Subdivisiones de la República Democrática del Congo
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La Tercera República de la República Democrática del Congo es un estado unitario con una jerarquía de cinco niveles de tipos de división administrativa . Hay nueve tipos diferentes de subdivisión de países en una nueva jerarquía sin nuevos tipos, pero con dos de la anterior abolidos.
Bajo la Tercera República, establecida en 2006, el número de provincias ha pasado de diez a veinticinco. A intervalos, el número de pueblos que han sido, o están en proceso de ser, mejorados a ciudades también ha aumentado considerablemente.
Las reformas para transferir poderes a las provincias se completaron en 2006, pero la devolución a más niveles locales se retrasó nuevamente cuando no se llevaron a cabo las elecciones programadas para 2019. La autoridad tradicional sigue desempeñando un papel importante en la gobernanza con líderes tradicionales que dirigen muchas de las subdivisiones en los niveles inferiores.
Organización territorial
La jerarquía de tipos de división administrativa en el Congo, tal como se establece en la ley orgánica , es la siguiente: [1]
(nombres en francés en cursiva).
- Provincia
- Territorio ( territoire )
- Sector o cacicazgo ( secteur o chefferie )
- Agrupar ( groupement )
- Pueblo
- Agrupar ( groupement )
- Comuna
- Quarter ( quartier )
- ⋯
- Agrupación incrustada ( agrupación incorporada )
- Pueblo
- Quarter ( quartier )
- Sector o cacicazgo ( secteur o chefferie )
- Ciudad ( ville )
- Comuna
- Quarter ( quartier )
- ⋯
- Agrupación incrustada ( agrupación incorporada )
- Pueblo
- Quarter ( quartier )
- Comuna
- Territorio ( territoire )
Entonces, una provincia se divide en territorios y ciudades; un territorio en sectores, cacicazgos y comunas; un sector o cacicazgo en agrupaciones; etcétera.
Observaciones
- Kinshasa , como ciudad capital, tiene el estatus de provincia con las subdivisiones de una ciudad. A menudo se la denomina ciudad-provincia.
- El distrito y la cité , anteriormente una división de una provincia y un territorio respectivamente, han sido abolidos. La cité ha sido reemplazada por la comuna.
- En el Congo, una comuna ahora puede ser una subdivisión urbana de una ciudad, un pueblo de campo o, en algunos casos, un área mayoritariamente rural adjunta a una ciudad.
- Un término más antiguo, colectividad (fr. Colectivité ), se usa a veces por conveniencia para referirse tanto a un sector como a una jefatura.
- Algunas colectividades no son un área de tierra contigua, sino que están formadas en lugar de más de un área no conectada.
- La agrupación (de aldeas) y, en un nivel superior, la jefatura son subdivisiones dirigidas por los líderes tradicionales de las organizaciones políticas tradicionales .
- Una agrupación incrustada es una agrupación que ha sido absorbida por una comuna.
- Una cuarta parte tiene divisiones, pero estas no están establecidas por ley orgánica.
- Hay áreas deshabitadas que no forman parte de ninguna subdivisión debajo de un territorio.
Nuevas subdivisiones
Nuevas provincias
La Constitución de 2006 aumentó el número de provincias de diez a veinticinco. En el verano de 2015, las seis provincias más grandes se dividieron en veintiuna nuevas provincias. Junto con las cuatro provincias no divididas —Bas-Congo (rebautizada como Kongo Central), Maniema , Nord-Kivu y Sud-Kivu — forman las veinticinco provincias enumeradas en el artículo 2 de la Constitución. [2] [3]
Bajo la antigua organización, las seis provincias se dividieron en distritos y ciudades. Los distritos se dividieron aún más en territorios. Cada nueva provincia se creó a partir de los territorios de uno o dos distritos, agregando las ciudades cerradas y, si es necesario, otorgando el estatus de ciudad a la nueva capital. Así, por ejemplo, la nueva provincia de Lommami se creó a partir de los territorios del distrito de Kabinda de la antigua provincia de Kasaï-Oriental, la ciudad de Mwene-Ditu, y al otorgar el estatus de ciudad a la ciudad de Kabinda. Consulte la Tabla 1 para obtener detalles sobre todas las provincias.
