La Ley de identificación real de 2005 , Pub.L. 109-13 (texto) (pdf) , 119 Stat. 302 , promulgada el 11 de mayo de 2005 , es una ley del Congreso que modifica la ley federal de los EE. UU. Relativa a las normas de seguridad, autenticación y procedimientos de emisión de licencias de conducir y documentos de identidad , así como varios asuntos de inmigración relacionados con el terrorismo.
Otros títulos cortos |
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Título largo | Una ley para establecer e implementar rápidamente regulaciones para las licencias de conducir estatales y los estándares de seguridad de los documentos de identificación, para evitar que los terroristas abusen de las leyes de asilo de los Estados Unidos, para unificar los motivos de inadmisibilidad y expulsión relacionados con el terrorismo, y para garantizar la construcción expedita del San Valla fronteriza de Diego . |
Apodos | Ley de identificación real de 2005 |
Promulgado por | el 109 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | |
Citas | |
Ley Pública | 109-13 |
Estatutos en general | 119 Stat. 302 |
Codificación | |
Títulos modificados | 8 USC: Extranjería y nacionalidad |
Secciones de la USC modificadas | 8 USC cap. 12, subch. I § 1101 et seq. |
Historia legislativa | |
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La ley establece los requisitos para que el gobierno federal acepte las licencias de conducir y las tarjetas de identificación estatales para "fines oficiales", según lo define el Secretario del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos . El Secretario de Seguridad Nacional ha definido "propósitos oficiales" como abordar vuelos de aerolíneas operados comercialmente y entrar en edificios federales y plantas de energía nuclear, aunque la ley otorga al Secretario autoridad ilimitada para requerir una "identificación federal" para cualquier otro propósito. [4]
La Ley de identificación real implementa lo siguiente:
- El Título II de la ley establece nuevos estándares federales para las licencias de conducir emitidas por el estado y las tarjetas de identificación de no conductores.
- Cambiar los límites de visa para trabajadores temporales, enfermeras y ciudadanos australianos.
- Financiamiento de algunos informes y proyectos piloto relacionados con la seguridad fronteriza.
- Introducir reglas que cubran las "fianzas de entrega" (similar a la fianza , pero para los extranjeros que han sido liberados en espera de audiencias).
- Actualización y endurecimiento de las leyes sobre solicitud de asilo y deportación de extranjeros por terrorismo.
- Renuncia a las leyes que interfieren con la construcción de barreras físicas en las fronteras.
El 20 de diciembre de 2013, el Departamento de Seguridad Nacional anunció que la implementación de la Fase 1 comenzaría el 20 de enero de 2014, que siguió a un período de un año de "aplicación diferida". Hay cuatro fases planificadas, tres de las cuales se aplican a áreas que afectan a relativamente pocas personas, por ejemplo, la sede del DHS, plantas de energía nuclear e instalaciones federales restringidas y semirrestrictas como bases militares. [5] El 8 de enero de 2016, el DHS emitió un cronograma de implementación para la Fase 4, indicando que a partir del 22 de enero de 2018, los pasajeros con una licencia de conducir emitida por un estado que no cumple con la Ley REAL ID (y no se ha otorgado una extensión) deberán mostrar una forma alternativa de identificación aceptable para los viajes aéreos nacionales para abordar su vuelo. A partir del 3 de mayo de 2023 (originalmente programado para el 1 de octubre de 2020, pero se pospuso un año hasta octubre de 2021 debido a una pandemia mundial de coronavirus [6] ), todo viajero aéreo necesitará una licencia que cumpla con REAL ID u otra forma aceptable de identificación ( como pasaporte de EE . UU., tarjeta de pasaporte de EE . UU., tarjeta militar de EE . UU . o tarjeta de viajero de confianza del DHS, por ejemplo, Global Entry , NEXUS , SENTRI , FAST ) para viajes aéreos nacionales. [7] [8] [6] A junio de 2021 [actualizar], todos los estados y territorios han sido certificados como en cumplimiento, excepto Samoa Americana, que está bajo revisión. [9]
Historia legislativa
La Real ID Act comenzó como HR 418 , que fue aprobada por la Cámara [10] en 2005 y se estancó. Representante James Sensenbrenner (R) de Wisconsin , el autor de la ley Real ID original, entonces se une como un jinete sobre un proyecto de ley de gastos militares, HR 1268 , la Ley Suplementaria de Emergencia de Asignaciones para la Defensa, la guerra global contra el terror, y alivio del tsunami 2005 . La Cámara de Representantes aprobó ese proyecto de ley de gastos con el anexo Real ID 368–58, [11] y el Senado aprobó el informe de la conferencia conjunta de la Cámara y el Senado sobre ese proyecto de ley 100–0. [12] El presidente Bush lo convirtió en ley el 11 de mayo de 2005. [3]
Esfuerzos del Congreso para cambiar o derogar la Real ID Act
El 28 de febrero de 2007, el senador estadounidense Daniel Akaka (D-HI) presentó el Proyecto de Ley del Senado S. 717, "Ley de Mejora de la Seguridad de Identificación de 2007", subtitulado: "Un proyecto de ley para derogar el título II de la Ley REAL ID de 2005, para restaurar la sección 7212 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, que brinda a los Estados flexibilidad regulatoria adicional y autorización de financiamiento para producir más rápidamente licencias de conducir resistentes a la manipulación y la falsificación, y para proteger la privacidad y las libertades civiles al proporcionar a las partes interesadas un negoció la elaboración de normas con orientación para lograr licencias mejoradas del siglo XXI para mejorar la seguridad nacional ". [13] El proyecto de ley fue copatrocinado por los senadores Lamar Alexander (R-TN), Max Baucus (D-MT), Patrick Leahy (D-VT), John E. Sununu (R-NH), Jon Tester (D- MONTE). El proyecto de ley fue leído dos veces y remitido a la Comisión del Poder Judicial del Senado el 28 de febrero de 2007.
Un proyecto de ley similar fue presentado el 16 de febrero de 2007 en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por el representante Thomas Allen (D-ME), con 32 copatrocinadores (todos demócratas). El proyecto de ley de la Cámara de Representantes, HR 1117, "Ley de mejora de la seguridad de identificación y derogación de REAL ID de 2007", está subtitulado: "Un proyecto de ley para derogar el título II de la Ley REAL ID de 2005, para restaurar la sección 7212 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, que brinda a los estados flexibilidad regulatoria adicional y autorización de financiamiento para producir más rápidamente licencias de conducir resistentes a la manipulación y la falsificación, y para proteger la privacidad y las libertades civiles al proporcionar a las partes interesadas en una elaboración de reglas negociadas con orientación para lograr licencias mejoradas del siglo XXI. para mejorar la seguridad nacional ". [14] El 23 de mayo de 2007, el Comité de Reforma Gubernamental y Supervisión de la Cámara remitió la HR 1117 al Subcomité de Gestión, Organización y Adquisiciones Gubernamentales.
