pre-compensaciones es también el campo delicado y problemático de los facilitadores de venta y, precisamente porque el cliente es un estado, esto debe ser monitoreado con un cuidado adicional, ya que este campo es propenso al abuso y la corrupción abierta. [26]
Ventas militares y comerciales directas en el extranjero: "compensaciones no conocidas" y FMS
Para Estados Unidos, el principal exportador mundial de armas con diferencia, hay dos formas principales de vender armas a un país extranjero. La primera se conoce como " Venta Comercial Directa " y es una empresa para la venta al gobierno. La segunda forma se conoce como " Ventas Militares Extranjeras ", es decir, una venta de gobierno a gobierno.
Una Venta Comercial Directa está altamente supervisada por el Gobierno de los EE. UU. E incluso por el Congreso de los EE. UU., A pesar de su apariencia de libre mercado. El comercio de armas, debido a su conexión con la seguridad nacional, nunca está libre de una estricta supervisión gubernamental. [27]
Para una venta al Departamento de Defensa de un país extranjero, una empresa de defensa estadounidense debe tener una licencia. Es verificado por el Departamento de Defensa y por el Departamento de Estado y, en el caso de ventas relevantes, incluso autorizado o vetado por el Congreso de los Estados Unidos . Las Ventas Comerciales Directas están altamente reguladas por razones de seguridad, políticas y comerciales. Incluso desde el punto de vista de los acuerdos de compensación indirectos y no militares, las empresas de defensa de EE. UU. Y sus subcontratistas (cumplidores de compensaciones) deben presentar un informe detallado de sus actividades de compensación al Departamento de Comercio , Oficina de Industria y Seguridad (BIS). [28]
Las Ventas Militares Extranjeras son ventas indirectas de armas producidas por uno o más contratistas estadounidenses a través de una agencia del Departamento de Defensa , la Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa (DSCA). [29] [30] En cierto modo, DSCA actúa como agente del primer contratista en la promoción y venta de armas fabricadas en Estados Unidos a países extranjeros. La desventaja conocida de FMS es que DSCA agrega al precio de venta final un pequeño porcentaje para sus propios costos administrativos; la ventaja es un entrenamiento gratuito con las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos para operaciones internacionales conjuntas. [31] En este tipo de venta, sin embargo, hay dos aspectos importantes en lo que respecta al negocio de compensaciones.
1) Desde 1990, bajo una directiva específica del presidente George Bush, [32] ningún empleado de la Agencia Federal de los Estados Unidos o del Gobierno de los Estados Unidos puede participar en el negocio de las compensaciones. En cada comunicado de prensa sobre un FMS (o de cualquier documento relacionado con un FMS), hay un descargo de responsabilidad estándar: "No se conocen acuerdos de compensación propuestos en relación con esta (potencial) venta". [33]
Este lenguaje parece implicar que el gobierno de EE. UU., Como intermediario del caso FMS, tiene una visión especial de la transacción y casi certifica que, de hecho, no hay compensaciones. Nada mas lejos de la verdad.
- Mark Nackman, Un examen crítico de las compensaciones en las adquisiciones internacionales de defensa . [34]
La Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa actúa en nombre del contratista principal con un gobierno extranjero y rechaza incluso el mero conocimiento sobre compensaciones, pero bajo el programa FMS los contratistas principales pueden poner todos sus costos de compensación en el precio final. [35]
El costo de la compensación ni siquiera se detalla en la oferta de FMS, y si el cliente desea discutir o simplemente conocer el costo de la compensación, el cliente debe hablar directamente con el Contratista y no con DSCA. En otras palabras, el gobierno de los Estados Unidos no puede lidiar con compensaciones; Los Primeros Contratistas de Defensa de EE. UU. Pueden y lo hacen. DSCA ha puesto a disposición en su manual completo detalles y explicaciones analíticas para las empresas de Defensa de EE. UU. Sobre cómo incluir los diversos costos de compensación en sus contratos y facturas. [36] Por lo tanto, los contratistas principales, incluso bajo FMS, pueden recuperar todos los costos "de cualquier compensación que esté asociada con esos contratos". Sin duda, "las agencias del gobierno de los EE. UU. No pueden celebrar ni comprometer a las empresas estadounidenses con ningún acuerdo de compensación". De facto, durante la guerra fría, las compensaciones tenían diferentes funciones y, a menudo, las agencias gubernamentales estadounidenses participaban directamente. El presidente Bush, al poner fin a la guerra fría con una victoria, también puso fin a la responsabilidad de las agencias estadounidenses en prácticas delicadas como las compensaciones (1990), ya que perdieron el valor político principal que tenían durante la guerra fría. [37]
2) Los fondos estadounidenses asignados por Financiamiento Militar Extranjero (FMF) de los Estados Unidos que puedan estar relacionados con Ventas Militares Extranjeras (FMS) no se pueden utilizar para ningún tipo de compensación, si son fondos no reembolsables. Por otro lado, los fondos FMF pueden usarse para compensar costos si son préstamos. En cualquier caso, "las agencias del gobierno de los Estados Unidos no pueden celebrar ni comprometer a empresas estadounidenses con ningún acuerdo de compensación". [38]
Lista de políticas de compensación de diferentes países
La siguiente es una encuesta superficial sobre las políticas de compensación de algunos países. No entra en detalles y básicamente da: 1) la base legal para la compensación; 2) el umbral de compra por encima del cual existe una solicitud de compensación;
3) la "cantidad" de compensación solicitada por el país en términos de porcentajes del valor del contrato; 4) los multiplicadores aplicados, que califican ("calidad") mediante un número las apreciaciones de un cierto tipo de compensaciones (el "Valor de Crédito" de una compensación es el "Valor Real" por el multiplicador); 5) y algunas observaciones o información específica, incluidos los sitios web de las actividades de National Offset.
Se puede encontrar una lista detallada de las leyes y políticas nacionales de los países de la Unión Europea en el sitio web de la Agencia Europea de Defensa en un nuevo "Portal de compensación de la UE". [39] Otro análisis muy útil de las políticas de los países se puede encontrar en el Ministerio de Economía belga (a cargo de las compensaciones belgas). Este documento disponible públicamente ofrece uno de los análisis globales más inteligentes de las políticas de compensaciones de los países, con la perspectiva del comprador, que es el punto de vista de los países importadores de armas. [40] Desde un punto de vista similar, se puede ver el punto de vista del comprador sobre las compensaciones en la página web de compensaciones de los EAU, en la nueva política articulada de compensaciones de Kuwait.
