La reforma de las pensiones en Brasil fue una propuesta del gobierno brasileño para enmendar la Constitución para la reforma del sistema de seguridad social del país. Al cambiar la constitución del país, tuvo que ser aprobada en ambas cámaras del Congreso Nacional por mayoría absoluta. [4] [1] La reforma fue creada para combatir el gigantesco déficit del sistema de pensiones, de más de R $ 194 mil millones en 2018, y el rápido envejecimiento de la población brasileña. [3]
Reforma de las pensiones en Brasil | |
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Creado | 20 de febrero de 2019 [1] |
Ratificado | 22 de octubre de 2019 [2] |
Localización | Biblioteca de la Cámara de Diputados versión en línea |
Autor (es) | Gobierno de Brasil |
Propósito | Combatir el gigantesco déficit del sistema de seguridad social y el rápido envejecimiento de la población brasileña. [3] |
El texto original fue entregado por el presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, al presidente de la Cámara de Diputados, Rodrigo Maia, el 20 de febrero de 2019 para iniciar el rito legal. [1] La propuesta de reforma fue aprobada por el Senado Federal el 22 de octubre de 2019, se convirtió en ley y entró en vigor automáticamente. [2]
Intentos de reforma anteriores
Hasta que se aprobó la reforma en 2019, otros gobiernos habían intentado aprobar sus propuestas. En la historia más reciente de Brasil, el país ha estado debatiendo la reforma de las pensiones cada diez años, en algunos casos las propuestas simplemente han sido archivadas como extremadamente impopulares, en otros, se han realizado mini reformas, pero con efectos nulos de largo plazo, y en En un caso, la reforma fue rechazada por la Cámara de Diputados por un solo voto. [5] [6]
Ya en la década de 1990, los primeros intentos de reforma predijeron que con el envejecimiento de la población brasileña durante los próximos 20 años, el actual sistema de pensiones se volvería insostenible, y esto ha demostrado ser cierto en los últimos años, con un déficit aumentando cada año. [7]
Fernando Henrique Cardoso
El primer presidente que intentó reformar el sistema de pensiones de Brasil fue Fernando Henrique Cardoso en el año 1995, cuando presentó su propuesta de reforma constitucional. El proyecto de ley fue aprobado por el Congreso solo tres años después, lo que resultó en una reforma muy deshidratada que casi no tuvo impactos a largo plazo. [5]
Su punto principal fue la edad mínima de jubilación de 55 años para las mujeres y 60 para los hombres. [6] Como primer intento en la historia del país, la medida fue extremadamente impopular y difícil de aprobar. La constitución de Brasil dice que cualquier enmienda debe ser aprobada por mayoría absoluta en ambas cámaras, 308 votos en la Cámara de Diputados y 49 votos en el Senado. El punto principal de la propuesta fue rechazado en la noche del 6 de mayo de 1998 por la Cámara por un solo voto, el diputado Antonio Kandir del partido gobernante PSDB , votó erróneamente en la abstención, provocando la derrota del gobierno y la propuesta. [5] [8]
Al final del proceso, Fernando Henrique solo aprobó una ley que establecía edades mínimas de 48 (mujeres) y 53 (hombres) para la jubilación de los funcionarios federales. [7]
Luiz Inácio Lula da Silva
En la administración de Luiz Inácio Lula da Silva , hubo un cambio en las reglas de seguridad social, centrado en los servidores federales. Una enmienda constitucional restringió la posibilidad de jubilación completa a quienes ingresaron a sus carreras hasta 2003. A quienes ingresaron después se les calcularon sus beneficios de acuerdo con el promedio de su contribución a la Seguridad Social. Los servidores retirados ahora tienen un descuento del 11%. Las edades mínimas aumentaron a 55 años (mujeres) y 60 años (hombres). [9]
Dilma Rousseff
Por primera vez, los trabajadores del sector privado fueron golpeados en 2015 bajo el gobierno de Dilma Rousseff , con la regla conocida como 85/95. [10] La norma otorga la jubilación completa a los trabajadores que, sumando el tiempo de cotización y la edad, obtengan una puntuación igual o superior a 85 puntos (para mujeres) y 95 puntos (para hombres). La suma es progresiva y actualmente se sitúa en 86/96 puntos. Dilma también implementó Funpresp , un fondo complementario de seguridad social de un servidor federal, en 2013. Quienes iniciaron su carrera después de Funpresp tienen su retiro limitado al techo del INSS (R $ 5.839,45), con la opción de aportar al fondo complementario. [7]