Un proyecto de ley más limitado, S. 563, que ampliaría los plazos para el cumplimiento de los estados con la Real ID Act, fue presentado el 13 de febrero de 2007 en el Senado de los Estados Unidos por la senadora Susan Collins (R-ME), junto con Los senadores Lamar Alexander (R-TN), Thomas Carper (D-DE), Charles Hagel (R-NE) y Olympia Snowe (R-ME). [15]
Aplazamiento
Tal como fue aprobada por el Congreso, la implementación de la Real ID Act debía realizarse en fases para garantizar que se ejecutara de una manera justa y responsable. El DHS describe un compromiso con la implementación oportuna de las cuatro fases de la ley y afirma que no se debe asumir la disponibilidad de extensiones. Sin embargo, esta decisión de implementar la ley de manera gradual resultó en un aplazamiento del extremo federal. [16] El 2 de marzo de 2007, se anunció que la aplicación de la Ley se pospondría hasta diciembre de 2009. [17] El 11 de enero de 2008, se anunció que el plazo había sido prorrogado nuevamente hasta 2011. [18] El en la misma fecha, el Departamento de Seguridad Nacional publicó la regla final [19] con respecto a la implementación de las disposiciones sobre licencias de conducir de la Ley de identificación real. [20] Aunque inicialmente se advirtió en contra, el DHS autorizó las extensiones estatales para el cumplimiento, lo que pospuso aún más la promulgación. Las extensiones para los estados fueron otorgadas por el Secretario de Seguridad Nacional después de la provisión de una justificación satisfactoria. [21]
Progreso de la implementación
Al 2 de abril de 2008, los 50 estados habían solicitado extensiones del plazo de cumplimiento original del 11 de mayo de 2008 o habían recibido extensiones no solicitadas. [22] A octubre de 2009[actualizar], 25 estados aprobaron resoluciones o legislación vinculante para no participar en el programa. Cuando el presidente Obama seleccionó a Janet Napolitano (una destacada crítica del programa) para dirigir el Departamento de Seguridad Nacional , el futuro de la ley se consideró incierto [23] y se presentaron proyectos de ley en el Congreso para enmendarla o derogarla. [24] En 2009, el más reciente de estos, habría eliminado muchos de los requisitos tecnológicos más onerosos, pero aún requiere que los estados cumplan con los estándares federales para que sus tarjetas de identificación sean aceptadas por las agencias federales.
Hay cuatro fases planificadas, cada una de las cuales comienza con un "período de notificación". Las identificaciones que no cumplan con las normas continúan siendo aceptadas durante el período de notificación, así como después si se otorga una extensión a su respectivo estado o territorio, hasta una fecha límite final para todas las fases.
- Fase 1: áreas restringidas en la sede del DHS en Nebraska Avenue
- 20 de enero de 2014 - período de notificación
- 21 de abril de 2014: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 2: áreas restringidas para todas las instalaciones federales y plantas de energía nuclear
- 21 de abril de 2014 - período de notificación
- 21 de julio de 2014: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 3: áreas semirrestringidas para las instalaciones federales restantes
- Fase 3a: niveles de seguridad de las instalaciones 1 y 2 [9]
- 20 de octubre de 2014 - período de notificación
- 19 de enero de 2015: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 3b: niveles de seguridad de las instalaciones 3, 4 y 5 [9]
- 13 de julio de 2015 - período de notificación
- 10 de octubre de 2015: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 3a: niveles de seguridad de las instalaciones 1 y 2 [9]
- Fase 4: viajes en avión [25]
- 8 de enero de 2016 - período de notificación
- 22 de enero de 2018: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Todas las fases
- 3 de mayo de 2023: ya no se otorgan extensiones; retrasado debido a COVID-19, anteriormente 1 de octubre de 2021 [6] [26]
Análisis de la ley
DNI y licencias de conducir como identificación
En los Estados Unidos, las licencias de conducir son emitidas por los estados, no por el gobierno federal. Además, debido a que Estados Unidos no tiene una tarjeta de identificación nacional y debido al uso generalizado de vehículos motorizados, las licencias de conducir se han utilizado como una forma estándar de identificación de facto dentro del país. Para los no conductores, los estados también emiten tarjetas de identificación voluntarias que no otorgan privilegios de conducir. Antes de la Ley de identificación real, cada estado establecía sus propias reglas y criterios con respecto a la emisión de una licencia de conducir o tarjeta de identificación, incluido el aspecto de la tarjeta, qué datos hay en la tarjeta, qué documentos deben proporcionarse para obtener una y qué información se almacena en la base de datos de conductores con licencia y titulares de tarjetas de identificación de cada estado. [ cita requerida ]
Estándares exigidos por el gobierno federal para licencias de conducir estatales o tarjetas de identificación
Implicaciones de la licencia de conducir
- El Título II de Real ID - "Seguridad mejorada para la licencia de conducir y las tarjetas de identificación personal" - deroga las disposiciones de la licencia de conducir de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo , promulgada en diciembre de 2004. [27] La sección 7212 de esa ley estableció un estado cooperativo- procedimiento de elaboración de reglas federales para crear estándares federales para las licencias de conducir. En cambio, la Real ID Act impuso directamente estándares federales específicos.
El Resumen de la licencia de conducir de la Ley de identificación real detalla las siguientes disposiciones del título de la licencia de conducir de la Ley: [28]
- Autoridad
- Retención y almacenamiento de datos
- Estándares de documentos DL / ID
- Subvenciones a los Estados
- Requisitos de inmigración
- Vinculación de bases de datos
- Estándares mínimos de emisión de DL / ID
- Estándares mínimos para uso federal
- Derogación de las disposiciones DL / ID de la Ley de Implementación de la Comisión del 11-S
- Estándares de seguridad y prevención de fraudes
- Verificación de documentos
Después de 2011, "una agencia federal no puede aceptar, para ningún propósito oficial, una licencia de conducir o una tarjeta de identificación emitida por un estado a cualquier persona a menos que el estado cumpla con los requisitos" especificados en la Ley de identificación real. El DHS continuará considerando formas adicionales en las que una licencia de identificación real puede o debe usarse para propósitos federales oficiales sin buscar la aprobación del Congreso antes de hacerlo. Los estados también tienen la libertad de emitir licencias e identificaciones que no cumplan con las normas, siempre que tengan un diseño único y una declaración clara de que no pueden aceptarse para ningún propósito de identificación federal. La Administración de Seguridad del Transporte federal es responsable del control de seguridad en los aeropuertos, por lo que los portadores de documentos que no cumplan con los requisitos ya no podrán viajar en aviones de transporte público sin una inspección adicional a menos que tengan una identificación con foto alternativa emitida por el gobierno. [29]
Los estándares nacionales de licencia / identificación cubren:
- Cómo los estados deben compartir sus bases de datos tanto a nivel nacional como internacional a través de la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados (AAMVA)
- Qué datos deben incluirse en la tarjeta y con qué tecnología está codificada
- Qué documentación debe presentarse y almacenarse electrónicamente antes de que se pueda emitir una tarjeta
Estos requisitos no son nuevos. Reemplazan un lenguaje similar en la Sección 7212 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 ( Pub.L. 108–458 (texto) (pdf) ), que aún no había entrado en vigencia antes de ser derogada por la Ley de Identificación Real. [ cita requerida ]
Requerimientos de datos
Una forma de identificación compatible con Real ID requiere los siguientes datos:
- Nombre legal completo
- Firma
- Fecha de nacimiento
- Género
- Número de identificación único
- Dirección de residencia principal
- Fotografía de frente del solicitante
Las identificaciones que cumplan con las normas también deben presentar características de seguridad específicas destinadas a evitar la manipulación, falsificación o duplicación del documento con fines fraudulentos. Las tarjetas también deben presentar datos en un formato común legible por máquina ( códigos de barras , tecnología de tarjetas inteligentes , etc.). Aunque el uso de chips RFID inalámbricos se ofreció para su consideración en el proceso de elaboración de reglas propuesto, no se incluyó en el último proceso de elaboración de reglas. [30] El DHS podría considerar la incorporación de requisitos tecnológicos adicionales en las licencias después de consultar con los estados. Además, el DHS ha requerido el uso de chips RFID en su programa de Licencia de Conducir Mejorada , que el Departamento ha propuesto como una alternativa a REAL ID. [31]
Documentación requerida antes de emitir una licencia o tarjeta de identificación
Antes de que se pueda emitir una tarjeta, el solicitante debe proporcionar la siguiente documentación: [32]
- Una identificación con foto o una identificación sin foto que incluya el nombre legal completo y la fecha de nacimiento.
- Documentación de la fecha de nacimiento
- Documentación de estado legal y número de seguro social.
- Documentación que muestre el nombre y la dirección de residencia principal
Las imágenes digitales de cada documento se almacenarán en la base de datos del DMV de cada estado.
