La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un proceso en Dinamarca para evaluar los efectos ambientales de los proyectos y programas gubernamentales propuestos. Establecido en 1993 por orden administrativa de la Oficina del Primer Ministro de Dinamarca, [1] este requisito no estaba inicialmente consagrado en la ley, pero fue respaldado por una circular gubernamental que requería que se llevara a cabo una EAE sobre “propuestas gubernamentales con importantes efectos ambientales”. [2] El proceso de la EAE se limitó únicamente a las propuestas del gobierno y no se extendió a los planes y programas. Se requirió que las EAE se centraran en los impactos que las propuestas tendrían sobre los factores físicos, ecológicos, culturales, de salud y de riesgo . [3] En 1995, el requisito de la EAE se amplió a nuevos actos parlamentarios además de las propuestas gubernamentales a nivel nacional.
Orden administrativa inicial
La orden administrativa describió ampliamente cuatro pasos en el proceso de la EAE. [4]
1. Detección: utilizando la lista de verificación contenida en las propuestas de orientación ( agua , aire , clima , superficie de la tierra, suelo , flora y fauna , paisaje, recursos, desechos, edificios históricos, salud de la población , seguridad y transporte de sustancias nocivas) que que probablemente tuvieran un impacto ambiental significativo tuvo que ser identificado.
2. Alcance: debían identificarse los efectos acumulativos de un proyecto de ley o política.
3. Evaluación - análisis de los efectos que se habían identificado como significativos en las etapas anteriores. Fundamentalmente, la guía indicó que no era posible dar una descripción general, por lo que se incluyó una lista de factores a los que se hace referencia en la guía.
4. Informe: debía incluirse un informe separado de los efectos ambientales, adjunto al proyecto de ley que se presentaría al parlamento. El informe tenía que ser no técnico y fácil de entender; también tenía que estar disponible para el público.
Marco legal
La Directiva SEA (2001/42 / EC) se integró en el sistema de planificación danés en 2004. La Directiva SEA ahora asegura que SEA se ha extendido a planes y programas, en lugar de solo propuestas gubernamentales. La Ley de Evaluación Ambiental de Planes y Programas (Ley de EAE danesa) se convirtió en ley en mayo de 2004 y "está estrictamente de acuerdo con los requisitos de la directiva [2001/42 / EC]". [5]
La Ley de EAE permite al Ministro de Medio Ambiente un cierto grado de discreción (como lo hizo la orden administrativa de 1993), y el Ministro puede determinar si una empresa privada o pública está obligada a realizar una EAE en su plan o programa, cuando actúan en calidad de autoridad pública (por ejemplo, la provisión de servicios públicos). [6]
También es importante tener en cuenta que la Ley SEA puede ser derogada, siempre que un plan o programa cumpla con los requisitos sustantivos y de procedimiento de la Directiva SEA. Esto ayuda a evitar la duplicación con "planes de uso de la tierra que se han preparado de conformidad con la Ley de planificación [danesa]". [5]
Documentos de orientación
A pesar de la integración de la Directiva SEA, la orientación SEA se limitó a una publicación denominada Evaluación Ambiental Estratégica de Proyectos de Ley y Otras Propuestas: Ejemplos y Experiencia emitida en 1995 por el Ministerio de Medio Ambiente. En 2002 se preparó una nueva guía, pero nunca se publicó debido a un cambio de gobierno. [1] La orientación de 1995 emite un enfoque de seis pasos con respecto al tipo de información que debe incluirse en una EAE [1] [7]
- Formular el problema y describir el proceso de la propuesta y las alternativas que se han considerado.
- Identificación de los efectos ambientales relevantes
- Describir el alcance de los probables efectos ambientales.
- Identificación de medidas de mitigación y seguimiento de programas de seguimiento.
- evaluar y sopesar los efectos ambientales en relación con los objetivos de la política
- Una declaración con el resumen de los principales hallazgos.