Desde el punto de vista del vendedor, en los Informes anuales de la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) al Congreso de EE. UU. Se puede encontrar la posición sobre compensaciones de países exportadores de armas como revistas de EE. UU. Y publicaciones especializadas como Jane's Defense Industry , EPICOS , Countertrade & Offset o CTO. dar cuentas detalladas y actualizaciones sobre políticas nacionales, solicitudes, cambios, etc.
Australia
El Departamento de Defensa (Organización de Material de Defensa) está a cargo de la compensación. El umbral es de 5 millones de dólares australianos. Los multiplicadores van de 1 a 6. Por regla general, Australia no acepta compensaciones indirectas (civiles), a menos que dichas compensaciones aporten beneficios a la industria de defensa australiana. [41]
Austria
Los acuerdos de compensación son negociados por el Ministerio Federal de Asuntos Económicos y Trabajo caso por caso; el porcentaje de compensación es superior al 100%, hasta el 200% (y en ocasiones incluso más) de los valores del contrato. Austria tiene una de las mayores solicitudes del mundo de compensaciones por cantidad nominal. Sin embargo, los multiplicadores pueden llegar hasta 10. El valor mínimo de la venta para las compensaciones obligatorias es de 726.000 euros. Esta política de alta compensación, aplicada a la compra de EADS Eurofighter Typhoon en 2002 [42] y aún en curso, se modificó en 2008-9 cuando Austria firmó el Código de conducta voluntario de la UE sobre compensación . Los cambios relevantes son la reducción de la cantidad de compensación al 100% (que es el valor del contrato de compra), el valor de los multiplicadores y la función de control del Ministerio Federal de Defensa y Deportes . [43] [44]
Bahréin
Bahrein no tiene una política de compensación. El Reino importa alrededor del 80% de sus armas de EE. UU. A través de FMS, y el resto de la adquisición de armas proviene del Reino Unido. Sin embargo, pronto se espera una política de compensación específica. [45]
Bélgica
Un Real Decreto (2/6/1997 y modificado el 12/6/2001) es la base legal del Programa Belga de Beneficios Industriales. El programa está dirigido por el Ministerio de Economía (Beneficios industriales en el ámbito de las adquisiciones de defensa). [46] El valor umbral suele ser de 11 millones de euros, pero es inferior si no se trata de una licitación pública y abierta. La compensación mínima requerida es 100%. No se especifican multiplicadores. La atención se centra en la alta tecnología y el flujo de negocios nuevo o adicional. Las pautas de compensación belgas son muy sofisticadas. Uno de los puntos más importantes y explícitos es el llamado "aspecto de novedad:" las compensaciones, tales ayudas a la exportación, "deben crear sin ambigüedades un flujo comercial nuevo o adicional en la exportación" para las empresas belgas. Bélgica distingue tres formas de compensaciones: directa, semidirecta e indirecta. [47] Bélgica tiene un problema específico con el Programa de Beneficios Industriales , relacionado con la división de facto del país en Valonia y Flandes . El programa de compensaciones belga es más meticuloso que otros países europeos, pero la ciudadanía belga es consciente de que pagar por compensaciones, en lugar de obtener armas a precio estándar, implica transferencias no tan transparentes del dinero de los contribuyentes a empresas belgas designadas a través de políticas. decisiones. Se puede considerar con razón tal transferencia de compensación como una subvención estatal confidencial . Las partes flamencas afirman que las subvenciones a Valonia cuestan proporcionalmente más que el precio que Alemania Occidental pagó por Alemania Oriental. [48] La cuestión de las subvenciones / compensaciones fue particularmente grave en el reparto de los beneficios industriales directos e indirectos para una de las adquisiciones recientes con compensaciones: 242 Mowag Piranha para el ejército belga de General Dynamics , más de 700 millones de euros. Una de las compensaciones controvertidas relacionadas con el Piranha III es una compensación directa para la coproducción de Piranha III, y la disputada elección de un cañón de 90 mm (producido por una empresa valona) en lugar del cañón estándar de la OTAN de 105 mm. [49]
Brasil
La política de compensación brasileña se implementó formalmente en 1990, sin embargo, la práctica ya se había utilizado constantemente al menos desde 1975. La Mod brasileña actualizó su política de compensación en 2018 (Resolución 61 / GM-MD), cuando se estableció un nuevo umbral de 50 millones de dólares. estabelished. Derivado de la política de MD, la Fuerza Aérea, la Armada y el Ejército tienen pautas de compensación específicas separadas. La solicitud de compensación total es del 100% siempre que sea posible. Los multiplicadores suelen estar entre 1 y 4, excepcionalmente 5. La política de compensación brasileña enfatiza el desarrollo tecnológico de su industria de defensa, especialmente aeroespacial, principalmente a través de transferencias de tecnología y capacitación. [50]
Bulgaria
Ley de Contratación Pública de 2004, revisada en 2009. Las compensaciones directas son supervisadas por el Ministerio de Defensa y las compensaciones indirectas por el Ministerio de Economía y Energía. Sin embargo, existe un Consejo Interministerial Permanente de Contratación Pública para Fines Especiales para aprobar los acuerdos de compensación. La Agencia de Información, Tecnología y Comunicaciones (SAITC) asiste y coordina proyectos de compensación. El umbral de compensación es de 5 millones de euros. El valor mínimo es el 110% del valor del contrato. Los multiplicadores están entre 1 y 3. Las compensaciones son generalmente un 30% directo y un 70% indirecto. [51]
Canadá
Los acuerdos de compensación de Canadá (conocidos como beneficios industriales y regionales (IRB)) son administrados por la dirección de IRB dentro del Departamento de Industria del gobierno canadiense. La Política IRB se creó en 1986 para ayudar a las empresas canadienses a aprovechar la contratación pública. La Política requiere que los contratistas principales coloquen subcontratos e inversiones en los sectores de alta tecnología de la economía canadiense por un monto que generalmente es igual al valor del contrato de defensa ganado. Las inversiones pueden ser directas (transacciones que brindan a las pequeñas y medianas empresas la oportunidad de proporcionar bienes, servicios y / o apoyo de servicio a largo plazo directamente para los artículos adquiridos por el gobierno) o indirectas (transacciones que no están directamente relacionadas con los artículos adquiridos y, en cambio, están relacionados con inversiones, cooperación tecnológica y mandatos de productos).
