Consejo Federal Bundesrat (alemán) Conseil fédéral (francés) Consiglio federale (italiano) Cussegl federal (romanche) | |
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Titular (de izquierda a derecha) Viola Amherd Simonetta Sommaruga Ignazio Cassis Guy Parmelin Ueli Maurer Alain Berset Karin Keller-Sutter El canciller Walter Thurnherr también en la foto | |
Estilo | Excelencias |
Estado | Jefe de Estado |
Nombrador | Asamblea Federal Unida |
Duración del término | 4 años, sin límite de plazo |
Titular inaugural | Ulrich Ochsenbein Jonas Furrer Martin J. Munzinger Henri Druey Friedrich Frey-Herosé Wilhelm Matthias Naeff Stefano Franscini |
Formación | 1848 |
Sitio web | www.admin.ch |
Portal de Suiza
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El Consejo Federal ( alemán : Bundesrat , francés : Conseil fédéral , italiano : Consiglio federale , Romansh : Cussegl federal ) es el consejo ejecutivo de siete miembros que constituye el gobierno federal de la Confederación Suiza y actúa como jefe de estado y gobierno colectivo de Suiza. Se encuentra en el ala oeste del Palacio Federal de Berna .
Si bien todo el Consejo Federal es responsable de dirigir la administración federal de Suiza , cada Consejero encabeza uno de los siete departamentos ejecutivos federales. El cargo de Presidente de la Confederación Suiza rota entre los siete Consejeros anualmente, y el Vicepresidente de Suiza de un año se convierte en el Presidente de Suiza del próximo año. Guy Parmelin ha sido el titular del cargo desde el 1 de enero de 2021.
Los miembros actuales (2021) del Consejo Federal son, por orden de antigüedad:
Miembro | Retrato | Unido | Fiesta | Cantón | Función | |
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Ueli Maurer | 1 de enero de 2009 | Partido del Pueblo Suizo | Zürich | Jefe del Departamento Federal de Finanzas | ||
Simonetta Sommaruga | 1 de noviembre de 2010 | Socialdemócratas | Berna | Jefe del Departamento Federal de Medio Ambiente, Transporte, Energía y Comunicaciones | ||
Alain Berset | 1 de enero de 2012 | Socialdemócratas | Friburgo | Jefe del Departamento Federal de Asuntos Internos | ||
Guy Parmelin | 1 de enero de 2016 | Partido del Pueblo Suizo | Vaud | Presidente para 2021 Jefe del Departamento Federal de Asuntos Económicos, Educación e Investigación | ||
Ignazio Cassis | 1 de noviembre de 2017 | FDP.Los liberales | Ticino | Vicepresidente para 2021 Jefe del Departamento Federal de Relaciones Exteriores | ||
Viola Amherd | 1 de enero de 2019 | El centro | Valais | Jefe del Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes | ||
Karin Keller-Sutter | 1 de enero de 2019 | FDP.Los liberales | San Galo | Jefe del Departamento Federal de Justicia y Policía |
El Consejo Federal fue instituido por la Constitución Federal de 1848 como la "autoridad ejecutiva y directiva suprema de la Confederación". [1]
Cuando se redactó la Constitución, la democracia constitucional estaba todavía en su infancia y los padres fundadores de Suiza tenían pocos ejemplos. Si bien se basaron en gran medida en la Constitución de los Estados Unidos para la organización del estado federal en su conjunto, optaron por el sistema colegiado en lugar del presidencial para la rama ejecutiva del gobierno ( sistema de dirección ). Esto se acomodó a la larga tradición de la regla de los órganos colectivos en Suiza. Bajo el Antiguo Régimen , los cantones de la Antigua Confederación Suizahabía sido gobernado por consejos de ciudadanos eminentes desde tiempos inmemoriales, y la posterior República Helvética (con su Dirección equivalente) [2] , así como los cantones que se habían otorgado constituciones liberales desde la década de 1830, también habían tenido buenas experiencias con ese modo. de gobernanza. [3]
Hoy, solo otros tres estados, Bosnia y Herzegovina , Andorra y San Marino , tienen jefes de estado colectivos en lugar de unitarios. Sin embargo, el sistema colegiado de gobierno ha encontrado una adopción generalizada en las democracias modernas en forma de gobierno de gabinete con responsabilidad colectiva.
