La Ley de identificación real de 2005 , Pub.L. 109-13 (texto) (pdf) , 119 Stat. 302 , promulgada el 11 de mayo de 2005 , es una ley del Congreso que modifica la ley federal de los EE. UU. Relativa a las normas de seguridad, autenticación y procedimientos de emisión de licencias de conducir y documentos de identidad , así como varios asuntos de inmigración relacionados con el terrorismo.
Otros títulos cortos |
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Título largo | Una ley para establecer e implementar rápidamente regulaciones para las licencias de conducir estatales y los estándares de seguridad de los documentos de identificación, para evitar que los terroristas abusen de las leyes de asilo de los Estados Unidos, para unificar los motivos de inadmisibilidad y expulsión relacionados con el terrorismo, y para garantizar la construcción expedita del San Valla fronteriza de Diego . |
Apodos | Ley de identificación real de 2005 |
Promulgado por | el 109 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | |
Citas | |
Ley Pública | 109-13 |
Estatutos en general | 119 Stat. 302 |
Codificación | |
Títulos modificados | 8 USC: Extranjería y nacionalidad |
Secciones de la USC modificadas | 8 USC cap. 12, subch. I § 1101 et seq. |
Historia legislativa | |
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La ley establece los requisitos para que el gobierno federal acepte las licencias de conducir y las tarjetas de identificación estatales para "fines oficiales", según lo define el Secretario del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos . El Secretario de Seguridad Nacional ha definido "propósitos oficiales" como abordar vuelos de aerolíneas operados comercialmente y entrar en edificios federales y plantas de energía nuclear, aunque la ley otorga al Secretario autoridad ilimitada para requerir una "identificación federal" para cualquier otro propósito. [4]
La Ley de identificación real implementa lo siguiente:
- El Título II de la ley establece nuevos estándares federales para las licencias de conducir emitidas por el estado y las tarjetas de identificación de no conductores.
- Cambiar los límites de visa para trabajadores temporales, enfermeras y ciudadanos australianos.
- Financiamiento de algunos informes y proyectos piloto relacionados con la seguridad fronteriza.
- Introducir reglas que cubran las "fianzas de entrega" (similar a la fianza , pero para los extranjeros que han sido liberados en espera de audiencias).
- Actualización y endurecimiento de las leyes sobre solicitud de asilo y deportación de extranjeros por terrorismo.
- Renuncia a las leyes que interfieren con la construcción de barreras físicas en las fronteras.
El 20 de diciembre de 2013, el Departamento de Seguridad Nacional anunció que la implementación de la Fase 1 comenzaría el 20 de enero de 2014, que siguió a un período de un año de "aplicación diferida". Hay cuatro fases planificadas, tres de las cuales se aplican a áreas que afectan a relativamente pocas personas, por ejemplo, la sede del DHS, plantas de energía nuclear e instalaciones federales restringidas y semirrestrictas como bases militares. [5] El 8 de enero de 2016, el DHS emitió un cronograma de implementación para la Fase 4, indicando que a partir del 22 de enero de 2018, los pasajeros con una licencia de conducir emitida por un estado que no cumple con la Ley REAL ID (y no se ha otorgado una extensión) deberán mostrar una forma alternativa de identificación aceptable para los viajes aéreos nacionales para abordar su vuelo. A partir del 3 de mayo de 2023 (originalmente programado para el 1 de octubre de 2020, pero se pospuso un año hasta octubre de 2021 debido a una pandemia mundial de coronavirus [6] ), todo viajero aéreo necesitará una licencia que cumpla con REAL ID u otra forma aceptable de identificación ( como pasaporte de EE . UU., tarjeta de pasaporte de EE . UU., tarjeta militar de EE . UU . o tarjeta de viajero de confianza del DHS, por ejemplo, Global Entry , NEXUS , SENTRI , FAST ) para viajes aéreos nacionales. [7] [8] [6] En abril de 2021 [actualizar], todos los estados y territorios han sido certificados como en cumplimiento, excepto Samoa Americana, que está bajo revisión. [9]
Historia legislativa
La Real ID Act comenzó como HR 418 , que fue aprobada por la Cámara [10] en 2005 y se estancó. Representante James Sensenbrenner (R) de Wisconsin , el autor de la ley Real ID original, entonces se une como un jinete sobre un proyecto de ley de gastos militares, HR 1268 , la Ley Suplementaria de Emergencia de Asignaciones para la Defensa, la guerra global contra el terror, y alivio del tsunami 2005 . La Cámara de Representantes aprobó ese proyecto de ley de gastos con el anexo Real ID 368–58, [11] y el Senado aprobó el informe de la conferencia conjunta de la Cámara y el Senado sobre ese proyecto de ley 100–0. [12] El presidente Bush lo convirtió en ley el 11 de mayo de 2005. [3]
Esfuerzos del Congreso para cambiar o derogar la Real ID Act
El 28 de febrero de 2007, el senador estadounidense Daniel Akaka (D-HI) presentó el Proyecto de Ley del Senado S. 717, "Ley de Mejora de la Seguridad de Identificación de 2007", subtitulado: "Un proyecto de ley para derogar el título II de la Ley REAL ID de 2005, para restaurar la sección 7212 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, que brinda a los Estados flexibilidad regulatoria adicional y autorización de financiamiento para producir más rápidamente licencias de conducir resistentes a la manipulación y la falsificación, y para proteger la privacidad y las libertades civiles al proporcionar a las partes interesadas un negoció la elaboración de normas con orientación para lograr licencias mejoradas del siglo XXI para mejorar la seguridad nacional ". [13] El proyecto de ley fue copatrocinado por los senadores Lamar Alexander (R-TN), Max Baucus (D-MT), Patrick Leahy (D-VT), John E. Sununu (R-NH), Jon Tester (D- MONTE). El proyecto de ley fue leído dos veces y remitido a la Comisión del Poder Judicial del Senado el 28 de febrero de 2007.
Un proyecto de ley similar fue presentado el 16 de febrero de 2007 en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por el representante Thomas Allen (D-ME), con 32 copatrocinadores (todos demócratas). El proyecto de ley de la Cámara de Representantes, HR 1117, "Ley de mejora de la seguridad de identificación y derogación de REAL ID de 2007", está subtitulado: "Un proyecto de ley para derogar el título II de la Ley REAL ID de 2005, para restaurar la sección 7212 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, que brinda a los estados flexibilidad regulatoria adicional y autorización de financiamiento para producir más rápidamente licencias de conducir resistentes a la manipulación y la falsificación, y para proteger la privacidad y las libertades civiles al proporcionar a las partes interesadas en una elaboración de reglas negociadas con orientación para lograr licencias mejoradas del siglo XXI. para mejorar la seguridad nacional ". [14] El 23 de mayo de 2007, el Comité de Reforma Gubernamental y Supervisión de la Cámara remitió la HR 1117 al Subcomité de Gestión, Organización y Adquisiciones Gubernamentales.