| Antigua provincia → | Subdivisiones de la antigua provincia | + Nueva ciudad | = Nueva provincia | |
|---|---|---|---|---|
| Distrito (s) | Ciudad (s) | |||
| Bandundu | Kwango | Kenge | Kwango | |
| Kwilu | Bandundu , Kikwit | Kwilu | ||
| Mesetas de Mai-Ndombe | Inongo | Mai-Ndombe | ||
| Équateur | Équateur | Mbandaka | Équateur | |
| Mongala | Lisala | Mongala | ||
| Nord-Ubangi | Gbadolita | Nord-Ubangi | ||
| Sud-Ubangi | Zongo | Gemena | Sud-Ubangi | |
| Tshuapa | Boende | Tshuapa | ||
| Kasaï-Occidental | Kasaï | Tshikapa | Kasaï | |
| Lulua | Kananga | Kasaï-Central | ||
| Kasaï-Oriental | Tshilenge | Mbuji-Mayi | Kasaï-Oriental | |
| Kabinda | Mwene-Ditu | Kabinda | Lomami | |
| Sankuru | Lusambo | Sankuru | ||
| Katanga | Haut-Katanga | Likasi , Lubumbashi | Haut-Katanga | |
| Haut-Lomami | Kamina | Haut-Lomami | ||
| Lualaba Kolwezi † | Lualaba | |||
| Tanganica | Kalemie | Tanganica | ||
| Orientale | Bas-Uélé | Buta | Bas-Uélé | |
| Haut-Uélé | Isiro | Haut-Uélé | ||
| Ituri | Bunia | Ituri | ||
| Tshopo | Kisangani | Tshopo | ||
| † Kolwezi era una ciudad / distrito híbrido formado por dos comunas y dos territorios. Los territorios se dividieron y el resto se convirtió en la capital provincial. | ||||
Nuevas ciudades y comunas
En junio de 2013 se emitió un lote de decretos del primer ministro que otorgan el estatus de ciudad y comuna a un gran número de antiguas ciudades y otros lugares poblados , y establecen los límites para ellos. [4] Según el anuario estadístico del gobierno de 2014, el Congo pasaría de 21 ciudades y 227 cités en 2008 a 99 ciudades y 289 comunas territoriales en la reorganización. [5] Sin embargo, en julio de 2015 se suspendió la implementación de muchos de los artículos de los decretos tras el fracaso en la Asamblea Nacional de un proyecto de ley electoral basado en los límites de los decretos. [6]
Para aprobar un proyecto de ley modificado que asigne escaños para las próximas elecciones locales, se decidió suspender aquellos artículos que eran contenciosos y revertir a las comunidades afectadas a su configuración administrativa de 2006. Los artículos que otorgan el estatus de ciudad a las nuevas capitales de provincia —Boende , Bunia , Buta , Gemena , Inongo , Isiro , Kabinda , Kalemie , Kamina , Kenge , Lisala y Lusambo— no fueron suspendidos ni tampoco los que otorgan el estatus de comuna a los centros administrativos de los territorios. [7]
En última instancia, las elecciones locales previstas nunca se produjeron, pero las suspensiones no se levantaron hasta mediados de 2018, solo unos meses antes de las elecciones generales . La Alianza Nacional de Autoridades Tradicionales del Congo protestó por este restablecimiento como una disminución de la autoridad tradicional y como una amenaza para la seguridad nacional. [8] Además de restablecer los artículos, el gobierno decidió que las disputas sobre los límites serían resueltas por un comité ad hoc y que se priorizaría el establecimiento de ciudades y comunas con 18 ciudades en la fase inicial. [9]
En 2019 fueron nombrados alcaldes para las nuevas ciudades de Uvira , Baraka , Kamituga y Kasumbalesa . [10] [11] La creación de una administración de la ciudad y las de sus subdivisiones puede llevar años dada la falta de recursos locales. Por ejemplo, la ciudad de Buta ganó el estatus de ciudad cuando se convirtió en capital provincial en 2015, se nombró a su primer alcalde en 2018 y, en junio de 2019, sus cuatro comunas aún no estaban operativas. [12]
Numero de subdivisiones
| Nivel | Total | Desglose |
|---|---|---|
| 1er | 26 | 25 provincias + Kinshasa |
| 2do | 177 | 145 territorios + 33 ciudades - Kinshasa |
| Tercero | 1.045 | 470 sectores + 264 jefaturas + 311 comunas |
| Cuarto | 8.471 | 6.070 agrupaciones + 2.401 trimestres |
| Quinto | > 86,270 | ~ 86,270 pueblos +? divisiones trimestrales |
La Tabla 2 se basa en datos recopilados por la Comisión Electoral Nacional Independiente (CENI) como parte de la organización del ciclo electoral de 2018. El recuento de ciudades solo incluye las que actualmente están representadas en las asambleas nacionales y provinciales y no las que se convirtieron en ciudades después de la organización. de las elecciones. Así, por ejemplo, la nueva ciudad de Uvira no se cuenta como ciudad sino como comuna en la tabla. Por supuesto, esto también afecta los recuentos de subdivisiones de la ciudad, como comunas y barrios.