La disposición constitucional de 1848 que prevé el Consejo Federal - y de hecho la institución del propio Consejo - se ha mantenido sin cambios hasta el día de hoy, a pesar de que la sociedad suiza ha cambiado profundamente desde entonces.
La Constitución de 1848 fue uno de los pocos éxitos de las revoluciones democráticas europeas de 1848 . En Suiza, el movimiento democrático fue dirigido - y el nuevo estado federal decisivamente moldeado - por los radicales (actualmente el Partido Demócrata Libre , FDP). Después de ganar la Guerra de Sonderbund (la guerra civil suiza) contra los cantones católicos, los radicales al principio utilizaron su mayoría en la Asamblea Federal para llenar todos los escaños del Consejo Federal. Esto convirtió a sus antiguos oponentes a la guerra, los católicos conservadores (actualmente el Partido Popular Demócrata Cristiano , CVP), el partido de oposición . Solo después de Emil WeltiLa renuncia en 1891 después de un referéndum fallido sobre la nacionalización de los ferrocarriles hizo que los radicales decidieran cooptar a los conservadores apoyando la elección de Josef Zemp .
El proceso de involucrar a todos los principales movimientos políticos de Suiza en la responsabilidad del gobierno continuó durante la primera mitad del siglo XX. Fue acelerada por la participación de votantes gradualmente decreciente del FDP y CVP, complementada por el surgimiento de nuevos partidos de menor poder en los extremos del espectro político . Estos eran el Partido Socialdemócrata (SP) de izquierda y el Partido de Agricultores, Comerciantes e Independientes (BGB; actualmente Partido Popular , SVP) de derecha . A su debido tiempo, el CVP recibió su segundo asiento en 1919 con Jean-Marie Musy , mientras que el BGB se unió al Consejo en 1929 con Rudolf Minger.. En 1943, durante la Segunda Guerra Mundial, los socialdemócratas también se incluyeron temporalmente con Ernst Nobs .
Las elecciones de 1959, tras la dimisión de cuatro Consejeros, establecieron finalmente el Zauberformel , la "fórmula mágica" que determinó la composición del Consejo durante el resto del siglo XX y estableció la naturaleza duradera del Consejo como una gran coalición permanente y voluntaria. . [4] En relación aproximada a la fuerza respectiva de los partidos en la Asamblea Federal, los escaños se distribuyeron de la siguiente manera:
Durante ese tiempo, el FDP / PRD y el CVP / PDC siguieron perdiendo participación de votantes muy lenta pero constantemente frente al SVP / UDC y SP / PS, respectivamente, que superaron a los partidos más antiguos en popularidad durante la década de 1990.