Un proyecto de ley más limitado, S. 563, que ampliaría los plazos para el cumplimiento de los estados con la Real ID Act, fue presentado el 13 de febrero de 2007 en el Senado de los Estados Unidos por la senadora Susan Collins (R-ME), junto con Los senadores Lamar Alexander (R-TN), Thomas Carper (D-DE), Charles Hagel (R-NE) y Olympia Snowe (R-ME). [15]
Aplazamiento
Tal como fue aprobada por el Congreso, la implementación de la Real ID Act debía realizarse en fases para garantizar que se ejecutara de una manera justa y responsable. El DHS describe un compromiso con la implementación oportuna de las cuatro fases de la ley y afirma que no se debe asumir la disponibilidad de extensiones. Sin embargo, esta decisión de implementar la ley de manera gradual resultó en un aplazamiento del extremo federal. [16] El 2 de marzo de 2007, se anunció que la aplicación de la Ley se pospondría hasta diciembre de 2009. [17] El 11 de enero de 2008, se anunció que el plazo había sido prorrogado nuevamente hasta 2011. [18] El en la misma fecha, el Departamento de Seguridad Nacional publicó la regla final [19] con respecto a la implementación de las disposiciones sobre licencias de conducir de la Ley de identificación real. [20] Aunque inicialmente se advirtió en contra, el DHS autorizó las extensiones estatales para el cumplimiento, lo que pospuso aún más la promulgación. Las extensiones para los estados fueron otorgadas por el Secretario de Seguridad Nacional después de la provisión de una justificación satisfactoria. [21]
Progreso de la implementación
Al 2 de abril de 2008, los 50 estados habían solicitado extensiones del plazo de cumplimiento original del 11 de mayo de 2008 o habían recibido extensiones no solicitadas. [22] A octubre de 2009[actualizar], 25 estados aprobaron resoluciones o legislación vinculante para no participar en el programa. Cuando el presidente Obama seleccionó a Janet Napolitano (una destacada crítica del programa) para dirigir el Departamento de Seguridad Nacional , el futuro de la ley se consideró incierto [23] y se presentaron proyectos de ley en el Congreso para enmendarla o derogarla. [24] En 2009, el más reciente de estos, habría eliminado muchos de los requisitos tecnológicos más onerosos, pero aún requiere que los estados cumplan con los estándares federales para que sus tarjetas de identificación sean aceptadas por las agencias federales.
Hay cuatro fases planificadas, cada una de las cuales comienza con un "período de notificación". Las identificaciones que no cumplan con las normas continúan siendo aceptadas durante el período de notificación, así como después si se otorga una extensión a su respectivo estado o territorio, hasta una fecha límite final para todas las fases.
- Fase 1: áreas restringidas en la sede del DHS en Nebraska Avenue
- 20 de enero de 2014 - período de notificación
- 21 de abril de 2014: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 2: áreas restringidas para todas las instalaciones federales y plantas de energía nuclear
- 21 de abril de 2014 - período de notificación
- 21 de julio de 2014: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 3: áreas semirrestringidas para las instalaciones federales restantes
- Fase 3a: niveles de seguridad de las instalaciones 1 y 2 [9]
- 20 de octubre de 2014 - período de notificación
- 19 de enero de 2015: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 3b: niveles de seguridad de las instalaciones 3, 4 y 5 [9]
- 13 de julio de 2015 - período de notificación
- 10 de octubre de 2015: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Fase 3a: niveles de seguridad de las instalaciones 1 y 2 [9]
- Fase 4: viajes en avión [25]
- 8 de enero de 2016 - período de notificación
- 22 de enero de 2018: ejecución, pero se pueden otorgar extensiones
- Todas las fases
- 3 de mayo de 2023: ya no se otorgan extensiones; retrasado debido a COVID-19, anteriormente 1 de octubre de 2021 [6] [26]
Análisis de la ley
DNI y licencias de conducir como identificación
En los Estados Unidos, las licencias de conducir son emitidas por los estados, no por el gobierno federal. Además, debido a que Estados Unidos no tiene una tarjeta de identificación nacional y debido al uso generalizado de vehículos motorizados, las licencias de conducir se han utilizado como una forma estándar de identificación de facto dentro del país. Para los no conductores, los estados también emiten tarjetas de identificación voluntarias que no otorgan privilegios de conducir. Antes de la Ley de identificación real, cada estado establecía sus propias reglas y criterios con respecto a la emisión de una licencia de conducir o tarjeta de identificación, incluido el aspecto de la tarjeta, qué datos hay en la tarjeta, qué documentos deben proporcionarse para obtener una y qué información se almacena en la base de datos de conductores con licencia y titulares de tarjetas de identificación de cada estado. [ cita requerida ]
Estándares exigidos por el gobierno federal para licencias de conducir estatales o tarjetas de identificación
Implicaciones de la licencia de conducir
- El Título II de Real ID - "Seguridad mejorada para la licencia de conducir y las tarjetas de identificación personal" - deroga las disposiciones de la licencia de conducir de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo , promulgada en diciembre de 2004. [27] La sección 7212 de esa ley estableció un estado cooperativo- procedimiento de elaboración de reglas federales para crear estándares federales para las licencias de conducir. En cambio, la Real ID Act impuso directamente estándares federales específicos.
El Resumen de la licencia de conducir de la Ley de identificación real detalla las siguientes disposiciones del título de la licencia de conducir de la Ley: [28]
- Autoridad
- Retención y almacenamiento de datos
- Estándares de documentos DL / ID
- Subvenciones a los Estados
- Requisitos de inmigración
- Vinculación de bases de datos
- Estándares mínimos de emisión de DL / ID
- Estándares mínimos para uso federal
- Derogación de las disposiciones DL / ID de la Ley de Implementación de la Comisión del 11-S
- Estándares de seguridad y prevención de fraudes
- Verificación de documentos
Después de 2011, "una agencia federal no puede aceptar, para ningún propósito oficial, una licencia de conducir o una tarjeta de identificación emitida por un estado a cualquier persona a menos que el estado cumpla con los requisitos" especificados en la Ley de identificación real. El DHS continuará considerando formas adicionales en las que una licencia de identificación real puede o debe usarse para propósitos federales oficiales sin buscar la aprobación del Congreso antes de hacerlo. Los estados también tienen la libertad de emitir licencias e identificaciones que no cumplan con las normas, siempre que tengan un diseño único y una declaración clara de que no pueden aceptarse para ningún propósito de identificación federal. La Administración de Seguridad del Transporte federal es responsable del control de seguridad en los aeropuertos, por lo que los portadores de documentos que no cumplan con los requisitos ya no podrán viajar en aviones de transporte público sin una inspección adicional a menos que tengan una identificación con foto alternativa emitida por el gobierno. [29]
Los estándares nacionales de licencia / identificación cubren:
- Cómo los estados deben compartir sus bases de datos tanto a nivel nacional como internacional a través de la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados (AAMVA)
- Qué datos deben incluirse en la tarjeta y con qué tecnología está codificada
- Qué documentación debe presentarse y almacenarse electrónicamente antes de que se pueda emitir una tarjeta
Estos requisitos no son nuevos. Reemplazan un lenguaje similar en la Sección 7212 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 ( Pub.L. 108–458 (texto) (pdf) ), que aún no había entrado en vigencia antes de ser derogada por la Ley de Identificación Real. [ cita requerida ]
Requerimientos de datos
Una forma de identificación compatible con Real ID requiere los siguientes datos:
- Nombre legal completo
- Firma
- Fecha de nacimiento
- Género
- Número de identificación único
- Dirección de residencia principal
- Fotografía de frente del solicitante
Las identificaciones que cumplan con las normas también deben presentar características de seguridad específicas destinadas a evitar la manipulación, falsificación o duplicación del documento con fines fraudulentos. Las tarjetas también deben presentar datos en un formato común legible por máquina ( códigos de barras , tecnología de tarjetas inteligentes , etc.). Aunque el uso de chips RFID inalámbricos se ofreció para su consideración en el proceso de elaboración de reglas propuesto, no se incluyó en el último proceso de elaboración de reglas. [30] El DHS podría considerar la incorporación de requisitos tecnológicos adicionales en las licencias después de consultar con los estados. Además, el DHS ha requerido el uso de chips RFID en su programa de Licencia de Conducir Mejorada , que el Departamento ha propuesto como una alternativa a REAL ID. [31]
Documentación requerida antes de emitir una licencia o tarjeta de identificación
Antes de que se pueda emitir una tarjeta, el solicitante debe proporcionar la siguiente documentación: [32]
- Una identificación con foto o una identificación sin foto que incluya el nombre legal completo y la fecha de nacimiento.