República Checa
Las regulaciones de compensación están establecidas por la Resolución del Gobierno 9 - 2005. El Ministerio de Comercio e Industria está a cargo de la Cooperación Industrial (también a través de una Comisión de Compensación). El valor mínimo del contrato es de 500 millones de coronas checas. El porcentaje mínimo de compensación es del 100 por ciento. No se utilizan multiplicadores. La compensación se centra en las nuevas tecnologías, la cooperación y la transferencia de tecnología. Mínimo 20% de compensación directa. La Comisión de compensaciones emite informes anuales sobre el estado de las compensaciones. Una de las principales controversias sobre compensaciones en la República Checa es la compra de General Dynamics Pandur II, entre 2003 y 2009. En febrero de 2010, la policía anticorrupción abrió una investigación. Según The Prague Post "la investigación se centrará en dos cuestiones principales: el supuesto soborno a políticos y las razones de los militares para pagar tres veces más por el Pandur que Portugal, que también compró" el mismo vehículo blindado. [52]
Dinamarca
El Ministerio de Defensa realiza la adquisición, pero el Ministerio de Negocios y Crecimiento está monitoreando las implementaciones de compensaciones estipuladas en los ICC (Contratos de Cooperación Industrial) individuales. Las Directrices para la cooperación industrial se publicaron en 2014 y sustituyeron a la anterior Ley de compensación que fue rechazada por la Comisión Europea. El umbral es de 50 millones de coronas danesas y el requisito de compensación varía de cada proyecto hasta el 100%. Se pueden considerar multiplicadores de hasta 8 para I + D y transferencias de tecnología o financieras. Dinamarca firmó un acuerdo trilateral con el Reino Unido y los Países Bajos sobre "las mejores prácticas para la aplicación de reducciones en compensación" con respecto a los canjes de obligaciones de compensación.
Estonia
Sin ley de compensación. Estonia está particularmente interesada en el comercio de compensación.
Finlandia
Sin ley, solo lineamientos públicos sobre Participación Industrial. El Ministerio de Defensa está a cargo, Industria del Material de Defensa y Participación Industrial, pero con el Ministerio de Comercio e Industria. El valor mínimo del contrato para las compensaciones es de 10 millones de euros. Requisito mínimo de compensación del 100%. Los multiplicadores están entre 0,3 y 3,0 (para la exportación finlandesa). Se negocian multiplicadores de transferencia de tecnología. Finlandia se centra en su industria de defensa nacional.
Francia
No tiene una política formal de compensación, pero tiene departamentos de compensación y contracomercio en el Ministerio de Asuntos Económicos y en el Ministerio de Defensa. Sin embargo, Francia, como EE. UU., Es casi completamente independiente de sus propias necesidades militares y tiene una cantidad mínima de adquisiciones de armas de países extranjeros.
Alemania
La posición oficial alemana es que los acuerdos de compensación son económicamente contraproducentes en el comercio de defensa. Sin embargo, Alemania aplica una política de "balances industriales", basada en el 100% del valor del contrato. El Ministerio Federal de Defensa de Alemania (BMVg) y la Oficina Federal de Tecnología de Defensa y Adquisiciones ( Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - BWB, que es una agencia de adquisiciones) [53] están a cargo de las adquisiciones y la cooperación. [54] La Agencia tiene una sucursal para Estados Unidos y Canadá en Reston, Virginia. Vale la pena señalar que Alemania, si bien es el tercer exportador mundial de armas, no tiene grandes "corporaciones de defensa", es decir, grandes empresas cuyo negocio principal es la producción de armas, sino empresas civiles que producen armas además de su negocio principal. WT - Wehr Technik [55] es una fuente de información sobre las actividades de BWB. Alemania tiene una cuota del 11% de las exportaciones mundiales de defensa y, según datos del SIPRI, entre 2004 y 2009 la exportación de armas alemanas se duplicó. [56] [57]
Grecia
La regulación de la compensación se encuentra en la Ley de Contratación oficial, 3433/2006. El Ministerio de Defensa Nacional helénico está a cargo a través del departamento de la Dirección General de Armamento (GAD) y la División de Compensación (DO). El umbral para la solicitud de compensación es de 10 millones de euros. El requisito de compensación mínima está entre el 80 y el 120%. Los multiplicadores son del 1 al 10. Grecia no acepta compensaciones indirectas, ya que se centra en el fortalecimiento de sus capacidades militares. Según datos del SIPRI para 2006-2010, Grecia es el quinto importador de armas del mundo, con una cuota global del 4%, aproximadamente la mitad de la India (9%) y dos tercios de las importaciones de China (6%). Vale la pena señalar que el PIB chino es aproximadamente 20 veces mayor que el PIB nominal de Grecia. [58] Grecia es el principal importador de armas de la UE y el primer cliente de defensa estadounidense en la Unión Europea. Según K. Vasileios, editor de EPICOS , "actualmente, hay 122 contratos abiertos de compensación que se firmaron entre 1997 y 2010 pero que no se han ejecutado debido a diversos problemas". [59]
Hungría
La base legal de compensación es un Decreto del Gobierno 228/2004 y la autoridad de compensación es el Ministerio de Economía y Desarrollo Nacional - Directiva No. 23/2008. El umbral es de 1.000 millones de HUF (3,5 millones de euros) con un requisito de compensación mínima del 100%. Los multiplicadores pueden llegar hasta 15. La cláusula de confidencialidad sobre compensaciones es esencialmente comercial, como un acuerdo de confidencialidad normal. [60]
Japón
Sin política de compensación formal. La Agencia de Defensa de Japón (JDA) dependía directamente del Primer Ministro y estaba a cargo de las adquisiciones de defensa, a través de la Oficina de Equipo y la Oficina de Finanzas. Sin embargo, desde 2007, la Agencia de Defensa de Japón (JDA) se ha transformado en un Ministerio de Defensa completo, con un ministro en las decisiones a nivel de gabinete. La mayor parte de la importación de defensa japonesa proviene de EE. UU. Y está regulada por acuerdos bilaterales. La mayoría de las licitaciones de defensa pasa por la representación de empresas comerciales japonesas, aunque teóricamente es posible la licitación directa. Existe una política tácita para las empresas japonesas más grandes que se entiende como política de "Comprar productos japoneses". Dos comentarios: Japón, Alemania e Italia, a pesar de las evidentes diferencias culturales, tienen actitudes políticas similares a la hora de "equilibrar" las adquisiciones de armas extranjeras. Pero Japón, en nombre de los principios políticos y luego de las leyes oficiales, se limitó a exportar armas y, desde la década de 1970, la industria de defensa japonesa se limita al mercado interno japonés.