En 2006, el Ministerio de Medio Ambiente publicó una guía actualizada relacionada con los requisitos de la EAE para planes y programas que datan de 2004. La instrucción número 9664 titulada 'Vejledning om miljøvurdering af planer og programmer' reemplazó la guía anterior que data de 1995. La nueva guía fue posteriormente complementado, en 2007, con ejemplos de EAE que se habían llevado a cabo. [8] [9]
Se requieren pasos SEA
Los pasos SEA que se requieren están definidos por la Ley SEA y complementados por la guía.
La tabla establece el proceso de EAE específico según se define en las orientaciones de 2006 y 2007 del Ministerio de Medio Ambiente de Dinamarca . El proceso se divide a grandes rasgos en nueve etapas principales:
Etapa | danés | inglés |
---|---|---|
1 | Poner en pantalla | Poner en pantalla |
2 | Alcance | Alcance (incluye consulta) |
3 | Miljobeskyttelsesmal | Obligaciones legales de protección del medio ambiente (nacional e internacional) |
4 | Vurdering af konsekvenser og afbodning | Predicción / Evaluación de consecuencias (de un plan o programa) sobre el medio ambiente |
5 | Alernativer | Alternativas / Mitigación |
6 | Overvagning | Otros programas (ejemplos de) |
7 | Miljorapport og formidling | Medidas de proteccion ambiental |
8 | Sammenfattende redegorelse | Resumen y explicación |
9 | Organización (af miljovurderingsarvejdet) | Seguimiento de los efectos ambientales |
Ejemplos de EAE producidos hasta ahora
Los ejemplos de SEA danesas que se llevaron a cabo tras la introducción de la Directiva de SEA de la UE son “hasta ahora pocos”. [10] A continuación se muestran algunos ejemplos de SEA que se han producido antes de la introducción de la Directiva de SEA de la UE.
Plan de desarrollo regional del norte de Jutlandia (1995-1997)
Esta fue la primera EAE que se llevó a cabo en Dinamarca y se llevó a cabo antes de la introducción de la Directiva EAE de la UE. Como resultado de esta EAE piloto, la principal preocupación entre las partes interesadas fue conciliar los impactos ambientales negativos que resultaron de las actividades de planificación. En general, si bien las partes interesadas sintieron que no se obtuvieron nuevos conocimientos al llevar a cabo una EAE, el proceso de planificación se volvió más transparente. Los políticos sintieron que había más información sobre la cual podían tomar una decisión informada sobre las opciones que se les presentaban. También se decidió que la consulta debería llevarse a cabo durante el proceso de determinación del alcance, en lugar de en etapas posteriores del proceso de EAE. [11]
Plan regional de aguas subterráneas para el condado de Vejle, este de Jutlandia (2002)
Esta EAE se llevó a cabo como consecuencia del proceso de planificación regional (que incluyó el requisito de EAE) y se destaca por las alternativas sugeridas. La extracción de agua subterránea tiene lugar debajo de áreas urbanas contaminadas y se diseñaron dos estrategias: 'limpiar' o extraer agua de las áreas rurales. El análisis resultante encontró que no había una mejor solución clara y, por lo tanto, se deben tener en cuenta otros factores, como las consideraciones económicas, para ayudar en el proceso de toma de decisiones. [11]
Plan regional de extracción de minerales para el condado de Vejle (2003)
La extracción de minerales controlados bajo el plan se evaluó bajo seis criterios: transporte, economía, cambios en el paisaje, dinámica del paisaje, contaminación sufrida por los residentes locales y factores de estrés para los residentes locales. Esta EAE influyó claramente en el proceso de toma de decisiones, ya que la decisión sobre la mejor alternativa se pospuso hasta que se pudieran encontrar las medidas de mitigación adecuadas. [11]
Fortalezas y debilidades del sistema SEA
Fortalezas
Antes de la implementación de la Directiva EAE en el sistema de planificación danés, existía una larga historia de consideración de los efectos ambientales que puede tener un proceso de planificación. Por lo tanto, la transposición de la Directiva EAE a la legislación danesa se ajusta plenamente, y la guía de apoyo (aunque tardía) asegura que las EAE realizadas deben cumplir con la directiva. Este enfoque histórico ha asegurado que el proceso de EAE se haya institucionalizado en el proceso de planificación. Esto garantiza que las consideraciones medioambientales sean objeto de debates políticos y que los proyectos de ley parlamentarios se preparen adecuadamente teniendo en cuenta la Directiva SEA y la Ley SEA danesa.