El equilibrio gubernamental se modificó después de las elecciones de 2003, cuando se le otorgó al SVP / UDC un puesto en el Consejo para su líder Christoph Blocher, que anteriormente había pertenecido a Ruth Metzler del CVP / UDC . Debido a las controversias en torno a su conducta en el cargo, una estrecha mayoría de la Asamblea no reeligió a Blocher en 2007 y eligió en su lugar a Eveline Widmer-Schlumpf , una política más moderada SVP / UDC, en contra de la política del partido. Esto llevó a una división del SVP / UDC en 2008. Después de que los grupos regionales liberales del SVP / UDC, incluidos los consejeros federales Widmer-Schlumpf y Samuel Schmid, fundaron un nuevo Partido Demócrata Conservador, el SVP / UDC quedó en la oposición por primera vez desde 1929, pero volvió al Consejo con la elección de Ueli Maurer el 10 de diciembre de 2008, quien recuperó el escaño que ocupaba anteriormente Schmid, que había dimitido. El SVP / UDC recuperó su segundo asiento en el Consejo en 2015 , cuando Widmer-Schlumpf decidió renunciar después de las grandes ganancias electorales del SVP / UDC en las elecciones de 2015 , siendo reemplazado por Guy Parmelin . [5] [6]
Las mujeres obtuvieron el sufragio a nivel federal en 1971. Permanecieron sin representación en el Consejo Federal durante tres legislaturas más, hasta la elección de 1984 de Elisabeth Kopp . En 1983, la elección fallida de la primera candidata oficial, Lilian Uchtenhagen y nuevamente en 1993 la elección fallida de Christiane Brunner (ambos SP / PS), fue controvertida y los socialdemócratas consideraron cada vez retirarse del Consejo por completo. [4]
Había dos concejalas sirviendo simultáneamente por primera vez en 2006, y tres de siete concejalas eran mujeres desde 2007 hasta 2010, cuando Simonetta Sommaruga fue elegida como la cuarta mujer en el gobierno en lugar de Moritz Leuenberger , colocando a los hombres en minoría para el primera vez en la historia. También es notable el hecho de que el octavo miembro del gobierno sin derecho a voto, el Canciller, que establece la agenda del gobierno, también era una mujer.
En total, ha habido nueve Consejeras en el período 1989 hasta la actualidad:
Hasta 1999, la Constitución estipulaba que ningún cantón podía tener más de un representante en el Consejo Federal. Hasta 1987, el lugar de origen se utilizaba para determinar de qué cantón era un Consejero Federal. Después de 1987, el lugar de residencia (o, para los concejales que anteriormente eran miembros de la Asamblea Federal o del cuerpo legislativo o ejecutivo de un cantón, el cantón de donde fueron elegidos) se convirtió en el factor determinante. [8]Nada impedía que los candidatos se trasladaran a cantones políticamente convenientes; la regla fue abandonada en 1999. Desde entonces, la Constitución ha ordenado una distribución equitativa de escaños entre los cantones y regiones lingüísticas del país, sin establecer cuotas concretas. Siempre que un miembro renuncia, generalmente es reemplazado por alguien que no solo es del mismo partido, sino también de la misma región lingüística. En 2006, sin embargo, Joseph Deiss , un suizo francés, renunció y fue sucedido por Doris Leuthard , una suiza de habla alemana. En 2016, Eveline Widmer-Schlumpf , de habla alemana, fue reemplazada por Guy Parmelin , un suizo francés.
Históricamente, al menos dos escaños del Consejo siempre han estado ocupados por suizos de habla francesa o italiana. De 2016 a 2019, dos miembros del Consejo Federal eran del cantón de Berna ; anteriormente, nunca había habido más de un Consejero Federal por cantón en el Consejo Federal, ya que la norma constitucional vigente hasta 1999 lo prohibía. Sin embargo, de 2003 a 2007, dos de los miembros del Consejo Federal, Moritz Leuenberger y Christoph Blocher , han residido en el cantón de Zúrich . En las elecciones de 2010 , los dos nuevos consejeros Simonetta Sommaruga y Johann Schneider-Ammann eran ambos del cantón de Berna .[7]
La composición lingüística del Consejo a partir de 2017 es de cuatro hablantes nativos de alemán, dos hablantes nativos de francés y un hablante nativo de italiano. En noviembre de 2017, Ignazio Cassis se convirtió en el primer orador italiano en formar parte del Consejo desde 1999. Para las elecciones al Consejo Federal, los candidatos suelen contar con un alto grado de fluidez en alemán, francés e italiano.
Cinco cantones nunca han estado representados en el Consejo Federal: Jura , Nidwalden , Schaffhausen , Schwyz y Uri .
