La selección basada en calificaciones ( QBS ) es un proceso de contratación establecido por el Congreso de los Estados Unidos como parte de la Ley Brooks [1] (Ley Pública 92-582; ver también 40 USC §1101 et seq.) [2] y más desarrollada como un proceso para que las agencias públicas lo utilicen para la selección de servicios de arquitectura e ingeniería para proyectos de construcción pública. Es un proceso de adquisición por contrato competitivo mediante el cual las firmas consultoras envían calificaciones a una entidad contratante (propietario) que evalúa y selecciona la firma más calificada, y luego negocia el alcance del trabajo del proyecto, el cronograma, el presupuesto y los honorarios del consultor.
Fundamentalmente, bajo una adquisición QBS, el costo del trabajo (precio) no se considera al hacer la selección inicial del mejor o más apropiado proveedor de los servicios profesionales requeridos. Sin embargo, las tarifas de los servicios se negociarán después de la selección y antes de la contratación.
Muchos estados de los EE. UU. Han adoptado sus propias versiones de la Ley Brooks , comúnmente conocida como "Leyes Little Brooks" o "Leyes mini-Brooks". Por ejemplo, Georgia ha adoptado QBS según corresponda según la ley estatal. [3] La aplicación práctica en las adquisiciones de construcción del estado de Georgia ha extendido el uso de QBS a varias áreas de servicios de construcción profesionales además de arquitectura, ingeniería, agrimensura y arquitectura paisajística. Estas áreas han incluido la gestión de proyectos y programas, la gestión de la construcción en riesgo (CM / GC), el diseño y la construcción y la puesta en marcha de edificios. Otros estados han adoptado diversas interpretaciones.
Los propietarios públicos han desarrollado políticas y procedimientos para la selección basada en calificaciones para regular las adquisiciones en las que el precio no es el factor determinante en la selección. El precio se tomará en consideración según QBS, pero no a los efectos de la determinación por parte del propietario público del proveedor de servicios de construcción más adecuado y calificado.
Impulso de QBS
La selección basada en calificaciones se desarrolló porque los propietarios públicos carecían de herramientas de adquisición para servicios para los cuales la competencia de precios no tenía sentido. Por ejemplo, los servicios creativos no pueden tener un precio justo antes de que haya tenido lugar el proceso creativo. Un arquitecto difícilmente puede hacer una "oferta dura" (presentar un precio firme por) un proyecto cuando parte del costo para el estudio de arquitectura (y por lo tanto sus necesidades de compensación) se determinará más adelante en el proceso de descubrimiento de las necesidades e intenciones del propietario.
Además, el costo más bajo es ampliamente reconocido como el criterio más pobre para la selección de servicios cuando se busca calidad y creatividad profesional. Una analogía adecuada desde fuera del campo de la construcción que se cita a menudo es en el área de la atención médica: nadie elige voluntariamente a un cirujano basándose en la voluntad de un médico de realizar una operación más barata.
Mientras que los propietarios privados pueden usar el sentido común para adquirir servicios basados en una evaluación de las fuentes de mayor valor, los propietarios públicos, bajo escrutinio político, han estado sujetos a la presunta objetividad de las selecciones basadas en el precio más bajo, incluso si un precio realista no podría ser determinado. Tales situaciones han tenido consecuencias no deseadas , que incluyen un servicio y calidad deficientes, órdenes de cambio excesivas y costosas y litigios por disputas.
Adaptándose a la realidad política, los abusos conocidos, los presupuestos ajustados y las crecientes expectativas por parte de los contribuyentes de calidad con integridad, el propietario público ha desarrollado procedimientos de selección con la intención consciente de mejorar la probabilidad de valor y, al mismo tiempo, protegerse contra la injusticia y el abuso.
Para QBS es crucial la metodología y la documentación que utiliza el propietario público para garantizar la competencia sin tener en cuenta el precio. Un elemento esencial es el uso de un comité de selección, integrado por un número de personas conocedoras de incuestionable integridad, para realizar las evaluaciones. El propietario encarga al comité de selección la evaluación justa de las calificaciones y, a menudo, las ideas para la ejecución del proyecto que ofrecen las empresas competidoras.