- Documentación de la fecha de nacimiento
- Documentación de estado legal y número de seguro social.
- Documentación que muestre el nombre y la dirección de residencia principal
Las imágenes digitales de cada documento se almacenarán en la base de datos del DMV de cada estado.
Requisitos de verificación de documentos
La sección 202 (c) (3) de la Real ID Act [33] requiere que los estados "verifiquen, con la agencia emisora, la emisión, validez e integridad de cada documento" que debe presentar un solicitante de licencia de conducir para probar la identidad, fecha de nacimiento, estado legal en los EE. UU., número de seguro social y la dirección de la residencia principal del solicitante. La misma sección establece que el único documento extranjero aceptable es un pasaporte extranjero.
La regla final del DHS [19] con respecto a la implementación de las disposiciones de la licencia de conducir de la Ley de identificación real relaja, y en algunos casos renuncia por completo, estos requisitos de verificación de la Ley de identificación real. Por lo tanto, la regla del DHS deja la implementación de este requisito de verificación a discreción de los estados (página 5297 de la regla final del DHS en el Registro Federal). [19] Sin embargo, la regla del DHS, Sección 37.11 (c), exige que los solicitantes de licencias REAL ID deben presentar al menos dos documentos que documenten la dirección de su residencia principal.
La regla del DHS se niega a implementar como poco práctica la disposición de la Ley que requiere la verificación de la validez de los pasaportes extranjeros presentados por los solicitantes de licencias de conducir extranjeros como prueba de identidad con las autoridades que emitieron estos pasaportes extranjeros (página 5294 de la regla final del DHS en el Federal Registrarse). [19]
La sección 37.11 (c) de la regla final del DHS permite a los estados aceptar varios tipos de documentos como prueba del número de seguro social: una tarjeta de seguro social, un formulario W-2, un formulario SSA-1099, un formulario que no es SSA-1099, o un talón de pago con el nombre y el SSN del solicitante. Sin embargo, los estados no están obligados a verificar la validez de estos documentos directamente con sus emisores (por ejemplo, con el empleador que emitió un formulario W-2 o un talón de pago). En cambio, la regla del DHS requiere que los estados verifiquen la validez, y su coincidencia con el nombre dado, del número de seguro social en sí, mediante consultas electrónicas en la base de datos de Verificación en línea del Seguro Social (SSOLV) administrada por la Administración del Seguro Social.
La regla del DHS, Sección 37.13 (b) (3), especifica que la validez de los certificados de nacimiento, presentados para documentar la fecha de nacimiento o para probar la ciudadanía estadounidense, debe verificarse electrónicamente, accediendo a la Verificación Electrónica de Eventos Vitales (EVVE). sistema mantenido por la Asociación Nacional de Estadísticas y Sistemas de Información de Salud Pública (NAPHSIS), en lugar de directamente con los emisores de los certificados de nacimiento (como las agencias estatales de registros vitales).
Vinculación de bases de datos de licencias y tarjetas de identificación
Cada estado debe aceptar compartir su base de datos de vehículos motorizados con todos los demás estados. Esta base de datos debe incluir, como mínimo, todos los datos impresos en las licencias de conducir y tarjetas de identificación estatales, además de los historiales de los conductores (incluidas las infracciones de vehículos motorizados, suspensiones y puntos en las licencias). Entre otras motivaciones, la base de datos está destinada a "mejorar la capacidad de los agentes del orden en todos los niveles para confirmar la identidad de las personas" que tienen una identificación. [34]
El único sistema disponible con la capacidad de satisfacer los requisitos de la Ley de identificación real para el acceso a la base de datos es el sistema "Estado a Estado" (S2S) desarrollado por AAMVA y Clerus Solutions bajo contrato con agencias estatales de licencias de vehículos motorizados finalmente financiado por subvenciones federales. Un componente de S2S es State Pointer Exchange Services (SPEXS), una base de datos nacional central de información "puntero" sobre todas las licencias y tarjetas de identificación estatales que cumplen con Real ID. [35] El sistema también ofrece un componente de "Verificación del estado legal" que envía nuevas entradas al DHS para su verificación. [36]
La legislación original contenía uno de los elementos más controvertidos que no se convirtió en la legislación final que se convirtió en ley. Hubiera requerido que los estados firmaran un nuevo pacto conocido como Acuerdo de Licencia de Conducir (DLA) según lo redactado por la Junta Ejecutiva del Acuerdo de Licencia de Conducir Conjunta / Acuerdo de Violadores No Residentes con el apoyo del personal proporcionado por la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados ( AAMVA ) y según lo aprobado por los representantes de la Agencia de Licencias de Conducir del estado. El DLA es una consolidación del Pacto de licencias de conducir y el Pacto de infractores no residentes , que tienen 46 y 45 estados miembros, respectivamente. Los siguientes elementos controvertidos de la DLA ya están en los pactos existentes: un estado condenante debe informar las condenas fuera del estado al estado que otorga la licencia, los estados deben otorgar la reciprocidad de la licencia a los conductores con licencia en otros estados, y los estados deben permitir a las autoridades en otros estados acceso a los registros de conducción, de conformidad con la Ley de protección de la privacidad del conductor. [ cita requerida ]
El requisito de la ley para el acceso interestatal a la licencia estatal y los datos de identificación no se ha incluido en los criterios del DHS para la certificación de cumplimiento estatal o progreso hacia el cumplimiento. [37]
Intercambio de datos extranjeros
Los nuevos requisitos controvertidos de la DLA son: (1) las provincias y territorios de Canadá y los estados de México pueden unirse a la DLA y (2) los estados miembros, las provincias y los territorios están sujetos a revisiones por parte de las autoridades de la DLA para verificar el cumplimiento de las disposiciones de el DLA. El DLA se originó en concepto con el establecimiento en 1994 de un grupo de trabajo del Acuerdo de Licencia de Conducir de América del Norte (NADLA), y ha creado controversia entre los representantes estatales que se oponen a que los datos de los ciudadanos se compartan con otros países. [38] [39] Según un análisis de 2005 del DLA realizado por la Conferencia Nacional de Legisladores Estatales, el DLA define "jurisdicción" para permitir la participación de un territorio o provincia de Canadá y de cualquier estado de México o el Distrito Federal de México. El DLA puede modificarse con el voto de al menos dos tercios de las jurisdicciones miembros.