India
El Gobierno introdujo un Procedimiento de Contratación de Defensa en 2005, revisado en 2006, 2008, 2011, 2013 y más reciente en 2016. [61] Se está llevando a cabo una nueva ronda de enmiendas (a octubre de 2018). [62] La política de compensación obliga a los proveedores extranjeros a gastar al menos el 30 por ciento del valor del contrato en la India. El límite de compensación ahora se ha aumentado de 300 millones de rupias a 2000 millones de rupias.
Israel
El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo está a cargo de la política e implementación de compensaciones. El umbral es de 100.000 dólares estadounidenses. La solicitud de compensación mínima es del 35%, los multiplicadores son 1 o 2. El punto principal sobre Israel y su política de compensación es el hecho de que Israel ha sido durante mucho tiempo el mayor beneficiario del Financiamiento Militar Extranjero (FMF) de los Estados Unidos , obteniendo más de 50% de todo el presupuesto FMF de EE. UU. Disponible. [63] Esta condición establece un límite para la solicitud de compensaciones de Israel a EE . UU. [64]
Italia
No existe una ley pública sobre compensaciones. Ni siquiera hay un nombre oficial para la política de compensación. La posición pública es que Italia no tiene una política general de compensación, solo políticas ad hoc (compensación). La Dirección Nacional de Armamento del Ministerio de Defensa está a cargo de las compensaciones, mientras que comisiones internas específicas de cada rama de las Fuerzas Armadas italianas (Aviación, Ejército y Armada) monitorean el cumplimiento de las compensaciones. El umbral de compensación es de 5 millones de euros. La solicitud de compensación mínima es del 70%, pero generalmente sube al 100%. El multiplicador más alto es 3. La atención se centra en las oportunidades de exportación para las empresas de defensa italianas. No existe un sitio web o una página web para un programa de compensación sin nombre, el más cercano sería el sitio web del Ministerio de Defensa.
Kuwait
En 2007 se publicaron nuevas Directrices para el Programa de Compensación de Kuwait, siguiendo una directiva del Ministerio de Finanzas, que se refiere a todas las adquisiciones extranjeras relacionadas con contratos militares y no militares. La Compañía Nacional de Compensación (NOC) es una empresa de propiedad estatal y sus actividades en el Programa de Compensación de Kuwait se realizan en nombre del Ministerio de Finanzas. El compromiso de compensación sigue siendo del 35% del valor monetario de los contratos militares. El umbral es de 3 millones de KD (para contratos civiles es de 10 millones de KD). Desde 2007 se han producido cambios fundamentales, lo que hace que los requisitos de compensación sean más efectivos y complejos, incluidos los sistemas de multiplicadores, prestando más atención a los beneficios tangibles para Kuwait.
Lituania
Resolución No. 918/03 del Gobierno de la República de Lituania (15-7-03). El Ministerio de Economía está a cargo de las compensaciones. El umbral es de 5 millones de LTL, alrededor de 1,5 millones de euros. Requisito mínimo de compensación del 100%. Los multiplicadores están entre 1 y 5. [65]
Marruecos
Marruecos , aún no tiene una política de compensación. El único acuerdo de compensación existente se ha firmado con Alstom, que ganó el contrato para construir el sistema de trenes de alta velocidad de Marruecos y que también es responsable de la construcción de las redes de tranvías en Rabat y Casablanca. En enero, la empresa firmó un acuerdo con el gobierno que le permitirá establecer una base de producción local de cableado y componentes electrónicos, creando 5000 puestos de trabajo en 10 años, además de establecer un instituto de capacitación del sector ferroviario. Alstom también señaló su intención de incrementar las compras a proveedores marroquíes y proveedores de servicios (como servicios de deslocalización de back-office local), para su uso en proyectos en otros países también. Para estimular su industria, el gobierno está trabajando en una nueva política de compensación de adquisiciones (compensación industrial). Según la política que, según informes, está desarrollando el ministro de Industria y Comercio, las empresas extranjeras que se adjudiquen licitaciones públicas por un valor superior a 200 millones de dirhams (17,69 millones de euros) estarán obligadas a realizar inversiones y compras locales por un valor mínimo del 50% del valor de los contratos. . La medida tiene como objetivo impulsar el sector industrial local asegurando que las empresas extranjeras inviertan localmente, utilicen subcontratistas locales y productos de fabricación local y transfieran tecnología al país. La política no afectará a las empresas estadounidenses, ya que el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y Marruecos de 2004 prohíbe la imposición de tales requisitos a las empresas estadounidenses. Desde su elección en 2012 como presidenta de CGEM Confédération générale des entreprises du Maroc
, Miriem Bensaleh Chaqroun ha estado presionando para la creación de un marco legal que obligue a las empresas estatales, oficinas y autoridades locales a firmar acuerdos de compensación. La acción consistió en la creación de la comisión de compensación industrielle et accès aux marchés publics en 2012 que estuvo encabezada por el exdirector general del CGEM Mehdi El Idrissi . La comisión publicó en 2014 una Guide de la compensación industrielle con el fin de explicarles el concepto de acuerdos de compensación. [66] En 2015 [67] la CGEM hizo una serie de propuestas al gobierno, incluida la creación de una agencia de compensación. El papel de esta agencia sería:- Ser el único interlocutor en el desarrollo de contratos de compensación.
- Orientar a las empresas extranjeras hacia proyectos viables en colaboración con empresas y sectores marroquíes para promover e impulsar actividades industriales basadas en la política industrial y las ventajas competitivas del país.