Cada año, uno de los siete Consejeros es elegido por la Asamblea Federal Unida como Presidente de la Confederación . [9] La Asamblea Federal también elige un vicepresidente de Suiza. Por convención, los cargos de presidente y vicepresidente rotan anualmente, convirtiéndose así cada consejero en vicepresidente y luego en presidente cada siete años mientras esté en el cargo.
Según el orden de precedencia suizo , el presidente de la Confederación es el funcionario suizo de más alto rango. Presiden las reuniones del Consejo y llevan a cabo determinadas funciones representativas que, en otros países, son competencia de un jefe de Estado. [10] En situaciones urgentes en las que el Consejo no pueda tomar una decisión a tiempo, están facultados para actuar en nombre de todo el Consejo. Aparte de eso, sin embargo, son un primus inter pares , sin poder más allá de los otros seis Consejeros. [9]
El presidente no es el jefe de estado suizo; esta función la desempeña el Consejo in corpore , es decir, en su totalidad. Sin embargo, recientemente se ha vuelto habitual que el presidente actúe y sea reconocido como jefe de estado mientras realiza visitas oficiales al extranjero, ya que el Consejo (también por convención) no abandona el país in corpore . Sin embargo, con mayor frecuencia, las visitas oficiales al extranjero las realiza el Consejero, que es el jefe del Departamento Federal de Asuntos Exteriores . Los jefes de estado visitantes son recibidos in corpore por el Consejo Federal .
El Consejo Federal funciona principalmente a través de reuniones semanales, que se celebran todos los miércoles en el Palacio Federal de Berna , [10] la sede del gobierno federal suizo .
Además de los siete Consejeros, también asisten a las reuniones los siguientes funcionarios:
Durante las reuniones, los Consejeros se dirigen entre sí formalmente (por ejemplo, la Sra. Sommaruga, el Sr. Berset), a pesar de que se conocen por su nombre de pila. Esto se hace para separar los puntos de la agenda de la persona que los promueve.
Después de las reuniones, los Consejeros almuerzan juntos. El Consejo también se reúne periódicamente en cónclave para discutir en profundidad temas importantes; Anualmente realiza lo que se conoce coloquialmente como su " viaje de campo ", un viaje de un día a algunas atracciones en el cantón de origen del presidente. En ese y otros aspectos, el Consejo funciona de manera similar a una junta directiva de una corporación importante.
Cada Consejero Federal encabeza un departamento gubernamental, al igual que los ministros de los gobiernos de otros países. [11] Coloquialmente y por la prensa, a menudo se les llama ministros, sobre todo al jefe del Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes como "Ministro de Defensa", aunque oficialmente no existe tal cargo. Sin embargo, como miembros del Consejo, no solo son responsables de su propio departamento, sino también de los asuntos de los departamentos de sus colegas, así como de la conducta del gobierno y la administración federal en su conjunto.
Las decisiones que debe tomar el Consejo siempre las prepara el departamento responsable. [10] En consecuencia, el jefe del Departamento Federal de Finanzas , a cuyo departamento pertenece la Oficina Federal de Personal, propondría al Consejo un cambio en los sueldos de los empleados federales . Sin embargo, antes de que se vote en una reunión del Consejo, todas las propuestas se envían por escrito a los jefes de departamento, quienes comisionan a los altos funcionarios de carrera de su departamento (los jefes de las oficinas federales) para que preparen una respuesta por escrito para ofrecer críticas y sugerencias. Esto se denomina procedimiento de co-informe ( Mitberichtsverfahren / procédure de co-rapport), diseñado para construir un amplio consenso antes de una reunión del Consejo. [12]
Para prepararse para decisiones importantes, a veces se lleva a cabo una consulta pública adicional, a la que se invita a los cantones, los partidos políticos y los principales grupos de interés, y en la que pueden participar todos los ciudadanos. Si se propone un cambio en un estatuto federal a la Asamblea Federal, este paso es obligatorio por ley. En tales casos, el procedimiento de consulta también sirve para identificar preocupaciones políticas que luego podrían ser el foco de un referéndum popular para detener la aprobación del proyecto de ley en cuestión.
