El Programa de Actividades (PoA) es una modalidad de desarrollo de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [1]
Lo racional
El objetivo de los PoA era permitir proyectos replicables con reducciones bajas y distribuidas físicamente de gases de efecto invernadero en el MDL. Este tipo de proyecto a menudo está vinculado a mayores beneficios de sostenibilidad , pero son demasiado pequeños para amortizar el costo de transacción involucrado en el proceso MDL. Se esperaba que permitiera a los países africanos una mayor participación en el MDL en particular. [2]
Antecedentes históricos
La idea del PoA se originó a partir de una decisión tomada en la Conferencia de las Partes / Reunión de las Partes de diciembre de 2005 en Bonn, Alemania, donde se decidió que las políticas o normas locales / regionales y nacionales no pueden considerarse actividades de proyectos del MDL, sino actividades de proyectos bajo un PoA puede registrarse como una sola actividad de proyecto MDL. En su trigésima sexta reunión (noviembre de 2007), la Junta Ejecutiva del MDL aprobó las plantillas oficiales para los documentos de diseño de proyectos adecuados para el programa de actividades (titulado PoA-DD), sus actividades constitutivas (CPA-DD) y emitió procedimientos para registrar los PoA. y emitir CER. [3] También modificó las metodologías del MDL a pequeña escala para adecuarlas a las actividades programáticas. En su 47ª reunión (mayo de 2009), [4] se publicó una versión mejorada de la orientación de los PoA. La nueva guía, junto con un período de gracia que permitía que los PoA retroactivos se presentaran antes del 31 de diciembre de 2009, había permitido más presentaciones de PoA a la JE, que se elevó a alrededor de 40 para fines de 2009. A noviembre de 2010, después del 57o. reunión de la Junta Ejecutiva del MDL, un total de 54 PoA estaban en proceso de validación y 5 estaban registrados.
Estructura actual
La estructura clásica del MDL utiliza un proceso proyecto por proyecto para registrar y verificar proyectos. Este enfoque implica costos de transacción muy altos , un largo tiempo de comercialización y un alto riesgo de no registro. También es muy difícil implementar un proceso de este tipo en los países menos desarrollados y los pequeños estados insulares donde el tamaño promedio de los proyectos y la escala de los mercados nacionales tienden a ser menores, por lo que los costos de transacción relativos son más altos. Con el fin de reducir los costos de transacción en el MDL y ampliar la aplicabilidad del mecanismo a las actividades de microproyectos, la Junta Ejecutiva del MDL lanzó la modalidad de Programa de Actividades. Bajo esta modalidad, una Entidad Coordinadora / Administradora (CME) de PoA, que puede ser (por ejemplo) una agencia gubernamental, ONG o empresa, desarrolla un PoA que define parámetros amplios para las actividades del proyecto (referidas como Actividades del Programa MDL o CPA) que son elegibles para su inclusión en el PoA. Mientras que los proyectos independientes del MDL deben ser aprobados individualmente por la Junta Ejecutiva del MDL, un PoA solo debe registrarse una vez por la Junta Ejecutiva del MDL. Después de eso, puede incluir un número ilimitado y no especificado de CPA individuales sin recurrir a la Junta Ejecutiva del MDL. [5]
Ejemplos de
Los proyectos que distribuyen lámparas fluorescentes compactas, cocinas eficientes, rehabilitación de edificios o calentadores solares de agua, son algunos ejemplos en los que se pueden utilizar los PoA, tal como los define el MDL. La modalidad también es aplicable para actividades de mayor escala como pequeñas centrales hidroeléctricas o compostaje. [6] [7] [8]
Ventajas, critica
Los proyectos realizados utilizando PoA ofrecen varias ventajas sobre los enfoques basados en proyectos alternativos predominantes:
- Los CPA individuales tienen un tiempo de comercialización drásticamente más corto para los operadores de proyectos que desean obtener ingresos por CER, ya que la inclusión de CPA en un PoA registrado ya no requiere la aprobación de la Junta Ejecutiva del MDL en Bonn.
- Agregar CPA conduce a costos de transacción sustancialmente más bajos que los proyectos MDL independientes porque los procesos de registro y verificación de CPA están optimizados.
- Escalabilidad total: a diferencia de un proyecto MDL estándar, un PoA no necesita definir de antemano la escala y ubicación de cada actividad del proyecto.
- Oportunidades para convertir los ingresos futuros del carbono en financiamiento de carbono inicial al reducir el riesgo de no registro y acortar el retraso antes de que se obtengan los ingresos del MDL. Este punto es particularmente importante, ya que puede mejorar la adicionalidad fáctica de los proyectos MDL, al hacer que los ingresos relacionados con el carbono sean tangibles en el momento del cierre financiero.