- Medir las posibilidades de éxito de los proyectos y ayudar a desarrollar los contratos que vincularán a la empresa extranjera con los proveedores marroquíes.
- Monitorear y evaluar la implementación de proyectos de compensación.
Países Bajos
El Ministerio de Economía - Comisaría de Producción Militar (CMP) está a cargo de la política de compensación y la implementación (siguiendo un protocolo de acuerdo con el Ministerio de Defensa). El umbral de compensación es de 5 millones de euros. Requisito mínimo de compensación del 100%. Los multiplicadores están entre 1 y 5. El foco está en la innovación y el apoyo al marketing y está dirigido por el Ministerio de Economía. Están disponibles las directrices para un programa de compensaciones y beneficios industriales en los Países Bajos.
Noruega
El Ministerio de Defensa de Noruega tiene la responsabilidad de los Acuerdos de Cooperación Industrial (ICA) y la supervisión de los acuerdos durante su implementación. El umbral de compensación del valor del contrato suele ser de NOK 50 millones (unos 5,5 millones de euros). La cantidad de compensación requerida es el 100% del valor del contrato y los multiplicadores son de 1 a 5. Nota: Noruega no es parte de la Unión Europea, pero se ha unido a la Agencia Europea de Defensa sin derecho a voto. Las pautas de adquisiciones y compensaciones se pueden encontrar en línea.
Polonia
El Ministerio de Economía está a cargo de la compensación. La Ley de compensación polaca se promulgó en 1999; Los reglamentos de compensación se aprobaron en 1996 y se revisaron en 2007. El valor umbral para las compensaciones es de 5 millones de euros y la solicitud es del 100% de la compensación. Los multiplicadores están entre 2.0 y 5.0. [68] Las compensaciones directas para la industria de defensa del país y la apertura de nuevos mercados de exportación son prioridades polacas. [69] En 2003 Lockheed Martin vendió 48 cazas F-16 a Polonia por 3,5 mil millones de dólares a través de FMS. [70] El programa se llama Peace Sky y se financia con un FMF estadounidense de 3,8 mil millones de dólares durante 15 años. Lockheed Martin ofreció un paquete de compensación a Polonia de US $ 6 mil millones en inversiones comerciales estadounidenses. Los funcionarios polacos llamaron al acuerdo "el acuerdo del siglo". [71] El valor de la compensación es el 170% del precio del contrato. El Baltimore Sun informó que "estos acuerdos paralelos han sido criticados durante mucho tiempo en Washington como una forma de soborno que desafía las fuerzas naturales del libre comercio, incluso cuando Duncan Hunter calificó las compensaciones como" sobornos económicos "durante una audiencia en Capitol Hill este verano (2004). . " Rick Kirkland, vicepresidente de Lockheed Martin, respondió: "Es parte del precio de los negocios internacionales, si no pudiéramos ofrecerles un paquete aceptable de compensaciones, no estarían comprando un avión estadounidense. Es así de simple". [71] [72]
Portugal
La directiva del Ministro de Defensa sobre Contrapartidas (compensaciones) se emitió en 2002. El Decreto Ley 153/2006 y 154/2006 regula las Contrapartidas portuguesas . La Comisión Permanente de Compensaciones (CPC) es una agencia gubernamental, que depende de los Ministerios de Defensa y de Economía, y se encarga de negociar y supervisar las compensaciones. El umbral es de 10 millones de euros y la solicitud de compensación mínima es del 100%. Los multiplicadores se han fijado entre 1 y 5 en 2006. No hay preferencia con respecto a las compensaciones directas o indirectas. En 2005, el gobierno portugués firmó un acuerdo por valor de 364 M euros para adquirir 260 vehículos blindados Pandur II de General Dynamics . El portugués Pandur II incluye un contrato de compensación asociado por un valor de 516 M de euros. Patria , el único competidor de General Dynamics , fue excluido por razones técnicas en 2004. Inusualmente, Patria apeló la decisión del gobierno portugués en los tribunales, [73] quejándose de que el paquete de compensación de General Dynamics - decisivo para la cesión del contrato - era falso. . La licitación portuguesa fue la primera de muchas en una guerra comercial europea entre Patria y General Dynamics , jugada casi exclusivamente en compensaciones y que terminó en 2008 con el arresto de Jorma Witakorpi, [74] CEO de Patria, por el caso Patria en Eslovenia.
Katar
Qatar no tiene una política oficial de compensación, pero se alienta a las empresas de defensa extranjeras involucradas con el Ministerio de Defensa de Qatar a invertir y crear asociaciones en I + D y educación en Qatar.
Rumania
El Ministerio de Defensa Nacional y una Agencia de Técnicas Especiales de Compensación están a cargo, y la Ley 336/2007 regula las compensaciones. Rumanía solicita una compensación para la compra de defensa por encima de 3 millones de euros, y la cantidad mínima de propuestas de compensación es el 80% del valor del contrato. Los multiplicadores pueden ir a 5. Se aceptan compensaciones indirectas, especialmente en ecología y construcción naval. Rumanía es el único país de la UE que no firmó el Código de conducta de la UE sobre compensaciones (julio de 2009) [75]
Arabia Saudita
El Programa de Compensación Económica de Arabia Saudita depende del Viceministro de Defensa. La solicitud de compensación de Arabia Saudita es que el 35% del valor de su contrato se invierta en la creación de empleos y la capacitación de Arabia Saudita, la diversificación económica, la transferencia de tecnología y las inversiones extranjeras directas en general. El umbral es de 400 millones de reales sauditas (107 millones de dólares). Reino Unido y Francia han establecido un programa de compensación bilateral con Arabia Saudita. El programa de compensación económica Al Yamamah del Reino Unido (I, II y III) es el programa más complejo y más largo; comenzó en 1987 y sigue vigente. La compensación francesa está dirigida por la Societe Francaise d'Exportation de Systemes Avances (SOFRESA), una empresa privada que opera en nombre del gobierno francés. Estados Unidos, a pesar de que la mayoría de sus ventas de defensa al Reino son Ventas Militares Extranjeras del Departamento de Defensa de Estados Unidos, deja compensaciones a los contratistas privados, como Lockheed Martin, SAIC, Boeing y General Dynamics. Las Inversiones Extranjeras Directas son autorizadas y supervisadas por SAGIA , y reciben altos multiplicadores según los sectores más estratégicos y las prioridades del Reino (como agua, electricidad, comunicaciones, etc.). El mercado de compensaciones de Arabia Saudita tiene una enorme importancia para la economía saudita no petrolera, ya que Arabia Saudita gasta alrededor del 10% de su PIB en adquisiciones de defensa.