Las decisiones en sí mismas se toman formalmente por votación oral por mayoría de los Consejeros presentes en una reunión. Sin embargo, la gran mayoría de decisiones se toman por consenso ; aunque últimamente se dice que hay una tendencia hacia discusiones más polémicas y votaciones cerradas. [¿ por quién? ]
Las reuniones del Consejo Federal y el resultado de las votaciones no están abiertas al público y los registros permanecen sellados durante 50 años. Últimamente, esto ha sido objeto de algunas críticas. En particular, los partidos en los extremos del espectro político argumentan que este secreto es contrario al principio de transparencia . Sin embargo, el Consejo siempre ha mantenido que el secreto es necesario para llegar a un consenso y preservar la colegialidad y la independencia política de los Consejeros individuales.
Debido a la naturaleza única del Consejo Federal como una gran coalición voluntaria de oponentes políticos, su funcionamiento está sujeto a numerosas convenciones constitucionales . Lo más notable es el principio de colegialidad ; es decir, no se supone que los concejales se critiquen públicamente entre sí, aunque a menudo sean opositores políticos. En efecto, se espera que apoyen públicamente todas las decisiones del Consejo, incluso en contra de su propia opinión personal o la de su partido político. [10] A los ojos de muchos observadores, esta convención se ha vuelto bastante tensa después de las elecciones de 2003 (ver más abajo).
El 11 de diciembre de 2019, fueron reelegidos los siguientes Consejeros Federales, al no haber vacantes abiertas (elección por asiento individual):
Además, Walter Thurnherr (CDP / PDC) fue reelegido como Canciller Federal con 219 votos de 224.
Los miembros del Consejo Federal son elegidos por un período de cuatro años por ambas cámaras de la Asamblea Federal reunidas como Asamblea Federal Unida. Cada titular de un cargo es elegido individualmente en votación secreta por mayoría absoluta de votos. Todos los ciudadanos suizos adultos son elegibles, pero en la práctica, solo los miembros del Parlamento o, más raramente, los miembros de los gobiernos cantonales, son nombrados por los partidos políticos y reciben un número sustancial de votos. La votación se realiza en varias rondas, bajo una forma de boleta exhaustiva : en las dos primeras rondas, cualquiera puede ingresar su nombre; en las rondas siguientes, la persona que recibe la menor cantidad de votos es eliminada de la contienda hasta que un candidato obtenga la mayoría absoluta.
Por lo general, el partido que tiene un escaño que llenar presenta dos candidatos con puntos de vista convencionales a la Asamblea Federal Unida, que luego elige uno. Sin embargo, esto no fue así durante las elecciones de 2003 , que fueron las más controvertidas de los últimos tiempos. Hasta finales del siglo XIX, se requería informalmente que los Consejeros Federales fueran elegidos para el Consejo Nacional en su cantón de origen cada cuatro años para poner a prueba su popularidad. Esta práctica se conocía con el término francés de élection de compliment . El primer consejero que no pudo ser reelegido ( Ulrich Ochsenbein ) perdió su elección al Consejo Nacional en 1854.
Una vez elegidos, los concejales siguen siendo miembros de sus partidos políticos, pero no tienen ningún cargo de liderazgo con ellos. De hecho, suelen mantener una cierta distancia política de la dirección del partido, porque bajo las reglas de la colegialidad , a menudo tendrán que promover públicamente una decisión del Consejo que no se corresponde con la convicción política de su partido (o de ellos mismos).
Una vez elegidos para un mandato de cuatro años, los Consejeros Federales no pueden ser destituidos por moción de censura ni pueden ser acusados . La reelección es posible por un número indefinido de mandatos; Históricamente, ha sido extremadamente raro que el Parlamento no reelegiera a un Consejero en ejercicio. Esto solo ha sucedido cuatro veces: a Ulrich Ochsenbein en 1854, a Jean-Jacques Challet-Venel en 1872, a Ruth Metzler en 2003 y a Christoph Blocher en 2007. [13] En la práctica, por tanto, los Consejeros sirven hasta que deciden dimitir. y retirarse a la vida privada, generalmente después de tres a cinco mandatos.