Requisitos de verificación de documentos
La sección 202 (c) (3) de la Real ID Act [33] requiere que los estados "verifiquen, con la agencia emisora, la emisión, validez e integridad de cada documento" que debe presentar un solicitante de licencia de conducir para probar la identidad, fecha de nacimiento, estado legal en los EE. UU., número de seguro social y la dirección de la residencia principal del solicitante. La misma sección establece que el único documento extranjero aceptable es un pasaporte extranjero.
La regla final del DHS [19] con respecto a la implementación de las disposiciones de la licencia de conducir de la Ley de identificación real relaja, y en algunos casos renuncia por completo, estos requisitos de verificación de la Ley de identificación real. Por lo tanto, la regla del DHS deja la implementación de este requisito de verificación a discreción de los estados (página 5297 de la regla final del DHS en el Registro Federal). [19] Sin embargo, la regla del DHS, Sección 37.11 (c), exige que los solicitantes de licencias REAL ID deben presentar al menos dos documentos que documenten la dirección de su residencia principal.
La regla del DHS se niega a implementar como poco práctica la disposición de la Ley que requiere la verificación de la validez de los pasaportes extranjeros presentados por los solicitantes de licencias de conducir extranjeros como prueba de identidad con las autoridades que emitieron estos pasaportes extranjeros (página 5294 de la regla final del DHS en el Federal Registrarse). [19]
La sección 37.11 (c) de la regla final del DHS permite a los estados aceptar varios tipos de documentos como prueba del número de seguro social: una tarjeta de seguro social, un formulario W-2, un formulario SSA-1099, un formulario que no es SSA-1099, o un talón de pago con el nombre y el SSN del solicitante. Sin embargo, los estados no están obligados a verificar la validez de estos documentos directamente con sus emisores (por ejemplo, con el empleador que emitió un formulario W-2 o un talón de pago). En cambio, la regla del DHS requiere que los estados verifiquen la validez, y su coincidencia con el nombre dado, del número de seguro social en sí, mediante consultas electrónicas en la base de datos de Verificación en línea del Seguro Social (SSOLV) administrada por la Administración del Seguro Social.
La regla del DHS, Sección 37.13 (b) (3), especifica que la validez de los certificados de nacimiento, presentados para documentar la fecha de nacimiento o para probar la ciudadanía estadounidense, debe verificarse electrónicamente, accediendo a la Verificación Electrónica de Eventos Vitales (EVVE). sistema mantenido por la Asociación Nacional de Estadísticas y Sistemas de Información de Salud Pública (NAPHSIS), en lugar de directamente con los emisores de los certificados de nacimiento (como las agencias estatales de registros vitales).
Vinculación de bases de datos de licencias y tarjetas de identificación
Cada estado debe aceptar compartir su base de datos de vehículos motorizados con todos los demás estados. Esta base de datos debe incluir, como mínimo, todos los datos impresos en las licencias de conducir y tarjetas de identificación estatales, además de los historiales de los conductores (incluidas las infracciones de vehículos motorizados, suspensiones y puntos en las licencias). Entre otras motivaciones, la base de datos está destinada a "mejorar la capacidad de los agentes del orden en todos los niveles para confirmar la identidad de las personas" que tienen una identificación. [34]
El único sistema disponible con la capacidad de satisfacer los requisitos de la Ley de identificación real para el acceso a la base de datos es el sistema "Estado a Estado" (S2S) desarrollado por AAMVA y Clerus Solutions bajo contrato con agencias estatales de licencias de vehículos motorizados finalmente financiado por subvenciones federales. Un componente de S2S es State Pointer Exchange Services (SPEXS), una base de datos nacional central de información "puntero" sobre todas las licencias y tarjetas de identificación estatales que cumplen con Real ID. [35] El sistema también ofrece un componente de "Verificación del estado legal" que envía nuevas entradas al DHS para su verificación. [36]
La legislación original contenía uno de los elementos más controvertidos que no se convirtió en la legislación final que se convirtió en ley. Hubiera requerido que los estados firmaran un nuevo pacto conocido como Acuerdo de Licencia de Conducir (DLA) según lo redactado por la Junta Ejecutiva del Acuerdo de Licencia de Conducir Conjunta / Acuerdo de Violadores No Residentes con el apoyo del personal proporcionado por la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados ( AAMVA ) y según lo aprobado por los representantes de la Agencia de Licencias de Conducir del estado. El DLA es una consolidación del Pacto de licencias de conducir y el Pacto de infractores no residentes , que tienen 46 y 45 estados miembros, respectivamente. Los siguientes elementos controvertidos de la DLA ya están en los pactos existentes: un estado condenante debe informar las condenas fuera del estado al estado que otorga la licencia, los estados deben otorgar la reciprocidad de la licencia a los conductores con licencia en otros estados, y los estados deben permitir a las autoridades en otros estados acceso a los registros de conducción, de conformidad con la Ley de protección de la privacidad del conductor. [ cita requerida ]
El requisito de la ley para el acceso interestatal a la licencia estatal y los datos de identificación no se ha incluido en los criterios del DHS para la certificación del cumplimiento estatal o el progreso hacia el cumplimiento. [37]
Intercambio de datos extranjeros
Los nuevos requisitos controvertidos de la DLA son: (1) las provincias y territorios de Canadá y los estados de México pueden unirse a la DLA y (2) los estados miembros, las provincias y los territorios están sujetos a revisiones por parte de las autoridades de la DLA para verificar el cumplimiento de las disposiciones de el DLA. El DLA se originó en concepto con el establecimiento en 1994 de un grupo de trabajo del Acuerdo de Licencia de Conducir de América del Norte (NADLA), y ha creado controversia entre los representantes estatales que se oponen a que los datos de los ciudadanos se compartan con otros países. [38] [39] Según un análisis de 2005 del DLA realizado por la Conferencia Nacional de Legisladores Estatales, el DLA define "jurisdicción" para permitir la participación de un territorio o provincia de Canadá y de cualquier estado de México o el Distrito Federal de México. El DLA puede modificarse con el voto de al menos dos tercios de las jurisdicciones miembros.
Implementación
El 11 de enero de 2008, el DHS publicó la regla final con respecto a la implementación de las disposiciones de las licencias de conducir de la Real ID Act. [19] Según la regla final del DHS, aquellos estados que optaron por cumplir con las disposiciones de la licencia de conducir de la Ley de identificación real pueden solicitar hasta dos extensiones de la fecha límite del 11 de mayo de 2008 para implementar estas disposiciones: una extensión hasta no más tarde del 31 de diciembre de 2009 y una extensión adicional hasta el 11 de mayo de 2011 a más tardar. La regla final del DHS exige que todos los estados que no soliciten al DHS una extensión de la fecha límite de implementación del 11 de mayo de 2008, antes del 31 de marzo de 2008, estará sujeta a esa fecha límite: después del 11 de mayo de 2008, las licencias de conducir emitidas por dichos estados no serán aceptadas para propósitos federales. Para todos los estados con una prórroga hasta el 11 de marzo de 2011, las licencias de conducir emitidas por los estados que no se considere que cumplen plenamente con la Real ID Act, no se aceptarán para fines federales. El Secretario de Seguridad Nacional tiene la discreción de determinar el alcance de tales propósitos oficiales en el futuro. [40]
En marzo de 2011, el DHS pospuso aún más la fecha de vigencia de la fecha límite de implementación de la Ley de identificación real hasta el 15 de enero de 2013. [41] Tras un aplazamiento en la aplicación de la Ley de identificación real, se anunció que la primera fase comenzaría a aplicarse en abril. 21 de 2014.