Los proyectos que utilizan PoA también pueden tener varias desventajas sobre los proyectos que utilizan los enfoques predominantes basados en proyectos:
- Mayor costo de transacción para el registro inicial del PoA y el primer CPA
- Más tiempo para el registro inicial para el PoA inicial y el primer CPA
- Problema no resuelto de responsabilidad de la entidad operacional designada (DOE) a nivel de CPA [9]
Responsabilidad DOE
En un PoA, el DOE tiene la capacidad de decidir si incluye o no un CPA dentro del PoA. Esta transferencia de responsabilidad de la Junta Ejecutiva del MDL al DOE no ha sido concedida sin ninguna garantía tomada por la Junta Ejecutiva. Para evitar la inclusión incorrecta de CPA dentro del PoA, la Junta ha preparado un conjunto de reglas [10] que permiten que la DNA (Autoridad Nacional Designada) o la propia Junta Ejecutiva impugnen las decisiones del DOE. Otras caracteristicas son:
- El proceso de inclusión errónea puede iniciarse si existe la sospecha de que un CPA no cumple con los criterios de elegibilidad.
- Un solo miembro del EB o el ADN puede solicitar el inicio de un proceso de inclusión errónea.
- El proceso de revisión de la inclusión errónea de un CPA puede iniciarse durante toda la vida útil de un CPA.
- Si el EB determina que una CPA se ha incluido por error, entonces el DOE debe transferir todas las RCE emitidas por esta CPA errónea.
- El proceso de inclusión errónea se puede extender a otros CPA
La responsabilidad del DOE como se enmarca actualmente se considera inoperable por las siguientes razones:
- Un CPA puede someterse a revisión en cualquier momento, incluso muchos años después de su inclusión en el PoA.
- Tampoco está claro qué constituye una inclusión errónea. Puede ser cualquier cosa, desde coordenadas incorrectas hasta mala conducta grave del DOE o información fraudulenta.
- Según las reglas actuales, un DOE podría ser responsable de devolver muchos años de CER emitidos que tendrían que obtenerse a un precio de mercado que podría ser mucho más alto que los precios actuales.
Muchos PoA que se encuentran actualmente en proceso de validación se lanzaron anticipando que se resolvería el problema de la responsabilidad del DOE, como también lo solicitó CMP5. Si no se reforman las reglas correspondientes, muchos de estos PoA no serán viables ya que los DOE no podrán incluir CPA o las tarifas del DOE cobradas serán demasiado altas. Como consecuencia, la responsabilidad del DOE no ha contribuido a que los PoA sean populares entre los DOE. Muchas EOD no están dispuestas a validar los PoA y son reacias a incluir nuevos CPA. Hasta la fecha, solo un PoA ha logrado realizar la inclusión de CPA (PoA 2767). [11]
Canalización de PoA
De los 59 PoA, 9 están ubicados en África (15%), 1 en Oriente Medio (2%), 38 en Asia (64%) y 9 en América Latina (19%). Si a primera vista el centro de gravedad de la actividad de los PoA permanece en Asia, la desigualdad entre Asia y el resto del mundo no es tan fuerte como lo es para el MDL. [12]
Referencias
- ^ PoA - Desarrollo de programas de actividades del MDL: una guía de South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Archivado 2016-03-04 en Wayback Machine
- ^ "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 25 de julio de 2011 . Consultado el 29 de diciembre de 2010 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
- ^ Informe de la reunión de la 36a reunión de la CMNUCC - Junta Ejecutiva del MDL http://cdm.unfccc.int/EB/archives/meetings_07.html#036
- ^ Informe de la reunión de la 47a reunión de la CMNUCC - Junta Ejecutiva del MDL http://cdm.unfccc.int/EB/archives/meetings_09.html#047
- ^ PoA - Desarrollo de programas de actividades del MDL: una guía de South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Archivado 2016-03-04 en Wayback Machine
- ^ Registro de la CMNUCC, lista de PoA validados http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/Validation/index.html
- ^ Registro de la CMNUCC, lista de PoAs registrados http://cdm.unfccc.int/ProgrammeOfActivities/registered.html
- ^ Libro azul del Banco de Desarrollo Alemán (KfW) sobre PoAs http://www.kfw.de/kfw/en/KfW_Group/Sustainability_and_Climate_Protection/PDF/PoA_BlueprintBook_Nov2010.pdf
- ^ PoA - Desarrollo de programas de actividades del MDL: una guía de South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Archivado 2016-03-04 en Wayback Machine
- ^ Anexo 37 de la 55a Reunión de la CMNUCC - Junta Ejecutiva del MDL http://cdm.unfccc.int/EB/archives/meetings_10.html#055
- ^ PoA - Desarrollo de programas de actividades del MDL: una guía de South Pole Carbon Asset Management, https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf Archivado 2016-03-04 en Wayback Machine
- ^ http://enviroscope.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/2656/attach/iges_cdm_poa_db_e.zip
enlaces externos
- Página de inicio de la CMNUCC sobre los PoA [1]
- Reglamento del MDL sobre PoA [2]
- Base de datos de PoA del Instituto de Estrategias Ambientales Globales [3]
- Christiana Figueres, Secretaría Ejecutiva de la CMNUCC sobre PoA [4]
- Publicaciones del PNUMA Risoe sobre PoA [5]
- Centro del Banco Alemán de Desarrollo para el apoyo al PoA [6]
- Anuncio del Ministerio de Medio Ambiente y Bosques de la India sobre el primer PoA de la India [7]
- Programa de creación de capacidad del PNUMA MDL-PoA en África [8]