Eslovaquia
El Ministerio de Economía es el órgano rector de las compensaciones. El umbral (no establecido claramente) puede bajar a 130.000 euros. El monto de la propuesta de compensación es negociable, pero generalmente equivale al 100% del valor del contrato. Los multiplicadores más altos son para compensaciones directas.
Eslovenia
El Ministerio de Defensa está a cargo y las directrices de compensación se emitieron en 2000. El umbral es de alrededor de 500.000 euros y la solicitud de compensación es del 100% del valor del contrato. Los multiplicadores van del 1 al 7. Las inversiones extranjeras directas y las transferencias de tecnología tienen los multiplicadores más altos. [76] La compra en 2006 de 135 vehículos de combate de infantería Patria AMV es la mayor en la historia eslovena de adquisiciones militares (278 millones de euros, entregas 2007-2013), y el caso Patria es la controversia política sobre las denuncias de soborno de funcionarios eslovenos por parte de La empresa finlandesa Patria . Según Jorma Witakorpi, CEO de Patria en el momento de la venta, se pagó una comisión de aproximadamente 21 millones de euros (7,5% del precio total del contrato) a los tomadores de decisiones, políticos y militares eslovenos, para promover la venta. [77] [78] El acuerdo de compensación de vehículos Patria AMV tiene una compensación directa del 30% del valor del contrato (coproducción del AMV en Eslovenia) y del 70% de las compensaciones indirectas, principalmente ayuda a la exportación para empresas eslovenas. [79]
Corea del Sur
DAPA, la Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa , está a cargo de la política de compensación del país, que se publicó en 2008. El umbral es de US $ 10 millones. La compensación mínima es del 30%. Los multiplicadores están entre 1 y 6. El Memorando de Entendimiento contractual sobre compensaciones es una parte sustancial del contrato principal.
España
Ministerio de Defensa - Dirección General de Armamento y Material (DGAM) - Agencia de Cooperación Industrial de España (ICA) se encarga de la negociación y supervisión de las compensaciones. Las pautas para la compensación no son públicas, sino emitidas por el Ministro de Defensa a través de procedimientos internos y confidenciales. La solicitud general es el 100% del valor del contrato. Los multiplicadores están entre 2 y 5. [80]
Suecia
La política de compensación fue emitida por el Gobierno en 1999. El programa de Participación Industrial está dirigido por el Ministro de Defensa, Administración de Material de Defensa (FMV), y las directrices de compensación se emitieron en 2002. El umbral de compensación del valor del contrato es de unos 10 millones de euros. La solicitud de compensación es del 100%. Los multiplicadores se pueden aplicar solo al 10% del valor de compensación total. Solo se aceptan compensaciones relacionadas con la defensa (compensaciones directas), ya que Suecia aplica el art. 346 del Tratado Europeo de Lisboa . [81]
Suiza
El Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deporte, división "armasuisse" está a cargo de las compensaciones. El umbral para la solicitud de compensación es de 15 millones de francos suizos. Las compensaciones son como mínimo del 100% y los multiplicadores están entre 2 y 3. [82]
pavo
El Ministro de Defensa, a través de un subsecretario de Industrias de Defensa, está a cargo de la Directiva de Participación Industrial / Compensación (2007). El umbral es de unos 5 millones de dólares. La compensación mínima requerida es del 50%. Los multiplicadores están entre 1 y 6. El tiempo de cumplimiento de la compensación es de 2 años, lo cual es inusualmente corto. Principalmente interesado en compensaciones directas para desarrollar la industria de defensa turca.
Emiratos Árabes Unidos
La Oficina del Programa de Compensación de los Emiratos Árabes Unidos (OFFSET) está a cargo de las compensaciones; El presidente de la oficina es el Príncipe Heredero de Abu Dhabi. Los criterios son más sofisticados que la mayoría de las políticas de compensación. La solicitud de compensación es del 60% del valor del contrato. El crédito de compensación no se evalúa sobre las inversiones, sino a través del beneficio a lo largo del tiempo de una empresa de compensación (una especie de multiplicador ex post). Las empresas conjuntas en los EAU y la asociación con empresas locales son la propuesta de compensación más común, como compensación directa e indirecta.
Reino Unido
Sin política oficial. El Ministerio de Defensa está a cargo, pero las compensaciones pasan por UKTI, UK Trade & Investment , bajo el Ministerio de Estado de Comercio, Inversión y Negocios. En 2007, el Primer Ministro anunció un cambio, transfiriendo la responsabilidad del comercio de defensa de la Organización de Servicios de Exportación de Defensa (DESO) al Comercio e Inversiones del Reino Unido (UKTI). Desde abril de 2008, UKTI DSO (Organización de Defensa y Seguridad) tiene la responsabilidad de respaldar las exportaciones de defensa y seguridad. El umbral general es de 10 millones de libras esterlinas, pero a través de acuerdos bilaterales con Alemania y Francia, se ha fijado recíprocamente en 50 millones de libras esterlinas. La compensación es generalmente de alrededor del 100%, sin multiplicadores.
Estados Unidos
Estados Unidos está formalmente en contra de las compensaciones. Hasta la fecha, EE. UU. Es el único país que prohíbe a los funcionarios y empleados gubernamentales, así como a las agencias gubernamentales, participar en cualquier negocio de compensación. [83] Estados Unidos depende de contratistas "principales" de defensa extranjeros para menos del 2 por ciento de sus adquisiciones de defensa. Sin embargo, muchos países consideran la Ley Buy American Act prácticamente equivalente a las políticas de compensación de otros países.