El DHS anunció a fines de 2013 que la TSA aceptará tarjetas de identificación estatales que no cumplan con las normas para vuelos nacionales al menos hasta 2016. [42]
Después de la fecha límite de implementación final, algunas licencias que no cumplen con Real-ID continuaron siendo aceptadas para propósitos federales, si el DHS determina que el estado emisor cumple plenamente con la Real ID Act antes de la fecha límite de implementación final. Sin embargo, para que sus licencias fueran aceptadas con fines federales, las personas nacidas después del 1 de diciembre de 1964 debían tener tarjetas que cumplan con los requisitos de Real-ID antes del 1 de diciembre de 2014, y las personas nacidas antes del 1 de diciembre de 1964. antes del 1 de diciembre de 2017. En diciembre de 2014, estos plazos se ampliaron hasta el 1 de octubre de 2020. [43] En marzo de 2020, se prorrogaron nuevamente hasta el 1 de octubre de 2021. [6]
Inmigración
Desde el 11 de mayo de 2005, varias partes de la Ley de identificación real han impuesto cargas más altas y estándares de prueba más estrictos para las personas que solicitan asilo y otras formas de alivio relacionadas. Por primera vez, los jueces de inmigración pueden exigir que un solicitante presente evidencia que lo corrobore ( 8 USC § 1229a (c) (4) (B) . Además, el gobierno también puede requerir que un solicitante presente evidencia que lo corrobore, un requisito que puede ser superado sólo si el juez está convencido de que tal evidencia no está disponible ( 8 USC § 1252 (b) (4) ).
Restringir a los inmigrantes ilegales o inmigrantes legales que no pueden probar su estatus legal, o que carecen de números de seguro social, de obtener licencias de conducir puede evitar que obtengan un seguro de responsabilidad civil y trabajen, causando que muchos inmigrantes y ciudadanos extranjeros pierdan sus trabajos o viajen. internacionalmente para renovar su licencia de conducir. Además, para los visitantes con visas J-1 y H1B, el hecho de que las visas caduquen antes de que termine su estadía legal (esto sucede debido al hecho de que las visas J-1 se emiten con una fecha de vencimiento de un año, pero los visitantes pueden permanecer durante la "duración del estado" siempre que tengan un contrato válido) puede hacer que el proceso de renovación de una licencia de conducir sea extremadamente complejo y, como se mencionó anteriormente, obligar a los ciudadanos extranjeros legales a viajar al extranjero solo para renovar una visa que no necesitaría renovarse si no fuera por la necesidad de renovar la licencia de conducir. Aunque la nueva ley permite que los estados ofrezcan licencias "no para identificación federal" en estos casos, y que algunos estados (p. Ej., Utah y Tennessee) ya han comenzado a emitir tales "certificados / tarjetas de privilegios de conducir" en lugar de las licencias de conducir normales , permitiendo que dichos solicitantes sean evaluados y tengan licencia para conducir y obtener un seguro de responsabilidad civil, [ cita requerida ] la mayoría de los estados de EE. UU. no planean ofrecer licencias "no para identificación federal". En octubre de 2007, el entonces gobernador de Nueva York, Eliot Spitzer, anunció que el estado adoptará un esquema de licencias de "múltiples niveles" similar en el que el estado emitirá tres tipos diferentes de licencias de conducir, dos de las cuales cumplen con los requisitos de seguridad de Real ID. y uno que se marcará como "no para fines de identificación federal". [44] Sin embargo, luego de una protesta política, Spitzer retiró su propuesta de emitir licencias a aquellos que no pudieran probar su residencia legal. [45]
Renuncia a las leyes que interfieren con la construcción de barreras fronterizas
Una ley anterior (Sección 102 de la Publicación L. 104-208 (texto) (pdf) que ahora es parte de 8 USC § 1103 ) preveía mejoras a las barreras físicas en las fronteras de los Estados Unidos.
El inciso (a) de la ley dice lo siguiente: "El Fiscal General, en consulta con el Comisionado de Inmigración y Naturalización, tomará las medidas que sean necesarias para instalar barreras físicas y carreteras adicionales (incluida la eliminación de obstáculos para la detección de entrantes ilegales) en las cercanías de la frontera de los Estados Unidos para disuadir los cruces ilegales en áreas de alta entrada ilegal a los Estados Unidos ".
La subsección (b) ordena al Fiscal General comenzar a trabajar en mejoras específicas a una sección de 14 millas de la cerca fronteriza existente cerca de San Diego, y asigna fondos para el proyecto.
La subsección (c) prevé exenciones de las leyes que interfieren con el trabajo descrito en las subsecciones (a) y (b), incluida la Ley de Política Ambiental Nacional . Antes de la Ley de identificación real, esta subsección permitía exenciones de solo dos leyes ambientales federales específicas .
La Ley de identificación real enmienda el lenguaje de la subsección (c) para realizar los siguientes cambios:
- Permite exenciones de todas y cada una de las leyes "necesarias para asegurar la construcción expedita de las barreras y caminos bajo esta sección".
- Otorga esta autoridad de exención al Secretario de Seguridad Nacional (en lugar del Fiscal General). Las renuncias se realizan a su entera discreción.
- Restringe la revisión judicial de las decisiones de exención: "Los tribunales de distrito de los Estados Unidos tendrán jurisdicción exclusiva para conocer todas las causas o reclamos que surjan de cualquier acción emprendida o cualquier decisión tomada por el Secretario de Seguridad Nacional de conformidad con el párrafo (1). A la causa de acción o reclamo sólo podrá presentarse alegando una violación de la Constitución de los Estados Unidos. El tribunal no tendrá jurisdicción para conocer de ningún reclamo no especificado en este subpárrafo ". Las reclamaciones están prohibidas a menos que se presenten en un plazo de 60 días, y los casos pueden apelarse "sólo mediante una petición de certiorari ante la Corte Suprema".
A partir de 2020, en las regiones donde se está llevando a cabo la construcción de muros, esta sección de la ley (Sección 102) está teniendo impactos negativos significativos y mensurables en el patrimonio natural y cultural de los Estados Unidos. Un ejemplo es en Quitobaquito Springs en el Monumento Nacional Organ Pipe Cactus, Arizona. Los manantiales de Quitobaquito son el hogar del pez cachorrito de Quitobaquito en peligro de extinción y la tortuga de barro de Sonoyta. [46] El manantial y las tierras circundantes son sagrados para los Hia-Ced O'odham y los Tohono O'odham. [47] El manantial es una de las únicas fuentes confiables de agua sobre el suelo en el desierto de Sonora. [46] Ubicado a 200 pies de la frontera entre Estados Unidos y México y, por lo tanto, la construcción del muro fronterizo, el flujo de agua ha disminuido precipitadamente desde marzo de 2020 y amenaza el paisaje cultural sagrado, así como las dos especies en peligro de extinción, junto con muchos otros desiertos. animales y plantas que dependen del agua. [46]
Solicitud de asilo y deportación de extranjeros por actividad terrorista
La Ley de identificación real introduce leyes estrictas que rigen las solicitudes de asilo y la deportación de extranjeros por actividades terroristas. Sin embargo, al mismo tiempo, realiza dos cambios menores a la ley de inmigración de los Estados Unidos:
- Eliminación del límite anual de 10,000 para que los asilados previamente aprobados se ajusten a la residencia legal permanente.
- Uso de 50,000 visas de empleo no utilizadas de 2003. Este fue un compromiso entre los proponentes que habían tratado anteriormente de incluir todas las visas de empleo que no se utilizaron entre 2001 y 2004, y los restrictivos de inmigración. Se utilizaron, principalmente en el año fiscal 2006, para los trabajadores de la Lista A recién llegados principalmente de Filipinas e India, en lugar de para ajustes de casos de estatus como la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI . [ cita requerida ]
La deportación de extranjeros por actividades terroristas se rige por las siguientes disposiciones: Sección 212 (a) (3) (B): Actividades terroristas La INA (Ley de inmigración y nacionalidad) define "actividad terrorista" como cualquier actividad que sea ilegal según la leyes del lugar donde se comete (o que, si se comete en los Estados Unidos, sería ilegal según las leyes de los Estados Unidos o de cualquier estado) y que involucre cualquiera de los siguientes:
- (I) El secuestro o sabotaje de cualquier medio de transporte (incluyendo una aeronave, embarcación o vehículo).