Michel Temer
Con el empeoramiento de las cuentas públicas y el aumento del déficit de la Seguridad Social, el gobierno de Michel Temer presentó una amplia propuesta de reforma en diciembre de 2016. La articulación, sin embargo, se hundió ante las quejas contra el ahora ex presidente. [7]
La propuesta de Jair Bolsonaro
Luego de ganar las elecciones con propuestas reformistas, y una visión liberal, pro mercado, Jair Bolsonaro tenía una gran responsabilidad de aprobar la reforma, sabiendo que si fracasaba, el sistema de pensiones del país colapsaría para el año 2021-2022, alcanzando un nivel incontrolable. déficit. [11] [12] El equipo económico del gobierno, encabezado por el ministro de Economía Paulo Guedes , predijo que sin la reforma, Brasil no tendría margen para invertir en todas las áreas del gobierno. [12] [3]
También predijeron que los gastos obligatorios consumirían el 100% del presupuesto a partir de 2022. Las estimaciones realizadas por el Ministerio de Planificación mostraron que los gastos que el gobierno no puede recortar (como aquellos con beneficios de seguridad social, personal, subsidio y seguro de desempleo) saltar del 91,8% en 2017 al 101,4% en 2022. Eso significa que el equipo económico no tendría margen para realizar inversiones y aún necesitaría recortar el presupuesto para poder cerrar sus cuentas. Según las proyecciones de Planning, los gastos discrecionales (fundamentalmente inversiones), que ya son pequeños, se reducirían gradualmente. Pasarían del 8,2% en 2017 al 2,1% en 2021. Para el 2022, este porcentaje es negativo, del 1,4%, para dar cabida al gasto obligatorio. [12] [3]
Edad mínima y tiempo de cotización
La propuesta crea una edad mínima de jubilación. Al final del período de transición, ya no existe la posibilidad de jubilación por tiempo de cotización. La edad mínima de jubilación será de 62 años para las mujeres y de 65 para los hombres tanto para particulares como para sirvientes. [13] [14]
Reglas de transición
La propuesta prevé cinco reglas de transición, cuatro de las cuales son exclusivas para los trabajadores del sector privado que ya están en el mercado, una específica para servidores y una regla común para todos. Parte de las reglas se aplicarán hasta 14 años después de que se apruebe la reforma. Ya la regla de jubilación por edad (con 15 años de cotización para ambos sexos) estará garantizada para todos los que ya trabajan en el mercado. Según el texto, el asegurado siempre puede optar por la forma más ventajosa. [13] [14]
Servicio Civil
El servicio civil también tuvo cambios. El plan ha llevado a los servidores a tardar hasta 30 años en alcanzar los salarios más altos. Según datos del Ministerio de Planificación, hoy una persona inicia su carrera como gerente de gobierno con un salario inicial de R $ 16.993,64. En apenas seis años, el salario de este servidor puede llegar a R $ 20.521,98. La cumbre de su carrera alcanza los 13 años de servicio: R $ 24.142,66. Según el proyecto propuesto, el salario inicial sería mucho menor, R $ 5.000, y solo se podría llegar al salario más alto después de 30 años. La gradación sería más lenta y el salario de R $ 20.521,98 sólo se obtendría después de un período de 23 años. La expectativa, con esta medida, era dotar a las arcas públicas de un ahorro de R $ 18,6 mil millones en cinco años. [12] [3]
Rural
Según el texto, la edad mínima se mantiene en 55 años para las mujeres y 60 para los hombres. El tiempo mínimo de cotización también es de 15 años para mujeres y hombres. La propuesta afecta, además de los trabajadores rurales, a las personas que realizan actividades de economía familiar, incluidos los buscadores y pescadores artesanales. [13] [14]
Incapacidad permanente