Implementación
El 11 de enero de 2008, el DHS publicó la regla final con respecto a la implementación de las disposiciones de las licencias de conducir de la Real ID Act. [19] Según la regla final del DHS, aquellos estados que optaron por cumplir con las disposiciones de la licencia de conducir de la Ley de identificación real pueden solicitar hasta dos extensiones de la fecha límite del 11 de mayo de 2008 para implementar estas disposiciones: una extensión hasta no más tarde del 31 de diciembre de 2009 y una extensión adicional hasta el 11 de mayo de 2011 a más tardar. La regla final del DHS exige que todos los estados que no soliciten al DHS una extensión de la fecha límite de implementación del 11 de mayo de 2008, antes del 31 de marzo de 2008, estará sujeta a esa fecha límite: después del 11 de mayo de 2008, las licencias de conducir emitidas por dichos estados no serán aceptadas para propósitos federales. Para todos los estados con una prórroga hasta el 11 de marzo de 2011, las licencias de conducir emitidas por los estados que no se considere que cumplen plenamente con la Real ID Act, no se aceptarán para fines federales. El Secretario de Seguridad Nacional tiene la discreción de determinar el alcance de tales propósitos oficiales en el futuro. [40]
En marzo de 2011, el DHS pospuso aún más la fecha de vigencia de la fecha límite de implementación de la Ley de identificación real hasta el 15 de enero de 2013. [41] Tras un aplazamiento en la aplicación de la Ley de identificación real, se anunció que la primera fase comenzaría a aplicarse en abril. 21 de 2014.
El DHS anunció a fines de 2013 que la TSA aceptará tarjetas de identificación estatales que no cumplan con las normas para vuelos nacionales al menos hasta 2016. [42]
Después de la fecha límite de implementación final, algunas licencias que no cumplen con Real-ID continuaron siendo aceptadas para propósitos federales, si el DHS determina que el estado emisor cumple plenamente con la Real ID Act antes de la fecha límite de implementación final. Sin embargo, para que sus licencias fueran aceptadas con fines federales, las personas nacidas después del 1 de diciembre de 1964 debían tener tarjetas que cumplan con los requisitos de Real-ID antes del 1 de diciembre de 2014, y las personas nacidas antes del 1 de diciembre de 1964. antes del 1 de diciembre de 2017. En diciembre de 2014, estos plazos se ampliaron hasta el 1 de octubre de 2020. [43] En marzo de 2020, se prorrogaron nuevamente hasta el 1 de octubre de 2021. [6]
Inmigración
Desde el 11 de mayo de 2005, varias partes de la Ley de identificación real han impuesto cargas más altas y estándares de prueba más estrictos para las personas que solicitan asilo y otras formas de alivio relacionadas. Por primera vez, los jueces de inmigración pueden exigir que un solicitante presente evidencia que lo corrobore ( 8 USC § 1229a (c) (4) (B) . Además, el gobierno también puede requerir que un solicitante presente evidencia que lo corrobore, un requisito que puede ser superado sólo si el juez está convencido de que tal evidencia no está disponible ( 8 USC § 1252 (b) (4) ).
Restringir a los inmigrantes ilegales o inmigrantes legales que no pueden probar su estatus legal, o que carecen de números de seguro social, de obtener licencias de conducir puede evitar que obtengan un seguro de responsabilidad civil y trabajen, causando que muchos inmigrantes y ciudadanos extranjeros pierdan sus trabajos o viajen. internacionalmente para renovar su licencia de conducir. Además, para los visitantes con visas J-1 y H1B, el hecho de que las visas caduquen antes de que termine su estadía legal (esto sucede debido al hecho de que las visas J-1 se emiten con una fecha de vencimiento de un año, pero los visitantes pueden permanecer durante la "duración del estado" siempre que tengan un contrato válido) puede hacer que el proceso de renovación de una licencia de conducir sea extremadamente complejo y, como se mencionó anteriormente, obligar a los ciudadanos extranjeros legales a viajar al extranjero solo para renovar una visa que no necesitaría renovarse si no fuera por la necesidad de renovar la licencia de conducir. Aunque la nueva ley permite que los estados ofrezcan licencias "no para identificación federal" en estos casos, y que algunos estados (p. Ej., Utah y Tennessee) ya han comenzado a emitir tales "certificados / tarjetas de privilegios de conducir" en lugar de las licencias de conducir normales , permitiendo que dichos solicitantes sean evaluados y tengan licencia para conducir y obtener un seguro de responsabilidad civil, [ cita requerida ] la mayoría de los estados de EE. UU. no planean ofrecer licencias "no para identificación federal". En octubre de 2007, el entonces gobernador de Nueva York, Eliot Spitzer, anunció que el estado adoptará un esquema de licencias de "múltiples niveles" similar en el que el estado emitirá tres tipos diferentes de licencias de conducir, dos de las cuales cumplen con los requisitos de seguridad de Real ID. y uno que se marcará como "no para fines de identificación federal". [44] Sin embargo, luego de una protesta política, Spitzer retiró su propuesta de emitir licencias a aquellos que no pudieran probar su residencia legal. [45]
Renuncia a las leyes que interfieren con la construcción de barreras fronterizas
Una ley anterior (Sección 102 de la Publicación L. 104-208 (texto) (pdf) que ahora es parte de 8 USC § 1103 ) preveía mejoras a las barreras físicas en las fronteras de los Estados Unidos.
El inciso (a) de la ley dice lo siguiente: "El Fiscal General, en consulta con el Comisionado de Inmigración y Naturalización, tomará las medidas que sean necesarias para instalar barreras físicas y carreteras adicionales (incluida la eliminación de obstáculos para la detección de entrantes ilegales) en las cercanías de la frontera de los Estados Unidos para disuadir los cruces ilegales en áreas de alta entrada ilegal a los Estados Unidos ".
La subsección (b) ordena al Fiscal General comenzar a trabajar en mejoras específicas a una sección de 14 millas de la cerca fronteriza existente cerca de San Diego, y asigna fondos para el proyecto.
La subsección (c) prevé exenciones de las leyes que interfieren con el trabajo descrito en las subsecciones (a) y (b), incluida la Ley de Política Ambiental Nacional . Antes de la Real ID Act, esta subsección permitía exenciones de solo dos leyes ambientales federales específicas .
La Ley de identificación real enmienda el lenguaje de la subsección (c) para realizar los siguientes cambios:
- Permite exenciones de todas y cada una de las leyes "necesarias para asegurar la construcción expedita de las barreras y caminos bajo esta sección".
- Otorga esta autoridad de exención al Secretario de Seguridad Nacional (en lugar del Fiscal General). Las renuncias se realizan a su entera discreción.