- (II) La incautación o detención, y la amenaza de matar, herir o continuar deteniendo a otra persona para obligar a una tercera persona (incluida una organización gubernamental) a realizar o abstenerse de realizar cualquier acto como condición explícita o implícita para la liberación de la persona apresada o detenida.
- (III) Un ataque violento contra una persona protegida internacionalmente (como se define en la Sección 1116 (b) (4) del Título 18, Código de los Estados Unidos) o contra la libertad de dicha persona.
- (IV) Un asesinato .
- (V) El uso de cualquier:
- (a) agente biológico , agente químico o arma o dispositivo nuclear .
- (b) explosivo , arma de fuego u otra arma o dispositivo peligroso (que no sea para una mera ganancia monetaria personal), con la intención de poner en peligro, directa o indirectamente, la seguridad de una o más personas o de causar daños sustanciales a la propiedad.
- (VI) Una amenaza, intento o conspiración para hacer cualquiera de los anteriores.
Otras partes pertinentes de la Sección 212 (a) (3) (B) se establecen a continuación: "Participar en actividades terroristas" definido Como se usa en este capítulo (Capítulo 8 de la INA), el término "participar en actividades terroristas" significa a título individual o como miembro de una organización:
- cometer o incitar a cometer, en circunstancias que indiquen la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves, una actividad terrorista;
- recopilar información sobre posibles objetivos de actividades terroristas;
- para preparar o planificar una actividad terrorista;
- para solicitar fondos u otras cosas de valor para:
- (aa) una actividad terrorista;
- (bb) una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (I) o (vi) (II);
- (cc) una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (III), a menos que el abogado pueda demostrar que no sabía, y no debería haber sabido razonablemente, que la solicitud promovería la actividad terrorista de la organización;
- para solicitar a cualquier individuo:
- (aa) participar en conductas descritas de otro modo en esta cláusula;
- (bb) por ser miembro de una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (I) o (vi) (II); o
- (cc) para ser miembro de una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (III), a menos que el abogado pueda demostrar que no sabía, y no debería haber sabido razonablemente, que la solicitud promovería la actividad terrorista de la organización; o
- cometer un acto que el actor sabe, o que razonablemente debería saber, proporciona apoyo material, que incluye una casa segura, transporte, comunicaciones, fondos, transferencia de fondos u otro beneficio financiero material, documentación o identificación falsa, armas (incluidas sustancias químicas , biológicas , o armas radiológicas ), explosivos o entrenamiento:
- (aa) por la comisión de una actividad terrorista;
- (bb) a cualquier individuo que el actor sepa, o razonablemente debería saber, que ha cometido o planea cometer una actividad terrorista;
- (cc) a una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (I) o (vi) (II); o
- (dd) a una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (III), a menos que el actor pueda demostrar que no sabía, y no debería haber sabido razonablemente, que el acto promovería la actividad terrorista de la organización.
Esta cláusula no se aplicará a ningún apoyo material que el extranjero haya brindado a una organización o individuo que haya cometido actividad terrorista, si el Secretario de Estado , después de consultar con el Fiscal General , o el Fiscal General, después de consultar con el Secretario de Estado, concluye a su sola discreción irrevisible, que esta cláusula no debe aplicarse. "Definición de " Representante " Tal como se utiliza en este párrafo, el término" representante "incluye un funcionario, funcionario o portavoz de una organización, y cualquier persona que dirija, asesore , ordena o induce a una organización o sus miembros a participar en actividades terroristas. Definición de "organización terrorista" Según se utiliza en la Cláusula (i) (VI) y la Cláusula (iv), el término 'organización terrorista extranjera' significa una organización:
- designado bajo la Sección 219 ( 8 USC § 1189 );
- de otra manera designada, tras su publicación en el Registro Federal , por el Secretario de Estado en consulta con el Procurador General o a solicitud del mismo, como organización terrorista, después de encontrar que la organización participa en las actividades descritas en la Subcláusula (I), (II ), o (III) de la Cláusula (iv), o que la organización proporcione apoyo material para futuras actividades terroristas; o
- es decir, un grupo de dos o más personas, organizadas o no, que participan en las actividades descritas en la Subcláusula (I), (II) o (III) de la Cláusula (iv).
El artículo 140 (d) (2) de la "Ley de autorización de relaciones exteriores", años fiscales 1988 y 1989 define el "terrorismo" como " violencia premeditada, motivada políticamente , perpetrada contra objetivos no combatientes por grupos subnacionales o agentes clandestinos".
Otras provisiones
Fianzas de entrega
La Ley de identificación real introduce reglas complejas que cubren las "fianzas de entrega". Estos se asemejan a las fianzas , pero se deben exigir a los extranjeros que han sido liberados en espera de audiencias.
Otras disposiciones
Las secciones restantes de la Real ID Act asignan fondos para algunos informes y proyectos piloto relacionados con la seguridad fronteriza, y cambian los límites de visa para trabajadores temporales, enfermeras y australianos. Según la Ley de identificación real, los ciudadanos de Australia son elegibles para recibir una visa especial E-3 . Esta disposición fue el resultado de las negociaciones entre los dos países que también llevaron al Acuerdo de Libre Comercio Australia-Estados Unidos que entró en vigor el 1 de enero de 2005. El 17 de diciembre de 2018, HR 3398 enmendó la Ley de identificación real de 2005 para eliminar una referencia obsoleta al Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico (terminada en 1994) y aclara que los ciudadanos de los Estados Libremente Asociados sucesores ( Islas Marshall , Micronesia y Palau ) son elegibles para licencias de conducir y tarjetas de identificación cuando son admitidos en los EE . UU. [48 ]
Efectos
A partir del 3 de mayo de 2023, "todos los viajeros aéreos necesitarán una licencia que cumpla con los requisitos de REAL ID u otra forma de identificación aceptable (como un pasaporte , una tarjeta de pasaporte , una tarjeta militar de EE . UU . O una tarjeta de viajero de confianza del DHS, por ejemplo, Global Entry , NEXUS , SENTRI , FAST ) para viajes aéreos domésticos ". [7] [8] [6]
Adopción e incumplimiento estatal
Se programó que algunas partes de la Real ID Act relativas a los estados entraran en vigor el 11 de mayo de 2008, tres años después de la aprobación de la ley, pero el plazo se había extendido hasta el 31 de diciembre de 2009. [49] El 11 de enero de 2008, fue anunció que la fecha límite se había extendido nuevamente, hasta 2011, con la esperanza de obtener más apoyo de los estados. [18] El 5 de marzo de 2011, el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (DHS) pospuso la fecha de vigencia de la Ley de identificación real hasta el 15 de enero de 2013, una medida que evitó causar enormes interrupciones en los viajes aéreos. [50]
El DHS comenzó a certificar a los estados como cumplidores en 2012. [21] La adopción se ralentizó después de 2013, pero aumentó significativamente en 2018 y 2019, a medida que se acercaba la fase final de implementación y los estados se enfrentaban a posibles restricciones de transporte aéreo para sus residentes. A junio de 2021[actualizar], los 50 estados, el Distrito de Columbia y cuatro territorios de EE. UU. han sido certificados como en cumplimiento, y un territorio está bajo revisión. [9]
2012 [51] | 2013 [52] | 2014 [21] [53] | 2018 [54] | 2019 [55] | 2020 [56] |
---|---|---|---|---|---|
Colorado | Alabama | Distrito de Columbia | Idaho | Alaska | New Jersey |
2016 [57] | 2021 | ||||
Arizona | Islas Marianas del Norte | ||||
2017 [58] | Bajo revisión | ||||
Carolina del Norte | Samoa Americana |
La Ley de identificación real requiere que los estados y territorios compartan sus bases de datos de identificación entre sí, pero este requisito no está incluido en los criterios de certificación del DHS. [37] El sistema utilizado para compartir bases de datos de identificación se implementó en 2015. A junio de 2021, 34 estados participan en este sistema. [59]
2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Dakota del Norte | Arkansas | Maryland | Alaska | Luisiana | Minnesota | Colorado | Georgia |
Cronograma de adopción estatal
El 25 de enero de 2007, una resolución aprobada por abrumadora mayoría en la Legislatura de Maine que se niega a implementar la Real ID Act en ese estado y pide al Congreso que derogue la ley. Muchos legisladores de Maine creían que la ley haría más daño que bien, les preocupaba que crearía problemas burocráticos, amenazaría la privacidad individual, que podría hacer que los ciudadanos fueran más vulnerables al robo de identidad y costaría a los contribuyentes de Maine al menos $ 185 millones en cinco años para implementar todos los aspectos del proyecto de ley. El voto de la Resolución en la Cámara de Maine fue 137–4 y en el Senado de Maine fue unánime, 34–0. [60]
El 16 de febrero de 2007, Utah aprobó por unanimidad una resolución que se opone a la Ley de identificación real. [61] La resolución establece que Real ID está "en oposición a los principios jeffersonianos de libertad individual, mercados libres y gobierno limitado". Afirma además que "el uso de seguridad basada en identificación no puede justificarse como parte de un sistema de seguridad 'en capas' si los costos de la 'capa' de identificación —en dólares, pérdida de privacidad y pérdida de libertad— son mayores que la identificación de seguridad". proporciona ":
—La 'tecnología común legible por máquina' requerida por la Real ID Act convertiría las licencias de conducir y las tarjetas de identificación emitidas por el estado en dispositivos de rastreo, permitiendo que las computadoras anoten y registren el paradero de las personas cada vez que son identificadas.