El proceso de EAE en Dinamarca es transparente y las EAE tienen una influencia perceptible en el proceso de toma de decisiones (Jones et al., 2005). Existe una larga tradición de participación pública en el sistema de planificación danés y esta filosofía no es una excepción con respecto al sistema de EAE. A esto se suma el sentimiento entre los planificadores y las partes interesadas de que, a pesar de los costos de la EAE, en general es un proceso productivo y que vale la pena.
Debilidades
La mayor debilidad del sistema de EAE danés se relaciona en gran medida con los ministerios gubernamentales; esto es irónico dado que son responsables de la integración de la Directiva de EAE en la legislación danesa.
- Existe una falta de un procedimiento de alcance satisfactorio cuando los ministerios preparan proyectos de ley y realizan evaluaciones ambientales.
- Existe una falla administrativa de los ministerios que excluye los efectos negativos e incluye solo los efectos positivos.
- La adaptación política de las evaluaciones ambientales a menudo tiene lugar dentro de los ministerios, a veces con el resultado de que la información sobre el impacto ambiental de los proyectos de ley no se envía al Parlamento.
- Se debe considerar más a fondo cómo el público podría desempeñar un papel más atento en el proceso de la EAE para ayudar a superar los problemas de dominio de las partes interesadas y miopía política.
- El desarrollo de la EAE a nivel de plan y programa debe ser monitoreado para evaluar su contribución a nivel de política e identificar cómo la práctica en ambos niveles podría complementarse y estimularse mutuamente. [12]
Es necesario fortalecer los sistemas de seguimiento actualmente en vigor. Actualmente, el monitoreo de los impactos ambientales se realiza solo a través de la comunicación informal en lugar de que el Ministerio de Medio Ambiente emite reglas específicas. [11]
Ver también
Referencias
- ^ a b c Dalal-Clayton y Sadler, Strategic Environmental Assessment A Sourcebook and Reference Guide to International Experience, Earthscan, Londres, 2005.
- ^ Therival y Partidario (1996), La práctica de la evaluación ambiental estratégica, Earthscan, Londres, p25.
- ^ Therival y Partidario (1996), La práctica de la evaluación ambiental estratégica, Earthscan, Londres.
- ^ Dalal-Clayton y Sadler, Strategic Environmental Assessment A Sourcebook and Reference Guide to International Experience, Earthscan, Londres, 2005, pg 67-68.
- ^ a b Elling citado en: Jones et al., Evaluación ambiental estratégica y planificación del uso de la tierra: una evaluación internacional, Earthscan, Londres, 2005, pg66.
- ^ Elling citado en: Jones et al., Evaluación ambiental estratégica y planificación del uso de la tierra: una evaluación internacional, Earthscan, Londres, 2005.
- ^ Ministerio danés para el medio ambiente (2008), Miljøvurdering af planer og programmer (SEA Legislation & Guidance) , obtenido el 18/03/08.
- ^ Ministerio danés para el medio ambiente (2008 (2)), Vejledning om miljøvurdering af planer og programmer , Consultado el 19/03/08.
- ^ Ministerio danés para el medio ambiente (2008 (3)), Eksempelsamling for miljøvurdering af planer og programmer , septiembre de 2007, obtenido el 19/03/08.
- ^ Ministerio danés de relaciones exteriores (2007), Evaluación ambiental estratégica , obtenido el 25/03/08.
- ^ a b c d Jones y col. (2005), Evaluación ambiental estratégica y planificación del uso de la tierra: una evaluación internacional, Earthscan, Londres
- ↑ RECCEE (2005), Strategic Environmental Assessment at the Policy Level: Recent Progress, Current Status and Future Progress , Consultado el 25/03/08
- DIDC (2007), Introducción a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para la Cooperación Internacional para el Desarrollo de Dinamarca , recuperado el 25 de marzo de 2008.