Proceso típico de QBS
Según QBS, el propietario anunciaría públicamente un proyecto y lo describiría con gran detalle en una "Solicitud de calificaciones" (RFQ) publicada. La RFQ debe contener criterios de selección explícitamente para que las empresas juzguen la probabilidad de ser seleccionadas. El propietario invitaría a las empresas a presentar sus calificaciones para su evaluación por parte del comité de selección, que luego debe clasificar las empresas utilizando los criterios de selección publicados para realizar sus evaluaciones.
Por lo general, la evaluación inicial de las solicitudes de calificaciones conducirá a una lista corta de tres a cinco firmas que el comité de selección juzga que están bien calificadas para realizar el trabajo. A través de una " Solicitud de propuestas " (RFP) adicional, se puede invitar a estas empresas preseleccionadas a presentar ideas más detalladas sobre el proyecto específico en cuestión. El comité de selección también evaluaría las respuestas a la RFP y, a menudo, invitaría a las empresas a realizar entrevistas en persona.
En última instancia, el comité de selección proporcionará al propietario un orden de clasificación final de las empresas preseleccionadas. Luego, el propietario invitaría a la empresa mejor clasificada a entablar negociaciones para establecer una compensación y otros términos contractuales. Si las negociaciones no tienen éxito y las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre un contrato, el propietario despediría a la empresa mejor clasificada e invitaría a la empresa segunda a negociar, y así sucesivamente hasta que se concluya un contrato.
Proceso de presentación electrónica
Hasta hace poco, la evaluación de las presentaciones de calificaciones era un proceso completamente manual. Esto significaba que cada empresa que presentaba proyectos específicos normalmente necesitaría incluir varias copias de los elementos solicitados para cada miembro del comité de selección, así como una copia que permanecería en los archivos de la agencia. Con el lanzamiento del Formulario Estándar (SF) 330 de GSA en 2004, las agencias ahora tienen la capacidad de solicitar que se realice una presentación en un entorno completamente sin papel con el uso de un Proceso de presentación electrónica (ESP). Más allá de un simple sistema de gestión de documentos, un verdadero ESP extraerá información esencial de los elementos enviados, mantendrá listas de proyectos y criterios de evaluación específicos, y proporcionará herramientas para que los comités comparen, califiquen y clasifiquen empresas de manera objetiva y eficiente. Las herramientas específicas, como GovernmentForms.manager ™ , están disponibles a través de proveedores del sector privado como Enlightened Software, Inc.
Referencias
- ^ Texto de la Ley Brooks [ enlace muerto permanente ] publicado por la Universidad de Adquisición de Defensa
- ^ Listado del código estadounidense citado por la Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell
- ^ "Consulte el capítulo 22 del título 50 en el Código oficial de Georgia" . Archivado desde el original el 2 de mayo de 2009 . Consultado el 16 de agosto de 2012 .
enlaces externos
- Contratistas generales asociados de América: selección basada en calificaciones, agosto de 2009
- Declaración del Design-Build Institute of America con respecto a Building America: Challenges for Small Construction Contractors, ante el Subcomité de Contratación y el Comité de Fuerza Laboral sobre Pequeñas Empresas, Cámara de Representantes de EE.
- Defensa del gobierno de ACEC QBS
- Defensa del gobierno de ACEC California QBS
- Sociedad de ingenieros profesionales de California: una guía para la selección de servicios de consultores profesionales para propietarios públicos
- QBS Connecticut
- QBS Colorado
- Nota del Sr. Kaye Henderson, ex director del Departamento de Transporte de Florida
- QBS Georgia
- QBS Michigan
- QBS New Hampshire
- Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles-Sección de New Hampshire QBS
- QBS Estado de Nueva York
- ACEC Ohio. Documento sobre cumplimiento legal y QBS
- Código 5G del estado de Virginia Occidental sobre contratación de arquitectos e ingenieros
- Software iluminado, Inc.
- GovernmentForms.manager ™