Gobernancia
La Constitución de 2006 y las leyes orgánicas consiguientes introdujeron reformas en la gobernanza de las subdivisiones que aún no están completas. La Tabla 3 esboza la gobernanza prevista por tipo de subdivisión y su estado actual.
| Nivel | Escribe | Líder | Cuerpo deliberativo | Para hacer (mayo de 2020) | |
|---|---|---|---|---|---|
| Título a | Selección | ||||
| 1er | Provincia b | Gobernador | elegido por asamblea | Asamblea de miembros elegidos y cooptados (hasta un 10%) c | |
| 2do | Territorio | Administrador de territorio | fijado | n / A | |
| Ciudad | Alcalde | elegido por el consejo | Consejo elegido por consejos comunales d | elecciones del consejo y del líder (los líderes se nombran actualmente) | |
| Tercero | Comuna | Burgomaestre | Consejo elegido por votantes | ||
| Sector | Jefe de Sector | ||||
| Chiefdom | Jefe del cacicazgo | por tradición | elecciones del consejo | ||
| Cuarto | Agrupamiento | Jefe de agrupación | n / A | ||
| Cuarto | Jefe de cuarto | fijado | |||
| Quinto | Pueblo | Jefe de la aldea | por tradición u otra práctica local | ||
| Notas: a) En francés de arriba a abajo: gouverneur, administrateur de territoire (AT), maire, bourgmestre, chef de secteur, ... de chefferie, ... de groupment, ... de quartier y ... de pueblo . b) Incluye Kinshasa. c) Los miembros cooptados son líderes tradicionales seleccionados por sus pares siguiendo reglas estrictas que incluyen límites de mandato. d) Cada Concejo Comunal elige cuatro miembros del Concejo Municipal. | |||||
Devolución incompleta
Estas reformas transfirieron poderes a las provincias y, más modestamente, a las ciudades y las subdivisiones en el tercer nivel administrativo. [15] Todos iban a tener un cuerpo ejecutivo con un líder y un cuerpo deliberativo que debía elegir al líder. Las otras subdivisiones siguieron siendo de naturaleza puramente administrativa.
El votante congoleño tendría voz directa en los asuntos de la provincia votando en un diputado a la asamblea provincial que luego elegiría al gobernador. El votante también debía tener voz en más asuntos locales votando en un concejal para el concejo local que entonces, excepto en una jefatura, pasaría a elegir al líder local. Si el votante vivía en una ciudad provincial, también tendría una voz más indirecta, nuevamente a través del consejo local, en la composición del gobierno de la ciudad.
La devolución a las provincias se inició con las elecciones provinciales de 2006 que eligieron las asambleas provinciales de las once provincias. Todavía no se han celebrado elecciones similares para los consejos locales. Por lo tanto, las subdivisiones efectuadas no tienen cuerpo deliberante y sus líderes, según lo dispuesto por la ley, no son elegidos y nombrados desde arriba. De esta manera, un alcalde de la ciudad se parece mucho a un administrador de territorio. Por ahora, el votante congoleño no tiene voz en los asuntos locales.