—El requisito de que los estados mantengan bases de datos de información sobre sus ciudadanos y residentes y luego compartan esta información personal con todos los demás estados expondrá a todos los estados a las debilidades de seguridad de la información de todos los demás estados y amenazará la privacidad de todos los estadounidenses.
—La Ley REAL ID coacciona erróneamente a los estados para que cumplan las órdenes del gobierno federal al amenazar con rechazar a los ciudadanos de los estados que no cumplan los privilegios e inmunidades de que disfrutan los ciudadanos de otros estados.
Alaska , [62] [63] Arizona , Arkansas , Colorado , Georgia , Hawái , Idaho , Illinois , Luisiana , Michigan , Minnesota , Misuri , Montana , Nebraska , Nevada , Nueva Hampshire , Dakota del Norte , Oklahoma , Pensilvania , Carolina del Sur , Tennessee , Virginia y el estado de Washington se han unido a Maine y Utah para aprobar una legislación que se opone a la identificación real. [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70]
Hay resoluciones similares pendientes en Kentucky , Luisiana , Maryland , Massachusetts , Nueva York , Ohio , Oregón , Rhode Island , Texas , Vermont , Washington, DC , Virginia Occidental , Wisconsin y Wyoming . [71]
Otros estados se han movido agresivamente para actualizar sus identificaciones desde el 11 de septiembre , y otros han apostado decididamente por posiciones de identificación real, como Carolina del Norte . [72] Algunos estados, como Illinois , están trabajando para cumplir con Real ID a pesar de que sus legislaturas aprobaron resoluciones no vinculantes que se oponen a él. [73] Al anunciar las nuevas regulaciones, el secretario de Seguridad Nacional, Michael Chertoff, citó a Alabama , California y Dakota del Norte como ejemplos de estados que habían avanzado en el cumplimiento de Real ID. [74]
El 7 de julio de 2008, el gobernador de Puerto Rico , Aníbal Acevedo Vilá, anunció que los 15 Centros de Servicios al Conductor del Departamento de Transporte y Obras Públicas de Puerto Rico implementarán un nuevo sistema que cumple con la Ley Real-ID. [75]
Al 29 de enero de 2008, el Departamento de Seguridad Nacional anunció $ 79,8 millones en fondos de subvenciones [76] para ayudar a los estados con la implementación de Real ID, y estableció una fecha límite de solicitud para el 7 de marzo de 2008.
El 16 de abril de 2009, la Cámara de Representantes de Missouri aprobó el proyecto de ley HB 361 anti Real ID para derogar la sección 302.171, RSMo, y promulgar en su lugar dos nuevas secciones relacionadas con el incumplimiento de la Real ID Act de 2005 patrocinada por el Representante Jim Invitado por un voto de 83 Ayes 69 Noes y 3 Presentes. El 13 de mayo de 2009, el Senado de Missouri aprobó por unanimidad HB 361, 43 Ayes 0 Noes. El gobernador de Missouri, Jay Nixon, promulgó este proyecto de ley el 13 de julio de 2009. [77] Este fue posteriormente derogado en 2017. [78] [79] Alaska derogó su ley anti-ID Real en 2017. [80]
Para la Sesión Legislativa de Florida de 2012 , se escuchará el proyecto de ley anti-Real ID HB 109 [81] y su compañero en el Senado S 220. [82] Denominada Ley de Protección al Ciudadano de la Licencia de Conducir de Florida, [83] requeriría la interrupción de varias de las disposiciones federales de identificación real y la destrucción de los documentos de los ciudadanos que se habían escaneado en la base de datos del gobierno. Ese proyecto de ley murió en el Subcomité de Transporte y Seguridad Vial el 9 de marzo de 2012. [84]
Nueva Jersey planeó comenzar a emitir licencias de conducir y tarjetas de identificación de no conductor compatibles con Real ID a partir del 7 de mayo de 2012, [85] pero fue impedida por una orden de restricción temporal emitida el 4 de mayo de 2012 por moción de la ACLU. [86] El 5 de octubre de 2012, el estado acordó posteriormente abandonar su plan de licencia compatible con Real ID, resolviendo la demanda presentada por la ACLU. [87]
El 1 de julio de 2012, Georgia comenzó a emitir licencias de conducir compatibles con Real ID y tarjetas de identificación de no conductores. [88] El aumento de los elementos necesarios para mostrar para recibir una licencia provocó que los tiempos de espera llegaran a cinco horas. [89]
Aunque Hawái había expresado su oposición a algunas partes de la Ley de identificación real, comenzó a exigir prueba de presencia legal en marzo de 2012. [90] El Departamento de Seguridad Nacional consideró que las licencias de conducir y las tarjetas de identificación de no conductores actualizadas de Hawái cumplían plenamente con la normativa. Septiembre de 2013. [91]
El 12 de noviembre de 2014, Nevada comenzó a ofrecer licencias de conducir compatibles con Real ID a los residentes. Los habitantes de Nevada pueden elegir entre una tarjeta compatible con Real ID o una tarjeta estándar con el título "No para uso oficial federal". [92]
El 14 de abril de 2015, el gobernador de Arizona , Doug Ducey, firmó un proyecto de ley que permite al estado comenzar el proceso de hacer que las licencias de conducir de Arizona cumplan con los requisitos de Real ID. [93] El trabajo para crear las licencias de conducir ya ha comenzado, sin embargo, el Departamento de Transporte de Arizona ha solicitado una extensión de la implementación para que los residentes aún puedan usar una identificación actual después de la fecha límite de enero de 2016 para abordar un vuelo comercial e implementar la identificación real cuando el estado está listo. [94]
El 8 de marzo de 2016, la gobernadora titular de Nuevo México , Susana Martínez , firmó el proyecto de ley 99 de la Cámara de Representantes, lo que convirtió a Nuevo México en el cumplimiento de Real ID. [95]
El MVD de Nuevo México comenzó a emitir licencias de conducir y tarjetas de identificación compatibles con Real ID a partir del 14 de noviembre de 2016. [96]
El 1 de marzo de 2017, la gobernadora de Oklahoma, Mary Fallin, firmó la HB 1845 como el primer proyecto de ley firmado en la sesión legislativa de Oklahoma de 2017, lo que hace que el estado cumpla con la Ley de identificación real. [97]
El 18 de mayo de 2017, el gobernador de Minnesota , Mark Dayton, firmó una legislación para que Minnesota cumpla con la Ley federal de identificación real para octubre de 2018 [98].