- Restringe la revisión judicial de las decisiones de exención: "Los tribunales de distrito de los Estados Unidos tendrán jurisdicción exclusiva para conocer todas las causas o reclamos que surjan de cualquier acción emprendida o cualquier decisión tomada por el Secretario de Seguridad Nacional de conformidad con el párrafo (1). A la causa de acción o reclamo sólo podrá presentarse alegando una violación de la Constitución de los Estados Unidos. El tribunal no tendrá jurisdicción para conocer de ningún reclamo no especificado en este subpárrafo ". Las reclamaciones están prohibidas a menos que se presenten en un plazo de 60 días, y los casos pueden apelarse "sólo si se solicita un auto de certiorari ante la Corte Suprema".
A partir de 2020, en las regiones donde se está llevando a cabo la construcción de muros, esta sección de la ley (Sección 102) está teniendo impactos negativos significativos y mensurables en el patrimonio natural y cultural de los Estados Unidos. Un ejemplo es en Quitobaquito Springs en el Monumento Nacional Organ Pipe Cactus, Arizona. Los manantiales de Quitobaquito son el hogar del pez cachorrito de Quitobaquito en peligro de extinción y la tortuga de barro de Sonoyta. [46] El manantial y las tierras circundantes son sagrados para los Hia-Ced O'odham y los Tohono O'odham. [47] El manantial es una de las únicas fuentes confiables de agua sobre el suelo en el desierto de Sonora. [46] Ubicado a 200 pies de la frontera entre Estados Unidos y México y, por lo tanto, la construcción del muro fronterizo, el flujo de agua ha disminuido precipitadamente desde marzo de 2020 y amenaza el paisaje cultural sagrado, así como las dos especies en peligro de extinción, junto con muchos otros desiertos. animales y plantas que dependen del agua. [46]
Solicitud de asilo y deportación de extranjeros por actividad terrorista
La Ley de identificación real introduce leyes estrictas que rigen las solicitudes de asilo y la deportación de extranjeros por actividades terroristas. Sin embargo, al mismo tiempo, realiza dos cambios menores a la ley de inmigración de los Estados Unidos:
- Eliminación del límite anual de 10,000 para que los asilados previamente aprobados se ajusten a la residencia legal permanente.
- Uso de 50,000 visas de empleo no utilizadas de 2003. Este fue un compromiso entre los proponentes que habían tratado anteriormente de incluir todas las visas de empleo que no se utilizaron entre 2001 y 2004, y los restrictivos de inmigración. Se utilizaron, principalmente en el año fiscal 2006, para los trabajadores de la Lista A recién llegados principalmente de Filipinas e India, en lugar de para ajustes de casos de estatus como la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI . [ cita requerida ]
La deportación de extranjeros por actividades terroristas se rige por las siguientes disposiciones: Sección 212 (a) (3) (B): Actividades terroristas La INA (Ley de inmigración y nacionalidad) define "actividad terrorista" como cualquier actividad que sea ilegal según la leyes del lugar donde se comete (o que, si se comete en los Estados Unidos, sería ilegal según las leyes de los Estados Unidos o de cualquier estado) y que involucre cualquiera de los siguientes:
- (I) El secuestro o sabotaje de cualquier medio de transporte (incluyendo una aeronave, embarcación o vehículo).
- (II) La incautación o detención, y la amenaza de matar, herir o continuar deteniendo a otra persona para obligar a una tercera persona (incluida una organización gubernamental) a realizar o abstenerse de realizar cualquier acto como condición explícita o implícita para la liberación de la persona apresada o detenida.
- (III) Un ataque violento contra una persona protegida internacionalmente (como se define en la Sección 1116 (b) (4) del Título 18, Código de los Estados Unidos) o contra la libertad de dicha persona.
- (IV) Un asesinato .
- (V) El uso de cualquier:
- (a) agente biológico , agente químico o arma o dispositivo nuclear .
- (b) explosivo , arma de fuego u otra arma o dispositivo peligroso (que no sea para una mera ganancia monetaria personal), con la intención de poner en peligro, directa o indirectamente, la seguridad de una o más personas o de causar daños sustanciales a la propiedad.
- (VI) Una amenaza, intento o conspiración para hacer cualquiera de los anteriores.
Otras partes pertinentes de la Sección 212 (a) (3) (B) se establecen a continuación: "Participar en actividades terroristas" definido Como se usa en este capítulo (Capítulo 8 de la INA), el término "participar en actividades terroristas" significa a título individual o como miembro de una organización:
- cometer o incitar a cometer, en circunstancias que indiquen la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves, una actividad terrorista;
- recopilar información sobre posibles objetivos de actividades terroristas;
- para preparar o planificar una actividad terrorista;
- para solicitar fondos u otras cosas de valor para:
- (aa) una actividad terrorista;
- (bb) una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (I) o (vi) (II);
- (cc) una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (III), a menos que el abogado pueda demostrar que no sabía, y no debería haber sabido razonablemente, que la solicitud promovería la actividad terrorista de la organización;
- para solicitar a cualquier individuo:
- (aa) participar en conductas descritas de otro modo en esta cláusula;
- (bb) por ser miembro de una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (I) o (vi) (II); o
- (cc) para ser miembro de una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (III), a menos que el abogado pueda demostrar que no sabía, y no debería haber sabido razonablemente, que la solicitud promovería la actividad terrorista de la organización; o
- cometer un acto que el actor sabe, o que razonablemente debería saber, proporciona apoyo material, que incluye una casa segura, transporte, comunicaciones, fondos, transferencia de fondos u otro beneficio financiero material, documentación o identificación falsa, armas (incluidas sustancias químicas , biológicas , o armas radiológicas ), explosivos o entrenamiento:
- (aa) por la comisión de una actividad terrorista;
- (bb) a cualquier individuo que el actor sepa, o razonablemente debería saber, que ha cometido o planea cometer una actividad terrorista;
- (cc) a una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (I) o (vi) (II); o
- (dd) a una organización terrorista descrita en la Cláusula (vi) (III), a menos que el actor pueda demostrar que no sabía, y no debería haber sabido razonablemente, que el acto promovería la actividad terrorista de la organización.
Esta cláusula no se aplicará a ningún apoyo material que el extranjero haya brindado a una organización o individuo que haya cometido actividad terrorista, si el Secretario de Estado , después de consultar con el Fiscal General , o el Fiscal General, después de consultar con el Secretario de Estado, concluye a su sola discreción irrevisible, que esta cláusula no debe aplicarse. "Definición de " Representante " Tal como se utiliza en este párrafo, el término" representante "incluye un funcionario, funcionario o portavoz de una organización, y cualquier persona que dirija, asesore , ordena o induce a una organización o sus miembros a participar en actividades terroristas. Definición de "organización terrorista" Según se utiliza en la Cláusula (i) (VI) y la Cláusula (iv), el término 'organización terrorista extranjera' significa una organización:
- designado bajo la Sección 219 ( 8 USC § 1189 );
- de otra manera designada, tras su publicación en el Registro Federal , por el Secretario de Estado en consulta con el Procurador General o a solicitud del mismo, como organización terrorista, después de encontrar que la organización participa en las actividades descritas en la Subcláusula (I), (II ), o (III) de la Cláusula (iv), o que la organización proporcione apoyo material para futuras actividades terroristas; o
- es decir, un grupo de dos o más personas, organizadas o no, que participan en las actividades descritas en la Subcláusula (I), (II) o (III) de la Cláusula (iv).