A diferencia de la mayoría de los miembros de alto rango del gobierno en otros países, los Consejeros Federales no tienen derecho a una residencia oficial (sin embargo, el Palacio Federal alberga apartamentos tanto para el Canciller Federal como para el Presidente de la Confederación ). En su mayoría, han optado por alquilar apartamentos o suites de hotel en Berna (por cuenta propia). Sin embargo, tienen derecho a utilizar la finca rural del Consejo Federal, Lohn , para las vacaciones; esta finca también se utiliza para recibir invitados oficiales de la Confederación Suiza.
Si bien los concejales pueden recurrir a un destacamento de seguridad del ejército si necesitan protección personal (en particular durante eventos oficiales), es más habitual encontrarse con ellos sin ningún tipo de escolta en las calles, restaurantes y tranvías de Berna. [14] Los consejeros también tienen derecho a un alguacil personal ( huissier o Bundesweibel ) que los acompañe, con un uniforme ceremonial rojo y blanco , a los actos oficiales.
Los cónyuges de los Consejeros no desempeñan un papel oficial en los asuntos de gobierno, además de acompañar a los Consejeros a las recepciones oficiales.
Los consejeros federales reciben un salario anual de 445.000 francos suizos (alrededor de 416.000 euros / 451.000 dólares estadounidenses), más otros 30.000 francos suizos anuales para gastos. [15] Los concejales pagan impuestos sobre esta renta. [15]
Los ex concejales con al menos cuatro años de servicio reciben una pensión equivalente a la mitad del salario de los miembros del Consejo Federal en ejercicio. [15] Si un concejal deja el cargo por motivos de salud, puede recibir esta pensión incluso si su antigüedad en el servicio fue inferior a tres años. [15] Los concejales que cesen en sus cargos después de menos de cuatro años también pueden recibir una pensión parcial. [15] Después de dejar el cargo, "los ex consejeros federales con frecuencia realizan alguna otra actividad lucrativa", pero "sus ingresos, cuando se agregan a la pensión que reciben como ex consejero federal, no pueden exceder el salario de un consejero federal en el cargo, de lo contrario, su pensión se reduce en consecuencia ". [15]
Los consejeros federales en servicio "disfrutan de una cierta cantidad de beneficios especiales, desde contratos telefónicos gratuitos hasta un automóvil con chofer para asuntos oficiales, un automóvil de cortesía para uso personal o el uso de aviones y helicópteros federales para viajes de negocios oficiales. El Ayuntamiento también tiene derecho a una tarjeta de viaje SBB GA de primera clase (también en caso de jubilación). También se les ofrece seguridad personal, que a menudo es muy discreta ". [15]
Los consejeros federales, al igual que los parlamentarios, gozan de inmunidad legal absoluta para todas las declaraciones realizadas en su capacidad oficial. [dieciséis]
El enjuiciamiento de los delitos y faltas que guarden relación con la función oficial de los Consejeros requiere el consentimiento de las comisiones de inmunidad de la Asamblea Federal. En tales casos, el Parlamento también puede suspender al Consejero en el cargo (pero no destituirlo realmente). [17]
Según declaraciones a los medios de comunicación de un funcionario de la Cancillería Federal, [18] en ninguno de los pocos casos de acusaciones contra un Consejero Federal se ha concedido el permiso para enjuiciar. Estos casos generalmente involucran declaraciones consideradas ofensivas por miembros del público. Sin embargo, se informó que un concejal anónimo involucrado en un accidente de tráfico inmediatamente antes de su fecha de renuncia había renunciado voluntariamente a su inmunidad, y la concejal Elisabeth Kopp decidió renunciar al enfrentarse a una investigación sobre acusaciones de violaciones del secreto.
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