Según la propuesta, el beneficio, que hoy se llama jubilación por invalidez y es el 100% del salario medio de cotización para todos, ahora es del 60% más 2% anual de cotización que supere los 20 años. En caso de invalidez por accidente de trabajo, enfermedades profesionales o profesionales, el cálculo de la prestación no cambia. Los cambios solo afectan a los maestros de primaria y secundaria. Para los docentes de las redes municipales y estatales tampoco cambia nada, ya que los estados y municipios quedaron fuera de la reforma. [13] [14]
Pensión por muerte
Según la propuesta, el valor de la pensión por fallecimiento será menor. Para los trabajadores del sector público y privado, la prestación familiar será del 50% más el 10% por dependiente, hasta el 100% para cinco o más dependientes. Sin embargo, el texto también garantiza el beneficio de al menos un salario mínimo en cualquier situación. En la Cámara de Diputados, se espera que este piso sea válido solo en los casos en que el beneficiario no tenga otra fuente de ingresos formales. Aquellos que ya reciben beneficios por muerte no verán su beneficio cambiado. Los dependientes de los empleados que ingresaron antes de la creación de la pensión complementaria tendrán el beneficio calculado obedeciendo al tope del INSS. [13] [14]
Límite de acumulación de beneficios
Hoy en día, no hay límite para acumular diferentes beneficios. La propuesta establece que el beneficiario recibirá el 100% del beneficio de mayor valor, más un porcentaje de la suma de los demás. Este porcentaje será del 80% para prestaciones hasta un salario mínimo; 60% por entre uno y dos salarios; 40% entre dos y tres; 20% entre tres y cuatro; y el 10% para prestaciones superiores a cuatro salarios mínimos. Fuera de la nueva regla quedará la acumulación de pensiones previstas por la ley: médicos, maestros, pensiones de su propio régimen o de las Fuerzas Armadas con régimen general. La Cámara incluyó en esta previsión los montos percibidos como compensación por amnistías políticas, que podrán devengarse con otros beneficios. [13] [14]
Subsidio salarial
Se sigue pagando el pago de la bonificación salarial a los trabajadores con ingresos de hasta dos salarios mínimos (R $ 1.996). La propuesta de limitar la asignación a quienes ganan hasta R $ 1.364,43 fue revocada mediante un resaltado (sugerencia de enmienda). [13] [14]
Subsidio familiar y subsidio de prisión
El texto define que los beneficiarios del subsidio familiar y el subsidio de reclusión deben tener ingresos de hasta R $ 1.364,43. [13] [14]
Jubilación de agentes policiales y penitenciarios
La propuesta solo está dirigida a agentes de la policía federal, agentes de la policía de carreteras federales, agentes de la policía legislativa federal, agentes de la policía civil del Distrito Federal, agentes de prisiones federales y agentes socioeducativos federales; Para los policías militares, policías civiles y bomberos, se mantienen las reglas vigentes, con sus propios requisitos determinados por cada estado. La norma mantiene la edad mínima de jubilación en 55 años para los recién llegados y determina al menos 30 años de cotización y 25 en el trabajo para ambos sexos. [2] [15]
También se ha creado una regla que proporciona una opción de transición más fluida para aquellos que ya están activos y a punto de jubilarse. La edad mínima podrá ser de 53 años para hombres y 52 para mujeres, siempre que el empleado cumpla con un peaje del 100% (período de cotización adicional) correspondiente al tiempo que, en la fecha de entrada en vigencia de la nueva Seguridad Social, faltará. para alcanzar los tiempos de cotización de la Ley Complementaria de 1985: 30 años para los hombres, al menos 20 años en el cargo y 25 años para las mujeres, al menos 15 años en el cargo. [2] [15]
Ambas reglas establecen que estos agentes de policía tienen derecho a la paga completa, que es el derecho a jubilarse con beneficios equivalentes al último salario. El texto que estipula que los policías militares y los bomberos tendrían las mismas reglas de jubilación y pensión que las Fuerzas Armadas, que no están incluidas en la propuesta de reforma del gobierno federal, se dejó fuera del texto hasta que una ley complementaria local establezca estándares para estas corporaciones. El gobierno presentó el 30 de marzo la propuesta específica de reforma de las pensiones militares, que tendrá otro proceso en el Congreso, es decir, la aprobación de este PEC no les cambia nada. [2] [15]