El artículo 140 (d) (2) de la "Ley de autorización de relaciones exteriores", años fiscales 1988 y 1989 define el "terrorismo" como " violencia premeditada, motivada políticamente , perpetrada contra objetivos no combatientes por grupos subnacionales o agentes clandestinos".
Otras provisiones
Fianzas de entrega
La Ley de identificación real introduce reglas complejas que cubren las "fianzas de entrega". Estos se asemejan a las fianzas , pero se deben exigir a los extranjeros que han sido liberados en espera de audiencias.
Otras disposiciones
Las secciones restantes de la Real ID Act asignan fondos para algunos informes y proyectos piloto relacionados con la seguridad fronteriza, y cambian los límites de visa para trabajadores temporales, enfermeras y australianos. Según la Ley de identificación real, los ciudadanos de Australia son elegibles para recibir una visa especial E-3 . Esta disposición fue el resultado de las negociaciones entre los dos países que también llevaron al Acuerdo de Libre Comercio Australia-Estados Unidos que entró en vigor el 1 de enero de 2005. El 17 de diciembre de 2018, HR 3398 enmendó la Ley de identificación real de 2005 para eliminar una referencia obsoleta al Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico (terminada en 1994) y aclara que los ciudadanos de los Estados Libremente Asociados sucesores ( Islas Marshall , Micronesia y Palau ) son elegibles para licencias de conducir y tarjetas de identificación cuando son admitidos en los EE . UU. [48 ]
Efectos
A partir del 1 de octubre de 2021, "todos los viajeros aéreos necesitarán una licencia que cumpla con REAL ID u otra forma de identificación aceptable (como un pasaporte , una tarjeta de pasaporte , una tarjeta militar de EE . UU . O una tarjeta de viajero de confianza del DHS, por ejemplo, Global Entry , NEXUS , SENTRI , FAST ) para viajes aéreos domésticos ". [7] [8] [6]
Adopción e incumplimiento estatal
Se programó que algunas partes de la Real ID Act relativas a los estados entraran en vigor el 11 de mayo de 2008, tres años después de la aprobación de la ley, pero el plazo se había extendido hasta el 31 de diciembre de 2009. [49] El 11 de enero de 2008, fue anunció que la fecha límite se había extendido nuevamente, hasta 2011, con la esperanza de obtener más apoyo de los estados. [18] El 5 de marzo de 2011, el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (DHS) pospuso la fecha de vigencia de la Ley de identificación real hasta el 15 de enero de 2013, una medida que evitó causar enormes interrupciones en los viajes aéreos. [50]
El DHS comenzó a certificar a los estados como cumplidores en 2012. [21] La adopción se ralentizó después de 2013, pero aumentó significativamente en 2018 y 2019, a medida que se acercaba la fase final de implementación y los estados se enfrentaban a posibles restricciones de transporte aéreo para sus residentes. A abril de 2021[actualizar], los 50 estados, el Distrito de Columbia y cuatro territorios de EE. UU. han sido certificados como en cumplimiento, y un territorio está bajo revisión. [9]
2012 [51] | 2013 [52] | 2014 [21] [53] | 2018 [54] | 2019 [55] | 2020 [56] |
---|---|---|---|---|---|
Colorado | Alabama | Distrito de Columbia | Idaho | Alaska | New Jersey |
2016 [57] | 2021 | ||||
Arizona | Islas Marianas del Norte | ||||
2017 [58] | Bajo revisión | ||||
Carolina del Norte | Samoa Americana |
La Ley de identificación real requiere que los estados y territorios compartan sus bases de datos de identificación entre sí, pero este requisito no está incluido en los criterios de certificación del DHS. [37] El sistema utilizado para compartir bases de datos de identificación se implementó en 2015. A abril de 2021, 33 estados participan en este sistema. [59]
2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Dakota del Norte | Arkansas | Maryland | Alaska | Luisiana | Minnesota | Colorado | Georgia |
Cronograma de adopción estatal
El 25 de enero de 2007, una resolución aprobada por abrumadora mayoría en la Legislatura de Maine que se niega a implementar la Real ID Act en ese estado y pide al Congreso que derogue la ley. Muchos legisladores de Maine creían que la ley haría más daño que bien, les preocupaba que crearía problemas burocráticos, amenazaría la privacidad individual, que podría hacer que los ciudadanos fueran más vulnerables al robo de identidad y costaría a los contribuyentes de Maine al menos $ 185 millones en cinco años para implementar todos los aspectos del proyecto de ley. El voto de la Resolución en la Cámara de Maine fue 137–4 y en el Senado de Maine fue unánime, 34–0. [60]
El 16 de febrero de 2007, Utah aprobó por unanimidad una resolución que se opone a la Ley de identificación real. [61] La resolución establece que Real ID está "en oposición a los principios jeffersonianos de libertad individual, mercados libres y gobierno limitado". Afirma además que "el uso de seguridad basada en identificación no puede justificarse como parte de un sistema de seguridad 'en capas' si los costos de la 'capa' de identificación —en dólares, pérdida de privacidad y pérdida de libertad— son mayores que la identificación de seguridad". proporciona ":
—La 'tecnología común legible por máquina' requerida por la Real ID Act convertiría las licencias de conducir y las tarjetas de identificación emitidas por el estado en dispositivos de rastreo, permitiendo que las computadoras anoten y registren el paradero de las personas cada vez que son identificadas.
—El requisito de que los estados mantengan bases de datos de información sobre sus ciudadanos y residentes y luego compartan esta información personal con todos los demás estados expondrá a todos los estados a las debilidades de seguridad de la información de todos los demás estados y amenazará la privacidad de todos los estadounidenses.
—La Ley REAL ID coacciona erróneamente a los estados para que cumplan las órdenes del gobierno federal al amenazar con rechazar a los ciudadanos de los estados que no cumplan los privilegios e inmunidades de que disfrutan los ciudadanos de otros estados.
Alaska , [62] [63] Arizona , Arkansas , Colorado , Georgia , Hawái , Idaho , Illinois , Luisiana , Michigan , Minnesota , Misuri , Montana , Nebraska , Nevada , Nueva Hampshire , Dakota del Norte , Oklahoma , Pensilvania , Carolina del Sur , Tennessee , Virginia y el estado de Washington se han unido a Maine y Utah para aprobar una legislación que se opone a la identificación real. [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70]
Similar resolutions are pending in Kentucky, Louisiana, Maryland, Massachusetts, New York, Ohio, Oregon, Rhode Island, Texas, Vermont, Washington, D.C., West Virginia, Wisconsin, and Wyoming.[71]
Other states have moved aggressively to upgrade their IDs since 9/11, and still others have staked decidedly pro-Real ID positions, such as North Carolina.[72] Some states, such as Illinois, are working to comply with Real ID despite their legislatures passing non-binding resolutions opposing it.[73] In announcing the new regulations, Secretary of Homeland Security Michael Chertoff cited Alabama, California, and North Dakota as examples of states that had made progress in complying with Real ID.[74]
On July 7, 2008, Puerto Rico's Governor Aníbal Acevedo Vilá announced that all 15 Puerto Rico Department of Transportation and Public Works Driver's Services Centers will implement a new system complying with the Real-ID Act.[75]
As of January 29, 2008, the Department of Homeland Security has announced $79.8 million in grant monies[76] to assist states with Real ID implementation, and set an application deadline of March 7, 2008.