Las elecciones de los consejos locales estaban programadas para el 22 de septiembre de 2019. En abril de ese año, la Liga de Mujeres Votantes para las Elecciones se reunió con la comisión electoral y condenó el retraso en el inicio de la inscripción de candidatos para las elecciones locales. [16] En junio, la Liga de Votantes destacó la importancia de estas elecciones y pidió al presidente Tshisekedi que interviniera para poner en marcha el proceso. [17] En agosto se presentó en el palacio presidencial una petición con dos millones de firmas exigiendo la realización de las elecciones. Las firmas fueron recolectadas en dos meses por las Iglesias Católica y Protestante. [18] A finales de octubre, la comisión electoral saliente presentó su informe final a la Asamblea Nacional. En ese momento, su relator dijo que la organización de las elecciones locales requería una fuerza laboral de 650.000 personas y la asignación de fondos considerables por parte del gobierno. [19] Finalmente, en diciembre, el presidente Tshisekedi declaró que las elecciones se celebrarían en algún momento de 2020. [20]
Autoridad tradicional
Los líderes tradicionales tienen un papel importante en el gobierno de las subdivisiones. En el primer nivel administrativo, el 8% de todos los diputados provinciales son líderes tradicionales cooptados . [21] En el tercer y cuarto nivel son los líderes del 25% y el 70% de las subdivisiones, respectivamente. En 2018, el 64% del electorado vivía en una agrupación sin contar los de las agrupaciones integradas. [22]
La autoridad tradicional está reconocida por el artículo 207 de la Constitución y en 2015 se aprobó una ley que define el estatus legal de los líderes tradicionales. Además de ser líderes oficiales de sus divisiones administrativas, estos líderes ejercen la autoridad consuetudinaria, que puede involucrar a los consejos asesores tradicionales, en una forma que no sea contraria a la Constitución, la ley, el orden público y la decencia. Los líderes también están obligados a ser apolíticos. [23]
Aunque seleccionados por las estructuras locales de acuerdo con la costumbre, los líderes tradicionales solo pueden ejercer su autoridad si son reconocidos e investidos oficialmente por el gobierno. El hecho de que el gobierno no lo haga puede causar un gran resentimiento. En 2013, tal disputa sobre el liderazgo de una agrupación finalmente condujo, a través de una escalada de conflictos en 2016, a la rebelión de Kamwina Nsapu . [24]
Divisiones relacionadas
Distritos electorales
| Para | los distritos son | Total | ||
|---|---|---|---|---|
| en provincias | en Kinshasa | Distritos | Asientos | |
| Asamblea Nacional | territorios y ciudades | Kinshasa I-IV (distritos de la ciudad) a | 181 | 500 |
| Asamblea Provincial | comunas | 201 | 780 | |
| Consejo Comunal | comuna | 311 | 2,323 | |
| Consejo de sector o cacicazgo | sector o cacicazgo b | n / A | 734 | 7.334 |
| Notas: a) Kinshasa I: Lukunga , II: Funa , III: Mont-Amba , IV: Tshangu . b) Pero los asientos se asignan por agrupación. | ||||
A excepción de los cuatro distritos de la Asamblea Nacional en Kinshasa, todos los distritos electorales del Cuadro 4 son divisiones administrativas. El informe de la misión de expertos del Centro Carter para las elecciones de 2018 critica el uso de estas divisiones para las elecciones nacionales y provinciales por no cumplir con los estándares internacionales para la asignación uniforme de votantes por circunscripción. Como ejemplo contrastan 27.228 votantes por escaño en la Asamblea Nacional en la ciudad de Inongo vs. 128.699 en el territorio de Lomela . [26]
Ver también
- Provincias de la República Democrática del Congo
- Lista de provincias de la República Democrática del Congo
- Territorios de la República Democrática del Congo
- Lista de ciudades de la República Democrática del Congo
- Jefaturas y sectores de la República Democrática del Congo
- Distritos electorales en la Asamblea Nacional
- Antiguos distritos de la República Democrática del Congo
notas y referencias
- ^ Ley Orgánica No. 08/016 , artículo 4.