Profesores
Según el texto, los docentes de educación básica (jardín de infancia, primaria y secundaria) pueden jubilarse con 57 años de edad y 25 años de cotización; docentes, de 60 y 25 años de cotización. Para los servidores de redes públicas, las reglas son las mismas, requiriendo al menos 10 años de servicio público y cinco años en el cargo. En las reglas de transición, la categoría tendrá una bonificación de 5 puntos en el cálculo de la suma del tiempo de contribución con la edad y una reducción de cinco años en la edad mínima y el tiempo de contribución mínimo. [2] [15]
Además, se aprobó un cambio a un dispositivo que beneficia a los maestros que se acercan a la edad de jubilación. El cambio reduce la edad mínima en la regla de transición del peaje del 100% en cinco años. Para la categoría, la edad mínima será de 52 años para las mujeres y 55 para los hombres, con un tiempo mínimo de cotización de 25 años y 30 años, respectivamente. Para servidores, mínimo 20 años en el servicio público y cinco años en el cargo. [2] [15]
Parlamentarios
La propuesta establece una edad mínima de 65 años para los hombres y 62 para las mujeres, y el 30% del tiempo de cotización restante para jubilarse según las reglas anteriores. Hoy la edad mínima es de 60 años para hombres y mujeres con 35 años de cotización. Los nuevos miembros electos pasarán automáticamente al régimen general, con la extinción del régimen actual. Los actuales y ex congresistas asegurados por el Plan de Seguridad Social del Congreso también se verán afectados por la reforma. [2] [15]
Magistrados
La propuesta del gobierno no abordó específicamente el tema. Pero el texto aprobado por la comisión especial propone retirar de la Constitución la posibilidad de aplicar la sanción disciplinaria de jubilación obligatoria. [2] [15]
Contribución de los trabajadores informales
Anteriormente no incluidos en la jubilación, los trabajadores informales se especificarán entre los trabajadores de bajos ingresos, y tendrán una tasa de contribución menor para acceder a los beneficios de la Seguridad Social, similar a la que se cobra a los microempresarios individuales (MEI). [2] [15]
Retiro especial para personas expuestas a agentes nocivos
El PEC propone permitir una jubilación especial para estos trabajadores por la regla del punto, considerando también el tiempo de exposición a estos agentes. Para los trabajadores con mayor riesgo, la suma debe ser de 66 puntos, más 15 años de exposición. Para aquellos con riesgo medio, 76 puntos y 20 años de exposición. Por bajo riesgo, 86 puntos y 25 años de exposición a agentes nocivos. El texto de la Sala también preveía el incremento de un punto cada año desde la aprobación de la propuesta, hasta llegar a 81, 91 y 96 puntos, dependiendo del grado de riesgo al que se encontraba sometido el trabajador. El Senado revocó este aumento. [2] [15]
Beneficio continuo
El texto permite que las personas con discapacidad y las personas mayores en situación de pobreza sigan percibiendo un salario mínimo a partir de los 65 años. Los diputados aprobaron la inclusión en la Constitución del criterio para el otorgamiento del beneficio. El Senado revocó esta predicción y la norma debe seguir como está hoy: prevista en el derecho común, más fácilmente modificable que una norma constitucional. [13] [14]
Oposición a la reforma
Edad mínima ya que la única opción es injusta
Para quienes están en contra de la reforma de la Seguridad Social, la propuesta del gobierno de establecer la edad mínima como único criterio para la jubilación ignora las diferentes expectativas de vida dentro de Brasil. Por ejemplo, mientras estados como São Paulo, Distrito Federal, Espirito Santo y Rio Grande do Sul tienen un promedio de 77 años de esperanza de vida, en otros estados como Rondônia, Roraima, Alagoas, Piauí y Maranhão, el promedio es de 70 años. . En este sentido, la edad mínima de 62 años para las mujeres y 65 años para los hombres propuesta por el actual gobierno es muy alta y cercana a la esperanza de vida promedio de algunos estados. Además, aumentar el tiempo mínimo de cotización a 20 años para los hombres es desconocer la realidad brasileña, marcada por el trabajo informal especialmente para las personas con menor nivel educativo e ingresos, y obstaculizar el acceso a la jubilación. Hoy, el 15% de los trabajadores no pueden contribuir lo suficiente para jubilarse. [16] [17]