On April 16, 2009, the Missouri House of Representatives passed the anti Real ID bill HB 361 to repeal section 302.171, RSMo, and to enact in lieu thereof two new sections relating to noncompliance with the federal Real ID Act of 2005 sponsored by Representative Jim Guest by a vote of 83 Ayes 69 Noes and 3 Present. On May 13, 2009 the Missouri Senate unanimously passed HB 361, 43 Ayes 0 Noes. Missouri Governor Jay Nixon signed this bill into law on July 13, 2009.[77] This was later repealed in 2017.[78][79] Alaska repealed its anti-Real-ID law in 2017.[80]
For the 2012 Florida Legislative Session, the anti-Real ID bill HB 109[81] and its Senate companion S 220 will be heard.[82] Named the Florida Driver's License Citizen Protection Act,[83] it would require discontinuation of several of the federally mandated provisions of Real ID and destruction of citizen's documents that had been scanned into the government database. That bill died in Transportation and Highway Safety Subcommittee on March 9, 2012.[84]
New Jersey planned to begin issuing Real ID compliant drivers' licenses and non-driver ID cards beginning May 7, 2012,[85] but was forestalled by a temporary restraining order issued on May 4, 2012 on motion of the ACLU.[86] On October 5, 2012, the state subsequently agreed to drop its Real ID compliant license plan, settling the lawsuit brought by the ACLU.[87]
On July 1, 2012, Georgia began issuing Real ID compliant drivers' licenses and non-driver ID cards.[88] The increase in items needed to show in order to receive a license caused wait times to reach up to five hours.[89]
Although Hawaii had expressed opposition to some portions of the Real ID Act, it began requiring proof of legal presence in March 2012.[90] Hawaii's updated drivers' licenses and non-driver ID cards were deemed fully compliant by the Department of Homeland Security in September 2013.[91]
On November 12, 2014, Nevada began offering Real ID compliant drivers' licenses to residents. Nevadans have a choice of a Real ID compliant card or a standard card with the heading "Not for Federal Official Use".[92]
On April 14, 2015, Arizona governor Doug Ducey signed a bill allowing the state to begin the process of making Arizona drivers' licenses Real ID compliant.[93] Work on creating the drivers' licenses has already begun, however the Arizona Department of Transportation has requested an extension on the implementation so that residents can still use current ID past the January 2016 deadline to board a commercial flight and implement Real ID when the state is ready.[94]
On March 8, 2016, the incumbent governor of New Mexico, Susana Martinez, signed House Bill 99 into law, hence bringing New Mexico into Real ID compliance.[95]
The New Mexico MVD began issuing Real ID compliant drivers' licenses and identification cards beginning November 14, 2016.[96]
On March 1, 2017, Oklahoma Governor Mary Fallin signed HB 1845 as the first bill signed in Oklahoma's 2017 legislative session, bringing the state into compliance with the Real ID Act.[97]
On May 18, 2017, Minnesota Governor Mark Dayton signed legislation to bring Minnesota into compliance with the federal Real ID Act by October 2018.[98]
Starting January 22, 2018, the California DMV started providing federal compliant Real ID driver licenses and ID cards as an option to customers .[99] However, on December 24, the Department of Homeland Security has notified the California DMV that their Real ID driver licenses are not Real ID Compliant. This is because the California DMV has been requesting one "Proof of Residency" document as opposed to the minimum two as defined under Federal Law. The California DMV responded stating they will begin asking for two Residency Documents beginning in April 2019.
Any Real ID Driver License or Identification Card issued before April 2019 will still be valid, however, letters were sent out to persons who only submitted one proof of residency to get their Real ID. The letter asked for the person to check a box to verify that the mailing address of record was still valid and to return the letter in a provided envelope. Otherwise, the person was directed to return the letter with two documents which demonstrate the correct address, and to submit a separate address correction.[100] The Massachusetts RMV also started this option on March 26, 2018,[101] and the Ohio BMV on July 2, 2018.[102][103]
On March 25, 2019, Missouri became the 47th state to implement and comply with the Real ID Act.[104]
Controversia y oposición
The Bush administration's Real ID Act was strongly supported by the conservative Heritage Foundation and by many opponents of illegal immigration.[105] However, it faced criticism from across the political spectrum, including from libertarian groups, like the Cato Institute;[106] immigrant advocacy groups; human and civil rights organizations, like the ACLU; Christian advocacy groups, such as the American Center for Law & Justice (ACLJ);[107] privacy advocacy groups, like the 511 campaign; state-level opposition groups, such as North Carolinians Against Real ID[108] and government accountability groups in Florida;[109] labor groups, like AFL-CIO; People for the American Way; consumer and patient protection groups; some gun rights groups, such as Gun Owners of America; many state lawmakers, state legislatures, and governors; The Constitution Party;[105][110] and the editorial page of the Wall Street Journal, among others.
Highlighting the broad diversity of the coalition opposing Title II of the Real ID Act, the American Center for Law and Justice (ACLJ), founded by evangelical Christian Pat Robertson, participated in a joint press conference with the ACLU in 2008.[111]
Among the 2008 presidential candidates, John McCain strongly supported the Real ID Act, but Hillary Clinton called for it to be reviewed, Barack Obama and Ron Paul flatly opposed it, and Mike Huckabee called it "a huge mistake."[112][113] The subsequent Obama administration opposed it.
The Real ID Act causes special concerns for transgender people.[114] In 2008, Cindy Southworth, technology project director for the National Network to End Domestic Violence, noted a "conundrum" in the mission "to identify people who are dangerous, such as terrorists, and at the same time, to keep "everyday citizens and victims safe."[115] The National Coalition Against Domestic Violence has also voiced concern about Real ID.[116]
Florida Libertarian Party chair Adrian Wyllie drove without carrying a driver's license in 2011 in protest of the Real ID Act. After being ticketed, Wyllie argued in court that Florida's identification laws violated his privacy rights; this claim was rejected by a judge.[117]
Congressional passage procedure controversy
The original Real ID Act, H. R. 418, was approved by the House on February 10, 2005, by a vote of 261–161. At the insistence of the Real ID Act sponsor and then House Judiciary Committee Chair F. James Sensenbrenner (Republican, Wisconsin), the Real ID Act was subsequently attached by the House Republican leadership as a rider to H.R. 1268, a bill dealing with emergency appropriations for the Iraq War and with the tsunami relief funding. H.R. 1268 was widely regarded as a "must-pass" legislation. The original version of H.R. 1268 was passed by the Senate on April 21, 2005, and did not include the Real ID Act. However, the Real ID Act was inserted in the conference report on H.R. 1268 that was then passed by the House on May 5, 2005, by a 368–58 vote and was unanimously passed by the Senate on May 10, 2005.[118] The Senate never discussed or voted on the Real ID Act specifically and no Senate committee hearings were conducted on the Real ID Act prior to its passage.[119] Critics charged that this procedure was undemocratic and that the bill's proponents avoided a substantive debate on a far-reaching piece of legislation by attaching it to a "must-pass" bill.[119][120][121][122]
A May 3, 2005, statement by the American Immigration Lawyers Association said: "Because Congress held no hearings or meaningful debate on the legislation and amended it to a must-pass spending bill, the Real ID Act did not receive the scrutiny necessary for most measures, and most certainly not the level required for a measure of this importance and impact. Consistent with the lack of debate and discussion, conference negotiations also were held behind closed doors, with Democrats prevented from participating."[123]
National ID card controversy
There is disagreement about whether the Real ID Act institutes a "national identification card" system.[124] The new law only sets forth national standards, but leaves the issuance of cards and the maintenance of databases in state hands; therefore, the Department of Homeland Security claims it is not a "national ID" system.[125] Web sites such as no2realid.org, unrealid.com, and realnightmare.org argue that this is a trivial distinction, and that the new cards are in fact national ID cards, thanks to the uniform national standards created by the AAMVA and (especially) the linked databases, and by the fact that such identification is mandatory if people wish to travel out of the United States.