- ^ Radio Okapi 4 de marzo de 2015 .
- ^ Bouvier y Omasombo Tshonda , 2016 , págs. 47–49.
- ^ Journal Officiel 2013 , Décret n ° 13 / 020–13 / 030 du 13 de junio de 2013.
- ^ Anuario estadístico de 2014 , págs. 28-29, Tableau 1.2 y 1.3.
- ^ le Phare 23 de julio de 2015 .
- ^ Matotu 2015 .
- ^ Le Potentiel 2018 .
- ^ Décret n ° 18/020 ; Arrêté Interministeriel n ° 25 /.../ 2018 .
- ^ Balongelwa 2019 .
- ^ Noticias de Nzadi 2019 .
- ^ Okonda 2019 .
- ^ Nivel 1–4 tabulado a partir de datos encontrados en mapas CENI ; nivel 5 de CENI 2017 , p. 55, Tableau 10
- ^ Constitución , artículos 197–8; Ley Orgánica No. 08/016 , artículos 6 a 92,126; Ley Orgánica No. 10/011 , artículos 4-32.
- ^ Constitución , artículo 3.
- ^ Radio Okapi 4 de mayo de 2019 .
- ^ RFI 21 de julio de 2019 .
- ^ RFI 17 de agosto de 2019 .
- ^ Lubaki 2019 .
- ^ Musau 2019 .
- ^ 65 de 780 de los Anexos p. 18.
- ^ 25,781,515 de 40,371,439 de los Anexos p. 80 y p. 7.
- ^ Ley 15/015 , artículos 8.25 .
- ^ CRG julio de 2018 , p. 9.
- ^ Anexos , págs.3, 4, 14, 25, 37, 38, 80.
- ^ Carter Center 2019 , págs. 25-26.
Obras citadas
- "Loi organique n ° 08/016 del 07 de octubre de 2008 portante composición, organización y función de las entidades territoriales décentralisées et leurs rapports avec l'Etat et les Provinces" [Ley orgánica núm. 08/016, de 7 de octubre de 2008, sobre composición, organización y funcionamiento de las Entidades Territoriales Descentralizadas y sus relaciones con el Estado y las Provincias]. LEGANET.CD (en francés). Archivado desde el original el 21 de febrero de 2019 . Consultado el 11 de enero de 2020 .
- Institut National de la Statistique – RD Congo (julio de 2015). Annuaire statistique 2014 [ Anuario estadístico de 2014 ] (PDF) (en francés). Archivado (PDF) desde el original el 12 de marzo de 2019 . Consultado el 11 de enero de 2020 .
- Journal officiel de la République Démocratique du Congo (PDF) (en francés) (Ed. Especial). 20 de junio de 2013. Archivado (PDF) desde el original el 12 de enero de 2020 . Consultado el 12 de enero de 2020 .
- "Les Décrets portant statut de nouvelles villes, cités et communes mis en veilleuse" . le Phare (en francés). 23 de julio de 2015. Archivado desde el original el 1 de octubre de 2017 . Consultado el 13 de enero de 2020 .
- "RDC: l'installation des nouvelles provinces va se faire en deux fases" . Radio Okapi (en francés). 4 de marzo de 2015. Archivado desde el original el 1 de septiembre de 2017 . Consultado el 15 de enero de 2020 .
- Matotu, T. (23 de julio de 2015). "Le Gouvernement relance le débat au Parlement sur la répartition des sièges aux Locales" (pdf) . Le Soft International (en francés) (1325). págs. 6–7. Archivado (PDF) desde el original el 14 de diciembre de 2015 . Consultado el 19 de enero de 2020 .