Las mujeres son las más perjudicadas
Otro argumento en contra de la reforma del bienestar es también una cuestión de desigualdad de género. Contrariamente a lo que se afirma, elevar la edad mínima de jubilación para las mujeres es ignorar el viaje doble, incluso triple, que enfrentan. Como regla general, la edad mínima para las mujeres aumentaría de 60 a 62 años. Para los trabajadores rurales, la edad mínima cambiaría de 55 a 60 años. Asimismo, en las categorías de docentes, la propuesta de la Seguridad Social aumenta en siete la edad mínima de las mujeres. Según el IBGE, en 2018, las mujeres trabajadoras dedicaron una media de 8,2 horas semanales más que los hombres a las tareas del hogar. Además, según datos del Pnad del cuarto trimestre de 2018, el 47% de las mujeres en el mercado laboral no están registradas, lo que dificulta las cotizaciones a la seguridad social. [16] [17]
Desigualdad y aumento de la pobreza
Una de las razones en contra de la reforma está en la propuesta de un nuevo cálculo del "salario de prestaciones". Básicamente, este es el cálculo inicial para la gran mayoría de los beneficios de la seguridad social, es decir, influirá en los ingresos finales que recibirá el trabajador. Así, mientras que bajo la regla actual el cálculo del salario promedio utiliza las contribuciones más altas del 80% de los trabajadores desde julio de 1994, según la regla propuesta por el PEC el cálculo del salario promedio sería de todos los salarios de los trabajadores desde 1994. Esto significa que habría un riesgo que el promedio se “reduciría” al no excluir las contribuciones más pequeñas. Aún así, según la propuesta, la jubilación total solo sería posible para las mujeres después de agregar 35 años de cotización y para los hombres después de completar 40 años de cotización. [16] [17]
Las nuevas tarifas no llegan a los más ricos
Los que están en contra del Nuevo Bienestar argumentan que la reforma no acabará con los privilegios como promete. Esto se debe a que se argumenta que las nuevas tarifas en realidad no llegan a los más ricos. En el sector privado, se pretende ampliar los tramos de ingresos y aumentar las contribuciones. Esto significa que entre R $ 3.000 y R $ 5.839,45, el último tramo de renta impondría una tasa impositiva parcial del 14% en lugar del 11% sobre la totalidad del salario. En términos reales, como muestra la calculadora de tasa federal, quien devenga R $ 5.839,45 pagaría una tasa efectiva de 11,69%, es decir, R $ 682,55 por la propuesta de reforma. Conforme a la regla actual, quien gana R $ 5.839,45, paga el 11% de contribución - R $ 642,34. Por lo tanto, quienes se oponen a la reforma argumentan que tales cambios no afectarían los verdaderos privilegios de Brasil, es decir, los súper ricos. En los cambios al sector público, los expertos argumentan que gravar el 22% sobre los sueldos superiores a R $ 39 mil a largo plazo equivaldrá al 0,4% del total de la economía. [16] [17]
Historia
El proyecto de reforma se presentó a la Cámara de Diputados el 20 de febrero de 2019 [18]. Fue aprobado por la Cámara el 11 de julio de 2019 en una votación de 379 a 131, con el apoyo de la mayoría de centroderecha y algunos disidentes del centro. -izquierda ( SDD , Cidadania y algunos disidentes del PSB), mientras que la mayoría de los partidos de centro-izquierda ( PT , PSB , PDT , PSOL y PCdoB ) se opusieron fuertemente . [19]
El proyecto de ley fue aprobado por el Senado Federal el 23 de octubre de 2019 en una votación de 60-19 y firmado por Bolsonaro el mismo día. Entró en vigor después de su publicación en el Diário Oficial da União unos días después . [20]
Ver también
- Ministerio de Economía
- Reforma de pensiones
Referencias
- ^ a b c "O caminho da reforma da Previdência no Congresso Nacional" . Nexo Jornal (en portugués). 28 de mayo de 2019.