Críticas a los acuerdos de compensación
Si bien se practica ampliamente, algunos, como el gobierno de los Estados Unidos, consideran que esos acuerdos "distorsionan el mercado y son ineficaces". El 16 de abril de 1990, se publicó una declaración de política presidencial de EE. UU. [84] , en la que se indica que "la decisión de realizar compensaciones [...] corresponde a las empresas involucradas" y que "ninguna agencia del gobierno de EE. UU. Fomentará, entrar directamente o comprometer a empresas estadounidenses en cualquier acuerdo de compensación en relación con la venta de bienes o servicios de defensa para gobiernos extranjeros ". [4]
Posición de la UE sobre compensaciones de defensa
El cuasiacuerdo común más reciente de la Unión Europea sobre compensaciones de defensa es el Código de conducta sobre compensaciones , firmado por todos los países de la UE (con la excepción de Rumanía y Dinamarca) en octubre de 2008. El objetivo principal del Código voluntario y no vinculante es promover una "base industrial y tecnológica de la defensa europea" y esbozar una hoja de ruta para llegar a una eliminación completa de las prácticas de compensación en el mercado nacional de la UE. En otras palabras, para abrir a licitaciones competitivas el mercado de Defensa y Seguridad de la UE y superar las restricciones de competencia de los Tratados de la UE de Roma y Lisboa, art. 346. El objetivo ideal es la "competencia en el mercado de defensa de la UE" y las "ventas estándar de gobierno a gobierno". Sin embargo, el objetivo realista es más humilde: autocontrolarse y limitar la cantidad de compensación al 100% del valor del contrato.
La situación actual en la UE se describe en detalle en un estudio sobre compensaciones de defensa en los países de la Unión encargado por la Agencia Europea de Defensa y publicado en 2007. [85] Según este estudio, el volumen de acuerdos de compensación de la UE en 2006 fue superior a 4-5 mil millones de euros. [86] La distribución de estas compensaciones se muestra en el diagrama: compensaciones directas, compensaciones indirectas militares, compensaciones civiles indirectas.
La política europea de compensaciones sigue estando regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Arte. 223 del Tratado de Roma (1958), [87] luego artículo 296 del Tratado UE de Amsterdam (1999); [88] desde diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa (art. 346) protege la producción y el comercio de armas de los Estados miembros de las normas de competencia del mercado común europeo. A pesar de los 50 años de historia europea, el artículo 223 (Roma) y el artículo 346 (Lisboa) son prácticamente idénticos. Hoy en día, la bisagra de la política de la UE sobre compensaciones sigue siendo el mismo artículo, es decir, el art. 346 del Tratado de Lisboa. Este artículo preserva el derecho nacional al secreto de estado relacionado con su propia seguridad y producción y adquisición militar. Esta es la parte relevante del artículo 346 :
1. Las disposiciones del presente Tratado no impedirán la aplicación de las siguientes reglas:
- b) cualquier Estado miembro podrá tomar las medidas que considere necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad relacionados con la producción o el comercio de armas, municiones y material de guerra; tales medidas no afectarán negativamente a las condiciones de competencia en el mercado común de productos que no estén destinados a fines específicamente militares.
- Art 346 Tratado de Lisboa
La primera parte del artículo establece que la Unión Europea no tiene autoridad sobre las políticas y decisiones de los estados nacionales sobre sus opciones de defensa / seguridad. En otras palabras, la UE no tiene nada que decir sobre la preferencia nacional por aviones o tanques caseros, o por la elección de compensaciones militares preferidas. La segunda parte, sin embargo, afirma un principio compartido por todos los estados de la UE con respecto a las compensaciones no militares / indirectas, es decir, la UE se reserva el derecho de supervisar y regular los efectos de compensación indirectos no militares, de modo que no "afecten adversamente la condición de competencia "en el mercado interior común de la UE.
Cualquier compensación civil indirecta tiene efectos de distorsión en el mercado común, y esta distorsión se ve amplificada por el desconocimiento de los acuerdos de compensación específicos fuera del círculo de los contratistas de defensa y las autoridades nacionales. [89] Estados Unidos comenzó a monitorear los efectos adversos de las compensaciones en Estados Unidos cuando una pequeña empresa de equipos de fabricación de papel en Wisconsin (Beloit Corporation) se metió en problemas sin comprender que la razón era una causa oculta, es decir, una compensación indirecta de Northrop (ahora Northrop Grumman ) con el Ministerio de Defensa de Finlandia. Solo un político de Wisconsin preocupado, el senador Russell D. Feingold , descubrió las verdaderas razones en 1992, después de ser informado de que una licitación para el suministro de maquinaria por un valor de unos 50 millones de dólares no se adjudicó a la empresa de Wisconsin, sino a una empresa finlandesa ( Valmet Corporation) como parte de un acuerdo de compensación con el gobierno finlandés. [90]
Esta historia de la compensación estadounidense sacó a la luz el problema del impacto de los acuerdos confidenciales de las empresas de defensa en los negocios no militares estadounidenses, en algunos casos con efectos devastadores. El descubrimiento de Feingold también es esclarecedor para el mercado común de la UE, donde las interferencias y los impactos adversos en las empresas de la UE están permitidos por una actitud nacional injustificada de confidencialidad o secreto en acuerdos de compensación indirectos, no militares. Arte. 346 del Tratado de Lisboa, escrito hace más de 50 años, está ahí para evitar sabiamente los efectos perturbadores causados por el secreto militar injustificado en las compensaciones civiles en el mercado común europeo. En el mercado de defensa de la UE, aproximadamente del tamaño de $ 250 mil millones, con 27 autoridades estatales soberanas que pueden reclamar el secreto de estado, desde Alemania hasta Chipre y Luxemburgo , existe un potencial para compensaciones indirectas no militares de $ 60 mil millones, es decir , más 1000 veces el problema de distorsión causado por Northrop (y el Ministerio de Defensa de Finlandia) a Beloit.
Publicaciones y asociaciones de compensación
Las dos principales organizaciones globales en los EE. UU. Que se ocupan de las compensaciones son:
- GOCA - Global Offset and Countertrade Association es una fuente principal de información sobre los usos del contracomercio y la compensación.
- DMA - Asociación de Fabricantes de Defensa, con sede en el Reino Unido pero abierta a muchos otros países.
Una organización nacional con sede en EE. UU. Que se ocupa de compensaciones es:
- DIOA - Asociación de Compensación Industrial de Defensa, la membresía está abierta principalmente a contratistas de defensa con sede en los EE. UU.