- "Décret n ° 18/020 du 30 mai 2018" (PDF) . Journal officiel de la République Démocratique du Congo (en francés). col 13-14. 59 (13). 1 de julio de 2019 . Consultado el 22 de enero de 2020 .Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )
- "Arrêté Interministeriel n ° 25 / CAB / VPM / MININTERSEC / HMS / 081/2018 & n ° CAB / ME / MIN.DRI / ARN / FKT / 007/2018 del 30 de mayo de 2018" (PDF) . www.lualaba.gouv.cd (en francés). Archivado (PDF) desde el original el 30 de septiembre de 2019 . Consultado el 22 de enero de 2020 .
- Le Potentiel (25 de julio de 2018). "Décentralisation: les autorités traditionnelles de la RDC en colère contre le Premier ministre" . Congo digital (en francés). MMC. Archivado desde el original el 25 de julio de 2018 . Consultado el 25 de enero de 2020 .
- Bouvier, Paule; Omasombo Tshonda, Jean (2016). "La décentralisation en panne" (PDF) . En Marysse, Stefaan; Omasombo Tshonda, Jean (eds.). Conjonctures congolaises 2015 . Cahiers africains (en francés). 87 . París: Éditions L'Harmattan. ISBN 978-2-343-08858-7.
- Balongelwa, Enoch (12 de febrero de 2019). "Sud-Kivu: Les maires de villes nouvellement créées reçus par le Gouverneur de Province" . Fizi Media (en francés). Archivado desde el original el 16 de abril de 2019 . Consultado el 12 de febrero de 2020 .
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- Okonda, Francois (13 de junio de 2019). "Bas-Uele:» Buta peine à se faire ville suite à l'incivisme fiscal », dixit le maire Charlie Kwateba" . Les Depêches de la Tshopo (en francés) . Consultado el 16 de septiembre de 2019 .
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- "Loi organique n ° 10/011 del 18 de mayo de 2010 fijación portante de subdivisions territoriales à l'intérieur des provinces" [Ley Orgánica n ° 10/011 de 18 de mayo de 2010 por la que se determinan las subdivisiones territoriales dentro de las provincias]. LEGANET.CD (en francés). Archivado desde el original el 21 de febrero de 2019 . Consultado el 11 de enero de 2020 .
- Musau, Mathy (12 de diciembre de 2019). "Enfin, les élections urbaines et locales en 2020, promet Fatshi" . Forum Des As (en francés). Archivado desde el original el 8 de mayo de 2020 . Consultado el 8 de mayo de 2020 .
- "Anexos a la loi portante adopción de la repartición de sitios par circonscription electorale para las elecciones legislativas" (PDF) . www.ceni.cd (en francés). CENI . págs. 8-13. Archivado (PDF) desde el original el 20 de septiembre de 2018 . Consultado el 10 de mayo de 2019 .
- "República Democrática del Congo 2018 Elecciones presidenciales, parlamentarias y provinciales armonizadas" (PDF) . Carter Center: Informe de misión de expertos . 19 de diciembre de 2019.
- Lubaki, Corneille (30 de octubre de 2019). "[Au-delà de la non-tenue des élections locales ...] Assemblée nationale: Corneille Nangaa remet le rapport final du processus électoral" . La Prospérité Online (en francés). Archivado desde el original el 1 de noviembre de 2019 . Consultado el 19 de mayo de 2020 .
- "RDC: 2 millones de firmas para la tenue des élections locales" . RFI (en francés). 17 de agosto de 2019. Archivado desde el original el 26 de febrero de 2020 . Consultado el 19 de mayo de 2020 .
- "RDC: la Ligue des électeurs insiste sur l'importance des élections locales" . RFI (en francés). 21 de julio de 2019 . Consultado el 20 de mayo de 2020 .
- "Elecciones municipales et locales: les femmes politiques déplorent le retard dans la convocation de l'électorat" . Radio Okapi (en francés). 4 de mayo de 2019 . Consultado el 20 de mayo de 2020 .
- "Prendiendo fuego a su propia casa" (PDF) . Congo Research Group: Informe . Julio de 2018. Archivado (PDF) desde el original el 19 de marzo de 2019 . Consultado el 23 de mayo de 2020 .
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- Subdivisiones de la República Democrática del Congo
- Divisiones administrativas por país
- Divisiones administrativas en África