- ^ a b c d e f g h yo j k "Previdência: Senado aprova texto-base, mas adia conclusão da votação para esta quarta" . G1 (en portugués). 22 de octubre de 2019.
- ^ a b c d e "Reforma da Previdência: entenda a proposta em 22 pontos" . O Globo (en portugués).
- ^ "La reforma de las pensiones de Brasil aclara al Congreso, las acciones alcanzan nuevos máximos" . Reuters . 22 de octubre de 2019.
- ^ a b c "Voto errado barrou a idade mínima para aposentadoria em 1998" . Gazeta do Povo (en portugués). 18 de agosto de 2016.
- ^ a b "Brasil discute Previdência a cada dez anos; relembre negociações de FHC e Lula" . O Globo (en portugués). 21 de mayo de 2019.
- ^ a b c d "De FHC a Bolsonaro: a Previdência ao longo do tempo" . Estadão (en portugués). 22 de octubre de 2019.
- ^ "Kandir diz que apertou o sim, mas painel registrou abstenção" . Folha de Londrina (en portugués). 7 de mayo de 1998.
- ^ "Reforma da Previdência é a primeira grande vitória de Lula" . Terra (en portugués). 11 de diciembre de 2003.
- ^ "Entenda como funciona a fórmula 85/95 da aposentadoria" . UOL (en portugués). 4 de julio de 2015.
- ^ "Bolsonaro diz que é liberal e adota discurso que agrada investidores - 09/10/2017 - Poder" . Folha de S.Paulo . Consultado el 7 de diciembre de 2018 .
- ^ a b c d "Sem reforma da previdência, gastos obrigatórios consumirão 100% do orçamento em 2022" . Instituto Millenium . 4 de septiembre de 2019.
- ^ a b c d e f g h yo "Reforma da Previdência: entenda ponto a ponto a proposta aprovada em 2º turno no Senado" . G1 . 22 de octubre de 2019.
- ^ a b c d e f g h yo "Entenda, em sete pontos, como a reforma da Previdência vai mudar as regras de aposentadoria" . O Globo . 22 de octubre de 2019.
- ^ a b c d e f g h yo "Senado aprobado texto-base da reforma da Previdência en 2º turno por 60 a 19" . Exame . 22 de octubre de 2019.
- ^ a b c d "¿Quais os argumentos contra ea favor da reforma da previdência?" . Politizar (en portugués) . Consultado el 23 de octubre de 2019 .
- ^ a b c d "8 argumentos para você derrubar as falácias contra a Reforma da Previdência" . Infomoney (en portugués). 18 de marzo de 2019.
- ^ "O caminho da reforma da Previdência até sua aprovação final" . Nexo Jornal (en portugués) . Consultado el 8 de enero de 2020 .
- ^ "Brasil: Cámara de diputados aprueba el marco legal para la reforma de las pensiones en primera votación" . Francia 24 . 11 de julio de 2019 . Consultado el 7 de enero de 2020 .
- ^ "Brasil: Senado aprueba la histórica reforma pensional de Bolsonaro" . Francia 24 . 23 de octubre de 2019 . Consultado el 7 de enero de 2020 .