Un desafío suizo es una forma de contratación pública operada en algunas jurisdicciones, que requiere una autoridad pública (generalmente una agencia del gobierno) que ha recibido una oferta no solicitada para un proyecto público (como un puerto, una carretera o un ferrocarril) o para servicios. para ser entregado al gobierno, para publicar la oferta e invitar a terceros a igualarla o mejorarla.
Algunas impugnaciones suizas también permiten que la entidad que presentó la oferta no solicitada por sí misma luego iguale o mejor dicho la mejor oferta que surja del proceso de impugnación suiza. El periodista indio Vinayak Chatterjee lo describe como "uno de los métodos de contratación pública menos conocidos e incluso menos utilizados para proyectos de infraestructura básica y social". [1]
Sistema de desafío suizo
Un Swiss Challenge System es un proceso de licitación diseñado para obtener la iniciativa del sector privado en proyectos del sector central. Es una oferta hecha por el proponente original al gobierno asegurando que su proceso sea el mejor (en términos de efectividad, incluidos los factores de costo y tiempo) por su iniciativa como resultado de su propio enfoque innovador o por demanda del gobierno para realizar cierta tarea. El sistema de desafío suizo, como el sistema de bonificación, permite además a terceros hacer mejores ofertas (desafíos) para un proyecto durante un período designado con el objetivo simple de desalentar proyectos frívolos o evitar costos de desarrollo de proyectos exagerados. Luego, en consecuencia, el proponente original tiene el derecho de contrarrestar cualquier oferta superior dada por el tercero.
Sistema
Hay dos patrones diferentes que puede adoptar la entidad comisionista:
- El gobierno puede comprar los derechos de propiedad intelectual para un concepto de proyecto del proponente o luego adjudicar el proyecto a través de un proceso de licitación competitivo en el que ningún licitador tiene una ventaja predefinida.
- El gobierno puede ofrecer al proponente original una ventaja en un proceso de licitación competitivo . En este caso, el gobierno debería crear recompensas que satisfagan al proponente original y, al mismo tiempo, permitir un proceso verdaderamente competitivo.
Sin embargo, se ha observado que tanto en los sistemas de bonificación como en los de desafío suizo no es fácil encontrar el equilibrio adecuado entre incentivos para proponer proyectos beneficiosos e incentivos para que terceros presenten contrapropuestas. En Corea y Filipinas , sin embargo, muy pocos proyectos han sido desafiados con éxito. En Chile, la probabilidad de un desafío exitoso parece ser alta, aunque la experiencia es limitada. En un esfuerzo por encontrar el equilibrio adecuado, algunos países (como Argentina ) han comenzado a explorar sistemas híbridos que combinan elementos del sistema de bonificación y el sistema de desafío suizo. Sin embargo, en algunos países el proponente tiene ciertas ventajas. A diferencia, el postor más bajo no recibirá la orden de trabajo para el proyecto. En cambio, el participante que presente el diseño y el concepto del proyecto tendrá el primer derecho de rechazo.
Hay varios atributos que el gobierno toma en cuenta al tratar con el sistema de desafío suizo que incluye:
1. Ofrecimiento de reembolso de costos
Algunos países como Chile y Sudáfrica permiten el reembolso a los proponentes del proyecto original por el concepto de su proyecto o los costos de desarrollo del proyecto. La ventaja otorgada al proponente original en la licitación generalmente está destinada a compensar el uso del concepto de proyecto. Además, los documentos de licitación a veces especifican el reembolso de los costos de desarrollo del proyecto por parte del licitador ganador o del gobierno. Otros países (como Corea y Filipinas) no permiten el reembolso de los costos de desarrollo del proyecto.
La ventaja de ofrecer reembolso de costos mantiene el interés del sector privado durante la fase de desarrollo de un proyecto de infraestructura, ayuda a garantizar que la fuente de ideas no se limite a grandes inversores con bolsillos profundos y alienta a los proponentes a asignar los recursos necesarios para garantizar que los proyectos sean profesionales. desarrollado.
2. Establecimiento de límites de tiempo El
gobierno a menudo establece límites de tiempo para las fases de aprobación y licitación. Las limitaciones de tiempo en las contrapropuestas dan una ventaja competitiva obvia al proponente del proyecto original. El proponente ya ha dedicado mucho tiempo y esfuerzo a la preparación del proyecto y, por lo tanto, está mucho más familiarizado con sus características. Por el contrario, un retador puede tener tan solo 60 días en algunos países (como Filipinas) para preparar una contrapropuesta. Muchos retadores potenciales pueden no estar dispuestos a competir sin el tiempo suficiente para prepararse.
Adopción
El sistema Swiss Challenge se utiliza en Bangladesh para procurar el desarrollo de infraestructura a través de asociaciones público-privadas. [2] La técnica fue utilizada para el desarrollo de Mega Film City Venture por la Autoridad de Desarrollo de Jaipur (JDA). La JDA, una autoridad pública de Rajasthani , planea financiar la empresa utilizando la filosofía Swiss Challenge. En 2017, Indian Railways también adoptó el desafío suizo de invitar a licitaciones para la renovación de su 23 estación de tren.
Problemas
Siempre se plantearon las cuestiones relativas a la validez jurídica de utilizar el sistema de impugnación suizo cuando una contrapropuesta contiene especificaciones diferentes a las de la propuesta original. El problema estaba siendo observado en el momento de la construcción de Pasajeros Internacional Terminal 3 en Manila 's aeropuerto internacional de Manila , donde se planteaban varias cuestiones relativas a la validez del sistema. El retador finalmente se adjudicó la concesión. También se plantea la preocupación de que las propuestas no solicitadas (o el Desafío Suizo) puedan desalentarse activamente ya que traen asimetrías de información en el proceso de contratación y dan como resultado una falta de transparencia y un trato justo y equitativo para los posibles licitadores. [ cita requerida ]
Referencias
- ^ Swiss Challenge, Indian Style in Business Standard 7 de diciembre de 2015, consultado el 3 de abril de 2016
- ^ "Su guía para la asociación público-privada en Bangladesh" (PDF) . Consultado el 3 de abril de 2016 .