Many advocacy groups and individual opponents of the Real ID Act believe that having a Real ID-compliant license may become a requirement for various basic tasks. Thus a January 2008 statement by ACLU of Maryland says: "The law places no limits on potential required uses for Real IDs. In time, Real IDs could be required to vote, collect a Social Security check, access Medicaid, open a bank account, go to an Orioles game, or buy a gun. The private sector could begin mandating a Real ID to perform countless commercial and financial activities, such as renting a DVD or buying car insurance. Real ID cards would become a necessity, making them de facto national IDs". However, in order to perform some tasks, government-issued identification is already required (e.g., two forms of ID – usually a driver's license, passport, or Social Security card – are required by the Patriot Act in order to open a bank account).[126]
Constitutionality
Some critics claim that the Real ID Act violates the Tenth Amendment to the United States Constitution as a federal legislation in an area that, under the terms of the Tenth Amendment, is the province of the states. Thus, Anthony Romero, the executive director of ACLU, stated: "Real ID is an unfunded mandate that violates the Constitution's 10th Amendment on state powers, destroys states' dual sovereignty and consolidates every American's private information, leaving all of us far more vulnerable to identity thieves".[127]
Former Republican U.S. Representative Bob Barr wrote in a February 2008 article: "A person not possessing a Real ID Act-compliant identification card could not enter any federal building, or an office of his or her congressman or senator or the U.S. Capitol. This effectively denies that person their fundamental rights to assembly and to petition the government as guaranteed in the First Amendment".[128]
The DHS final rule regarding implementation of the Real ID Act discusses a number of constitutional concerns raised by the commenters on the proposed version of this rule.[19] The DHS rule explicitly rejects the assertion that the implementation of the Real ID Act will lead to violations of the citizens' individual constitutional rights (page 5284 of the DHS rule in the Federal Register). In relation to the Tenth Amendment argument about violation of states' constitutional rights, the DHS rule acknowledges that these concerns have been raised by a number of individual commenters and in the comments by some states. The DHS rule does not attempt to rebuff the Tenth Amendment argument directly, but says that the DHS is acting in accordance with the authority granted to it by the Real ID Act and that DHS has been and will be working closely with the states on the implementation of the Real ID Act (pages 5284 and 5317 of the DHS final rule in the Federal Register).
On November 1, 2007, attorneys for Defenders of Wildlife and the Sierra Club filed an amended complaint in U.S. District Court challenging the 2005 Real ID Act. The amended complaint alleges that this unprecedented authority violates the fundamental separation of powers principles enshrined in the U.S. Constitution. On December 18, 2007, Judge Ellen Segal Huvelle rejected the challenge.[129][130]
On March 17, 2008, attorneys for Defenders of Wildlife and the Sierra Club filed a Petition for a Writ of Certiorari with the U.S. Supreme Court to hear its "constitutional challenge to the Secretary's decision waiving nineteen federal laws, and all state and local legal requirements related to them, in connection with the construction of a barrier along a portion of the border with Mexico".[131][132] They question whether the preclusion of judicial review amounts to an unconstitutional delegation of legislative power and whether the "grant of waiver authority violates Article I's requirement that a duly-enacted law may be repealed only by legislation approved by both Houses of Congress and presented to the President".[131] On April 17, 2008, numerous amicus briefs "supporting the petition were filed on behalf 14 members of Congress, a diverse coalition of conservation, religious and Native American organizations, and 28 law professors and constitutional scholars".[133][134][135]
Asylum and deportation controversy
Many immigrant and civil rights advocates feel that the changes related to evidentiary standards and the immigration officers' discretion in asylum cases, contained in the Real ID Act, would prevent many legitimate asylum seekers from obtaining asylum.[136][137] Thus a 2005 article in LCCR-sponsored Civil Rights Monitor stated, "The bill also contained changes to asylum standards, which according to LCCR, would prevent many legitimate asylum seekers from obtaining safe haven in the United States. These changes gave immigration officials broad discretion to demand certain evidence to support an asylum claim, with little regard to whether the evidence can realistically be obtained; as well as the discretion to deny claims based on such subjective factors as "demeanor". Critics said the reason for putting such asylum restrictions into what was being sold as an anti terrorism bill was unclear, given that suspected terrorists are already barred from obtaining asylum or any other immigration benefit".[136]
Similarly, some immigration and human rights advocacy groups maintain that the Real ID Act provides an overly broad definition of "terrorist activity" that will prevent some deserving categories of applicants from gaining asylum or refugee status in the United States.[138] A November 2007 report by Human Rights Watch raises this criticism specifically in relation to former child soldiers who have been forcibly and illegally recruited to participate in an armed group.[139]
Privacy
Many privacy rights advocates charge that by creating a national system electronically storing vast amounts of detailed personal data about individuals, the Real ID Act increases the chance of such data being stolen and thus raises the risk of identity theft.[140][141][142][143] The Bush administration, in the DHS final rule[19] regarding the Real ID Act implementation, counters that the security precautions regarding handling sensitive personal data and hiring DMV workers, that are specified in the Real ID Act and in the rule, provide sufficient protections against unauthorized use and theft of such personal data (pages 5281–5283 of the DHS final rule in the Federal Register).
Another privacy concern raised by privacy advocates such as the Electronic Frontier Foundation is that the implementation of the Real ID Act will make it substantially easier for the government to track numerous activities of Americans and conduct surveillance.[144][145]
Supporters of the Real ID Act, such as a conservative think-tank The Heritage Foundation, dismiss this criticism under the grounds that states will be permitted (by law) to share data only when validating someone's identity.[144]
The Data Privacy and Integrity Advisory Committee, which was established to advise the Department of Homeland Security on privacy-related issues, released a statement regarding the Department of Homeland Security's proposed rules for the standardization of state driver licenses on May 7, 2007.[146] The committee stated that "Given that these issues have not received adequate consideration, the Committee feels it is important that the following comments do not constitute an endorsement of REAL ID or the regulations as workable or appropriate", and "The issues pose serious risks to an individual's privacy and, without amelioration, could undermine the stated goals of the REAL ID Act".
Ver también
- Coalition for a Secure Driver's License
- Identity document
- Internal passport
- Internal passport of Russia
- Registered Traveler
- Secure Fence Act of 2006
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enlaces externos
- Actual proposed rules Search ID: DHS-2006-0030-0001 Click on "Docket ID" for commentary.
- From California DMV: REAL ID Act