En Europa, ECCO (European Club for Countertrade and Offset) organiza dos simposios al año y comenzó a publicar varios volúmenes que explican la compensación en varios dominios, como finanzas, ética, economía y derecho internacional. Visite www.ecco-offset.eu
Hay muchas conferencias y simposios de compensaciones regionales o nacionales, pero recientemente GOCA y DMA organizan conjuntamente reuniones de compensaciones globales cada dos años. La primera reunión mundial sobre compensación tuvo lugar en 2004 en Sintra, Portugal; luego en Atenas, Grecia (2006); el tercero en Sevilla, España, en 2008. GOCA y DIOA celebran conferencias individuales y conjuntas varias veces al año.
Countertrade & Offset es una revista quincenal sobre la industria del offset; el mismo editor tiene también un boletín trimestral para la industria: The Offset Guidelines Quarterly Bulletin .
Una tesis que se centra en la compensación en la Unión Europea y la Dirección 2009/81 / EC, se puede descargar de www.furterdefence.com
Bibliografía
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Ver también
- Acuerdo sobre Contratación Pública
- Al Yamamah
- Industria de armas
- Comercio de armas canadiense
- Contra comercio
- Contratista de defensa
- Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa
- Agencia europea de defensa
- Lista de países por gastos militares
- Lista de contratistas de defensa de Estados Unidos
- Préstamo de compensación
- Caso patria
- Pandur portugués
- Quid pro quo
- Pacto comercial
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- ^ Y la pregunta relacionada: ¿son las compensaciones de defensa un beneficio para el comprador mayor que la negociación de una adquisición de armas lista para usar? Véase sobre este punto J. Brauer y JP Dunne, Arms Trade and Economic Development . Teoría, política y casos de compensaciones por comercio de armas . Routledge, Abingdon - Nueva York 2004
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- ' ^ Consulte también el ejemplo de laOficina de Industria y Seguridad de EE. UU. Paraexplicar la compensación. Informe anual del BPI 2007, pág. 136.
- ^ El ejemplo anterior es una versión simplificada y gráfica de uno de los mejores ejemplos de compensaciones del Departamento de Comercio de EE. UU.: " EJEMPLO DE COMPENSACIÓN : este ejemplo es solo para fines ilustrativos y de ninguna manera representa un acuerdo de compensación real. La nación ficticia de Atlantis compró diez aviones de combate KS-340 de una empresa de defensa estadounidense, PJD Inc. (PJD), por un total de $ 500 millones con una compensación del 100 por ciento. En otras palabras, el acuerdo de compensación obligaba a PJD a cumplir compensaciones equivalentes al valor de el contrato, o $ 500 millones. El gobierno de Atlantis decidió qué se requeriría de PJD para cumplir con su obligación de compensación, que incluiría compensación directa e indirecta. El gobierno [de Atlantis] también asignó el valor de crédito para cada categoría. " El ejemplo de BIS ilustra el cumplimiento del acuerdo de compensación con compensación directa e indirecta. Véase Departamento de Comercio de EE. UU., Oficina de Compensación de Industria y Seguridad en el Comercio de Defensa, Undécimo Informe al Congreso , 2007, Apéndice G, Glosario y Ejemplo de compensación
- ^ "La compensación viene en diferentes tipos, siendo la división más básica:
- Compensaciones directas : transacciones que están directamente relacionadas con los artículos o servicios de defensa exportados por una empresa de defensa, el principal proveedor de la compensación.
- Compensaciones indirectas : transacciones de compensación que no están directamente relacionadas con los artículos o servicios de defensa exportados por el proveedor principal. Estos se subdividen a su vez en:
- Compensaciones indirectas de defensa (relacionadas)
- Compensaciones indirectas no relacionadas con la defensa .
- ^ Para la definición de compensación semidirecta, consulte la Política belga de compensación industrial
- ^ Ver, por ejemplo, las compensaciones en el comercio de defensa, sexto estudio.- Informe anual del BPI al Congreso, 2002. También Apéndice D: Transacciones de compensaciones por sectores económicos basados en SIC (hoja de cálculo) ; Recientemente, BIS se mudó a NAICS
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- ^ "Las compensaciones están bajo mucho menos escrutinio durante su negociación que el principal acuerdo de armas. Esto es cierto tanto para el escrutinio gubernamental como para la conciencia pública de tales contratos. Peor aún, en muchos países, casi no existe la debida diligencia sobre los posibles beneficiarios indebidos de la compensaciones, sin supervisión del desempeño de los contratos de compensación, sin auditorías de lo que se entregó en comparación con las promesas, y sin publicación de los resultados, beneficios o desempeño de las compensaciones. Esto hace que las compensaciones sean un campo de juego ideal para la corrupción. La falta de vigilancia de las compensaciones los contratos se amplifican por su complejidad. Los procesos de compensaciones implican una gama de contratos complicados y detallados y, a menudo, incluyen inversiones en una variedad de empresas y subsidiarias, lo que dificulta aún más el seguimiento ". Magahy, B, Vilhena da Cunha, F., Pyman, M., Defense Offsets: Addressing The Risks Of Corruption & Raising Transparency, Transparencia Internacional, (J. Muravska y A. Wegener eds.), 2010, p. 2
- ^ "Las empresas de defensa a menudo evitan un gasto significativo en un proyecto de compensación, antes de la adjudicación del contrato de defensa por una razón obvia; el mercado de defensa se caracteriza por la incertidumbre: los retrasos en los programas, los excesos presupuestarios y los problemas económicos a nivel nacional y corporativo son comunes. Sin embargo, hay excepciones a la regla, como en el caso del grupo aeroespacial de defensa sueco Saab ". Keri Smith JDIN Reporter Compensaciones en Europa: un tema de debate Jane's Defense Weekly - 28 de noviembre de 2007
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enlaces externos
- El Club Europeo de Comercio de Contrapartida y Compensación (ECCO)
- Foro de Deutsches Kompensations
- Cooperación y compensaciones industriales EPICOS
- Asociación global de compensación y comercio compensatorio (GOCA)
- Comercio compensatorio y compensación - CTO
- Bolsa de mercado de compensación (OMX)
- Oficina de Industria y Seguridad