A partir del 22 de enero de 2018, el DMV de California comenzó a proporcionar licencias de conducir y tarjetas de identificación Real ID que cumplen con los requisitos federales como una opción para los clientes. [99] Sin embargo, el 24 de diciembre, el Departamento de Seguridad Nacional notificó al DMV de California que sus licencias de conducir Real ID no cumplen con los requisitos de Real ID. Esto se debe a que el DMV de California ha estado solicitando un documento de "Prueba de residencia" en lugar de los dos mínimos que se definen en la ley federal. El DMV de California respondió indicando que comenzarán a solicitar dos documentos de residencia a partir de abril de 2019.
Cualquier licencia de conducir o tarjeta de identificación de identificación real emitida antes de abril de 2019 seguirá siendo válida; sin embargo, se enviaron cartas a personas que solo presentaron una prueba de residencia para obtener su identificación real. La carta pedía que la persona marcara una casilla para verificar que la dirección postal registrada todavía era válida y que devolviera la carta en un sobre provisto. De lo contrario, se le indicó a la persona que devolviera la carta con dos documentos que demostraran la dirección correcta y que presentara una corrección de dirección por separado. [100] El RMV de Massachusetts también inició esta opción el 26 de marzo de 2018, [101] y el BMV de Ohio el 2 de julio de 2018. [102] [103]
El 25 de marzo de 2019, Missouri se convirtió en el estado número 47 en implementar y cumplir con la Ley de identificación real. [104]
Controversia y oposición
La Real ID Act de la administración Bush fue fuertemente apoyada por la conservadora Heritage Foundation y por muchos opositores a la inmigración ilegal. [105] Sin embargo, enfrentó críticas de todo el espectro político, incluso de grupos libertarios, como el Instituto Cato ; [106] grupos de defensa de inmigrantes; organizaciones de derechos humanos y civiles, como la ACLU ; Grupos de defensa cristiana, como el Centro Estadounidense de Derecho y Justicia (ACLJ); [107] grupos de defensa de la privacidad, como la campaña 511 ; grupos de oposición a nivel estatal, como North Carolinians Against Real ID [108] y grupos de responsabilidad del gobierno en Florida; [109] grupos laborales, como AFL-CIO ; People for the American Way ; grupos de protección de consumidores y pacientes; algunos grupos de derechos de armas, como Gun Owners of America ; muchos legisladores estatales, legislaturas estatales y gobernadores; El Partido de la Constitución ; [105] [110] y la página editorial del Wall Street Journal , entre otros.
Destacando la amplia diversidad de la coalición que se opone al Título II de la Real ID Act, el Centro Estadounidense para el Derecho y la Justicia (ACLJ), fundado por el cristiano evangélico Pat Robertson , participó en una conferencia de prensa conjunta con la ACLU en 2008. [111]
Entre los candidatos presidenciales de 2008, John McCain apoyó firmemente la Real ID Act, pero Hillary Clinton pidió que se revisara, Barack Obama y Ron Paul se opusieron rotundamente, y Mike Huckabee lo calificó como "un gran error". [112] [113] La administración posterior de Obama se opuso.
La Ley de identificación real genera preocupaciones especiales para las personas transgénero. [114] En 2008, Cindy Southworth, directora del proyecto de tecnología de la Red Nacional para Poner Fin a la Violencia Doméstica, señaló un "acertijo" en la misión "para identificar a las personas que son peligrosas, como los terroristas, y al mismo tiempo, mantener" ciudadanos y víctimas comunes y corrientes a salvo ". [115] La Coalición Nacional contra la Violencia Doméstica también ha expresado su preocupación por la identificación real [116].
El presidente del Partido Libertario de Florida , Adrian Wyllie, condujo sin tener una licencia de conducir en 2011 en protesta por la Ley de Identificación Real. Después de recibir una multa, Wyllie argumentó en la corte que las leyes de identificación de Florida violaban sus derechos de privacidad; este reclamo fue rechazado por un juez. [117]
Controversia del procedimiento de aprobación del Congreso
La Real ID Act original, HR 418, fue aprobada por la Cámara el 10 de febrero de 2005, con una votación de 261–161. Ante la insistencia de la Ley Real ID patrocinador y luego Presidente del Comité Judicial de F. James Sensenbrenner (republicano, Wisconsin), la Ley de Identificación Real se une posteriormente por el liderazgo republicano de la Cámara como un jinete a la HR 1268, un proyecto de ley trata de créditos de emergencia para la guerra de Irak y con los fondos de ayuda al tsunami. La HR 1268 fue ampliamente considerada como una legislación "imprescindible" . La versión original de HR 1268 fue aprobada por el Senado el 21 de abril de 2005 y no incluía la Ley de identificación real. Sin embargo, la Ley de identificación real se insertó en el informe de la conferencia sobre HR 1268 que luego fue aprobada por la Cámara el 5 de mayo de 2005, por una votación de 368 a 58 y fue aprobada por unanimidad por el Senado el 10 de mayo de 2005. [118] El Senado nunca discutió ni votó específicamente sobre la Ley de identificación real y no se llevaron a cabo audiencias del comité del Senado sobre la Ley de identificación real antes de su aprobación. [119] Los críticos acusaron que este procedimiento era antidemocrático y que los proponentes del proyecto de ley evitaron un debate sustantivo sobre una legislación de gran alcance al adjuntarla a un proyecto de ley "obligatorio". [119] [120] [121] [122]
Una declaración del 3 de mayo de 2005 de la Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración dijo: "Debido a que el Congreso no celebró audiencias ni un debate significativo sobre la legislación y la modificó para convertirla en un proyecto de ley de gastos obligatorio, la Ley de identificación real no recibió el escrutinio necesario para la mayoría medidas, y ciertamente no el nivel requerido para una medida de esta importancia e impacto. De acuerdo con la falta de debate y discusión, las negociaciones de la conferencia también se llevaron a cabo a puerta cerrada, con la participación de los demócratas ". [123]
Controversia de la tarjeta de identificación nacional
Existe un desacuerdo sobre si la Real ID Act instituye un sistema de "tarjeta de identificación nacional". [124] La nueva ley solo establece estándares nacionales, pero deja la emisión de tarjetas y el mantenimiento de bases de datos en manos del Estado; por lo tanto, el Departamento de Seguridad Nacional afirma que no es un sistema de "identificación nacional". [125] Sitios web como no2realid.org , unrealid.com y realnightmare.org argumentan que se trata de una distinción trivial y que las nuevas tarjetas son de hecho tarjetas de identificación nacionales , gracias a los estándares nacionales uniformes creados por AAMVA y (especialmente) las bases de datos vinculadas, y por el hecho de que dicha identificación es obligatoria si las personas desean viajar fuera de los Estados Unidos.
Muchos grupos de defensa y detractores individuales de la Real ID Act creen que tener una licencia compatible con Real ID puede convertirse en un requisito para varias tareas básicas. Por lo tanto, una declaración de la ACLU de Maryland de enero de 2008 dice: "La ley no impone límites a los posibles usos requeridos para las identificaciones reales. Con el tiempo, las identificaciones reales podrían ser necesarias para votar, cobrar un cheque del Seguro Social, acceder a Medicaid, abrir una cuenta bancaria, ir a un juego de los Orioles o comprar un arma. El sector privado podría comenzar a exigir una identificación real para realizar innumerables actividades comerciales y financieras, como alquilar un DVD o comprar un seguro de automóvil. Las tarjetas de identificación real se convertirían en una necesidad, lo que las haría de facto identificaciones nacionales ". Sin embargo, para realizar algunas tareas, ya se requiere una identificación emitida por el gobierno (por ejemplo, la Ley Patriota exige dos formas de identificación, generalmente una licencia de conducir, un pasaporte o una tarjeta del Seguro Social, para abrir una cuenta bancaria) . [126]
Constitucionalidad
Algunos críticos afirman que la Real ID Act viola la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos como legislación federal en un área que, según los términos de la Décima Enmienda, es competencia de los estados. Por lo tanto, Anthony Romero , director ejecutivo de ACLU , declaró: "Real ID es un mandato sin fondos que viola la Décima Enmienda de la Constitución sobre los poderes estatales, destruye la doble soberanía de los estados y consolida la información privada de cada estadounidense, dejándonos a todos mucho más vulnerables a ladrones de identidad ". [127]
El exrepresentante republicano de EE. UU. Bob Barr escribió en un artículo de febrero de 2008: "Una persona que no posea una tarjeta de identificación que cumpla con la Ley de identificación real no puede ingresar a ningún edificio federal, ni a la oficina de su congresista, senador o al Capitolio de EE. UU. niega a esa persona sus derechos fundamentales de reunión y de presentar peticiones al gobierno garantizados en la Primera Enmienda ". [128]
La regla final del DHS con respecto a la implementación de la Real ID Act analiza una serie de preocupaciones constitucionales planteadas por los comentaristas sobre la versión propuesta de esta regla. [19] La regla del DHS rechaza explícitamente la afirmación de que la implementación de la Ley de identificación real conducirá a violaciones de los derechos constitucionales individuales de los ciudadanos (página 5284 de la regla del DHS en el Registro Federal). En relación con el argumento de la Décima Enmienda sobre la violación de los derechos constitucionales de los estados, la regla del DHS reconoce que estas preocupaciones han sido planteadas por varios comentaristas individuales y en los comentarios de algunos estados. La regla del DHS no intenta rechazar el argumento de la Décima Enmienda directamente, pero dice que el DHS está actuando de acuerdo con la autoridad que le otorga la Ley de Identificación Real y que el DHS ha estado y estará trabajando en estrecha colaboración con los estados en la implementación. de la Real ID Act (páginas 5284 y 5317 de la regla final del DHS en el Registro Federal ).
El 1 de noviembre de 2007, los abogados de Defenders of Wildlife y Sierra Club presentaron una demanda enmendada en el Tribunal de Distrito de los EE. UU. Impugnando la Ley de identificación real de 2005. La demanda enmendada alega que esta autoridad sin precedentes viola los principios fundamentales de separación de poderes consagrados en la Constitución de los Estados Unidos . El 18 de diciembre de 2007, la jueza Ellen Segal Huvelle rechazó la impugnación. [129] [130]
El 17 de marzo de 2008, los abogados de Defensores de la Vida Silvestre y el Sierra Club presentaron una Petición para un Auto de Certiorari ante la Corte Suprema de los Estados Unidos para escuchar su "impugnación constitucional a la decisión del Secretario de renunciar a diecinueve leyes federales y todos los requisitos legales estatales y locales relacionados con ellos, en relación con la construcción de una barrera a lo largo de una porción de la frontera con México ". [131] [132] Cuestionan si la exclusión de la revisión judicial equivale a una delegación inconstitucional del poder legislativo y si "el otorgamiento de la facultad de renuncia viola el requisito del artículo I de que una ley debidamente promulgada sólo puede ser derogada por legislación aprobada por ambas Cámaras del Congreso y presentado al Presidente ". [131] El 17 de abril de 2008, se presentaron numerosos amicus briefs "en apoyo de la petición en nombre de 14 miembros del Congreso, una coalición diversa de organizaciones conservacionistas, religiosas y nativas americanas, y 28 profesores de derecho y eruditos constitucionales". [133] [134] [135]
Controversia sobre asilo y deportación
Muchos defensores de los derechos civiles e inmigrantes sienten que los cambios relacionados con los estándares probatorios y la discreción de los oficiales de inmigración en los casos de asilo, contenidos en la Ley de identificación real, evitarían que muchos solicitantes de asilo legítimos obtengan asilo. [136] [137] Así, un artículo de 2005 en Civil Rights Monitor patrocinado por LCCR declaró: "El proyecto de ley también contenía cambios en los estándares de asilo, que según LCCR, evitarían que muchos solicitantes de asilo legítimos obtengan refugio seguro en los Estados Unidos. Los cambios dieron a los funcionarios de inmigración una amplia discreción para exigir ciertas pruebas para respaldar una solicitud de asilo, sin tener en cuenta si las pruebas pueden obtenerse de manera realista; así como la discreción para denegar las denuncias basadas en factores subjetivos como la "conducta". Los críticos dijeron que la razón para poner tales restricciones de asilo en lo que se vendía como un proyecto de ley antiterrorista no estaba claro, dado que los presuntos terroristas ya tienen prohibido obtener asilo o cualquier otro beneficio de inmigración ". [136]
De manera similar, algunos grupos de defensa de la inmigración y los derechos humanos sostienen que la Ley de identificación real proporciona una definición demasiado amplia de "actividad terrorista" que evitará que algunas categorías de solicitantes que lo merecen obtengan asilo o estatus de refugiado en los Estados Unidos. [138] Un informe de noviembre de 2007 de Human Rights Watch plantea esta crítica específicamente en relación con los ex niños soldados que han sido reclutados por la fuerza e ilegalmente para participar en un grupo armado. [139]
Intimidad
Muchos defensores de los derechos de privacidad afirman que al crear un sistema nacional que almacene electrónicamente grandes cantidades de datos personales detallados sobre las personas, la Ley de identificación real aumenta la posibilidad de que dichos datos sean robados y, por lo tanto, aumenta el riesgo de robo de identidad. [140] [141] [142] [143] La administración Bush, en la regla final del DHS [19] con respecto a la implementación de la Ley de identificación real, contrarresta que las precauciones de seguridad con respecto al manejo de datos personales confidenciales y la contratación de trabajadores del DMV, que se especifican en Real ID Act y en la regla, brindan suficientes protecciones contra el uso no autorizado y el robo de dichos datos personales (páginas 5281–5283 de la regla final del DHS en el Registro Federal).
Otra preocupación de privacidad planteada por defensores de la privacidad como la Electronic Frontier Foundation es que la implementación de la Real ID Act hará que sea mucho más fácil para el gobierno rastrear numerosas actividades de estadounidenses y realizar vigilancia. [144] [145]
Los partidarios de la Real ID Act, como el grupo de expertos conservador The Heritage Foundation , rechazan esta crítica con el argumento de que los estados podrán (por ley) compartir datos solo cuando validen la identidad de alguien. [144]
El Comité Asesor de Privacidad e Integridad de los Datos, que se estableció para asesorar al Departamento de Seguridad Nacional sobre asuntos relacionados con la privacidad, emitió una declaración sobre las reglas propuestas por el Departamento de Seguridad Nacional para la estandarización de las licencias de conducir estatales el 7 de mayo de 2007. [146 ] El comité declaró que "Dado que estos temas no han recibido la consideración adecuada, el Comité cree que es importante que los siguientes comentarios no constituyan un respaldo de REAL ID o las regulaciones como viables o apropiadas", y "Los temas plantean riesgos graves a la privacidad de un individuo y, sin una mejora, podría socavar los objetivos declarados de la Ley REAL ID ".
Ver también
- Coalición por una licencia de conducir segura
- Documento de identidad
- Pasaporte interno
- Pasaporte interno de Rusia
- Viajero registrado
- Ley de vallas seguras de 2006
Referencias
- ^ Virginia recibe una extensión sobre los requisitos de identificación real de un artículo de newsplex.com del 31 de marzo de 2008
- ^ "Aplicación de REAL ID en breve" (PDF) . Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. 20 de diciembre de 2013.
- ^ a b Pub.L. 109-13 (texto) (pdf)
- ^ "Ley Pública 109-13 Título II Sec. 201 (3)" . Oficina de Imprenta del Gobierno . Consultado el 26 de agosto de 2014 .
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enlaces externos
- Reglas propuestas reales ID de búsqueda: DHS-2006-0030-0001 Haga clic en "ID de expediente " para obtener comentarios.
- Desde el DMV de California: Ley REAL ID